探討關(guān)于行政的自由裁量權(quán)

PAGEPAGE1探討關(guān)于行政的自由裁量權(quán)摘要：行政自在裁量權(quán)是現(xiàn)代行政法學(xué)的核心內(nèi)容之一，能夠說(shuō)行政自在裁量權(quán)在整個(gè)行政經(jīng)過(guò)中處處存在。相對(duì)的，行政自在裁量權(quán)的使用和控制，也成為了行政法學(xué)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。從最近幾年的案件來(lái)看，行政自在裁量權(quán)的運(yùn)用和控制，基本是遵守了較多的正確法令和條文，同時(shí)顧及到了社會(huì)上的輿論壓力，在實(shí)際的工作中，還是比較積極的，獲得了群眾的認(rèn)可。今后，需要對(duì)行政自在裁量權(quán)進(jìn)行深切進(jìn)入研究，制訂更多的有效法案和約束。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：行政自在裁量權(quán);合理性;控制行政自在裁量權(quán)的行使必需是在維護(hù)行政行為的公正性、合理性的基礎(chǔ)之上，在維護(hù)行政相對(duì)人合法利益的基礎(chǔ)之上做出的。只要這樣的行政自在裁量權(quán)才符合行政自在裁量權(quán)的實(shí)質(zhì)要求。我們國(guó)家是一個(gè)法制國(guó)家，在各方面的權(quán)利制訂和相關(guān)條文規(guī)定中，都在不斷的健全，一方面根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求來(lái)增長(zhǎng)或減少，另一方面根據(jù)國(guó)家的發(fā)展來(lái)增長(zhǎng)行政自在裁量權(quán)的深度。在這里，本文重要對(duì)行政自在裁量權(quán)進(jìn)行討論。一、行政自在裁量權(quán)存在的需要性與合理性隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，行政權(quán)的范圍也不斷膨脹，行政本能機(jī)能大為增長(zhǎng)。對(duì)于我們國(guó)家而言，行政自在裁量權(quán)的存在，具有較強(qiáng)的需要性與合理性。該種權(quán)利的存在，是為了更好的協(xié)調(diào)其他法度的工具，也是在處理各種案件的經(jīng)過(guò)中，能夠給人民一個(gè)較為滿意的答復(fù)，避免造成社會(huì)上的輿論壓力。從客觀的角度來(lái)看，行政自在裁量權(quán)恰是由于本身的需要性與合理性，能力夠?yàn)樯鐣?huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，做出了較大的積極奉獻(xiàn)。在這里，本文重要對(duì)行政自在裁量權(quán)的需要性與合理性進(jìn)行闡述。(一)制訂法的相對(duì)模糊性與滯后性是行政自在裁量權(quán)存在的主要原因隨著人類文明步入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，現(xiàn)代法制國(guó)家步伐不斷邁進(jìn)，用以調(diào)整人們之間的行為關(guān)系的法律規(guī)范也隨之增加。但是，法律在增加的經(jīng)過(guò)中，老是會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的矛盾，一旦出現(xiàn)較大的輿論案件，勢(shì)必會(huì)造成各方面的爭(zhēng)辯，屆時(shí)對(duì)社會(huì)的發(fā)展將會(huì)造成許多的晦氣影響。從客觀的角度來(lái)看，現(xiàn)前階段的許多法律，出現(xiàn)了模糊性與滯后性，固然能夠臨時(shí)緩解各類型案件帶來(lái)的壓力，但并不能在實(shí)質(zhì)上予以解決，因而，我們?cè)谄胶膺@些法律的經(jīng)過(guò)中，需要行政自在裁量權(quán)來(lái)幫助。首先，立法人員并不是先知，其考慮的角度和條理不同，因而制訂的法律也會(huì)存在一定的漏洞，這種漏洞會(huì)隨著時(shí)間的推移得到不斷的彌補(bǔ)。但是，在這個(gè)彌補(bǔ)的經(jīng)過(guò)中，我們需要利用行政自在裁量權(quán)，制裁一些不需要的問(wèn)題，給人民一個(gè)滿意的答復(fù)。其次，法律法規(guī)是通過(guò)語(yǔ)言規(guī)則來(lái)表達(dá)的，而語(yǔ)言規(guī)則自己的局限性導(dǎo)致了法律規(guī)則的模糊性與多義性。例如，現(xiàn)前階段的社會(huì)發(fā)展中，見(jiàn)義勇為的案件較多，但我們?cè)鯓佣x見(jiàn)義勇為、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、存心故意傷害、無(wú)意傷害等等，就必需運(yùn)用行政自在裁量權(quán)來(lái)完成。(二)現(xiàn)代行政管理客觀上要求行政自在裁量權(quán)的廣泛存在從權(quán)利自己來(lái)講，行政自在裁量權(quán)是發(fā)揮權(quán)利行使者主觀能動(dòng)性、保證明體正義實(shí)現(xiàn)的需要。以當(dāng)前的工作來(lái)看，行政自在裁量權(quán)存在的合理性與需要性在于，現(xiàn)代行政管理的客觀需求。行政管理是一個(gè)比較廣泛的詞匯，在日常的工作中，行政牽涉到每一個(gè)部門的日常運(yùn)營(yíng);在案件的處理中，行政則關(guān)系到最終的案件斷定;在社會(huì)中，行政會(huì)對(duì)所有的領(lǐng)域都產(chǎn)生較大的影響，它既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，也是非常綜合的部分。因而，為了更好的開(kāi)展行政管理工作，應(yīng)保證行政自在裁量權(quán)廣泛存在，以此來(lái)解決客觀上的各種問(wèn)題。例如，法治所要求的并不是消除廣泛的自在裁量權(quán)，而是法律能夠控制它的行使。現(xiàn)代統(tǒng)治要求盡可能廣泛的自在裁量權(quán)。二、對(duì)行政自在裁量權(quán)的控制在法制國(guó)家當(dāng)中，任何一種權(quán)利都不可能被無(wú)限的行使，需做出有效的控制，這樣能力保證權(quán)利發(fā)揮出較大的積極意義。另一方面，權(quán)利之間的制約關(guān)系應(yīng)得到有效的控制，制約的存在，重要是為了保證權(quán)利之間能夠出現(xiàn)良好的作用，以此來(lái)維護(hù)好民眾的利益，而不是作為互相爭(zhēng)奪的工具。我們國(guó)家作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在行政自在裁量權(quán)的控制上，投入了大量的時(shí)間和精神，而且在許多方面都實(shí)現(xiàn)了案件處理的有效性。最近幾年，行政自在裁量權(quán)的控制更是獲得了非常出色的成就，推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步。在這里，本文重要對(duì)行政自在裁量權(quán)的控制進(jìn)行闡述。(一)內(nèi)部控制就行政自在裁量權(quán)自己而言，要想對(duì)其施行有效的掌控，首先應(yīng)該從內(nèi)部控制上努力。根據(jù)現(xiàn)前階段的工作來(lái)分析，所謂的內(nèi)部控制，重要是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自發(fā)的為自己履行公務(wù)制度制訂一定的行為形式，而且自發(fā)的遵照，同時(shí)，會(huì)制訂行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間有效監(jiān)督的控制形式。簡(jiǎn)單來(lái)講，會(huì)在日常的行政自在裁量權(quán)履行經(jīng)過(guò)中，采用一系列的手段和方法，避免行使者自己出現(xiàn)問(wèn)題。結(jié)合以往的工作經(jīng)歷體驗(yàn)和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，行政自在裁量權(quán)在內(nèi)部控制上，還是比較理想的，固然也出現(xiàn)了濫用權(quán)柄的現(xiàn)象，但并不是十分的嚴(yán)重。本文以為，內(nèi)部控制工作中，還應(yīng)該在下面幾個(gè)方面努力：第一，進(jìn)一步健全內(nèi)部的法規(guī)和制度。濫用權(quán)柄的現(xiàn)象之所以會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，有很大一部分原因在于法不責(zé)眾和法規(guī)不健全，在這種情況下，許多人在利益的趨勢(shì)下，不斷的嘗試越過(guò)雷池。第二，應(yīng)制訂針對(duì)性的法案處理。從客觀的角度來(lái)分析，當(dāng)前所使用的行政管理法案并不是十分的健全，碰到一些特殊案件的時(shí)候，行政自在裁量權(quán)的內(nèi)部控制就成為了主導(dǎo)性的因素。所以，制訂針對(duì)性的法案才是最好的選擇。(二)完善權(quán)利制約程序化行政自在裁量權(quán)在控制的經(jīng)過(guò)中，還應(yīng)該在外部控制上努力。當(dāng)前，內(nèi)部控制的制度、法律、辦法基本上都得到了健全，反而是外部因素的影響不斷加重。比較突出的一項(xiàng)外部因素在于，權(quán)利制約能否實(shí)現(xiàn)良好的程序化。在以往的工作中，由于權(quán)利制約程序化比較復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致行政自在裁量權(quán)在行使經(jīng)過(guò)中，沒(méi)有捉住良好的機(jī)會(huì)，無(wú)論是在處理日常問(wèn)題還是處理針對(duì)性問(wèn)題時(shí)，都未獲得理想的效果。今后，完善權(quán)利制約程序化，可從下面幾個(gè)方面出發(fā)：第一，審裁分離制度。這一制度要求案件的調(diào)查與審理作出決定應(yīng)該由不同的機(jī)構(gòu)或者人員履行。審裁分離制度有助于防止調(diào)查案件的人員先入為主，對(duì)最后的審理作出不公正的裁決，進(jìn)而對(duì)可能存在的濫用自在裁量權(quán)的情形予以制止。第二，說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由制度要求行政主體在作出詳細(xì)行政行為時(shí)應(yīng)該向相對(duì)人說(shuō)明其作出相關(guān)決定的理由、根據(jù)，以及在這里經(jīng)過(guò)中為什么考慮某一相關(guān)的因素而不考慮另一因素。說(shuō)明理由對(duì)于行政主體的行政自在裁量權(quán)是一個(gè)很好的約束。(三)立法控制行政自在裁量權(quán)的控制，應(yīng)進(jìn)一步在立法控制中努力。立法控制是比較根本的控制辦法，應(yīng)在下面幾個(gè)方面努力：首先，要把握的是立法機(jī)關(guān)在授予自在裁量權(quán)時(shí)要適當(dāng)，應(yīng)清楚在哪些情況下應(yīng)當(dāng)授予自在裁量權(quán)，哪些情況下應(yīng)當(dāng)授予羈束裁量權(quán)。其次，立法中必需明確授予自在裁量權(quán)的目的，行使自在裁量權(quán)的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自在裁量權(quán)提出原則性要求，為司法審查提供根據(jù)，還能夠通過(guò)立法解釋、司法解釋加以詳細(xì)化?？偨Y(jié)：本文對(duì)行政自在裁量權(quán)展開(kāi)討論，從現(xiàn)有的工作來(lái)看，該權(quán)利的施行和控制，基本上完成了有法可依的階段，今后則需要進(jìn)一步的具體表現(xiàn)出行政自在裁量權(quán)使用的合理性與規(guī)范性，要在任何一個(gè)案件和事件的處理中，均具體表現(xiàn)出出法度的威嚴(yán)和權(quán)利的維護(hù)。相信在將來(lái)的工作中，行政自在裁量權(quán)，能夠完成愈加出色的成就，促進(jìn)社會(huì)和國(guó)家的全面進(jìn)步。以下為參考文獻(xiàn)：[1]底高揚(yáng).行政審批制度改革中自在裁量權(quán)的法律規(guī)制以保留、取消和下放行政審批項(xiàng)目為視角[J].桂海論叢,2014,05:127-132.[2]章楚加,仲新建.環(huán)境行政處理懲罰自在裁量權(quán)的行使應(yīng)符合受權(quán)、程序等要求[J].人民司法,2014,18:78-81+1.[3]李愛(ài)迪.美國(guó)公民訴訟及其對(duì)我們國(guó)家公益訴訟建立之啟示以〔環(huán)保法〕修改為背景[J].法制與經(jīng)濟(jì),2014,14:103-106.[4]馬志敏.健康證明書背后的法律考慮透過(guò)撫順城輪案淺析在國(guó)境衛(wèi)生檢疫中行政執(zhí)法的自在裁