試論中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理

...v.試論中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理.chinaqking.期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-6-9來源:?西部科教論壇?2009年第6期供稿文/陳幫海[導(dǎo)讀]中等職業(yè)學(xué)校作為職業(yè)教育事業(yè)的一個重要組成局部，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者和實(shí)用型人才的重要任務(wù)。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館摘要：中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資金流量的增加，創(chuàng)新財務(wù)管理，構(gòu)建科學(xué)合理有效的財務(wù)預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算控制、預(yù)算分析，是提高資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效措施。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校

財務(wù)預(yù)算

管理

中等職業(yè)學(xué)校作為職業(yè)教育事業(yè)的一個重要組成局部，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者和實(shí)用型人才的重要任務(wù)。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家專項(xiàng)資金投入有增無減，學(xué)校事業(yè)收入的資金比重不斷上升，資金流量迅速增加，對每年上1000萬元的資金流量，如何創(chuàng)新財務(wù)管理，加強(qiáng)科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算，已成為中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)人員積極探索的重要課題。

一、目前中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題：

1、編制預(yù)算的范圍不全面

中等職業(yè)學(xué)校的收入主要是兩局部，一是財政補(bǔ)助收入，屬財政預(yù)算內(nèi)資金，編制預(yù)算要求細(xì)致。二是學(xué)校事業(yè)性收費(fèi)收入，目前這局部收入占學(xué)校資金的70%左右，由學(xué)校自主安排使用，學(xué)校編制預(yù)算時隨意性很大，很多支出工程未納入預(yù)算。

2、編制預(yù)算方法單一，按照上級要求表格填列。一般采用“基數(shù)加增長〞的預(yù)算方法，無視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出構(gòu)造。

3、預(yù)算編制過程簡單。預(yù)算編制過程中，沒有建立科學(xué)、合理的支出定額指標(biāo)體系，無須學(xué)校層層討論，財務(wù)部門按照上級要求的預(yù)算表格填制完成。

4、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財務(wù)工作的指揮捧，中等職業(yè)學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)收支應(yīng)按預(yù)算來執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，有些學(xué)校未按預(yù)算安排使用資金，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，隨意增加或提高開支標(biāo)準(zhǔn)等。

5、預(yù)算支出工程、金額和實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。在資金管理上，有的學(xué)校不按預(yù)算執(zhí)行，盲目投資，形象工程，決算赤字，負(fù)債維持學(xué)校運(yùn)行，違反“量入為出，收支平衡〞的原那么。

二、中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算的編制

財務(wù)預(yù)算是學(xué)校根據(jù)事業(yè)開展方案和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支方案，是學(xué)校進(jìn)展各項(xiàng)財務(wù)活動的前提和依據(jù)。預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一個環(huán)節(jié)，學(xué)校要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力，將所有預(yù)算內(nèi)外收支全部納入預(yù)算，全面反映學(xué)校的財務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保中等職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)開展。

〔一〕預(yù)算編制原那么

編制預(yù)算總的原那么是“量入為出，統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡。〞主要有以下幾個方面：

1、政策性原那么。預(yù)算編制是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，制定的各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)要符合政策規(guī)定。

2、科學(xué)性原那么。做到合理組織收入，科學(xué)安排支出。預(yù)算編制方法包括增減預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等，編制預(yù)算時，根據(jù)學(xué)校的外部環(huán)境、預(yù)算水平以及不同的工程科學(xué)地選擇預(yù)算方法。

3、合理性原那么。預(yù)算時做到優(yōu)化支出構(gòu)造，堅(jiān)持保平安、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保開展的順序安排資金。

4、完整性原那么。全面反映年度內(nèi)各項(xiàng)收支工程，無遺漏。

5、全員性原那么。編制預(yù)算時，全校教職工和各職能科室積極參與，各科室根據(jù)管理權(quán)限和范圍，提出年度開支方案，然后由財務(wù)部門進(jìn)展綜合平衡。

〔二〕收入預(yù)算的編制

中等職業(yè)學(xué)校的資金來源主要是財政補(bǔ)助收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入及其他經(jīng)營收入。財政補(bǔ)助收入有的地區(qū)是按學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)實(shí)行生均定額補(bǔ)助，有的地區(qū)是按定額包干費(fèi)用補(bǔ)助，這一塊資金一般變動不大，按照當(dāng)?shù)刎斦逻_(dá)的年度預(yù)算確定。學(xué)校的行政事業(yè)性收費(fèi)收入根據(jù)招生方案和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算；其他經(jīng)營收入結(jié)合上年的收入工程進(jìn)展調(diào)整確定。在編制收入預(yù)算時應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原那么將學(xué)校合法、合規(guī)的收入全部納入預(yù)算，堅(jiān)持積極穩(wěn)健的原那么，對各項(xiàng)收入必須認(rèn)真、詳細(xì)測算，做到資料翔實(shí)可靠、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

〔三〕支出預(yù)算的編制

支出預(yù)算是學(xué)校編制預(yù)算的重點(diǎn)，支出預(yù)算由根本支出預(yù)算和工程支出預(yù)算兩局部組成。根本支出預(yù)算主要包括三局部：⑴用于職工的勞務(wù)報酬。包括根本工資支出，出勤獎、課時獎〔績效工資〕、在職人員津補(bǔ)貼、職工福利支出、外聘人員工資等。在職人員的勞務(wù)報酬，學(xué)校應(yīng)根據(jù)在校生人數(shù)，結(jié)合學(xué)校崗位設(shè)置，合理確定人員編制，按照當(dāng)?shù)卣_定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展測算；外聘人員工資，按外聘人數(shù)和合同確定的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展測算。⑵商品和勞務(wù)支出。主要包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、招生費(fèi)、材料購置費(fèi)、維修費(fèi)等，這局部是可控本錢，彈性很大，是預(yù)算編制的重點(diǎn)。辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)可以用零基預(yù)算方法編制，由各職能科室提出，然后進(jìn)展綜合平衡；水電費(fèi)根據(jù)在校生人數(shù)和生均定額標(biāo)準(zhǔn)測算；招生費(fèi)根據(jù)招生方案結(jié)合生均招生本錢測算；材料購置費(fèi)可結(jié)合上一年度的實(shí)際支出情況調(diào)整確定；維修費(fèi)可根據(jù)管理系統(tǒng)的?固定資產(chǎn)登記表?中固定資產(chǎn)購置日期及目前使用狀態(tài)測算。⑶考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。對超過日常公用經(jīng)費(fèi)定額以外的考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等那么應(yīng)在保障人員支出和日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下根據(jù)學(xué)校的年度事業(yè)開展方案安排。

工程支出預(yù)算由根本建立支出、修繕工程支出、設(shè)備購置支出等預(yù)算組成。工程支出預(yù)算的編制采用零基預(yù)算方法進(jìn)展測算。工程支出預(yù)算具有數(shù)額較大，回收期長的特點(diǎn)。安排預(yù)算時要考慮學(xué)校開展和職工利益關(guān)系，按照工程的輕重緩急進(jìn)展排序，優(yōu)先安排急需可行的工程，可暫緩安排的工程那么視學(xué)校收入預(yù)算情況而定。加強(qiáng)工程支出的控制，執(zhí)行政府采購政策規(guī)定，使專項(xiàng)工程建立與學(xué)校總體規(guī)劃適應(yīng)，提高專項(xiàng)資金使用效益。

編制學(xué)校年度預(yù)算時，在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，教務(wù)、總務(wù)、政教等職能科室積極參與，采用“兩上兩下〞的編制步驟，確定預(yù)算草案后交職工代表大會討論決定。

三、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制

正確、合理的預(yù)算本身并不能改善財務(wù)管理、提高資金使用效益。只有認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算工程聯(lián)系起來，才能真正到達(dá)預(yù)算管理控制的目的。為了保證中等職業(yè)學(xué)校順利完成預(yù)算方案，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制工作，建立預(yù)算執(zhí)行的計算機(jī)控制系統(tǒng)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，及時將批準(zhǔn)的預(yù)算按工程名稱、金額輸入到計算機(jī)系統(tǒng)中，這樣可以實(shí)時掌握各工程支出情況，為執(zhí)行情況分析提供根底依據(jù)，防止人為因素，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束力。

在預(yù)算執(zhí)行過程中人是最積極的因素，預(yù)算的執(zhí)行需要學(xué)校上上下下廣泛參與。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識預(yù)算執(zhí)行控制的重要性，把預(yù)算工作納入學(xué)校議事日程，隨時檢查催促預(yù)算執(zhí)行情況。其次，財務(wù)人員要增強(qiáng)理財能力，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時向各職能科室及全體教職工宣傳財務(wù)制度，促使廣闊教職工自覺維護(hù)和遵守財經(jīng)紀(jì)律，并適時、適度公開預(yù)算收支執(zhí)行情況，增加透明度，承受學(xué)校職工代表大會的監(jiān)視，從而到達(dá)提高資金使用效益的目的。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，學(xué)校要積極組織收入，采取有效措施，確保收入資金及時足額入賬，并監(jiān)視各項(xiàng)收入來源是否正當(dāng)，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。在支出預(yù)算執(zhí)行中要按照預(yù)算年度工作方案完成進(jìn)度編制用款方案，按規(guī)定用途使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模。專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按?？顚Ｓ玫脑敲磮?zhí)行，按工程進(jìn)展核算，嚴(yán)禁在實(shí)施過程中改變工程資金用途、提高支出標(biāo)準(zhǔn)、隨意調(diào)整工程的投資規(guī)模。

四、預(yù)算分析

預(yù)算分析是對預(yù)算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進(jìn)展分析，通常采用比擬分析、因數(shù)分析法。通過分析，找出存在的問題，提出改良措施，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。為了表達(dá)預(yù)算管理的權(quán)威性，還必須對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)展考核，防止預(yù)算流于形式，失去控制力。

預(yù)算分析應(yīng)根據(jù)分析的目的和內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)展定量分析，做出客觀、正確的評價。在收入方面，分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比擬，分析未完成收入預(yù)算的原因，以及各項(xiàng)收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在方案之內(nèi)，比擬實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點(diǎn)分析超支原因，提出相應(yīng)的解決與控制措施。通過預(yù)算分析，