應(yīng)急管理基本概述課件

應(yīng)急管理基本概述導(dǎo)言隨著全球化時(shí)代不確定性因素和非傳統(tǒng)安全因素增多，人類已經(jīng)進(jìn)入了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、有效提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力刻不容緩，已成為世界各國(guó)面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，公共安全形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。2ADCB一是自然災(zāi)害處于多頻發(fā)期。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。四是社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。

我國(guó)應(yīng)急管理形勢(shì)嚴(yán)峻3

做好應(yīng)急管理工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求，是全面履行政府職能、建設(shè)人民滿意政府的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。十三五期間，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，從國(guó)家層面對(duì)應(yīng)急管理做出重要部署。4參考文獻(xiàn)《政府應(yīng)急管理》

—國(guó)家行政出版社2014版《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)告》

—國(guó)家行政出版社2015版《煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》—煤炭工業(yè)出版社2012版《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等法律法規(guī)國(guó)家十三五發(fā)展規(guī)劃、《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《煤礦安全規(guī)程》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省煤礦事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等辦法和條例《晉煤集團(tuán)應(yīng)急管理辦法》

—晉煤集安字【2014】172號(hào)《晉煤集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》

—2014版512345第一章：我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀第二章：應(yīng)急管理概述第三章：應(yīng)急預(yù)案第四章：應(yīng)急處置第五章：企業(yè)應(yīng)急管理目錄61231.1我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展過(guò)程以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。深化應(yīng)急管理體系建設(shè)。單災(zāi)害管理為主。第三階段應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時(shí)期（2008年至今）第二階段應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期(2003至2007)第一階段應(yīng)急管理研究的萌芽時(shí)期（2003年以前）713452

2004年應(yīng)急預(yù)案編制年（2004年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。）2006年全面應(yīng)急能力建設(shè)（2006年1月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。）2007年基層應(yīng)急管理工作年（2007年11月頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）2005年推進(jìn)‘一案三制’（2005年7月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)應(yīng)急管理專項(xiàng)會(huì)議。）2003年應(yīng)急管理元年。（2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。）里程碑二：

里程碑四：里程碑五：里程碑三：里程碑一：我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展時(shí)間軸81.2我國(guó)應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來(lái)叫做“一案三制”。是具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系?！耙话浮笔侵笐?yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案?！叭啤笔侵笐?yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。91234建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化。建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。主要是要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。建立健全和完善應(yīng)急法制。主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)建立健全預(yù)案，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過(guò)程?！耙话溉啤本唧w要求101.3我國(guó)應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理權(quán)限、責(zé)任劃分等方面，所形成的體系、制度、方法、形式的總稱。從2003年開始，我國(guó)逐步開始了應(yīng)急管理體制建設(shè)。到2007年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布并實(shí)施了中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，正式確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，成為我國(guó)應(yīng)急體制建設(shè)的基本方針。111.3我國(guó)應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理權(quán)限、責(zé)任劃分等方面，所形成的體系、制度、方法、形式的總稱。從2003年開始，我國(guó)逐步開始了應(yīng)急管理體制建設(shè)。到2007年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布并實(shí)施了中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，正式確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，成為我國(guó)應(yīng)急體制建設(shè)的基本方針。121.3我國(guó)應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理權(quán)限、責(zé)任劃分等方面，所形成的體系、制度、方法、形式的總稱。從2003年開始，我國(guó)逐步開始了應(yīng)急管理體制建設(shè)。到2007年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布并實(shí)施了中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，正式確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，成為我國(guó)應(yīng)急體制建設(shè)的基本方針。131.4我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成在國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國(guó)務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急預(yù)案逐步完善2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫有章可循。目前為止，我國(guó)已編制國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57部，國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部，全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本上涵蓋了各類常見突發(fā)事件。14我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)急管理法律體系基本建立我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部?；窘⒘艘詰椃橐罁?jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

15我國(guó)應(yīng)急管理體系金字塔16我國(guó)應(yīng)急體系存在的問(wèn)題預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺陷。預(yù)防意識(shí)薄弱從我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理的實(shí)踐來(lái)看，減緩期的預(yù)防作用還顯得非常薄弱。應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全各部門橫向職責(zé)分工并不十分明確，在響應(yīng)期的突出問(wèn)題表現(xiàn)為應(yīng)急協(xié)同機(jī)制不健全。

社會(huì)參與機(jī)制不健全從我國(guó)對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)意識(shí)薄弱。17美國(guó)日本澳大利亞加拿大美國(guó)是而今世界上應(yīng)急管理體系建設(shè)得比較完備的國(guó)家之一。1．不斷在災(zāi)害中完善組織結(jié)構(gòu)；2．健全應(yīng)急法制體系。在長(zhǎng)期與災(zāi)難的對(duì)抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策機(jī)制。1．完善的應(yīng)急管理法律體系；2．良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練；3．巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；4．嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。澳大利亞應(yīng)急管理帶有自己的鮮明特色。1．層次分明的應(yīng)急管理體系；2．森林火災(zāi)防治；3．志愿者為特色的廣泛社會(huì)參與。加拿大的應(yīng)急管理是“以雪為令”。1．重視地方部門作用的應(yīng)急管理體系；2．應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的全國(guó)協(xié)作機(jī)制。1.5國(guó)外典型國(guó)家應(yīng)急管理1812345第一章：我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀第二章：應(yīng)急管理概述第三章：應(yīng)急預(yù)案第四章：應(yīng)急處置第五章：企業(yè)應(yīng)急管理章節(jié)191234應(yīng)急管理的主體，是政府及其他公共機(jī)構(gòu)，與企業(yè)等私人領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相比具有公共性的特征。應(yīng)急管理的客體，是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件。應(yīng)急管理的目的，是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害。應(yīng)急管理的活動(dòng)，包括突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。2.1應(yīng)急管理概念與定義

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。20ABCED第一、狀態(tài)的特殊性。特殊狀態(tài)和特殊形式，需要在緊急情況下進(jìn)行決策。第二、措施的緊急性。事件的發(fā)生、發(fā)展具有突出性和破壞性。第五、過(guò)程的循環(huán)性。應(yīng)急管理各階段活動(dòng)彼此相互聯(lián)系，相互影響。第三、目標(biāo)的公共性。突發(fā)事件是發(fā)生在公共領(lǐng)域的事件。第四、權(quán)力的強(qiáng)制性。動(dòng)用強(qiáng)制性公共權(quán)力，管理權(quán)力更加集中。應(yīng)急管理的特點(diǎn)21預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)與預(yù)警包括突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件預(yù)警兩個(gè)部分。應(yīng)急處置與救援是指突發(fā)事件發(fā)生后，依法及時(shí)采取各項(xiàng)措施的過(guò)程。事后恢復(fù)與重建是指應(yīng)急處置結(jié)束后，管理主體為恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和運(yùn)行狀態(tài)采取措施。2.2應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)22

應(yīng)急管理循環(huán)周期。應(yīng)急管理三角模型。突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理232.3突發(fā)性事件突發(fā)事件是一個(gè)模糊但非常重要的概念，在不同國(guó)家有不同的含義和分類。2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》把突發(fā)事件界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

突發(fā)性事件具有以下特點(diǎn)：

突發(fā)性

危害性

不確定性

公共性24突發(fā)事件的種類紛繁復(fù)雜，可以從不同維度對(duì)其進(jìn)行劃分。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，我國(guó)把突發(fā)事件分為四類。突發(fā)事件的分類類型種類本質(zhì)特征自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等由自然因素直接所致事故災(zāi)害工礦商貿(mào)等企業(yè)的各項(xiàng)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等由人們無(wú)視規(guī)則的行為導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公共健康和生命安全的事件等由自然因素和人為因素共同所致社會(huì)安全事件恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等由一定的社會(huì)問(wèn)題誘發(fā)我國(guó)突發(fā)事件的分類252.4應(yīng)急管理法制應(yīng)急管理法制是一個(gè)國(guó)家法律體系和法治實(shí)踐的重要組成部分，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及諸多要素和環(huán)節(jié)，其主要環(huán)節(jié)包括應(yīng)急管理立法、應(yīng)急管理法律規(guī)范的遵守，以及有關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施、監(jiān)督等方面。應(yīng)急管理法制對(duì)于現(xiàn)代法治國(guó)家的建設(shè)作用巨大，其主要表現(xiàn)在：1、對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)進(jìn)行規(guī)范；2、為有效減少各類突發(fā)事件危害提供重要保證；3、為公民合法權(quán)益提供重要保障；4、增強(qiáng)全社會(huì)抗御突發(fā)事件的能力。26我國(guó)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系構(gòu)成2712345第一章：我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀第二章：應(yīng)急管理概述第三章：應(yīng)急預(yù)案第四章：應(yīng)急處置第五章：企業(yè)應(yīng)急管理章節(jié)283.1應(yīng)急預(yù)案的概念應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，在對(duì)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)自身應(yīng)急能力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，一個(gè)政府或組織預(yù)先制定的全部行動(dòng)方案，包括在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面所做的具體安排。預(yù)案的總體結(jié)構(gòu)是由不同層級(jí)、不同類型預(yù)案組成的，相互聯(lián)系的、全方位的、多層次的預(yù)案群，也就是“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案是解決“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、做什么、何時(shí)做、用什么資源做”的問(wèn)題。29應(yīng)急預(yù)案具備六大要素措施目標(biāo)3012345有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。有利于提高部門和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的作用發(fā)生超過(guò)本單位或部門應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持。確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是一紙空文。31123亮點(diǎn)一：重在事前準(zhǔn)備。亮點(diǎn)三：強(qiáng)調(diào)真實(shí)實(shí)用。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)新修訂后的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》經(jīng)2016年4月15日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，2016年6月3日公布，自2016年7月1日起施行。

新修訂的“辦法”體現(xiàn)三大亮點(diǎn):以預(yù)防為導(dǎo)向,重在事前的準(zhǔn)備工作；解決應(yīng)急預(yù)案形式主義問(wèn)題,將應(yīng)急預(yù)案管理鑲嵌進(jìn)入日常管理工作的動(dòng)態(tài)管理；強(qiáng)調(diào)預(yù)案編制以實(shí)際操作為導(dǎo)向。亮點(diǎn)二：扭轉(zhuǎn)形式主義。323.2應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容33應(yīng)急預(yù)案的六個(gè)基本要求相互銜接完整性34123綜合預(yù)案：是生產(chǎn)企業(yè)的整體預(yù)案，從總體上綜合闡述事故處理的方針、原則、組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)、應(yīng)急行動(dòng)的總體思路；預(yù)防、響應(yīng)的措施，應(yīng)急物資、設(shè)備配備，外部救援資源準(zhǔn)備，預(yù)案培訓(xùn)演練等主要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。專項(xiàng)預(yù)案：是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，針對(duì)具體事故類別（如瓦斯爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)等而制定，要明確救援程序，人員分工和具體的應(yīng)急救援措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，是綜合應(yīng)急預(yù)案的附件?，F(xiàn)場(chǎng)處置措施：在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的針對(duì)特定場(chǎng)所的具體應(yīng)急措施（可進(jìn)入專項(xiàng)預(yù)案）。3.3應(yīng)急預(yù)案的分類及流程35應(yīng)急預(yù)案層次劃分現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案36應(yīng)急預(yù)案編制流程4、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5、應(yīng)急能力評(píng)估6、編制預(yù)案7、評(píng)審預(yù)案8、發(fā)布預(yù)案373.4應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。通過(guò)應(yīng)急演練來(lái)模擬應(yīng)急處置流程，根據(jù)演練流程來(lái)編制應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)，也可以通過(guò)應(yīng)急演練來(lái)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)編制的應(yīng)急預(yù)案存在的不足與缺陷，對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出修改與完善。

應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。應(yīng)急演練可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的類型。38應(yīng)急預(yù)案演練類型

1、按照演練內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可以分為專項(xiàng)演練和綜合演練；2、按照演練形式劃分，應(yīng)急演練可以分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練；3、按照演練目的劃分，應(yīng)急演練可以分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。39應(yīng)急預(yù)案演練類型綜合演練：針對(duì)預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)單項(xiàng)演練：針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)演練：選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場(chǎng)所，設(shè)定事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的演練活動(dòng)。桌面演練：針對(duì)事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)、視頻等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而進(jìn)行交互式討論或模擬應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急行動(dòng)的演練活動(dòng)。檢驗(yàn)性演練：檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。示范性演練：為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。研究性演練：研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的、難點(diǎn)問(wèn)題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。40應(yīng)急演練的基本過(guò)程設(shè)計(jì)方案演練執(zhí)行結(jié)束評(píng)估總結(jié)全面演練過(guò)程一般可劃分為演練組織與策劃、演練組織實(shí)施、演練評(píng)估與總結(jié)三個(gè)階段。41組織與策劃1、成立應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)2、制定演練計(jì)劃

確定目的、分析需求、確定范圍、安排時(shí)間、經(jīng)費(fèi)預(yù)算3、設(shè)計(jì)演練方案

確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)情景、編制策劃方案42組織與實(shí)施43評(píng)估與總結(jié)1、應(yīng)急演練評(píng)估：要全面、客觀進(jìn)行評(píng)估，主要目的是要發(fā)現(xiàn)不足項(xiàng)、需整改項(xiàng)和可改進(jìn)項(xiàng)。2、應(yīng)急演練總結(jié)：針對(duì)通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)的不足項(xiàng)、需整改項(xiàng)、可改進(jìn)項(xiàng)制定具體的、有針對(duì)性和可操作性的措施。4412345第一章：我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀第二章：應(yīng)急管理概述第三章：應(yīng)急預(yù)案第四章：應(yīng)急處置第五章：企業(yè)應(yīng)急管理章節(jié)45我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十八條規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依據(jù)本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。”根據(jù)該規(guī)定，可以把應(yīng)急處置定義為：在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別與類別，我國(guó)相應(yīng)級(jí)別的人民政府與相關(guān)的突發(fā)事件分類管理部門，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，采取有效措施，最大限度地減少損害、防止突發(fā)事件的擴(kuò)大和次生災(zāi)害的滋生。4.1應(yīng)急處置定義與特點(diǎn)46CBA1、高度不確定性、緊迫性2、非常規(guī)行政管理行為3、核心是控制應(yīng)急處置的特點(diǎn)4712345安全第一，以人為本；應(yīng)急處置最重要的原則是保證人的安全。屬地先期快速處置；屬地政府及時(shí)開展先期處置。政府主導(dǎo)，多方協(xié)作；政府應(yīng)急處置工作需要整合和協(xié)調(diào)機(jī)制。依靠科學(xué)，專業(yè)處置。應(yīng)急處置過(guò)程必須科學(xué)有效進(jìn)行。統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)一致；必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的原則。4.2應(yīng)急處置的原則與流程48應(yīng)急處置流程494.3信息發(fā)布

突發(fā)事件信息發(fā)布指的是突發(fā)事件后，政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門為了保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，給突發(fā)事件處置構(gòu)建一個(gè)和諧的輿論環(huán)境，按照法定程序，主動(dòng)向社會(huì)成員或組織公開發(fā)布突發(fā)事件信息行為過(guò)程。突發(fā)事件信息發(fā)布要求在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)為媒體和公眾提供必要的事實(shí)和信息，為開展應(yīng)急處置工作爭(zhēng)取輿論支持。50信息發(fā)布特點(diǎn)與原則與日常信息發(fā)布相比，突發(fā)事件信息發(fā)布具有輿論環(huán)境復(fù)雜、時(shí)間要求緊迫、信息壓力巨大等特征。突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一等基本原則。突發(fā)事件信息發(fā)布主要有發(fā)表政府公報(bào)、聲明、談話，通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，舉行新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)手機(jī)短息發(fā)布信息，通過(guò)信息告知欄、電子信息屏公開信息，通過(guò)有線廣播、宣傳車或組織人員通知，利用電話、傳真和電子郵件答復(fù)記者和公眾詢問(wèn)等七種形式。514.4恢復(fù)與重建《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五章從第五十八條至第六十二條專門規(guī)定了“事后恢復(fù)與重建”方面的基本內(nèi)容，主要包括停止應(yīng)急處置措施、損失評(píng)估、組織恢復(fù)、制定重建計(jì)劃、支援恢復(fù)與重建、恢復(fù)正常社會(huì)秩序和公共設(shè)施、優(yōu)惠政策、救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置、事后調(diào)查與總結(jié)報(bào)告等。突發(fā)事件的威脅和危害得到基本控制和消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展事后恢復(fù)與重建工作，以減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過(guò)程中引起的矛盾和糾紛。

52善后處置調(diào)查評(píng)估恢復(fù)與重建恢復(fù)與重建應(yīng)遵循以下原則：恢復(fù)與重建的主要內(nèi)容123456以人為本廣泛參與統(tǒng)籌兼顧及時(shí)高效依法究責(zé)公開公正5312345第一章：我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀第二章：應(yīng)急管理概述第三章：應(yīng)急預(yù)案第四章：應(yīng)急處置第五章：企業(yè)應(yīng)急管理章節(jié)545.1企業(yè)為什么要開展應(yīng)急管理55123456嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。煤礦重特大事故頻發(fā)。政府要求。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)突發(fā)公眾事件工作。法律義務(wù)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定。企業(yè)職工自身需要。職工保障自身生命財(cái)產(chǎn)安全與健康的需求。企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求。有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無(wú)應(yīng)急救援時(shí)的6%。社會(huì)責(zé)任。安全責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。企業(yè)開展應(yīng)急管理原因561、提高應(yīng)急意識(shí)2、健全預(yù)案體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。宣傳：宣傳并普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)。培訓(xùn)：應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能。不斷完善企業(yè)總體綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。5.2企業(yè)如何開展應(yīng)急管理573、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。4、隱患排查與整改5、突發(fā)事件應(yīng)急處置事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。建立完善的安全隱患排查治理體系，重視隱患的落實(shí)與整改。586、加強(qiáng)應(yīng)急管理投入企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。重點(diǎn)從人力、物力、財(cái)力三個(gè)方面加強(qiáng)投入。加大對(duì)應(yīng)急物資的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備;加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。7、完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立起政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)，互相支援、互為補(bǔ)充，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。595.3集團(tuán)公司應(yīng)急管理組織體系集團(tuán)公司應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組是集團(tuán)公司應(yīng)急工作最高管理和指揮機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)：１、負(fù)責(zé)研究決定集團(tuán)公司各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急策略，研究部署集團(tuán)公司年度應(yīng)急工作，確定集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、事件重大決策；貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)應(yīng)急工作的決定；２、在上級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展集團(tuán)公司應(yīng)急管理工作；３、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮集團(tuán)公司各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置，部署各項(xiàng)防控措施；４、負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急所需資源配置；５、對(duì)集團(tuán)公司應(yīng)急工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。60集團(tuán)公司應(yīng)急管理組織體系集團(tuán)公司應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由分管安全副總經(jīng)理?yè)?dān)任，成員由集團(tuán)公司其他副職、總經(jīng)理助理、專職副總工程師、機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人、集團(tuán)公司各單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組值班值守工作由調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)承辦。集團(tuán)公司應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，辦公室設(shè)在集團(tuán)公司安監(jiān)局應(yīng)急救援處，辦公室主任由安監(jiān)局主持工作副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由調(diào)度指揮中心、保衛(wèi)處、總醫(yī)院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，應(yīng)急救援處處長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。61集團(tuán)公司應(yīng)急管理辦公室是集團(tuán)公司應(yīng)急工作日常辦事機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)：

1、牽頭負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急管理信息報(bào)送、信息溝通、信息傳遞和應(yīng)急管理的各種聯(lián)絡(luò)工作；2、負(fù)責(zé)承辦應(yīng)急管理專題會(huì)議，督促落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組的決定；

3、組織開展集團(tuán)公司應(yīng)急管理檢查；

4、協(xié)調(diào)對(duì)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作；

5、負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各單位應(yīng)急管理考核工作；

62

6、協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援隊(duì)伍開展工作，安排部署應(yīng)急預(yù)案演練工作；7、督促各應(yīng)急管理隊(duì)伍的知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作；8、牽頭組織集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及備案工作；9、牽頭組織集團(tuán)公司各子、分公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作，并對(duì)集團(tuán)公司各子、分公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案管理；10、負(fù)責(zé)組織編制集團(tuán)公司應(yīng)急工作年度應(yīng)急費(fèi)用計(jì)劃；11、負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

635.4晉煤集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（綜合）

為了規(guī)范晉城煤業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）生產(chǎn)過(guò)程中各類事故的應(yīng)急處置工作，健全集團(tuán)公司應(yīng)急救援工作機(jī)制，及時(shí)、科學(xué)、有效地實(shí)施應(yīng)急救援，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。。

晉城煤業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司最高級(jí)別預(yù)案，從總體上闡述生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的方針、政策，明確應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序。64企業(yè)預(yù)案編制依據(jù)65適用范圍

本預(yù)案適用于晉城煤業(yè)集團(tuán)所轄晉城市范圍內(nèi)的所有單位和部門發(fā)生下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

（1）井下火災(zāi)、瓦斯煤塵突出或爆炸事故。

（2）重大異常停電事故。

（3）井下頂板、機(jī)電、提升、運(yùn)輸、透水事故。

（4）有毒有害氣體設(shè)施大面積泄漏事故。

（5）發(fā)生火藥雷管庫(kù)房火災(zāi)或爆炸。

（6）其它可能造成3人以上人員死亡、1000萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失或重大社會(huì)影響的事故。66預(yù)案體系

晉城煤業(yè)集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系包括集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各基層單位安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。晉煤集團(tuán)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司最高級(jí)別預(yù)案，從總體上闡述生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的方針、政策，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序。

晉城煤業(yè)集團(tuán)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是按照集團(tuán)公司可能發(fā)生事故類別、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障編制的預(yù)案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，晉城煤業(yè)集團(tuán)制定的專項(xiàng)預(yù)案有瓦斯爆炸、煤層爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板等23項(xiàng)。67預(yù)案體系晉城煤業(yè)集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系包括集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各基層單位安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。晉城煤業(yè)集團(tuán)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是按照集團(tuán)公司可能發(fā)生事故類別、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障編制的預(yù)案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，晉城煤業(yè)集團(tuán)制定的專項(xiàng)預(yù)案有瓦斯爆炸、煤層爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板等23項(xiàng)。68ADCB以人為本，安全第一。把保障職工的生命、財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理。晉煤集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。采集信息，科學(xué)決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備。平戰(zhàn)結(jié)合，專輔互補(bǔ)。充分發(fā)揮事故單位作為應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用。

應(yīng)急工作原則69應(yīng)急救援指揮部日常管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部是集團(tuán)公司內(nèi)最高級(jí)別應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)總指揮、副總指揮、成員。總指揮：董事長(zhǎng)兼黨委書記、總經(jīng)理、指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在集團(tuán)公司調(diào)度室。

辦公室主任：總經(jīng)理（總經(jīng)理授權(quán)副總經(jīng)理或總工程師兼任）組織機(jī)構(gòu)70應(yīng)急救援指揮部日常管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部是集團(tuán)公司內(nèi)最高級(jí)別應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)總指揮、副總指揮、成員?？傊笓]：董事長(zhǎng)兼黨委書記、總經(jīng)理副總指揮：集團(tuán)公司副經(jīng)理層成員：各處室負(fù)責(zé)人、各單位負(fù)責(zé)人組織機(jī)構(gòu)集團(tuán)公司應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，辦公室設(shè)在集團(tuán)公司安監(jiān)局應(yīng)急救援處，辦公室主任由安監(jiān)局主持工作副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由調(diào)度指揮中心、保衛(wèi)處、總醫(yī)院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，應(yīng)急救援處處長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。71日常管理機(jī)構(gòu)分類調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)人總醫(yī)院負(fù)責(zé)人調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)人保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人根據(jù)事故發(fā)生的性質(zhì)和等級(jí)，成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)搶險(xiǎn)指揮部、公共衛(wèi)生事件搶險(xiǎn)指揮部、社會(huì)安全事件搶險(xiǎn)指揮部和自然災(zāi)害事件搶險(xiǎn)指揮部。各指揮部辦公室主任由相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由總經(jīng)理助理、專職副總工程師和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。72指揮部下設(shè)十個(gè)專業(yè)組職責(zé)劃分73處置程序和保障措施保障措施有：通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障74事故匯報(bào)及搶險(xiǎn)程序圖75應(yīng)急救援體系響應(yīng)圖7612345應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)：各級(jí)職教部門要把應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)作為職工安全技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。應(yīng)急預(yù)案演練：集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案的演練和實(shí)施工作由調(diào)度指揮中心總負(fù)責(zé)，各專業(yè)處室具體負(fù)責(zé)分管專業(yè)預(yù)案的演練工作。應(yīng)急預(yù)案修訂：晉城煤業(yè)集團(tuán)安監(jiān)局應(yīng)急救援處牽頭負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理工作。應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福杭瘓F(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省煤炭廳進(jìn)行備案，集團(tuán)公司各煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報(bào)集團(tuán)公司安監(jiān)局備案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施：當(dāng)晉城煤業(yè)集團(tuán)范圍內(nèi)發(fā)生較大以上事故、事件或?yàn)?zāi)情時(shí)，集團(tuán)公司綜合預(yù)案與該事故的專項(xiàng)預(yù)案一并實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案管理775.5集團(tuán)公司應(yīng)急管理現(xiàn)狀與問(wèn)題1、各級(jí)存在對(duì)應(yīng)急管理工作思想重視不夠的問(wèn)題，處于低水平認(rèn)識(shí)階段，不能與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。2、各級(jí)兼職應(yīng)急管理人員掌握應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)、理論水平低，迫切需要通過(guò)培訓(xùn)提升素質(zhì)。

3、應(yīng)急預(yù)案缺項(xiàng)，需補(bǔ)充煤與瓦斯突出、輔助運(yùn)輸、物資儲(chǔ)備、LNGCNG過(guò)橋梁隧道處置措施，部分單位存在專項(xiàng)預(yù)案以礦井風(fēng)險(xiǎn)源不相符的現(xiàn)象。

4、專項(xiàng)預(yù)案與綜合預(yù)案響應(yīng)分級(jí)不一致。

5、各專項(xiàng)預(yù)案之間聯(lián)動(dòng)性不足。

6、應(yīng)急預(yù)案體系不健全。只有綜合、專項(xiàng)預(yù)案，可操作性的處置方案和措施缺失，缺乏針對(duì)性，“一圖一表”和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡還未建立。7、預(yù)案編制照抄照搬現(xiàn)象嚴(yán)重。785.6近期工作重點(diǎn)與目標(biāo)2017年，集團(tuán)公