國際搜尋和救援反應指南(doc 92)

人道主義事務協(xié)調(diào)辦公室國際搜尋和救援咨詢小組搜尋和救援隊伍參與/撤離指南PAGE45REF_Ref475939485搜尋和救援隊伍參與/撤離指南目錄簡介為了保證有效地完成國際使命，搜尋和救援隊伍必須遵循規(guī)定程序，該程序清楚地確定了關(guān)鍵的步驟。這些步驟使得更為成功地加入到受災國災難反應行動中。準備階段起動階段途中階段行動階段返回到總部隊伍名稱：_________________________________________________________________________組成能力隊伍支持要求在被派遣到災區(qū)時，搜尋和救援隊伍能夠進行以下行動：搜尋和救援行動。–評價損壞和需求并向OSOCC和/或LEMA負責官員提供反饋。市民協(xié)助/擴大服務范圍指導市民獲得服務如醫(yī)療、食品、水和安全處所等。向損壞住處的居住者分發(fā)帆布、屋頂板和襯板。協(xié)助房主/居住者防止其財產(chǎn)受到天氣的影響。協(xié)助當?shù)氐木o急反應人員協(xié)助當?shù)鼐o急反應工作人員反應工作的協(xié)調(diào)。協(xié)助建立緊急通信鏈路。清除街道、公路、機場和政府輔助設施周圍的樹木和瓦礫。標志/識別街道和建筑。管理、指導和培訓當?shù)氐闹驹刚吆偷谝慌憫呋镜乃褜ず途仍袆?。向當?shù)氐尼t(yī)療人員提供災難傷害有關(guān)的醫(yī)療信息如擠壓綜合癥。隊伍名稱:__________________________________________________________________________組成能力/限制隊伍支持要求指定的特殊醫(yī)療需求的當?shù)氐尼t(yī)療聯(lián)絡（負責的醫(yī)療官員）。PAGE44搜尋與救援小組安全和保護指南PAGE48目錄簡介搜尋與救援行動受到彼此間相互呼應的全部相關(guān)學科的制約。這些救援行動發(fā)生在危險地區(qū)，有時甚至是在敵對國家展開行動。如果救援行動隊伍無法以安全可靠的方式完成各自分派的任務，那么隊員受傷或死亡的風險就會增加。盡管在救災行動中受傷或死亡的風險最高，但在其他情況下也可能會導致同樣事件的發(fā)生。因此，在本冊指南中列入了大量與隊伍各工作階段相關(guān)的安全與保護考慮措施。隊伍管理層最根本的工作就是為隊員提供全面的安全與保護措施。但所有隊員又要為其自身的安全負責，并要為其他隊員的包括識別、報告以及減少非安全或非可靠因素的要求負責。準備階段起動階段安全問題保護問題從總部啟程途中階段總部至受災國災區(qū)運輸行動階段重新分配/撤離階段返回至總部階段PAGE46搜尋與救援隊伍搜尋行動指南PAGE53搜尋與救援隊伍搜尋行動指南目錄簡介搜尋行動需要搜尋與救援隊伍所有部門的密切協(xié)作，以展開對受難者的偵察與定位活動。搜尋與救援隊伍必須具備實施3種主要類型的搜尋行動能力：物理搜尋、救援犬搜尋及電子化搜尋。搜尋與救援隊伍搜尋小組通常是被指派在受災地區(qū)展開相關(guān)活動的第一批工作單位之一。他們必須有能力在不安定地區(qū)及隨時發(fā)生變化的條件下與當?shù)厝思捌渌袆臃磻犖檫M行通信。應對這些人員進行培訓，并給與必要的設備，以保證在災區(qū)進行即刻搜尋行動。他們對受難者的偵察及定位能力為受難者的存活提供了可能。準備階段培訓要求:特殊設備及物資對于充分保障搜尋小組的活動是十分必要的。這種設備應被隔離，并在設備庫存遷移至指派區(qū)域以部署搜尋小組時給予其優(yōu)先考慮。起動階段行動階段當行動階段開始時，制定對搜尋行動恰當順序進行詳細說明的工作程序是至關(guān)重要的。搜尋策略這包括在最短時間內(nèi)制定對最大數(shù)量受難者進行偵察與定位的搜尋程序。搜尋計劃搜尋計劃將確保搜尋小組的全部工作以系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的方式進行，并利用有關(guān)受難者和建筑以及經(jīng)過培訓和得到情況介紹的搜尋人員的最新情報資料。這包括：搜尋小組構(gòu)成搜尋與救援隊伍（一般）由3個職能部門和一個管理部門組成，由安全/防衛(wèi)、信息和計劃編制、聯(lián)絡和公共信息等職能進行保障。實施搜尋計劃行動方案的人員應包括可在現(xiàn)場執(zhí)行搜尋活動的核心和支持要素。資源利用:物理、救援犬及電子搜尋策略的結(jié)合使用可使搜尋小組將工作重點集中到最重要的救援時機上來。如果救援和支持職能不適用于其指定工作，也應將這部分能力投入于搜尋行動當中（物理搜尋）。為確保資源的有效利用，應考慮如下幾點：隊伍管理隊伍管理計劃安全/保護公共信息聯(lián)絡行動技術(shù)保障搜尋危險材料通信醫(yī)療救援工程起重后勤救援小組救援小組救援小組救援小組搜尋與救援隊伍救援人員可協(xié)助搜尋人員進行事故地點安全判定、獲得通往難以到達區(qū)域的通行路線以及設備部署等項工作。確保搜尋與救援隊伍技術(shù)部門與搜尋小組的密切協(xié)作以提供建筑物穩(wěn)定性、危險識別以及安全相關(guān)問題的初始估算是十分重要的。重新分配/撤離階段應對救援犬進行需水量、疲勞度、危險材料照射、健康事項及清潔程度的持續(xù)評估。PAGE50搜尋與救援隊伍救援行動指南PAGE56目錄簡介為安全并成功的解救出受難者，受災區(qū)的救援行動需要搜尋與救援隊伍全體部門的密切合作。在所有救援行動中，解救受難者必須以有組織的、安全的方式進行。搜尋與救援隊伍必須制定戰(zhàn)術(shù)策略以適應一般情況及遇到的特殊問題。搜尋與救援隊伍有責任收集從情報搜尋到救援策略制定的相關(guān)信息。準備階段途中階段行動階段協(xié)助進行搜尋行動救援策略救援行動在搜尋階段之后進行，側(cè)重于在最短的時間內(nèi)解救出最大數(shù)量的受難者，應優(yōu)先考慮當?shù)責o法實施的技術(shù)救援。救援計劃.救援計劃應確保救援隊伍的全部工作以系統(tǒng)化協(xié)調(diào)方式進行，并有效使用有關(guān)受難者與事故建筑的最新情報資料。救援小組構(gòu)成搜尋與救援隊伍由3個職能部門和一個管理部門組成，受安全/防衛(wèi)、情報和計劃編制、聯(lián)絡與公共信息等職能的支持。資源利用 工作場地管理與協(xié)調(diào)PAGE54搜尋與救援隊伍識別標記與發(fā)送信號指南PAGE58目錄簡介當搜尋與救援隊伍參與者來自世界各地時，與建筑物識別、環(huán)境及危險和受難者狀況相關(guān)的信息以標準化方式公布出來以確保一致性和透明度的做法是很重要的。本指南的目的是使搜尋與救援隊伍職能（通過顏色）識別、工作場地危險的顯明標記滿足標準化要求，并通過通用符號的使用使繪圖、草圖以及界標標記也達到相關(guān)標準化的要求，確保搜尋評估標記的精確性并記錄搜尋與救援隊伍成績。本指南涉及以下信息：標記系統(tǒng)一般區(qū)域標記第二面第二面第三面第一面700區(qū)阿爾法大街第四面象限B象限CE象限A象限D(zhuǎn)700700區(qū)阿爾法大街建筑評估標記#死難者已被遷移化學氣體需要支撐墊化學氣體需要支撐墊2人在升降梯中死亡受難者標記L-#幸存的受難者D-#死亡的受難者L-#幸存的受難者D-#死亡的受難者

其他標記危險危險PELIGRO危險危險危險PELIGRO危險危險PELIGRO危險

發(fā)送信號現(xiàn)場發(fā)送信號/警報有效的緊急事件信號對搜尋與救援隊員在受災區(qū)的安全作業(yè)至關(guān)重要?？諝鈸P聲器或其他適當?shù)膱缶O備應用來發(fā)布如下信號

起重機手勢信號下降升起下降升起起重機手勢信號起重機手勢信號總能夠讓移動起重機駕駛員清晰地看到自己確定與吊鉤、滑輪或吊桿保持安全距離收回吊桿延伸吊桿收回吊桿延伸吊桿止動移動緊急停止停止轉(zhuǎn)動降低吊桿提高負載提高吊桿降低負載緩慢移動降低吊桿提高吊桿使用纜繩收回吊桿延伸吊桿收回吊桿延伸吊桿止動移動緊急停止停止轉(zhuǎn)動降低吊桿提高負載提高吊桿降低負載緩慢移動降低吊桿提高吊桿使用纜繩適用主吊鉤PAGE62搜尋與救援隊伍醫(yī)療指南PAGE66搜尋與救援隊伍醫(yī)療指南目錄簡介任務執(zhí)行期內(nèi)組織搜尋與救援隊伍醫(yī)療組進行人員配備并供應相關(guān)設備用于執(zhí)行緊急救護和醫(yī)院外看護任務。在救援行動中將會發(fā)生嚴重的傷病情況并需要對此進行治療，這一點已得到了公認。醫(yī)療人員還負責對暴露于危險材料的救援隊員的有限治療，此外必須能夠為救援犬提供醫(yī)療救護。搜尋與救援隊伍（一般）由3個職能部門和一個管理部門組成，由安全/防衛(wèi)、信息和計劃編制、聯(lián)絡和公共信息等職能提供保障。隊伍管理隊伍管理計劃安全/保護公共信息聯(lián)絡行動技術(shù)保障搜尋危險材料通信醫(yī)療救援工程起重后勤救援小組救援小組救援小組救援小組準備階段醫(yī)療小組的人員配置應確保所有成員具備提供進一步醫(yī)療急救的能力，必須能夠作為經(jīng)住院培訓的急診醫(yī)生或護理人員來提供這種緊急看護。醫(yī)療組成員必須能夠進行持續(xù)的手術(shù)，并能夠在有限空間內(nèi)實施氣管插管、靜脈流疏導、生物醫(yī)療監(jiān)控、骨折固定和藥物治療等項工作。治療優(yōu)先順序醫(yī)療設備庫存·在工作場所進行救援行動期間，應對醫(yī)療小組設備庫存進行選擇，以此來為搜尋與救援隊伍（包括救援犬）和所發(fā)現(xiàn)的受難者進行緊急救生醫(yī)療就治。執(zhí)行任務期間推薦在設備庫存中儲備定量的設備和藥物來為預期通常狀況下的如下傷員使用。-10個危急病例-15個中等病例起動階段另外，應當進行醫(yī)療監(jiān)督以便收集特別是受災地區(qū)的關(guān)于傳染病和其他與衛(wèi)生相關(guān)的必要信息。途中階段總部至受災國行動階段病人資料醫(yī)療保健及受傷的搜尋與救援隊員的撤離搜尋與救援隊員的死亡重新分配/撤離階段PAGE66搜尋與救援隊伍公共信息指南PAGE70目錄簡介INSARAG反應系統(tǒng)的搜尋與救援隊伍的一般媒體策略應該是確保向新聞媒體發(fā)布的信息準確及時。準備階段起動階段途中階段到達地點行動階段重新分配/撤離階段媒體管理建議采訪中應作的事情：采訪中不應作的事情：PAGE68搜尋與救援隊伍道德準則PAGE73REF_Ref475939620搜尋和救援隊伍PAGE72REF_Ref475938190GlossaryofTerms&AcronymsPAGE74OldTerminology NewTerminologyTaskForce SARTeamSpecialist PersonnelorMemberBaseofOperations SARBaseofOperationsTaskForceControlCenter BaseofOperationsCommandPostLocalIncidentCommander LocalOfficialInChargeLocalAffectedJurisdiction’sOfficials LocalEmergencyManagementAgencyIncident DisasterCacheorEquipmentCache EquipmentStockSupervisor ManagerSupervisory ManagementForwardBase ForwardOperationsAreaHeavyRigging HeavyLiftingStructuralEngineers StructuralEngineeringBannerorHazardTape SiteMarkingTapeCanineorDog CanineorDogFieldOperationsGuide EliminateTerm,notconsistentProcedure GuidelineEMS LocalMedicalAmbulanceAgencyPhysician DoctorNurse EliminateTerm,notconsistentNewMission ReassignmentPointofAssembly ProcessingCenterPointofArrival PointofArrivalPointofDeparture PointofDepartureMobilizationCenter OSOCCReceptionCenterIST OSOCCTaskForceFactSheet SARTeamCapabilityDocumentTaskForceMedicalTeamSheet SARTeamMedicalCapabilityDocumentGIS EliminateTerm,notconsistentGrayWater WasteWater

GLOSSARYOFTERMS&ACRONYMSPAGE80OSOCC的職責PAGE83OSOCC的職責目錄簡介聯(lián)合國OSOCC的使命是協(xié)助LEMA管理災難，尤其是協(xié)調(diào)國際搜尋和救援行動。聯(lián)合國OSOCC可通過聯(lián)合國和受難國協(xié)商建立?，F(xiàn)場行動由LEMA通過與OSOCC協(xié)調(diào)確定。OSOCC一般通過利用聯(lián)合國OCHA日內(nèi)瓦的災難反應機構(gòu)(DRB)現(xiàn)場協(xié)調(diào)支持部(FCSU)和UNDAC系統(tǒng)的資源建立。如果搜尋和救援隊伍在OSOCC建立之前到達，他們必須保證一般由OSOCC采取的接待工作和職能由他們來發(fā)起。如果建立了OSOCC，隊伍必須保證委派一名人員協(xié)助OSOCC工作。準備階段途中/起動階段行動階段重新分配/撤離階段OSOCC應作為搜尋和救援隊伍重新分配和/或撤離的協(xié)調(diào)點，即向隊伍提供預計的撤離日期并準備為隊伍協(xié)調(diào)重新分配和撤離計劃。返回總部階段PAGE82OSOCC結(jié)構(gòu)PAGE86REF_Ref475952760OSOCC結(jié)構(gòu)目錄簡介OSOCC用于方便在災難/緊急情況現(xiàn)場協(xié)調(diào)國際救援團體。OSOCC的概念最初是由國際搜尋和救援咨詢組(INSARAG)和聯(lián)合國人道主義事務部(DHA)建立的用以協(xié)助受難國在災難性的地震的災后時期協(xié)調(diào)國際搜尋和救援隊伍。而在OSOCC范圍、結(jié)構(gòu)和程序之后的緊急管理原理使得OSOCC成為在任何涉及國際救援資源的突發(fā)災難中的有效工具。OSOCC系統(tǒng)被設計成一個快速反應工具。為了有效地開展行動，該系統(tǒng)應在災難/緊急情況之后立即起動并在國際救援資源到達之前或同時起動。人們期望OSOCC以某種形式在緊急情況最初的救援階段行動直到國家/當局和/或傳統(tǒng)的聯(lián)合國結(jié)構(gòu)可處理國際資源的協(xié)調(diào)或滿足緊急情況需要的國際救援資源已經(jīng)撤出。在災難現(xiàn)場的每支國際救援隊伍有責任有效地履行OSOCC和高效地協(xié)調(diào)與當?shù)氐暮蛧业木仍Y源以及其它國際隊伍的行動。OSOCC結(jié)構(gòu)OSOCC分成五個職能領域。在每次緊急情況時不需要全部這些領域。OSOCC管理層管理層包括OSOCC經(jīng)理，他對所有職能的有效運行和管理負全責。他與每個職能的負責人密切合作。在UNDAC隊伍提供核心的OSOCC人員時，UNDAC隊長一般為OSOCC管理者。OSOCC支持在許多情況下，以技術(shù)和人力資源的方式的支持隊伍OSOCC有效運作是必須的。在需要時，這些資源應盡可能地由OSHA的外部資源伙伴（見第G章）以支持隊伍及必要設備的方式提供。支持的主要領域為：行政管理和IT、電訊、運輸和住宿。反應級別根據(jù)災難的程度和復雜性，OSOCC被設計成在三級協(xié)調(diào)下工作。根據(jù)受災地區(qū)的大小，每個級別可能需要分成幾個領域。OSOCC將方便與國家緊急管理結(jié)構(gòu)相連接的每個領域內(nèi)的協(xié)調(diào)工作。I級:這是OSOCC行動的第一級，在起動OSOCC時立即發(fā)生。OSOCC管理層與當局或居民/人道主義協(xié)調(diào)員聯(lián)系以獲得指示，建立當?shù)貎?yōu)先順序并確定救援工作當前狀態(tài)和聯(lián)系點。與OCHA日內(nèi)瓦和受災地區(qū)的其它救援組織建立聯(lián)系。根據(jù)災難影響地區(qū)搜集的信息、持續(xù)的災害和受災的人口建立初步的局勢報告。根據(jù)需要，OSOCC確定國際救援隊伍可能進入災難/緊急情況地區(qū)的點并建立接待中心開始接收和登記國際隊伍。這是UNDAC隊伍一般運作的級別。II級:在II級，OSOCC完全參與了協(xié)調(diào)工作，擴大了自身的作用和活動以滿足局勢、當局和/或聯(lián)合國的要求。OSOCC連同當局、居民/人道主義協(xié)調(diào)員、國際隊伍和救援機構(gòu)建立行動計劃，升級通訊設備并評價和引進系統(tǒng)和程序以維持長期的投入。這是UNDAC隊伍可能偶爾運作的級別。III級:在III級，OSOCC在職能或結(jié)構(gòu)責任內(nèi)擴大某些領域以滿足當局、居民/人道主義協(xié)調(diào)員和/或在現(xiàn)場的國際救援資源額外的行動需要。III級需要OSOCC附加其它資源以提供專門的人員和/或資源，用來管理緊急局勢的特殊要求。這些要求可能與領域反應有關(guān)，如醫(yī)療需求、衛(wèi)生和安全場所或在一些領域如后勤和通訊擴大緊急行動的支持。OSOCC職能擴大到III級應在OSOCC基本結(jié)構(gòu)內(nèi)進行以便不打亂總的行動程序或指揮系統(tǒng)。該級一般適用于復雜的緊急情況且不會在本手冊中詳細討論。管理和支持除了兩個主要職能和三個輔助功能，OSOCC有一個管理層和如下的支持：管理層OSOCC管理層負責在災難現(xiàn)場的國際救援資源之間的OSOCC行動的總體指導，保證與當局和OCHA的順暢的