社會(huì)行政的知識(shí)基礎(chǔ)

社會(huì)行政的知識(shí)基礎(chǔ)第1頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月

社會(huì)工作是20世紀(jì)初才發(fā)展起來的一門新興專業(yè)。在社會(huì)工作專業(yè)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程中，直接社會(huì)工作方法（尤其是社會(huì)個(gè)案工作）的發(fā)展占有社會(huì)工作專業(yè)四分之三個(gè)世紀(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；作為間接工作方法的社會(huì)工作行政則長(zhǎng)期處于附屬地位，歷經(jīng)曲折，直到20世紀(jì)70年代才享有與社會(huì)個(gè)案工作、團(tuán)體工作以及社區(qū)組織工作相同的專業(yè)地位。

第2頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月

一方面，由于長(zhǎng)期沒有獲得專業(yè)的合法地位，導(dǎo)致社會(huì)工作行政的理論研究還處在初期階段，以致對(duì)實(shí)務(wù)工作缺乏必要的解釋能力；另一方面，社會(huì)工作從業(yè)者發(fā)現(xiàn)，如果社會(huì)工作專業(yè)不能迅速填補(bǔ)社會(huì)服務(wù)管理的知識(shí)與技術(shù)真空，那它將會(huì)被貶為私人事務(wù)從業(yè)者或處于聽命于其他專業(yè)的仆人地位，最終失去其在社會(huì)工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第3頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月社會(huì)行政的知識(shí)基礎(chǔ)一、社會(huì)工作行政的社會(huì)工作學(xué)基礎(chǔ)二、社會(huì)工作行政的公共行政學(xué)基礎(chǔ)三、社會(huì)工作行政的管理學(xué)基礎(chǔ)第4頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月社會(huì)工作行政的社會(huì)工作學(xué)基礎(chǔ)社會(huì)工作行政是社會(huì)工作的一個(gè)重要間接實(shí)務(wù)領(lǐng)域，因此，關(guān)于社會(huì)工作基礎(chǔ)理論的研究，即社會(huì)工作學(xué)，就構(gòu)成社會(huì)工作行政的重要知識(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)工作是注重實(shí)踐的學(xué)科，是注重“應(yīng)用的”學(xué)科，而非“純粹的學(xué)科；其所發(fā)展出來的理論，應(yīng)該是實(shí)踐的、實(shí)用的，而非本質(zhì)的。所以社會(huì)工作的理論其實(shí)是為了指導(dǎo)社會(huì)工作的實(shí)施。第5頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月社會(huì)工作行政的社會(huì)工作學(xué)基礎(chǔ)1.社會(huì)工作的價(jià)值體系2.社會(huì)工作的知識(shí)體系3.社會(huì)工作的專業(yè)技能第6頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月1.社會(huì)工作的價(jià)值體系

社會(huì)工作行政人員必須對(duì)基本的社會(huì)工作價(jià)值及其重要性有所了解。社會(huì)工作價(jià)值觀是社會(huì)工作專業(yè)最重要的部分，它構(gòu)成了社會(huì)工作專業(yè)倫理原則的基礎(chǔ)。社會(huì)工作價(jià)值觀影響社會(huì)工作者與案主的關(guān)系、與同事的關(guān)系、與社會(huì)的關(guān)系，也影響社會(huì)工作方法的運(yùn)用，以及實(shí)務(wù)工作中倫理兩難問題的解決。第7頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月（1)對(duì)人的價(jià)值觀第一，每個(gè)人不論貧富貴賤都有其與生俱來的價(jià)值與尊嚴(yán)；第二，每個(gè)人都有能力和動(dòng)機(jī)去追求更美滿的生活；第三，每個(gè)人對(duì)自己與他人（包括社會(huì)）均負(fù)有責(zé)任；第四，每個(gè)人都有人類共同的需求，同時(shí)也有獨(dú)特的偏好與需求；第五，人人需求歸屬。第8頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月（2)對(duì)社會(huì)的價(jià)值觀第一，社會(huì)必須提供讓每個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)其最大潛能；第二，社會(huì)應(yīng)提供資源與服務(wù)以協(xié)助人們滿足其需求；第三，每個(gè)人應(yīng)有均等機(jī)會(huì)參與社會(huì)的型塑過程。第9頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(3)對(duì)社會(huì)工作的價(jià)值觀第一，人應(yīng)被尊重和有尊嚴(yán)地對(duì)待；第二，人應(yīng)有最大的機(jī)會(huì)決定自己的生活方向；第三，人應(yīng)被激勵(lì)和協(xié)助與他人互動(dòng)，以建立一個(gè)對(duì)每一個(gè)人的需求都有感應(yīng)的社會(huì)；第四，人應(yīng)被認(rèn)定為獨(dú)特的個(gè)體，而非刻板化的類型第10頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月2.社會(huì)工作的知識(shí)體系社會(huì)工作行政人員必須經(jīng)過社會(huì)工作知識(shí)體系的訓(xùn)練。(1)通識(shí)知識(shí)(2)人類行為的知識(shí)(3)實(shí)施理論(4)特殊人群的知識(shí)。第11頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(1)通識(shí)知識(shí)包括社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)的知識(shí)，如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)、人類學(xué)等，藉此來解釋社會(huì)工作者所面對(duì)的社會(huì)制度，如家庭、團(tuán)體、組織、社區(qū)、文化、政治、法律、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家等。第12頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(2)人類行為的知識(shí)包括人的情緒、認(rèn)知、行為、發(fā)展等。人的行為不是個(gè)體的行為，而是包括人與人的互動(dòng)，以及人與社會(huì)的互動(dòng)。具體來說，就是個(gè)體、人際關(guān)系、家庭關(guān)系、小團(tuán)體關(guān)系、社會(huì)組織與制度內(nèi)的關(guān)系，以及組織間的關(guān)系等。這類知識(shí)主要涉及心理學(xué)、精神醫(yī)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、文化人類學(xué)等。第13頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(3)實(shí)施理論這是由社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展出來的理論，包括社會(huì)工作助人行動(dòng)的本質(zhì)、助人的過程、干預(yù)的策略等，這也是社會(huì)工作訓(xùn)練的核心。第14頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(4)特殊人群的知識(shí)針對(duì)不同的服務(wù)領(lǐng)域與對(duì)象，如對(duì)兒童、少年、身心障礙者、老人、女性、成人、原住民、流動(dòng)人口、貧民、犯罪者、娼妓、艾滋病患者、吸毒者等的了解，包括對(duì)這些人的特性，以及相應(yīng)部門的特性的了解。第15頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月3.社會(huì)工作的專業(yè)技能社會(huì)工作行政人員要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作是一種專業(yè)性的服務(wù)。今天我們?cè)庥龅膯栴}，不是僅靠愛心、熱心及同情就能解決的，而是必須接受社會(huì)工作的專業(yè)教育和訓(xùn)練，以具備專業(yè)的技能來解決所面臨的問題。直接工作方法是實(shí)務(wù)的真正源泉，直接服務(wù)方面的訓(xùn)練與經(jīng)驗(yàn)，是從事間接服務(wù)工作（包括社會(huì)工作行政）的必要條件和可靠基礎(chǔ)。第16頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月從個(gè)案工作中，行政者可以借鑒運(yùn)用一些概念，諸如個(gè)別化處理、個(gè)體的人格結(jié)構(gòu)與心理結(jié)構(gòu)等，以加深對(duì)別人的了解及密切與他人的人際關(guān)系；從團(tuán)體工作中，行政者可以借鑒團(tuán)體的形成、決定團(tuán)體目標(biāo)及指導(dǎo)團(tuán)體互動(dòng)等技術(shù)，將其應(yīng)用于與董事會(huì)、員工及社區(qū)的關(guān)系處理上；從社區(qū)組織工作中，行政者可以借鑒計(jì)劃、公民參與等技術(shù)，以提升行政的效率和效能。

第17頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月但是，承認(rèn)直接實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先地位，并不意味著社會(huì)工作行政不需要專門的技術(shù)和訓(xùn)練，恰恰相反，社會(huì)工作行政之所以被接納為專業(yè)方法，正因?yàn)樗枰貏e化的技術(shù)和知識(shí)訓(xùn)練。例如，人際關(guān)系方面的技巧就構(gòu)成了社會(huì)工作行政的一個(gè)重要基礎(chǔ)，并且扮演了將行政實(shí)務(wù)領(lǐng)域帶入社會(huì)工作專業(yè)主流的中介角色。第18頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月社會(huì)工作行政的公共行政學(xué)基礎(chǔ)社會(huì)工作行政是現(xiàn)代公共行政的一個(gè)重要部門，因此，公共行政學(xué)的理論和技術(shù)，為社會(huì)工作行政提供了重要的知識(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)工作行政的公共行政學(xué)基礎(chǔ)第19頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月

公共行政的歷史，一般公認(rèn)是從伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表在《政治科學(xué)季刊》上的論文“行政研究”(TheStudyofAdministration)開始的。粗略算來，也不過是百年歷史，與社會(huì)工作專業(yè)具有差不多的時(shí)間長(zhǎng)短，當(dāng)然要長(zhǎng)于社會(huì)工作行政的歷史。在這短短一百多年的發(fā)展過程中，公共行政經(jīng)歷了五次理論范式的更迭，而逐漸成長(zhǎng)為一門較為成熟的學(xué)科。第20頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月1.政治與行政的二二分法時(shí)期

這一范式的起訖日期：（1900-1926)。

1900年，古德諾出版《政治與行政》一書，他斷定：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能”，前者是“政治”的功能，后者是“行政”的功能。

第21頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月

1926年，洛納德·懷特出版《公共行政研究導(dǎo)論》。懷特的教科書具有美國(guó)進(jìn)步時(shí)期的基本特征，并且反映了對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新：

政黨政治不應(yīng)侵人公共行政；管理學(xué)本身會(huì)導(dǎo)致科學(xué)性研究；公共行政自身能夠成為“價(jià)值中立”的科學(xué)；公共行政的使命是經(jīng)濟(jì)性和效率性。第22頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月

公共行政學(xué)者圍繞著威爾遜、古德諾和懷特的論點(diǎn)創(chuàng)立了第一個(gè)公共行政的范式，即政治與行政的二分法。

值得注意的是：

威爾遜、古德諾和其他早期思想家并不在于把政治與行政完全分開，而是澄清了它們互補(bǔ)的角色，以便當(dāng)選的政治官員和公共行政人員作為領(lǐng)導(dǎo)人能更有效地一起工作。

第23頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月

政治與行政的二分法有兩個(gè)長(zhǎng)期的影響，一個(gè)是實(shí)踐的，另一個(gè)是理論的。作為實(shí)踐的事實(shí)，政治與行政的二分法認(rèn)為，公共行政人員的行為完全不同于當(dāng)選的政治官員的行為，這種理念提供了一個(gè)意識(shí)形態(tài)的盾牌，公共行政人員憑借這個(gè)盾牌能夠采取政治上的低調(diào)策略，這為剛剛發(fā)展的公共行政專業(yè)提供了保護(hù)。但是這種理念也造成了非常遺憾的結(jié)果，例如降低了公共行政人員成為政治領(lǐng)導(dǎo)人的公眾期望值。第24頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月政治與行政的二分法，在理論上是與價(jià)值和事實(shí)的二分法相對(duì)應(yīng)的。公共行政學(xué)者專門考察了“事實(shí)”，而將“價(jià)值”留給了公共政策的制定者。公共行政強(qiáng)調(diào)“科學(xué)”和“事實(shí)”的劃分，為以后對(duì)公共行政科學(xué)原則的“發(fā)現(xiàn)”奠定了基礎(chǔ)。第25頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月2.公共行政原則時(shí)期1927年W.F.威洛比(W.F.Willoughby)的《公共行政原則》問世，它是公共行政學(xué)科領(lǐng)域的第二本教科書。表明了公共行政的新進(jìn)展：存在公共行政科學(xué)的原則；能夠發(fā)現(xiàn)這些原則；如果公共行政人員學(xué)會(huì)怎樣運(yùn)用這些原則，他們就是該領(lǐng)域的專家。公共行政原則時(shí)期（1927-1937），表達(dá)了公共行政有意成為一門學(xué)科與專業(yè)的意圖。第26頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月公共行政的聲譽(yù)最高峰：1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick)和林德爾·厄威克(LyndallUrwick)發(fā)表的《行政科學(xué)論文集》。古立克和厄威克倡導(dǎo)了七項(xiàng)公共行政原則，取每項(xiàng)原則的開頭字母，就成了公共行政原則的最后表達(dá)形式：

POSDCORB原則第27頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月POSDCORB

原則即計(jì)劃：Planning組織：Organizing用人：Staffing指揮：Directing協(xié)調(diào)：Coordinating報(bào)告：Reporting預(yù)算：Budgeting第28頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月

古立克和厄威克通過論證公共行政原則，一方面為公共行政專業(yè)提供了進(jìn)一步的保護(hù)。“公共行政科學(xué)”不僅要用政治與行政的二分法來鑄造，而且應(yīng)該具有“不可攻破的原則”。另一方面，也把公共行政學(xué)科領(lǐng)域建立在一個(gè)最終站不住腳的范式上。1938-1947年間，主流公共行政遭遇到了兩個(gè)方向上的重要挑戰(zhàn)，一個(gè)反對(duì)意見是政治與行政絕對(duì)不能以任何疏遠(yuǎn)的形式分離，另一個(gè)反對(duì)意見是公共行政原則不是管理理性的最終表達(dá)。

第29頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月弗里茨·莫斯坦·馬克斯，1946年編著《公共行政要素》表明了一種新的意識(shí)：通常表現(xiàn)為價(jià)值中立的“政治”實(shí)際上是充滿價(jià)值的“行政”。公共行政不能以任何方式從政治中獨(dú)立地分離出來。今天，我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，政治和行政領(lǐng)域不可能完全分離，而是一種連續(xù)體，彼此處于連續(xù)體的兩端。第30頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月一種更為基本的論點(diǎn)：認(rèn)為公共行政學(xué)科沒有所謂的“原則”存在。西蒙(HerbertSimon)1947年出版的《行政行為：對(duì)行政組織中決策過程的研究》。書中所表現(xiàn)的理性力量使西蒙獲得了1978年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。西蒙精辟地指出，對(duì)每一個(gè)行政“原則”都有一個(gè)逆反原則，即康德所謂“二律背反”，因此使得整個(gè)原則理念變得毫無意義。第31頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月例如：傳統(tǒng)的公共行政認(rèn)為如果命令能夠有效地得到溝通和貫徹，“控制幅度”必須要狹窄，否則命令溝通被曲解的可能性就增大，使控制越來越無效并且松散。一個(gè)遵循狹窄控制幅度原則的組織就會(huì)呈現(xiàn)出“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)。然而，另一個(gè)原則：如果組織要最大化地有效溝通和減少歪曲（以便增強(qiáng)反應(yīng)和控制），那么應(yīng)該有盡可能少的層級(jí)，也就是要求扁平的科層結(jié)構(gòu)。這個(gè)原則背后的邏輯是，越少的人在科層制里自上或自下傳遞信息，那么信息到達(dá)指定地方相對(duì)來講就越不可能受到改變或曲解。在這一點(diǎn)上，這個(gè)原則也是合理的。

很明顯，這兩個(gè)原則是互相矛盾的，所以根據(jù)定義，它們不能稱之為原則。

第32頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月西蒙公共行政的新范式：有兩種類型的公共行政學(xué)者能夠和諧地工作并相互促進(jìn)：一類是關(guān)心“純粹的行政科學(xué)”，并“完全以社會(huì)心理學(xué)為理論基礎(chǔ)”；另一類是關(guān)注“制定公共政策”。的確，后一類視野范圍更大?！残姓氐搅苏慰茖W(xué)溫暖的懷抱。第33頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月3.作為政治學(xué)的公共行政時(shí)期

公共行政學(xué)界定的第三個(gè)階段（1950-1970）很大程度上是重建政治科學(xué)和公共行政之間的聯(lián)系，這種建構(gòu)的結(jié)果剔除了公共行政學(xué)科領(lǐng)域的基本專業(yè)知識(shí)。這樣一來，公共行政學(xué)科變成了政治科學(xué)的一個(gè)次領(lǐng)域，甚至是政治科學(xué)的同義語，公共行政學(xué)者也變成了政治學(xué)家族里的“二等公民”。第34頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月政治科學(xué)身為公共行政的母學(xué)科，明顯地對(duì)該領(lǐng)域有著深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)政治科學(xué)的基本信念，如民主的價(jià)值、多元主義政體、政治參與、法律面前人人平等以及正當(dāng)過程等，繼續(xù)影響著甚至是思想最獨(dú)立的公共行政學(xué)者。政治科學(xué)奠定了公共行政的哲學(xué)基礎(chǔ)和規(guī)范，即民主體制中官僚體制的存在不是為統(tǒng)治者服務(wù)的，而是為被統(tǒng)治者服務(wù)的。第35頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月但是，除了提供民主價(jià)值的基礎(chǔ)外，政治科學(xué)過去和現(xiàn)在對(duì)公共行政人員的教育都缺乏效用。政治科學(xué)培養(yǎng)了對(duì)公共行政的“價(jià)值性理解”，而公共行政領(lǐng)域自身則訓(xùn)練了“知識(shí)性行動(dòng)”，它們根本屬于不同的認(rèn)識(shí)論范疇。第36頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月4.作為管理學(xué)的公共行政時(shí)期

作為管理學(xué)的公共行政（1956-1970)與作為政治學(xué)的公共行政差不多是同時(shí)出現(xiàn)的。一是由于公共行政在一些政治學(xué)系的“二等公民”地位，迫使一些公共行政學(xué)者開始尋求替代途徑。一是來自美國(guó)工商學(xué)院的發(fā)展，促進(jìn)了管理學(xué)可選擇范式的增多。第37頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月1956年，《行政科學(xué)季刊》由公共行政學(xué)者創(chuàng)建。其前提假設(shè)就是公共的、工商的和組織的行政并無區(qū)別，行政就是管理。20世紀(jì)50年代末到70年代初，逐漸在公共行政學(xué)界、工商管理界流行。在管理學(xué)范式當(dāng)中，公共行政是在管理學(xué)這一“更大的”概念范疇里失去了它原有的認(rèn)同和獨(dú)特性，它只不過是更大領(lǐng)域中的亞領(lǐng)域。第38頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月管理學(xué)對(duì)公共行政的影響是比較積極的。部分原因在于管理學(xué)加入公共行政的培育時(shí)，公共行政已經(jīng)開始了青年期。不像政治科學(xué)，管理學(xué)與公共行政沒有血緣關(guān)系；結(jié)果，公共行政更加獨(dú)立，并且擁有自己發(fā)展的空間。如果說政治科學(xué)對(duì)待公共行政時(shí)常像是虐待的父母，那么管理學(xué)在其家庭里對(duì)待公共行政則像是心不在焉的嬸母，絕不肯定誰應(yīng)該在哪個(gè)房間住，并且經(jīng)常忘記提供飯菜。第39頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月

管理范式一個(gè)清晰的影響是推動(dòng)公共行政學(xué)者開始反思公共行政的“公共性’，真正意味著什么。斯坦利·I·本(StanleyI.Benn)和杰拉爾德·F·高斯(GeraldF.Gaus)主張社會(huì)的公共性和私人性有三個(gè)維度：行為者（Agency)、利益（Interest)可進(jìn)人性(Access)第40頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月私人性公共性行為者私人行為公共行為利益只為私人或內(nèi)部成員謀利服務(wù)于公共利益可進(jìn)入性不具有可進(jìn)人性具有可進(jìn)人性公共性和私人性的三個(gè)維度

結(jié)論公共管理和私人管理在所有不重要的層面上基本是相似的（這是二者都被歸人管理學(xué)范式的基本原因），但是在所有重要的方面二者卻有顯著的差別！第41頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月5.作為公共行政的公共行政時(shí)期

1970年，全美公共事務(wù)暨公共行政院校聯(lián)合會(huì)成立。公共行政學(xué)者的分離行動(dòng)。這表明了公共行政教育者決定肩負(fù)起提高全美公共部門管理人員技術(shù)能力和教育背景的責(zé)任。他們聲明，公共行政能夠宣稱自己（而且日益受到承認(rèn)）既不是管理學(xué)也不是政治科學(xué)，而是一個(gè)獨(dú)立的、有自我意識(shí)的研究領(lǐng)域。它在信息資源管理、績(jī)效測(cè)量、預(yù)算、人力資源管理、政策執(zhí)行、行政倫理等方面，都具有自己獨(dú)特的知識(shí)和技術(shù)。

第42頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月

回顧公共行政百年發(fā)展史，政治與行政的二分法、事實(shí)與價(jià)值的二分法至今影響著人們對(duì)行政（包括社會(huì)工作行政）的理解；

公共行政原則對(duì)社會(huì)工作行政的功能和程序有顯著的影響；而公共行政脫離政治學(xué)和管理學(xué)的束縛走向?qū)W術(shù)自主的過程，也影響著社會(huì)工作行政逐漸成為一種獨(dú)特的行政范式，而不是一般行政范式的應(yīng)用或工商行政范式的替代物。第43頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月更為重要的是，公共行政的五種歷史范式變遷，從邏輯上可以概括為兩大理論范式，即官僚制行政理論與民主制行政理論。這兩種理論所蘊(yùn)涵的價(jià)值取向?qū)ι鐣?huì)工作行政人員的價(jià)值選擇有著極重要的影響。第44頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月官僚制行政理論

(1)在任何政府中總是存在一個(gè)占支配地位的權(quán)力中心；一個(gè)社會(huì)的政府為單一的權(quán)力中心所控制。(2)權(quán)力越分散，它就越不負(fù)責(zé)任；或者換言之，權(quán)力越一元化，它越會(huì)受到來自更為負(fù)責(zé)的單一權(quán)力中心的指導(dǎo)。(3)憲法結(jié)構(gòu)界定和決定該中心的構(gòu)成，并確立與立法和行政控制有關(guān)的政治結(jié)構(gòu)。每個(gè)民主政府的體制都把人民的代表提高到絕對(duì)主權(quán)的位置。(4)政治領(lǐng)域設(shè)定行政的任務(wù)，但行政領(lǐng)域在政治的適當(dāng)范圍之外。第45頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月官僚制行政理論

(5)就行政的功能來說，所有現(xiàn)代政府具有極相似的結(jié)構(gòu)。(6)經(jīng)職業(yè)化訓(xùn)練的公務(wù)員等級(jí)序列的完善為“良好”行政提供了結(jié)構(gòu)條件。(7)等級(jí)制組織的完善會(huì)使效率最大化，在此效率尺度為花費(fèi)最少的錢和做最少的努力。(8)上文界定的“良好”行政是人類文明的現(xiàn)代化和人類福利的提高之必要條件。第46頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月一句話來概括：專業(yè)化、職業(yè)化程度越高，在單一命令鏈條里，線性組織越完備，效率越高西蒙的研究成果則證明了傳統(tǒng)上認(rèn)可的行政原則并不必然是正確的，提高專業(yè)化水平并不必然提高效率。這種挑戰(zhàn)對(duì)官僚制行政理論是毀滅性的。第47頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月民主制行政理論

美國(guó)著名行政學(xué)家文森特·奧斯特羅姆認(rèn)為：“美國(guó)的實(shí)驗(yàn)代表了在民主制行政體制發(fā)展方面具有重大意義的歷史性的出發(fā)點(diǎn)。民主制行政作為一般的公共行政，可以作為官僚制行政的替代類型，與官僚制行政相并列”

第48頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月民主制行政理論(1)行使政府專有權(quán)的人與其同胞公民一樣，前者不見得比后者更可能腐敗或者更不可能腐敗。(2)憲法的結(jié)構(gòu)是在一群人中分配決策權(quán)能；民主憲法界定個(gè)人專有權(quán)和不同政府機(jī)關(guān)專有權(quán)所內(nèi)含的權(quán)威，這樣每一方的權(quán)能都為其他各方的權(quán)能所制約。(3)權(quán)力即政治權(quán)威會(huì)被某些人所篡用來謀求私利，損害他人，除非政治權(quán)威是分立的，不同的權(quán)威組織可以相互制約和控制。(4)每個(gè)集體企業(yè)在政治上的可行性依靠的是所有各個(gè)決策機(jī)構(gòu)持續(xù)地作出有益的決策。公共行政在政治的范圍之內(nèi)。第49頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月民主制行政理論(5)形形色色的組織安排可以用作提供不同的公益物品和服務(wù)。這些組織可以通過各種各樣的組織安排得以協(xié)調(diào)，它們包括互利性的貿(mào)易和協(xié)議、競(jìng)爭(zhēng)性的對(duì)抗、裁定沖突以及有限等級(jí)的命令權(quán)力等。(6)經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的公務(wù)人員對(duì)單一權(quán)力中心負(fù)責(zé)，會(huì)削弱大型行政體制的反應(yīng)適應(yīng)能力。(7)對(duì)單中心權(quán)力負(fù)責(zé)的等級(jí)組織的完備，不會(huì)使效率最大化(8)政府權(quán)力分散在具有多種否決權(quán)能的各決策中心，對(duì)于維持穩(wěn)定的、在變化迅速的條件下能增進(jìn)人類福利的政治秩序是必要的條件第50頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月概而言之：民主制行政的特質(zhì)是多中心而不是單中心，它強(qiáng)調(diào)管轄交疊和權(quán)力分散。民主制行政理論不關(guān)心簡(jiǎn)單、整齊和對(duì)稱性，而關(guān)心多樣性、可變性和對(duì)選民偏好的回應(yīng)性。從民主制行政走向官僚制行政，意味著倒退；而從官僚制行政走向民主制行政，則是一個(gè)“哥白尼革命式”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這個(gè)意義上，民主制行政是社會(huì)工作行政人員必然的價(jià)值選擇。第51頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月社會(huì)工作行政的管理學(xué)基礎(chǔ)

在一個(gè)強(qiáng)調(diào)效率和責(zé)任的年代，管理學(xué)的理論和技術(shù)以及工商管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)工作行政人員具有重要的借鑒意義。在社會(huì)工作行政的發(fā)展歷史當(dāng)中，社會(huì)工作行政人員為應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，曾“改編”管理專業(yè)及有關(guān)學(xué)科的理論與技術(shù)為己所用。因此，管理學(xué)也構(gòu)成了社會(huì)工作行政的重要知識(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)工作行政的管理學(xué)基礎(chǔ)第52頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月管理理論四階段1.古典管理學(xué)派2.人際關(guān)系管理學(xué)派3.現(xiàn)代管理理論叢林4.新興的管理理論

第53頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月1.古典管理學(xué)派

工業(yè)革命發(fā)生后，過去家族式的企業(yè)或鄉(xiāng)間小作坊，逐漸為大規(guī)模的企業(yè)和工廠所取代，經(jīng)營(yíng)和管理遂成為企業(yè)生存不可或缺的手段。因而，借助管理以充分利用現(xiàn)有資源，并降低成本以增進(jìn)效率，遂成為企業(yè)的重要部分。這種現(xiàn)象，使得19世紀(jì)末20世紀(jì)初組織管理的發(fā)展呈現(xiàn)出一番新氣象，此階段的管理理論構(gòu)成了所謂古典管理學(xué)派。泰羅（Taylor)——科學(xué)管理理論；法約爾(HenriFayol)——行政管理理論；韋伯(MaxWeber)——科層管理理論等。第54頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(1)科學(xué)管理理論

工人所想要的是簡(jiǎn)易工作和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，因此，它非常強(qiáng)調(diào)對(duì)工人的甄選，強(qiáng)調(diào)細(xì)密的分工，使工人僅從事簡(jiǎn)單的工作，而管理者則專注于思考和決策。不同的工人各從事其特定的工作，工作便可因簡(jiǎn)化且易于熟練而增加產(chǎn)量。四項(xiàng)原則：動(dòng)作科學(xué)化原則；工人選用科學(xué)原則；誠心合作及和諧原則；發(fā)揮最大效率及成功原則第55頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月泰羅的最大貢獻(xiàn)在于他促使思想家們思考工作的本性及如何能最佳地管理人和資源。思想家們第一次開始重視工作問題?！耙环N偉大的、解放性的、開拓性的見解”

兩個(gè)盲點(diǎn)：1.工程盲點(diǎn)。分解和組合不是一回事，計(jì)劃和操作是同一件工作的不同部分，而不是兩種不同的工作2.哲學(xué)盲點(diǎn)。一種含糊的、危險(xiǎn)的精英哲學(xué)的概念，這個(gè)精英集團(tuán)壟斷著深?yuàn)W的知識(shí)，有權(quán)操縱愚昧無知的農(nóng)民。結(jié)果是——工人的抵制

第56頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(2)行政管理理論

某些管理原則普遍適用于各種情境的高層行政者，他堅(jiān)信好的管理是可以被教授的。14項(xiàng)管理原則：包括分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、紀(jì)律、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、整體利益、報(bào)酬公平、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)、層次與職能協(xié)調(diào)、秩序、公正、人事的穩(wěn)定、創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)精神管理功能包括規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理不應(yīng)局限于工作場(chǎng)所而應(yīng)擴(kuò)及到所有人群活動(dòng)。第57頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）科層管理理論

第一，職權(quán)等級(jí)。韋伯認(rèn)為在科層制下，職權(quán)結(jié)構(gòu)是一個(gè)倒立的金字塔，最頂端職權(quán)最大，而職權(quán)隨著各較低的層級(jí)而遞減，組織中每個(gè)人的行為都受到他人的監(jiān)督。第二，明確的職責(zé)準(zhǔn)則。明確規(guī)定法規(guī)制度，規(guī)定每一個(gè)人的職權(quán)范圍和行動(dòng)準(zhǔn)則。第三，以技術(shù)能力決定升遷和報(bào)酬。個(gè)人在組織階層的提升或報(bào)酬的增加，依個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)而定。第58頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）科層管理理論

第四，正式或固定的溝通渠道。第五，做好自己本分的工作，工作將可獲得保障。第六，每位成員都有其特定的工作分工，詳知其工作細(xì)節(jié)。第七，檔案的建立。組織的活動(dòng)都有明確的文字記錄，這些記錄將被保存且建檔，以供日后決策時(shí)參考。第59頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月上述的各種特色，顯示出科層組織強(qiáng)調(diào)第一，專業(yè)化。重視分工及規(guī)范，使各項(xiàng)工作能發(fā)揮其專業(yè)性，因而獲得最佳效率。第二，層級(jí)化。組織中各項(xiàng)職位均遵循層級(jí)原理設(shè)置，也就是每個(gè)低級(jí)職位，都得接受一個(gè)高階職位的監(jiān)督和管制。第三，規(guī)則化。從理性觀點(diǎn)來看，組織需要一套正式規(guī)則來保證其各項(xiàng)努力結(jié)果的一致性和協(xié)調(diào)性。第四，非個(gè)人化。不講私情，不參與個(gè)人關(guān)系。第60頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月局限

1.僵化2.繁文縟節(jié)3.不適合的位置4.反應(yīng)慢5.冷漠6.低效率7.龐大組織8.目標(biāo)和手段的倒置第61頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月2.人際關(guān)系管理學(xué)派

(1)梅奧的人際關(guān)系理論，霍桑實(shí)驗(yàn)第一，生產(chǎn)力是由社會(huì)決定的第二，社會(huì)與非經(jīng)濟(jì)的報(bào)酬影響員工的行為第三，高度的專門化是非人性的第四，溝通與領(lǐng)導(dǎo)的重要性拋棄了過去僅對(duì)金錢刺激做出自動(dòng)反應(yīng)的“投幣自動(dòng)售貨機(jī)式的人”的概念

第62頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(2)X理論與Y理論麥格雷戈引用馬斯洛的需求層級(jí)理論，認(rèn)為組織行動(dòng)并非單純的社會(huì)人，而是自我實(shí)現(xiàn)的人，組織的終極目標(biāo)是滿足人類高層次的需求。于是，他提出兩種相反的理論，稱為X理論與Y理論。X理論：第一，人類天性不喜歡工作，且極力避開工作；第二，由于人們不喜歡工作的天性，大多數(shù)的人需要被強(qiáng)迫、控制、引導(dǎo)、威嚇，才能努力以達(dá)成組織目標(biāo)；第三，一般人偏好被指導(dǎo)，力圖避免負(fù)責(zé)任，野心不足，期求安全。第63頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月Y理論：第一，人們消耗生理與心理于工作上，猶如嬉戲與休息般自然。第二，外部控制與懲戒并非唯一的達(dá)成組織目標(biāo)的手段。反之，人們會(huì)自動(dòng)地引導(dǎo)與控制自己，以達(dá)成承諾的目標(biāo)。第三，承諾的目標(biāo)是報(bào)償與成就的函數(shù)。第四，人們?cè)谶m當(dāng)?shù)臈l件下學(xué)習(xí)，不只是接受責(zé)任，而且追求責(zé)任。第五，人群中的大部分均有相當(dāng)程度的想象力、智慧與創(chuàng)造力來解決組織的問題。第六，在現(xiàn)代組織中，人們的智能只是部分地被使用。第64頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月3.現(xiàn)代管理理論叢林

第二次世界大戰(zhàn)以來一直到20世紀(jì)80年代初，有些管理學(xué)者持續(xù)地對(duì)這些問題進(jìn)行研究，形成了許多學(xué)派。這些學(xué)派之間相互影響、相互滲透、相互作用，形成了盤根錯(cuò)節(jié)、競(jìng)相爭(zhēng)榮的局面，美國(guó)管理學(xué)家哈羅德·孔茨稱之為“管理理論叢林”。

第65頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月3.現(xiàn)代管理理論叢林1.計(jì)量管理學(xué)派2.系統(tǒng)管理學(xué)派3.權(quán)變管理學(xué)派4.經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派第66頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月現(xiàn)代學(xué)派的管理理論是針對(duì)古典管理學(xué)派及人際關(guān)系學(xué)派的不足而提出的。計(jì)量管理學(xué)派強(qiáng)調(diào)以科學(xué)方法解決管理問題，有助于管理者對(duì)復(fù)雜問題的分析，以提升其決策能力，進(jìn)而增進(jìn)組織的效率與效能。系統(tǒng)理論考慮到其所處環(huán)境對(duì)組織管理的重要性，讓管理者能以較全面的觀點(diǎn)提出組織的整體決策，對(duì)于組織管理有周延性的考慮。權(quán)變理論的特色則在于強(qiáng)調(diào)管理理論的可變性，提醒管理者應(yīng)依整體的情境組合，選擇適當(dāng)?shù)墓芾砉ぞ?。?jīng)驗(yàn)主義學(xué)派，特別是德魯克的目標(biāo)管理理論，以其現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度，為管理者提供了極富啟發(fā)性、洞察力而又簡(jiǎn)潔明了的理論參照。這些理論對(duì)于管理實(shí)務(wù)，都具有重要的參考價(jià)值。第67頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月4.當(dāng)代管理思想的新視野

20世紀(jì)80年代以降，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而重大的轉(zhuǎn)變，變化了的世界經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)而不是國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)的支配作用。在這種變化了的時(shí)代背景下，西方的管理思想也發(fā)生了很多轉(zhuǎn)變，首先最主要的是從過程管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變，其次是從產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、市場(chǎng)管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，再次是從行為管理向文化管理轉(zhuǎn)變。第68頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(1)z理論第一，實(shí)行長(zhǎng)期聘用制，包括終身聘用；第二，不采取突擊升遷，而是漸進(jìn)地進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和職務(wù)提升；第三，反對(duì)職業(yè)設(shè)計(jì)的高度專門化，主張職業(yè)專門化的程度應(yīng)適中；第四，向下級(jí)開放決策過程，積極鼓勵(lì)下級(jí)集體討論決策；“頭腦風(fēng)暴”

第五，不僅關(guān)心員工，而且關(guān)心員工的家庭，使員工把家庭利益與公共利益結(jié)合起來；第六，主要靠人際關(guān)系的協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，同時(shí)又有明確的成績(jī)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)第69頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(2)卓越管理

第一，崇尚行動(dòng)?！叭ジ?，去弄，去試，這是我們愛用的格言。”第二，貼近顧客。優(yōu)秀的企業(yè)實(shí)實(shí)在在地給每一位顧客提供個(gè)人化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，自主創(chuàng)新。第四，以人助產(chǎn)。人是企業(yè)最大的資源和財(cái)富。尊重和關(guān)心每一位員工，并強(qiáng)化其自信和出人頭地的心理。第70頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(2)卓越管理

第五，價(jià)值驅(qū)動(dòng)。價(jià)值觀構(gòu)成企業(yè)文化的核心?？偨?jīng)理的真正任務(wù)就是，管理好企業(yè)的價(jià)值觀，并使之貫徹到每一位員工的思想和行動(dòng)中。第六，不離本行。謹(jǐn)慎從事，以本身的優(yōu)勢(shì)拓展市場(chǎng)的企業(yè)更易成功。第七，精兵簡(jiǎn)政。小的即是好的。善于“肢解”自己，即使面臨復(fù)雜化的巨大壓力。第八，寬嚴(yán)并濟(jì)。第71頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月(3)管理多樣化

多樣化被管理學(xué)家認(rèn)為是20世紀(jì)末影響生產(chǎn)力的最關(guān)鍵的變數(shù)。80年代以前，企業(yè)員工基本上還是同質(zhì)的，即來自同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、具有相似的民族和文化背景等，但在進(jìn)人90年代以后，特別是隨著全球化的程度日益加深，組織的基本特征已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ魅藛T的多樣化”，即員工在性別、民族、種族、文化背景等方面都具有異質(zhì)性。因此，原來管理者所信奉的“大熔爐”概念越來越不適應(yīng)這一新的現(xiàn)實(shí)，管理者需要通過處理不同的文化背景、生活方式、家庭需要和工作風(fēng)格等，才能使組織更能夠包容多樣化的人群。第72頁，課件共81頁，創(chuàng)作于2023年2月多樣化員工的三個(gè)階段：第一，肯定行動(dòng)。企業(yè)提供各種方案與努力，將不同族裔的員工納人組織。第二，價(jià)值差