構(gòu)建資源循環(huán)利用體系實施方案

構(gòu)建資源循環(huán)利用體系實施方案經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復(fù)興號”高速列車、大飛機(jī)制造等領(lǐng)取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農(nóng)村_實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實際，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成?！鐣拿鞒潭鹊玫叫绿岣摺Ｉ鐣髁x核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%,主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?！裆ｌ磉_(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%,衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。二、決勝全面建成小康社會取得決定性成就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復(fù)興號”高速列車、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農(nóng)村_實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地，支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用，完善土地復(fù)合利用、立體開發(fā)支持政策，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?950萬畝以內(nèi)，推動單位GDP建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具推廣機(jī)制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機(jī)制。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)。四、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)重要生態(tài)廊道建設(shè)和保護(hù)。全面加強(qiáng)天然林和濕地保護(hù)，濕地保護(hù)率提高到55%?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制?？茖W(xué)開展人工影響天氣活動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地保護(hù)范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類保護(hù)地，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。完善國家公園管理體制和運(yùn)營機(jī)制，整合設(shè)立一批國家公園。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)外來物種管控。完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地用海等政策。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上下游通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善森林、草原和濕地