災害風險分析與風險管理

災害風險分析與風險管理第1頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月近30年年來，危機管理和災害管理的工作思路和方法在不斷的進步，很多耳熟能詳?shù)拿~反映了這個變化，如民防、應急救援、災害響應、人道救援、應急管理、減災和防災、風險竹耶等(1SDR，2004)。尤其是在2005年，由聯(lián)合國主持召開的世界減災大會在日本兵庫縣神戶市舉行。會議就加強21世紀的全球減災活動、力爭在世界范圍內(nèi)減少災害造成的損失等達成共識，著重強調(diào)了要識別、評價和監(jiān)控災難風險，加強預警以及要降低潛在的風險因素。第2頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月過去災害管理工作的重點是危機管理，強調(diào)災后的救濟和恢復，輕視災前的預防和準備，即重救輕防，很少降低災害風險。隨著災害在全球造成的損失與危害越來越大，人們的注意力越來越轉向降低災害風險方面，即通過采取各種減災行動以及改善運行能力的計劃來降低災害事件的風險，對災害進行風險管理。第3頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風險管理是指采用科學、系統(tǒng)、規(guī)范的辦法，對風險進行識別、處理的過程，以最低的成本實現(xiàn)最大的安全保障或最大可能地減少損失的科學管理方法。對于災害管理，預防與控制是成本最低、最簡便的方法。災害風險管理正是基于這個道理提出的。風險管理強調(diào)的是在災害發(fā)生前著手進行準備、預測、減輕和早期警報工作，對可能出現(xiàn)的災害進行預先處理，將許多可能發(fā)生的災害消滅在萌芽或成長的狀態(tài)，盡量減少災害出現(xiàn)的概率。而對于無法避免的災害，能預先提出控制措施，當災害出現(xiàn)的時候，有充分的準備來處理災害，以減輕損失。第4頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月在國際上，已由聯(lián)合國、美國、瑞士、日本、德國、澳大利亞等多個政府和非政府組織提出了風格各異的風險管理理論。我國也十分重視自然災害風險評估和管理研究，開展了許多有益的探索工作，同時國內(nèi)外交流也在不斷加強。2006年年底，由我國政府和聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作開展的災害風險管理項目正式啟動，該項目包括開展災害風險管理的協(xié)調(diào)、評估與政策制定，項目將依托國家減災委員會，加強有關災害管理部門間的協(xié)調(diào)與合作，促進減災政策方針納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體框架；加強國家的災害風險管理能力建設，充分發(fā)揮災害信息營理在防災、備災和救災工作中的重要作用，提高國家計劃實施能力與信息管理能力；加強地方綜合減災能力。第5頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)災害風險概念辨識第6頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月一、風險的概念風險是自然災害研究中最基本的概念之一，也是定義最多的一個概念，不同的國際組織、學者對于風險都有各自的觀點，但是總的來說，根據(jù)各種定義的內(nèi)涵，學術界關于風險的概念分為以下幾個大類：定義1：風險＝預期的人員傷亡，損害或者損失該定義中，風險被認為是可能由致災因子導致的預期損失(死亡、傷害、財產(chǎn)等)價值。災害風險可以被視作一個關于致災因子、暴露度以及脆弱性的函數(shù)，即災害風險＝f(致災因子，暴露度，脆弱性)。第7頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月定義2：風險＝損壞或損失的概率／可能/機會這類定義將風險看作是有害后果的發(fā)生可能性，或者預期損失(死亡、受傷、財產(chǎn)、生計、經(jīng)濟活動中斷或環(huán)境破壞)是自然或人為災害與脆弱性交互作用的產(chǎn)物。風險可以定義為給定的一系列特定級別災害造成特定損失的可能性，或更正式地說概率。處于包括人口構成、社區(qū)、建筑環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟活動和服務等風險組成中的要素，在給定的區(qū)域中受到災害的威脅。用公式表達為風險＝致災因子×脆弱性。有些學科還引入暴露度的概念來表達物理方面的脆弱性。除了表達物理傷害的可能性，重要的是認識到風險是在社會系統(tǒng)中固有的，需要考慮風險發(fā)生的社會背景，以及人們并不一定對風險及其影響有相同的看法。第8頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月定義3：風險＝后果和可能性的綜合量算值，或表達，或者是其乘積這里指的是一個指定災種發(fā)生的頻度或可能性和出現(xiàn)的結果的嚴重程度的集合體。更確切地說是，風險被定義成有害結果的可能性或者預期損失(比如生命、人們受到傷害、財產(chǎn)損失、謀生方式改變、經(jīng)濟活動受擾亂或環(huán)境被破壞等)，從自然災難和人為災難之間的相互作用中得出結果。第9頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月定義4：風險＝事件或者致災因子或者威脅在這條定義中，風險和致災因子被視為同義?！帮L險被認為是由已知或者未知的事件概率分布。這些事件的性質(zhì)是由他們自身的數(shù)量(包括規(guī)格和范圍)，頻率和持久，以及歷史所形成的”。第10頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月定義5：風險＝不確定性定義6：風險＝其他(比如：知識，條件，暴露)

該定義認為風險有三個組成要素——損失量、損失機會以及損失曝露。第11頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月在上述6種定義中，定義1將風險定義為可能的損失；定義2將風險定義為損失的概率；定義3將風險定義為一種抽象的損失和概率的集合；定義4將風險定義為事件和威脅；定義5將風險定義為不確定性；定義6將風險定義為其他，如知識、條件、暴露等。這些定義都指出了事件發(fā)生的不利因素，如損失、損失的概率、不確定性等，有的還指出了風險發(fā)生的實質(zhì)，如暴露的損失。這些定義各有特色，根據(jù)不同的學科和專業(yè)，被不同的國際機構所采用。第12頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月人們對于某件事情存在風險的理解主要包括三個方面，在給定時間內(nèi)有可能發(fā)生什么樣的事情、發(fā)生的可能性有多大、會產(chǎn)生什么樣的后果。例如，根據(jù)歷史經(jīng)驗、統(tǒng)計方法分析或根據(jù)獲得的知識和直覺，某地近期(給定時期內(nèi))有發(fā)生地震的風險，包括三個方面的理解：地震的強度、不同強度下發(fā)生的概率以及不同強度下發(fā)生地震后給當?shù)厣敭a(chǎn)造成的損失。所以，風險是指由潛在的致災因子或極端事件造成的負面影響或損失，它可以由兩個基本要素來定義：負面后果極其發(fā)生的可能性。對某類災害風險的描述，必須從時間場景、發(fā)生概率或可能性以及造成的負面后果三個方面進行描述，即：

Risk=∣<Si,Pi,Ci>∣i∈N式中Si為風險場景，Pi為場景發(fā)生的概率；Ci為損失或導致的負面后果；N為事件場景集。第13頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月對于風險的理解第14頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1、災害災害指的是有時一個社區(qū)或社會功能被嚴重打亂，涉及廣泛的人員、物資、經(jīng)濟或環(huán)境的損失和影響，且超出受到影響的社區(qū)或社會自身的應對能力。災害通常被表述為下列情況的結合：暴露于某種致災因子，現(xiàn)存的脆弱狀況，以及減輕或應對潛在負面后果的能力或措施不足。災害影響可以包括生命的喪失、傷病，以及其他對人的身體、精神和社會福利的負面影響，還包括財物的損壞、資產(chǎn)的損毀、服務功能的喪失、社會和經(jīng)濟被搞亂及環(huán)境的退化二、災害(Disaster)與致災因子(Hazard)第15頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2、致災因子與災害聯(lián)系最緊密的詞是致災因子，它是一種危險的現(xiàn)象、物質(zhì)、人的活動或局面，它們可能造成人員傷亡，或對健康產(chǎn)生影響、造成財產(chǎn)損失、生計和服務設施喪失、社會和經(jīng)濟被搞亂，或環(huán)境損壞。致災因子起源于不同的地質(zhì)、氣象、水文、海洋、生物和技術，以及它們的共同作用。在專業(yè)領域內(nèi)，依據(jù)致災因子在不同地區(qū)可能的發(fā)生頻率和不同強度來量化地描述它們，如同根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或由科學分析來確定它們一樣。致災因子可分為：自然致災因子、社會自然致災因子和技術致災因子。自然致災因子又可分為生物致災因子、地質(zhì)致災因子、水文氣象致災因子。了解災害與致災因子的區(qū)別是非常重要的。災害的發(fā)生是由于致災因子作用于人類社會(經(jīng)常被定義為超過人類社會承受能力的事件)。換句話說，災害的影響取決于人類社會對于致災因子的脆弱性。第16頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月三、災害風險災害風險是指潛在的生命、健康狀況、生計、資產(chǎn)和服務系統(tǒng)的災害損失，它們可能會在未來某個時間段里、在某個特定的社區(qū)或社會發(fā)生。災害風險定義反映了災害是風險因素不斷出現(xiàn)的結果。災害風險是由不同種類的潛在損失構成的，通常很難被量化。無論如何，運用人類對現(xiàn)存致災因子、人口結構和社會經(jīng)濟發(fā)展的知識，至少可以在一個寬泛的定義下評估和圖示災害風險。自然災害風險的形成包括致災因子、暴露和脆弱性三個要素。自然災害如地震、臺風等，由于其影響范圍廣、強度大，人類難以對其施加影響或控制，但人們可以在災害風險分析的基礎上，采取有效措施，通過風險管理來降低暴露程度和脆弱性，從而達到減災的目的。第17頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月自然災害風險三要素第18頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月四、災害風險管理與應急管理

1、應急管理應急管理是對資源和責任的組織和管理，針對突發(fā)事件的各個方面，特別是備災、響應及早期恢復階段。危機或突發(fā)事件是一種危險情況，需要立即采取行動。有效的緊急行動可以避免一個事件上升為一場災難。應急管理要有計劃和機構安排，以利于取得和指導政府、非政府、志愿和私營機構的努力，使其以綜合和協(xié)調(diào)方式應對突發(fā)事件的整個局面?！盀暮芾怼薄ⅰ拔C管理’’有時也會替代應急管理的使用。有些機構和政府在表述時將災害風險管理作為災害管理的一部分，認為災害管理包括了災前預防(風險管理)、災時救援和災后重建。第19頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2、災害風險管理災害風險管理是指一個系統(tǒng)過程，即通過動用行政命令、機構組織、工作技能和能力來實施戰(zhàn)略、政策等，以減輕由致災因子帶來的不利影響和可能發(fā)生的災害。這個定義是更為普及的“風險管理”定義的延伸，針對與災害風險相關的問題。災害風險管理的目的是通過防災、減災和備災活動和措施，來避免、減輕或者轉移致災因子帶來的不利影響第20頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月災難的發(fā)生過程第21頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3、災害風險管理與應急管理的差異風險管理是應急管理的強大動力和基礎，它是一種更主動、更積極、更前沿的管理手段，是一項具有基礎性、超前性、綜合性的基礎工作。除了在管理的方法、依據(jù)和決策等方面災害危機管理和災害風險管理存在著本質(zhì)差異外，在管理過程上也存在明顯的差異。災害危機管理集中于災害臨近或已發(fā)生時的管理，而災害風險管理則貫穿于災害發(fā)生發(fā)展的全過程，倡導災前的準備，并要使之納入疏緩、準備、回應、恢復四大循環(huán)進程中。第22頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風險管理要求重視并做好日常的應急準備、預備和預警等基礎性工作，通過提高政府的突發(fā)公共事件預警和防范能力，充分實現(xiàn)日常預防與應急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機結合，從而在更基礎的層面，更全面積極主動地推進應急管理工作。風險管理與應急管理在管理的對象、目標、手段、結果等方面都不盡相同。風險管理主要以尚未爆發(fā)成為突發(fā)公共事件的“風險”為對象，旨在避免或減少風險發(fā)展演變?yōu)橥话l(fā)公共事件的機會，它包括災害前、災難中和災后的各個階段，側重預防為主、標本兼治，從根源上避免或減少災害的發(fā)生，因而是一種真正積極主動的全過程管理。第23頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月五、暴露暴露是指指人員、財物、系統(tǒng)或其他東西處在危險地區(qū)，因此可能受到損害。可以用來衡量暴露程度的有：某個地區(qū)有多少人或多少類資產(chǎn)，并結合暴露在某種致災因子下物體的脆弱性，來估算所關注地區(qū)與該致災因子相關的風險數(shù)值。第24頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月六、風險評估風險評估指一種確認風險性質(zhì)和范圍的方法，即通過分析潛在致災因子和評價現(xiàn)存脆弱條件，以及它們結合時可能對暴露的人員、財產(chǎn)、服務設施、生計，以及它們依存的環(huán)境造成的損害。風險評估與其相連的風險制圖涵蓋：對致災因子的特點進行研究，包括它們的位置、強度、發(fā)生頻率和概率；分析暴露程度和脆弱性，包括現(xiàn)實社會、健康、經(jīng)濟和環(huán)境的各個方面；評價應對潛在危害場景時能力的效果，不論能力是常用的，還是備用的。這些活動有時被稱為風險分析過程。第25頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)風險管理概述第26頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月一、風險管理的背景人類對風險事件的認識最初來自對相關不利事件的觀察。例如，認識某類結構的建筑物是否抗震，來自對該類結構震后的觀察；認識某地水災風險，來自該地水災記錄。這種依觀察外表法進行的風險評價，方法論上相對比較簡單，類似于我們評價某產(chǎn)品的質(zhì)量好或不好。隨著人們對風險系統(tǒng)有所認識，人們提出了從不確定的風險源，到不確定的災難程度的推導法，這就是風險分析。風險分析類似于我們分析某產(chǎn)品的質(zhì)量為什么好或為什么不好，只不過風險分析與不確定性聯(lián)系較多。評價偏重于結果，分析偏重于原因、過程。評價可以通過觀察外表或對有關參數(shù)進行測試來完成，也可通過分析有關原因、過程，推導出結果。因此，在現(xiàn)代風險理論中，風險評價與風險分析一般不作嚴格區(qū)分。第27頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月

為贏得戰(zhàn)爭進行的謀劃、為防止家中財物丟失而加固門窗、重要工業(yè)設施不建在洪水多發(fā)區(qū)等，這些均是人類風險管理的本能。風險管理，是為規(guī)避風險而進行的管理行為。為了使風險管理卓有成效，相應的管理措施一定要有針對性。于是，對管理對象涉及的風險進行分析和評價成為必然。因此，在現(xiàn)代風險理論中，風險管理常常包括風險評價任務。

進入21世紀以來，接連發(fā)生的印度洋海嘯、美國卡特里那颶風、孟加拉強熱帶風暴、汶川地震、緬甸風暴等一系列自然巨災及其給人類生命和財產(chǎn)造成的巨大損失，使人們明顯意識到：在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟快速發(fā)展的當今社會，一方面隨著人類活動對自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實的災害風險對人類的威脅正變得日益復雜和難以預料；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的、單一學科的災害風險管理方式，再也無法有效地應對人類面臨的日益復雜的自然災害風險，人們要有效地減輕和控制災害風險，就必須采用更加綜合的和多學科的方式來應對各種自然巨災。對綜合風險管理，有兩種不同的狹義解釋：①綜合管理是對各種風險統(tǒng)一進行管理；②協(xié)調(diào)各種資源和力量對某種風險進行管理。前者注重研究不同風險的相關性，重視不同災種的疊合作用；后者注重研究某種風險涉及的方方面面。第28頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風險評價(通過觀察外表或風險分析完成)須充分回答：①什么可能出問題；②問題可能有多嚴重；③問題能導致什么壞影響；④可能性有多大。通常用“概率”在數(shù)量上表示“可能性”。風險評價的重點是“計算”不利事件可能發(fā)生的概率。風險管理須回答：①要進行什么樣的風險評價；②怎么才能減輕不利事件的影響；③怎么才能減小不利事件發(fā)生的可能性；④在風險管理選項中，涉及什么平衡點；⑤最好的選項是什么。風險管理的重點是“管理”。綜合風險管理是一種構架(framework)，其功能是：①為提升風險管理中的合作效率提供保障；②致力組成對風險保持警覺的工作團隊和營造一個環(huán)境，以利于風險科學和技術的創(chuàng)新，并負責分擔風險，同時還要確保相關行動的合法性，以保護公眾利益、維護公共信任、確保恪盡職守；③針對不同部門和要求，指定一系列能實施或適應的風險管理業(yè)務。顯然，風險評價重在表達風險，主要工作是計算；風險管理重在減少損失，主要工作是管理；綜合風險管理重在提高有效減少損失的可能性，主要工作是建立和維護良好的風險管理環(huán)境。第29頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月二、災害風險管理框架綜合自然災難風險管理是指人們對可能遇到的各種自然災害風險進行識別、估計和評價，并在此基礎上綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、技術、教育與工程手段，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全過程的災難管理，提升政府和社會災難管理和防災減災的能力，以有效地預防、響應、減輕各種自然災難，從而保障公共利益以及人民的生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會的正常運轉和可持續(xù)發(fā)展。

20世紀末，隨著風險理念在災害管理中的不斷深化和應用，一些國際性組織和企業(yè)相繼形成了各具特色的災難風險管理框架，其中主流的包括國際風險管理理事會(IRGC)、澳大利亞應急管理局(EMA)、亞洲減災中心(ADRC)和德國技術合作公司(GTZ)的災難風險管理框架。第30頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(一)IRGC的風險管理框架

IRGC認為風險管理的目標是如何用最小成本的投入，實現(xiàn)最大化的減災效益。由于IRGC的風險管理是為了幫助人們在非常復雜和不確定的條件下，進行決策的，所以在IRCC的風險管理框架中(圖5—5)，除了標準的風險評估、管理和溝通以外，還充分考慮了風險管理實施過程中現(xiàn)實的社會背景所帶來的風險。

IRGC的框架由五個部分組成：①預評估，主要內(nèi)容是進行早期預警和制定風險管理框架，為進一步解決各種實際問題提供相應的背景資料；②風險分析，在對風險源和風險承擔者利益評估的基礎上，向決策者提出需要面對哪些風險以及這些風險會帶來的后果；③風險評估，根據(jù)風險分析的結果，不同的風險承擔主體根據(jù)各自的評價標準進行判斷，是否能夠接受，進行風險管理；④風險管理，設計和執(zhí)行降低風險的各種措施，包括規(guī)避、降低、轉移、備災等；⑤溝通交流，讓風險利益相關者了解所面對的風險，參與決策，從而充分理解風險管理的作用，在風險管理的過程中能相互信任。總之，IRGC的風險管理框架特別強調(diào)風險的社會性，注重風險管理的現(xiàn)實性，把科學的風險評估與風險承擔者的現(xiàn)實利益結合，給出社會認可的風險方案。第31頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月IRGC的災難風險管理框架第32頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(二)EMA的風險管理框架

ERM的特點是除一般的風險管理流程外，還突出了全程的溝通與監(jiān)控兩種行為，以確保達到有效的、動態(tài)的風險管理。

1)溝通與交流。EMA最成功之處在于風險管理過程中強調(diào)風險各利益相關者共同參與管理的全過程，這樣才能使人們理解和支持風險管理通過的各項方案和措施。溝通與交流可以達到三點好處：①提高人們對風險和風險管理原理的理解力；②確?？梢猿浞挚紤]到各利益相關者的不同觀點；③讓所有參與者清楚自己的角色和責任。

2)監(jiān)控和反饋。由于風險很少是靜態(tài)的，外部環(huán)境的改變將影響風險處理所采用的方法和措施的合理性，因此要對風險系統(tǒng)的每個關鍵點建立持續(xù)的監(jiān)控和反饋機制，以保證風險管理的有效性。風險管理周期中要對每個環(huán)節(jié)進行反復的監(jiān)控，特別是下列現(xiàn)象出現(xiàn)的時候：一種新的方法應用到管理中；一個新要求被加入到管理時；增加新的管理理念和經(jīng)驗；新的數(shù)據(jù)融入到系統(tǒng)中。第33頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月ERM的緊急風險管理框架第34頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）ADRC全災害風險管理框架

根據(jù)在全球，特別是亞洲地區(qū)多年的減災經(jīng)驗基礎上，ADRC和聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調(diào)辦公室建立了全災害風險管理框架。

TDRM的兩個基本原則是“考慮到全部利益相關者”和“應用到災害風險管理全部階段”。

TDRM體系有三部分內(nèi)容：1)災害風險管理流程2)災害風險管理周期。TDRM把全災害風險管理過程看成是由“預防／減災一備災一應急響應一恢復／重建”四個環(huán)節(jié)循環(huán)構成的周期性管理。3)減災的具體措施。如減災立法、災難管理教育等。第35頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第36頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(四)GTZ災害風險管理框架

GTZ是一家為全球的政策、經(jīng)濟、生態(tài)和社會發(fā)展提供前瞻性解決方案的國際合作公司。GTZ災害風險管理框架以風險評估為核心，把風險理念滲透到災害管理的防災、減災、備災、恢復和重建等各個環(huán)節(jié)，形成一整套減災方案和技術體系。第37頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月GTZ災害風險管理框架第38頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月三、災害風險管理內(nèi)容災害風險管理是當前災害管理研究的核心和熱點。借鑒國內(nèi)外研究成果，基于災害風險理論的風險管理應該由以下四部分構成：①風險因素識別(風險辨識)，即在明確災害風險管理對象和目標的基礎上，找出災害風險的來源，收集相關基礎資料和數(shù)據(jù)建立災害管理數(shù)據(jù)庫并確定相關的方法理論和標準，為后續(xù)工作奠定基礎；②風險分析，主要包括致災因子分析、暴露要素分析、脆弱性分析、建立災損曲線以及風險的建模；③風險決策，在風險分析的基礎上開展致災因子評估、脆弱性評估、抗災能力和災后恢復能力的評估；④風險處理，根據(jù)風險評估的結果，選擇并制定風險減緩的決策和措施，并對決策的可行性、科學性等進行評估，在確定決策的合理性后進行決策的開展與實施，同時對決策實施過程進行監(jiān)控和信息反饋。第39頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)風險因素識別第40頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風險因素識別主要指對當?shù)刂聻囊蜃拥姆治龊团袛?。減災、備災、響應以及恢復都要基于風險因素識別這個過程。制定的應急預案以及備災工作必須基于熟悉和了解本地面臨的各類致災因子。絕大多數(shù)情況下，風險并非顯而易見，也不容易辨識和預測，至少不容易準確地預測。風險通常具有隱蔽特征，而人們常常容易被一些表面現(xiàn)象迷惑，或被一些細小利益所引誘而看不到內(nèi)在的危險，因此風險的辨識和衡量在風險管理中尤為重要。風險辨識是風險管理的第一步，它是整個風險管理系統(tǒng)的基礎。風險識別是否全面、深刻，直接影響風險管理的決策質(zhì)量，進而影響整個風險管理的最終結果。如果沒能對其進行正確識別，對災害發(fā)生的時間和規(guī)模范圍認識的較大偏差，會導致災害防治措施的不當，增加災害的防治成本和損失，誤導決策者和公眾，可能造成嚴重后果。風險因素識別分為幾個步驟：第41頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月一、區(qū)域調(diào)查首先是對一個地區(qū)的普查，自然系統(tǒng)的調(diào)查包括自然界的極端事件、地形、環(huán)境(水系、空氣、陸地)、漁業(yè)和野生動物、植被等；人類社會系統(tǒng)調(diào)查如各類社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)文化、教育和醫(yī)療等；經(jīng)濟指標調(diào)查如就業(yè)、財產(chǎn)、房屋、生命線系統(tǒng)、基礎設置、高風險設施、救災物資儲備等。

1．自然系統(tǒng)的調(diào)查需要了解當?shù)氐臍v史數(shù)據(jù)，調(diào)查當?shù)刈匀粸暮Πl(fā)生史，包括災害類型、災害強度、人員傷亡、經(jīng)濟損失、災害發(fā)生的條件、誘發(fā)因素等。對我國社會經(jīng)濟影響比較大的自然災害有：地震、臺風、洪水、暴雨、滑坡、山崩、地面沉降、地裂縫、高溫。同時，還需要調(diào)查當?shù)氐牡刭|(zhì)地貌、河流水系、土壤植被、氣象氣候、土地利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基本特征第42頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2、人類社會系統(tǒng)調(diào)查人類社會系統(tǒng)調(diào)查具體包括：人口狀況分析，人是社會的基本組成部分，是社會系統(tǒng)的主體，同時又是被保護的對象。城市與區(qū)域安全與人口總數(shù)、人口密度、人口分布等因素密切相關；社會意識狀況分析，包括人們的思想、道德、宗教和風俗等社會意識形態(tài)；受教育程度、醫(yī)療水平調(diào)查；特別是當?shù)鼐用竦墓舶踩庾R等方面的情況調(diào)查，并分析這些社會意識對城市安全所產(chǎn)生的影響；此外，還包括社會體制等方面的概況，并分析對城市與區(qū)域安全所產(chǎn)生的影響。第43頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3、人類經(jīng)濟系統(tǒng)調(diào)查相關的經(jīng)濟因素指對城市與區(qū)域有潛在危險的那部分經(jīng)濟活動，主要包括城市與區(qū)域生產(chǎn)布局現(xiàn)狀分析。生產(chǎn)布局是人類生產(chǎn)活動存在和發(fā)展的空間形式，如危險品倉庫、有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)場所等，它在區(qū)域中的位置對區(qū)域公共安全將產(chǎn)生直接的影響。生命線系統(tǒng)主要包括城市與區(qū)域的燃氣系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)可以說是當?shù)氐拇髣用}，保證生命線系統(tǒng)的正常運行十分重要。即使在災害發(fā)生的情況下，也需保證生命線的暢通。這對于降低災害損失、減少人員傷亡具有十分重要的意義。生命線系統(tǒng)調(diào)查的主要內(nèi)容有：生命線各設施的鋪設、施工是否合乎有關規(guī)定、周圍是否有違章建筑、災害發(fā)生的情況下是否有應急措施等。第44頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月

除了以上三類，還應該調(diào)查其他因素導致的風險，如人為因素造成的地面沉降、房屋倒塌、市政管網(wǎng)泄漏、工傷事故。調(diào)查可能導致突發(fā)災難的潛在衛(wèi)生和生活習慣、建設布局。災害風險承擔者主要指可能遭受損失的人和城市實體。當人、財、物及社會環(huán)境和自然環(huán)境受到變異的影響而受到破壞和損失時即成為災害風險承受者。災害最終的承擔者還是人。災害風險傳遞者很大程度上是為了通過控制和管理風險傳遞者來減小風險的擴散和影響，減輕災害對社會的破壞，災害風險傳遞者主要是指風險源的能量或作用傳輸載體，如建筑物中的木質(zhì)裝飾就是火災風險的傳遞載體。第45頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月二、識別步驟辨識風險必需系統(tǒng)、持續(xù)、嚴格分類并恰如其分地評價其嚴重程度。一般，風險辨識過程通常分6個步驟：第46頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2、建立初步清單清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種風險，應包括城市與區(qū)域過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的災害或事故種類，類似城市與區(qū)域發(fā)生過的災害或事故、生態(tài)壞境影響、運營維護等各種因素，以及社會發(fā)展和人類活動可能帶來的危險事故。初步清單作為更準確清單的基礎，多數(shù)情況下，應列出有分析或有參考價值的各種數(shù)據(jù)。第47頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4．繪制風險預測圖在風險預測圖的第一維中，不確定因素的評價與其發(fā)生概率有關；第二維中，風險的評價與潛在的危害相關。這種二維圖形是一種重要的圖形辨識形式，可通過它評價某一潛在風險的相對重要性。鑒于風險是一種不確定性，并且與潛伏的危害性密切相關，因而可通過一種由曲線群構成的風險預測圖來表示。曲線群中每一曲線均表示相同的風險，但不確定性或者說與其發(fā)生的概率與潛在的危害有所不同，因而各條曲線所反映的風險程度也就不同。曲線距離原點越遠，風險也就越大。第48頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風險預測圖第49頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月5、進行風險分類通過風險分類能加深對風險的認識和理解，同時可以辨別風險性質(zhì)，有助于制定風險管理的目標。分類時可以根據(jù)風險的性質(zhì)和可能的結果及彼此間可能發(fā)生的關系進行，這樣可以比較好地理解風險、預測其結果，且有助于發(fā)現(xiàn)與其相關聯(lián)的各方面因素。6、建立風險目錄摘要這是風險辨識過程的最后一個步驟，將可能面臨的風險匯總并列出輕重緩急，給出總體風險圖。第50頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)風險分析第51頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風險分析是風險管理過程中最重要的工作，也是風險處理和制定風險政策的基礎和依據(jù)。自然災害的后果是自然災害特性(例如洪水的淹沒范圍、水深、流速、含沙量等)、災區(qū)特性(人口、土地利用及建筑物)和抗災能力的函數(shù)。自然災害和土地利用的模式均隨時間的推移而顯著變化，因此，有必要了解災害風險區(qū)現(xiàn)在及將來的社會經(jīng)濟和人文地理情況，以確定可能發(fā)生災害的損失類型和大小。要準確地評價自然災害風險，首先需確定不同強度災害發(fā)生的概率。強度是指如風速、水深、地震烈度或地表運動幅度等參數(shù)。因為自然界總是處于不斷的變動之中，我們所關心的只是那些強度大到足以給個人或社會造成嚴重損失的自然事件。因此，災害強度必然與區(qū)域建筑物的質(zhì)量有著密切的關系。而建筑物抗御災害的能力則取決于其設計、材料及施工質(zhì)量和維護水平。因此在分析中有必要按結構類型和用途對建筑構分類。第52頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月自然災害風險評價從三個方面進行，分別是致災因子分析、脆弱性分析和災損分析。致災因子分析的目的是建立區(qū)域致災因子強度和發(fā)生概率關系曲線，脆弱性分析的最終目的是得出承災體的致災因子強度和建筑物破壞程度曲線。通過致災因子的強度概率曲線和脆弱性的致災因子強度和建筑物損失曲線，得出某個區(qū)域的建筑物災損概率曲線。同時通過災損分析，主要是分析區(qū)域的人員、建筑、財產(chǎn)等，進行損失評估，得出災損曲線。在以上綜合分析的基礎上，得出建筑物損失和概率的風險曲線。第53頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月一、致災因子的危險性分析（一）致災因子的分析內(nèi)容可能造成災害的因素稱為致災因子，這里的因素可以是任何一種力量、條件或影響等，自然災害的致災因子通常是指風暴潮、臺風、干旱、暴雨、高溫、地震、地面沉降等，又稱為災源。災源是自然界中的一種異常過程或超常變化，且這種過程或變化的頻率越大，它給人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)造成破壞的可能性就越大；過程或變化的超常程度越大，它對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)造成的破壞就可能越強烈。因此，致災因子的危險性是對致災因子可能性大小和變異程度強弱兩方面因素的綜合度量。致災因子的危險性高低的公式為

H＝f(M，p)式中，H(hazard)指致災因子的危險性；M(magnitude)指造成災害的致災因子的變異強度；p(possibility)指致災因子發(fā)生的概率或頻率。第54頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月致災因子風險分析的核心內(nèi)容是災害強度——頻率關系的建立，并由此導出在未來一定時段內(nèi)某災害強度指標超過一定值的概率。自然災害的孕育、發(fā)生和發(fā)展是自然界中能量系統(tǒng)平衡失調(diào)而造成人類社會損失的一種現(xiàn)象。如地震，其本身是地殼內(nèi)部，主要是地幔層能量的積聚和釋放過程。若它發(fā)生在深海洋底或高山荒原，則只是一種自然現(xiàn)象，但若發(fā)生在人類活動聚集的區(qū)域，則這種自然現(xiàn)象更重要的意義在于它的災害性。因此自然界中各種自然災害的孕育、發(fā)生和發(fā)展都有自身的內(nèi)在規(guī)律和生長機制，研究其發(fā)生強度和頻率可以從研究其物理機制出發(fā)。第55頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月自然災害的孕災環(huán)境十分復雜，致災因子又是多樣而變化的，且其發(fā)生具有較強的隨機不確定性。因此，我們可將其視為一種隨機事件，采用統(tǒng)計學中的頻率概念來分析和建立自然災害強度與發(fā)生頻率間的關系。災害發(fā)生的頻率、強度和范圍之間存在著一定的相關性。一般來講，災害強度越大，受災范圍就越廣，而發(fā)生的概率卻相對較小。對任何致災因子的刻畫都需要三個參數(shù)才能加以完整的描述，即時間、空間和強度。時間指災源出現(xiàn)或發(fā)生作用的時間(在時間軸上刻畫，有時是時間點，有時是時間段)；空間指災源所在的地理位置；強度指災源的強度。第56頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月致災因子危險性分析的主要是研究給定地理區(qū)域一定時間段內(nèi)各種強度的災害發(fā)生的可能性。它反映的是造成災害的致災因子的可能嚴重程度和頻繁程度。其任務是：①估計各種強度的致災因子發(fā)生的概率和重現(xiàn)期；②預測某一致災因子將在何時、何地發(fā)生，這是自然災害預警研究中致災因子風險分析的主要任務。危險性分析是進行風險分析的前提和基礎，而風險分析又是進行風險評估的前提，因此危險性分析在風險評估的過程中扮演著重要的角色。危險性分析的核心和目標是確定在未來一定時間內(nèi)，在給定的區(qū)域內(nèi)，具體的災害發(fā)生的概率以及其強度。最終的目的就是建立危險強度一概率一時間曲線。第57頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月按照研究對象的不同，自然災害的危險性可分為兩類。第一類是指某特定一次災害的危險性，如特定一次地震的危險性、一次洪水災害的危險性，該類危險性通常用該次自然致災因子的可能強度及其發(fā)生的可能性大小來描述，加深對該類災害危險性的理解對更好地達到防災減災的目的具有直接的服務與指導意義。另一類災害危險性，系指一定區(qū)域范圍內(nèi)、某種致災因子或多種致災因子在一定時間尺度上的整體發(fā)育程度和活動水平，如一定時間尺度和空間范圍內(nèi)最大的地震和洪澇強度及其發(fā)生頻率(或概率)，又如一定空間范圍內(nèi)地震和洪澇活動的多年平均水平等，該類危險性通常用某種致災因子或多種致災因子的活動強度和頻度兩方面的指標來度量，或者通過造成致災因子之孕災環(huán)境和條件的變化來反映；加深對該類災害危險性的理解對區(qū)域水平上的災害監(jiān)測布局、防災備災、部署災害應急儲備、災后重建規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等更具指導意義。第58頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(二)分析方法1、野外調(diào)查法這是一種基本方法。通過野外調(diào)查可揭示災害發(fā)生、發(fā)展的機制，從而準確地預測危險，此方法主要適用于局部地區(qū)的災害風險分析。

2、模擬實驗法該方法一方面可彌補野外觀測的不足，另一方面可排除混雜因素的干擾，從而抽取和模擬致災因子的影響，揭示災害形成的機制，為災害風險預測、區(qū)劃提供依據(jù)。3、遙感技術方法災害的發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)過程，且通常殃及較大范圍，如洪水、干旱等，而遙感技術正具備進行大范圍實時監(jiān)測的優(yōu)勢。目前我國主要采取極軌NAAA氣象衛(wèi)星和靜止氣象衛(wèi)星及一些航空遙感技術，主要應用包括災害調(diào)查和災害危險的動態(tài)監(jiān)測。

4、歷史資料的統(tǒng)計分析這是目前在國內(nèi)使用得最多的一種風險分析方法，幾乎所有災種的風險圖均來自此種方法。第59頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月歷史資料包括自然界記載的資料和歷史文獻中的資料兩大類。前者主要指樹木年輪、湖泊沉積韻律、地層中古生物和地球化學元素等；歷史文獻資料主要指人類通過文字、圖形、數(shù)字等記錄的自然災害事件。這些資料不僅提供了自然災害事件本身特征等方面的信息，還可提供與社會、經(jīng)濟因素相關的災情資料。通過對歷史資料的分析，可以預測不同等級災害發(fā)生的頻率、災害損失等級、范圍、區(qū)域災害危險及特征等，主要分析方法有以下幾種。第60頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月

1)建立災害頻率系列。以某一給定時段為基本時間單位，以該時段內(nèi)某災害的發(fā)生頻率為指標。它不僅可揭示出災害次數(shù)的變化，還能反映災害嚴重程度。

2)建立災害強度序列。以災害的輕重程度為指標，以年為基本時間單位。輕重程度可由災害等級特征、也可由區(qū)域受災范圍大小來表示，該序列能反映災害強度及其變化。

3)時間尺度分解。用兩種不同的時間尺度為坐標，構建二維坐標系，災害的發(fā)生時間作為其在坐標中的位置。其結果揭示了災害的多度及其變化。第61頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4)滑動平均值。以年為基本時間單位，以災害等級或損失范圍等作指標。可反映以上指標的變化趨勢。5)頻率和重現(xiàn)期。頻率為觀測到某事件出現(xiàn)的次數(shù)(m)占觀測總數(shù)(n)的百分率。在風險分析中，對某一災害事件，用戶不僅關心其程度、等級，而且還需知道該事件出現(xiàn)的可能性大小。為此，往往用重現(xiàn)期來代替頻率。

6)百分位數(shù)(R)。也稱次序統(tǒng)計量，

7)概率分布。在風險分析中，有時需了解災害等級出現(xiàn)的頻率，或者指定頻率條件下災害出現(xiàn)的等級，這可由災害頻率分布給出。第62頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(三)研究方法

國內(nèi)外關于致災因子危險性分析的研究方法也逐漸走向成熟，尤其是對特定災害過程的危險性研究已經(jīng)開展了大量的工作，并在各專門的防災減災領域發(fā)揮了應有的效果，但是在對特定研究區(qū)域的多災害的綜合危險性研究，基本上還處于十分初步甚至是空白狀態(tài)。對于不同的災害類型，其研究方法不盡相同，但都比較趨向于概率統(tǒng)計方法。而各種不同的災害類型由于不同的關鍵參數(shù)，以及各國地理特征等的不同，使用的概率統(tǒng)計方法也不同。如在洪水災害危險性分析的常用統(tǒng)計方法中，PⅢ型分布比較適合于我國有較長系列觀察資料，而美國水資源委員會推薦使用Log—PⅢ型分布方法；風暴潮主要是利用Gumbel極值分布和PⅢ型分布曲線。隨著GIS技術的發(fā)展，基于GIS和RS的災害危險性分析越來受到重視，在建立災害分析的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及對風險的區(qū)劃圖的繪制方面發(fā)揮著重要的作用，為減災措施的制定提供了更詳細、準確、直觀的信息。第63頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月二、脆弱性分析近年來，脆弱和脆弱性一詞經(jīng)常出現(xiàn)在環(huán)境、生態(tài)和災害學領域的有關文獻中，用來描述相關系統(tǒng)及其組成要素易于受到影響和破壞，并缺乏抗拒干擾、恢復初始狀態(tài)(自身結構和功能)的能力。與脆弱性相近的詞語還有敏感性、易損性或不穩(wěn)定性等，它們在不同的學科中有不同的含義。在災害學的文獻中，脆弱性主要強調(diào)人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)在受到災害影響時的抗御、應對和恢復能力，側重災害脆弱性產(chǎn)生的人為因素?？筛爬橐韵聨追N：第64頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月

1)強調(diào)承災體易于受到侵害的性質(zhì)。脆弱性指承災體對破壞和傷害的敏感性這一直被認為是衡量損失和受損程度測量的標準。

2)強調(diào)人類自身抵御災害的社會經(jīng)濟屬性。脆弱性指人類易于或敏感于自然災害破壞與傷害的狀態(tài)。用來指人或人群對災害的預見、對付、抗御并從災害影響中恢復的能力。認為人和人群的脆弱性受到現(xiàn)行社會的政治、經(jīng)濟體制、人在社會中的地位和收入水平、種族、宗教、性別、年齡、身體狀況等多種因素的影響。而對社會、經(jīng)濟財產(chǎn)和環(huán)境易于或敏感于自然災害破壞和傷害的狀態(tài)稱之為社會財產(chǎn)的易損性和環(huán)境條件的不穩(wěn)定性。第65頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月

3)綜合定義。脆弱性指人類、人類活動及其場所的一種性質(zhì)或狀態(tài)。脆弱性可以看成是安全的另一方面。脆弱性增加，安全性降低。脆弱性越強，抗御災害和從災害影響中恢復的能力就越差(Cannon，1994)。綜合上述概念，脆弱性應指一定社會政治、經(jīng)濟、文化背景下，某孕災環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定承災體對某種自然災害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)。這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災環(huán)境與各種人類活動相互作用的產(chǎn)物。第66頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(一)脆弱性研究的內(nèi)容1、脆弱性研究和減災實踐尋求從災害孕育、發(fā)生發(fā)展和災后恢復重建整個過程中減輕災害損失和影響的可能。從災前的生產(chǎn)、生活方式、文化適應、資源利用和防災準備，到災害監(jiān)測、預報、預警、災害事件的控制、災害發(fā)生時的救援到災后的恢復重建的每個環(huán)節(jié)，考慮減災和防災的對策，提倡制訂詳盡的應急方案和充足的物質(zhì)準備。將減輕災害損失貫穿于日常生活之中。第67頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2、脆弱性研究特別強調(diào)人們處于風險時的防御和應對災害能力、條件以及他們經(jīng)受、減輕并從災害影響中恢復的能力。面對相同的致災事件，災情卻因設防能力、經(jīng)濟水平和人類對災害的反應而呈現(xiàn)較大的差異。從某種意義上講，對于脆弱性人口和社會經(jīng)濟而言，一次災害的結束即是下次災害的孕育，而資源、環(huán)境的可利用程度和擁有狀況及社會、經(jīng)濟和政治體制的運行機制對脆弱性的抑制與加強起著決定性作用，因而對下一輪災害的災情有決定性影響。第68頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3、減輕脆弱性的實踐減輕脆弱性的實踐已經(jīng)逐步在各國政府的減災實踐中得到體現(xiàn)。政府的減災反應也正在從早期的災害救助、工程措施向綜合減災轉移。除了結構性防災減災措施外，非結構性措施，如提高災害意識、普及防災減災知識、救災培訓、資源利用規(guī)劃和調(diào)整、災害應急預案、災害管理以及減災政策措施制定等，在減輕災害損失中所起的作用越來越顯著。第69頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(二)脆弱性的表現(xiàn)形式和影響因素

災害系統(tǒng)的脆弱性受到自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、政治、文化、減災政策、管理與投入以及人類行為反應的綜合影響。以農(nóng)業(yè)旱災為例，旱災的災情既受自然降水與蒸發(fā)的制約，又與水利灌溉設施、作物種類、性質(zhì)與結構、耕作制度、科學管理與投入水平等有密切關系。災害孕育、產(chǎn)生在日常生活之中，日?；顒影幌盗兄聻囊蜃?、社會關系和個人選擇的時空聚合點。脆弱性的形式就出現(xiàn)在這些點上，社會、經(jīng)濟和個人特性影響災害的脆弱性。脆弱性通過災害而被揭露，隨著災害系統(tǒng)結構和功能的改變而變化，人類活動既可以放大也可以縮小脆弱性。它受到暴露、承災體自身性質(zhì)、社會經(jīng)濟、政治因素等方面的影響，表現(xiàn)出不同的形式。第70頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1、暴露暴露既是脆弱性的表現(xiàn)形式，又是脆弱性的影響因素。暴露使得承災體的脆弱性發(fā)生變化。在易災地區(qū)，暴露于自然災害的人口和財產(chǎn)的比率上升，是災害損失增加的一個重要原因。比如，在其他地方安全的建筑，如果暴露于海嘯、風暴潮影響范圍內(nèi)，就有可能受到破壞。暴露是以社會和物質(zhì)生活的地理分布以及人們集中活動的地點來描述的。它可以是家庭、農(nóng)田、城市辦公室、海濱、水域、地殼活動斷裂帶等各種類型。雖然暴露的地點是一自然位置，但在復雜的社會生活中，哪些人暴露于哪一類致災力以及受災害影響的程度等，卻深受他們的年齡、性別、社會地位、職業(yè)、收入水平、所擔負的社會責任等社會因素的制約。第71頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2、弱點和敏感性由承災體自身性質(zhì)決定的脆弱性。比如不同要素，如溫度、水分、水陸接觸在界面處形成的水平梯度較大的區(qū)域，要素變化急劇，對人類活動干擾非常敏感，系統(tǒng)表現(xiàn)出內(nèi)在的脆弱性；再如老人、孩子、殘疾者、營養(yǎng)不良或正在從其他災害中恢復的人，對各種災害的抗御能力顯著地低于正常人，在各種災害中成為主要的受害者；某些類型的森林和草原在干旱、炎熱的天氣下常常容易發(fā)生火災；木質(zhì)房屋在地震后易發(fā)生火災等次生災害；水稻對水分的要求高于谷子等耐旱作物等。第72頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3．結構性脆弱對于人類自身而言，結構性脆弱與社會不利條件有關，諸如沒有土地、城市過分擁擠、缺乏接受培訓和教育的機會、沒有高收入的工作及利用各種資源和服務的權力等。這種脆弱性產(chǎn)生于社會生活結構，而不是致災條件或偶然變化。在不同的社會，出生于某類家庭和群體，作為下層社會的一部分或某宗教、種族的一員，可能會被置于極為不利的境地，被更安全的途徑和機會拒之門外。即脆弱性體現(xiàn)于日常生活之中，并產(chǎn)生于現(xiàn)行的社會條件。那些在災害中最易受到傷害的是那些在多方面都處于不利條件的人。不利條件不僅是相對于社會中的其他人而言的，而且是相對于社會類型的。從某種程度上說，財富與安全成正相關，因為充足的資金可為防災減災投入提供保障。發(fā)達國家，可以依靠先進的科學技術、雄厚的資金，修建一系列現(xiàn)代化的減災防災設施，將人員傷亡降低到最低。盡管他們的財產(chǎn)損失絕對值巨大，但相對于其國民生產(chǎn)總值來說只占很小比例，因而具有很強的恢復力。第73頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月

4、缺乏防備能力災害的受害者一般總是那些暴露于危險而沒有設防的系統(tǒng)和人群。對于所發(fā)生的災害，他們天生地或結構性地脆弱和敏感，以至于在災害面前束手無策。

5、缺乏反應能力缺乏反應能力是高度脆弱性的典型特征之一。脆弱性研究強調(diào)人的主動性和恢復能力。人是最主動、最社會化和最有智慧的參與者，他們有各自的思想和利益，因而各種人都會千方百計地尋找、利用社會提供的各種抵消、減少脆弱性或被從困境中解救出來的機會。但由于認識、科技水平、環(huán)境條件和各種資源等的限制，總有些人在災害打擊或破壞面前缺乏足夠的應對能力。在這種情況下，社會、經(jīng)濟、政治等各方面的綜合作用，使脆弱性超過了那些處于風險中的人們的應對能力。第74頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月三、災損分析就目前的科技水平，要準確計算某種災害的暴發(fā)時間、地點、能量大小是很困難的。尤其我國是一個自然災害多發(fā)國家，如何做好對災害的風險和損失的評估，為災害預防、減災備災進行服務就顯得尤為重要。自然災害風險分析的最終目的，就是計算損失風險。從統(tǒng)計風險的定義來講，就是計算損失發(fā)生的概率。第75頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(一)研究模型

最近20年來，隨著計算機技術的快速發(fā)展和“3S”技術的興起，用于評估災害損失的計算機軟件陸續(xù)被開發(fā)和應用，已形成一定研究基礎。目前國際上的災害損失評估的模型有很多，如多災害損失評估模型“HAZUS—MH”、美國國家海洋氣象局(NOAA)的熱帶風暴(潮)模型“SLOSH”、城市地震災害風險評估工具“RADIUS"等等。這些模型在迅速發(fā)展的同時，精度也在不斷提高。

第76頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(二)損失的計算方法

自然災害的損失通常包括人員傷亡和財產(chǎn)損失兩部分，這兩部分均可分為直接損失與間接損失。為了分析簡單起見，又可把直接損失與間接損失合二為一，因為它們都源于自然災害只有在需要進行較精細的分析時，才把它們分開。就財產(chǎn)損失而言，有時還要研究滯后損失(即由于基礎設施等遭到破壞而影響生產(chǎn)等造成的損失)。目前，損失的量化方法一般有如下三種。第77頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1、絕對量化法絕對量化法是指通過調(diào)查而統(tǒng)計災區(qū)人員傷亡數(shù)、計算財產(chǎn)損失金額的損失量化法。絕對量化法的作用是可以提供受災區(qū)域內(nèi)災情的基本數(shù)據(jù)。但由于此方法通常不考慮統(tǒng)計區(qū)的基數(shù)(總人口及總財產(chǎn)是多少)，故絕對量化法不能表現(xiàn)受災區(qū)災情的相對強弱，有一定的局限性。

第78頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2、相對量化法(災害指數(shù)法)

相對量化法不僅統(tǒng)計災區(qū)人員傷亡數(shù)和財產(chǎn)損失金額，而且統(tǒng)計受災區(qū)域的人員總數(shù)和財產(chǎn)總數(shù)，并將人員傷亡數(shù)除以總人數(shù)，財產(chǎn)損失除以總財產(chǎn)作為受災區(qū)的災情指標。相對量化法既可提供災情的基本數(shù)據(jù)，又可提供受災強弱的指標，從理論上講是一種較好的方法，但因所需工作量很大而不易實現(xiàn)，或因種種原因而使結果不可靠。第79頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3、專家評定法專家評定法是指專家在受災現(xiàn)場直接評估并給出災害強弱的語言描述方法。專家評定法可以提供受區(qū)災情的綜合評判結果。但這種結果較粗糙，不易進行量化分析。在目前的條件下，自然災害的損失研究只能對一些特殊的災種和承災體來進行，例如農(nóng)田水淹面積比率出現(xiàn)的可能性分析、某類建筑物遭受某種程度破壞的可能性分析等。在實際分析中，對某些特殊災種也可發(fā)展其他較適合的方法。第80頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(三)災害經(jīng)濟損失計算方法災害造成的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，后者又稱國民經(jīng)濟損失，兩者的計算方法有所不同。

1、市場價值法市場價值法一般用于直接經(jīng)濟損失的計算。它用災害造成的或預計造成的實物損失量乘以該實物的市場價格作為這種實物的經(jīng)濟損失，各種實物的總損失即為某次自然災害造成的經(jīng)濟損失。

2、產(chǎn)值替代法產(chǎn)值替代法一般用于國民經(jīng)濟損失的計算。它用所造成的多項生產(chǎn)要素的損失及產(chǎn)值損失來替代某次自然災害造成的經(jīng)濟損失。

3．災害因子分析法災害因子分析法是將影響自然災害的損失因素列出，求出它們與經(jīng)濟損失之間的量的關系(函數(shù))的方法。這種方法可用于國民經(jīng)濟損失的預測或預估。第81頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第五節(jié)風險決策第82頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月對于風險的處理，如什么樣的風險需要采取措施設法降低、什么樣的風險可以不去處理，都必須基于可以接受風險的認知?？山邮茱L險的確定并不是僅僅依賴一些計算數(shù)字，它包括很多影響因素，如政治因素、社會因素、經(jīng)濟因素等，這些共同作用，決定什么樣的風險可接受或者是不可接受。第83頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月一、確定可接受風險

所謂的可接受風險是一個社會或一個社區(qū)在現(xiàn)有社會、經(jīng)濟、政治和環(huán)境條件下認為可以接受的潛在損失。在工程術語里，可接受風險也被用作評估和確定工程性和非工程性措施，為的是根據(jù)法規(guī)或者已知致災因子的發(fā)生概率和其他因素認可的“可接受做法”，將可能對人員、財產(chǎn)、服務體系和系統(tǒng)造成的危害減少到一個選定的可承受水平。由于風險具有很大的不確定性，不同個體甚至同一個體在不同狀態(tài)下對風險的感受與理解也存在差別。因此，對風險的社會可接受性進行研究成了風險管理的重要環(huán)節(jié)。近年來，世界各地核電站的興建、廢水處理廠、垃圾焚燒廠以及其他有毒害化學藥品處理處置場所的選址規(guī)劃問題都因對風險的可接受程度不同產(chǎn)生了一系列矛盾。第84頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風險不是越低越好，因為降低風險需要采取措施，措施的實施需要付出代價(費用)，因此通常是將風險限制在一個可接受的水平。對風險的接受，從不同的角度出發(fā)會有不同的態(tài)度，從安全可靠的角度出發(fā)，要使得裝置盡可能安全，而不計成本；從規(guī)則與法律上講，必須根據(jù)規(guī)則與法律的條文，不考慮費用與實際的風險水平：從財政方面，不僅希望投資最少，而且要花費盡可能低的操作費用。由此可見，可接受風險水平的確定必須平衡這三方面的要求與責任，甚至要考慮更多的方面?？山邮茱L險水平的確定是一個十分復雜的問題，它既有工程技術問題，也有人們、社會的心理素質(zhì)、道德觀念和經(jīng)濟承受能力等問題。第85頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風險的可接受性水平的確定是一個很困難的課題，這主要體現(xiàn)在研究方法上。國外大概從20世紀60年代末就已經(jīng)開始了有關研究，后來經(jīng)歷了三個不同的階段。第一階段，認為風險的可接受性是受技術手段決定的；第二階段，認為風險的可接受性是一個多維的變量，它的水平的確定應由專家與公眾共同參與；第三階段，把可接受性風險看成是一個社會一政治事件。第86頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(一)技術決定的可接受性風險風險的研究最初源于自然災害的預報以及工程的技術安全分析。通過例行的風險分析技術得出的結論指導著政府的決策。Starr(1969)最早用“顯示偏好法”得出了不同風險的社會可接受性度量，他認為足夠充分的歷史資料可以揭示人們在一定時期相對穩(wěn)定的生活方式與觀念。一般認為，可接受性的水平與自身利益的驅動呈相關關系，人們傾向于接受由于自愿行為帶來的風險，而不樂意接受因非自愿行為帶來的風險。但Starr的方法不能成功地預測風險的社會接受。

第87頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風險比較分析是一種最直接的方法，也應用得最廣。通過估算，比較各種危害的年度死亡人數(shù)，得到各種危害的死亡風險。其他比較方法有估算每年每百萬人中死亡機會增加的風險。英國環(huán)境污染皇家委員會(1987年)通過對一定年份的致死率的比較分析得出了風險的可接受水平與不可接受水平的列表，致死率小于1/1000000的被認為是可接受的，大于1/1000的被認為是不可接受的，介于兩者之間的風險需要發(fā)出警告或采取其他相應措施。但只采用致死性數(shù)據(jù)給風險排序同樣存在以下問題：①計算的精度可疑；②建立個人或社會優(yōu)先權時，并非所有死亡的相關性都相等；③死亡可能性只是風險可接受性所包含的一個因素；④縮小了“公認的風險”和“可接受風險”間的區(qū)別；⑤未提出受影響個人期望的風險接受的累積性影響第88頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月(二)公眾參與確定風險水平

隨著在決策時處理信息方法的發(fā)展，人們開始從多維定性角度研究風險可接受性的確定。研究的焦點是專家和公眾對不確定后果作綜合決定的認識過程，引入了個人的心理測驗研究。風險的可接受性帶有很大的主觀因素，專家通過經(jīng)驗判定或者模型模擬(如啟發(fā)性模型)等數(shù)學方法得出的風險水平的排序雖然比較客觀，但由于專家與公眾對風險的理解方式不同而使排序結果有所不同。同時，由于地區(qū)的差異，不同地區(qū)的人們對待不同的自然災害的可接受風險也有不同的認知。即使是同一個地區(qū)，對待可接受風險的認知也會隨時間的改變而改變。所以，公眾廣泛的參加風險分析的過程就顯得非常重要了。第89頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）可接受性風險的政治因素

隨著20世紀80年代對可接受性風險的研究不斷深入，原有的技術風險的概念逐漸擴大，風險概念的重心開始向政治或社會的問題傾斜。進行風險管理時，人們也開始把社會、政治以及經(jīng)濟因素統(tǒng)統(tǒng)考慮到風險分析技術中去。在第二階段的基礎上，加上信任、公道、公平去定義可接受性風險。

Thompson(1980)強調(diào)要考慮現(xiàn)實社會背景的多樣性來理解風險的可接受性。Douglas和Wildavsky(1982)主張不同群體中個人對風險的認識是基于特殊的文化背景的。對風險除了進行技術評估以外，還要對其進行社會科學領域的研究，這一觀念的改變豐富了風險理論與風險技術，同時也為政府職能部門進行科學的風險管理提出了一種新的思路。但在大多數(shù)情況下，政府決策者面臨這樣一個難題：受影響公眾并不總能分享國家或地方的利益，以及在政策選擇時如何平衡國家利益和當?shù)厮冻龅拇鷥r。沖突本身至少包括了三方面利益：受影響公眾、作為管控或擔負責任的團體以及當?shù)卣?。風險的可接受性是一個綜合的概念，涉及多個學科領域。隨著社會的進步、科學的發(fā)展，人們對這一概念的理解水平會漸漸提高，從而更加有效地進行風險管理的研究及實施。第90頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月二、決定風險水平等級排序的幾種因素

既然風險接受性的評估涉及技術的、社會的、政治的、經(jīng)濟的以及文化背景等等各種因素，那么，對風險水平進行排序也將受到這幾種因素的影響。首先，專家對風險進行分析時，其精度將與歷史數(shù)據(jù)的選擇、模型的選取等有密切的關系。其次，對造成風險的事物的特性特征的認知與否或認知程度會影響人們(包括專家和公眾)判斷風險的排名次序。一般地，如果該種風險是當前技術還不能控制的或者是必定有致命作用的，那么，它的次序一定先于那些可控制的或非致命的風險。另外，公眾的教育水平、生活方式、生活習慣以及文化背景都會不同程度地影響人們對風險的認識。第91頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月三、風險決策中的實際問題政府管理機構在進行災害風險決策時，常常會遇到以下實際問題：

1、誰受影響哪些人和哪些方面受影響?是房屋業(yè)主?出租人?投資者?還是雇主?通過盡可能確定誰受影響，從而確定問題可能的性質(zhì)。如果受影響的是東部沿海的居民或是西南部的農(nóng)民，則可在分析中加入地理因素，通過評估受直接影響和受間接影響的人數(shù)，以及現(xiàn)有趨勢繼續(xù)下去將會有多少人口受影響，這樣會有更強的可操作性。

2、影響面多大與其他社會問題一樣，自然災害也具有地域性。住在美國西部的人不必擔心會受颶風傷害；西南地區(qū)的人不會把龍卷風或冰雹放在心上。影響或問題的狀態(tài)可用特定地域，例如用內(nèi)陸城市和郊區(qū)來界定；或它們有區(qū)域性，例如墨西哥灣、大西洋沿岸或太平洋沿岸等，它們也許局限于影響沿海各縣，或其中的特定區(qū)域，例如海嘯淹沒風險區(qū)。第92頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月

4、不采取措施的后果是什么定義社會問題時，應重視時間因素。在大多數(shù)情況下，如果現(xiàn)有趨勢繼續(xù)下去并且不改變政策，預測未來是可能的。當然，也有極端情況，有時不采取行動也許比