依法治園與幼兒的法律保護(hù)課件

依法治園與幼兒園安全管理依法治園與幼兒園安全管理1內(nèi)容提示依法治園的內(nèi)涵與意義我國(guó)學(xué)前教育法律法規(guī)體系依法治園需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題幼兒的法律保護(hù)問(wèn)題內(nèi)容提示2一、依法治園的內(nèi)涵與意義人治（rulebyperson）法制（rulebylaw）法治（ruleoflaw）一、依法治園的內(nèi)涵與意義3人治（rulebyperson）人治是指統(tǒng)治者一人或少數(shù)人之統(tǒng)治，是一種統(tǒng)治者高度集權(quán)的專(zhuān)制統(tǒng)治方式。它主張國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵不在于有完美的法律制度，而在于有賢明的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，主張或默認(rèn)組織和個(gè)人的權(quán)威高于法律的權(quán)威，權(quán)大于法。人治（rulebyperson）4我國(guó)長(zhǎng)期有人治的傳統(tǒng)，中國(guó)儒家的政治思想就主張依靠道德高尚的圣賢通過(guò)道德感化來(lái)治理國(guó)家。

“其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”。(《論語(yǔ)·子路》)“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平”。(《禮記·大學(xué)》)“文武之治，布衣方策，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”?！抖Y記·中庸》

我國(guó)長(zhǎng)期有人治的傳統(tǒng)，中國(guó)儒家的政治思想就主張依靠道德高尚的5

“長(zhǎng)期以來(lái),在我們的腦筋里,的確形成了一個(gè)思想框框,毛主席說(shuō)對(duì),就對(duì),說(shuō)錯(cuò),就錯(cuò),人人都以毛主席的是非為是非。”

6鄧小平同志在總結(jié)這一段歷史的時(shí)候，說(shuō)，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。鄧小平同志在總結(jié)這一段歷史的時(shí)候，說(shuō)，制度好可以使壞人無(wú)法任7法制（rulebylaw）1978年12月31日，

鄧小平在其著名的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話(huà)中第一次明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

十一屆三中全會(huì)后，

黨中央提出了“健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)，確定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)方針。

法制（rulebylaw）8國(guó)慶35周年（1984年10月1日）群眾游行時(shí)北京大學(xué)學(xué)生自發(fā)打出的口號(hào)標(biāo)語(yǔ)國(guó)慶35周年（1984年10月1日）群眾游行時(shí)北京大9“法制”實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題“法制”是一個(gè)中性詞“法制”是一個(gè)靜態(tài)詞

100-20+20=100“法制”實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題10法治（Ruleoflaw）

亞里士多德指出:法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律。法治（Ruleoflaw）11依法治園是實(shí)施教育法治的基本內(nèi)容和基本要求，也是依法治教在幼兒園的具體體現(xiàn)。

政府依法行政學(xué)校依法辦學(xué)園長(zhǎng)依法治園教師依法從教學(xué)生依法就教依法治園是實(shí)施教育法治的基本內(nèi)容和基本要求，也是依法治教在幼12依法治園在當(dāng)代我國(guó)教育發(fā)展中具有特殊的意義1、中國(guó)社會(huì)和教育具有人治的傳統(tǒng)2、現(xiàn)實(shí)的行政管理中存在大量違法、違規(guī)的現(xiàn)象3、幼兒園內(nèi)部教學(xué)和管理中還存在侵犯教師、幼兒受教育權(quán)和人身權(quán)利的現(xiàn)象依法治園在當(dāng)代我國(guó)教育發(fā)展中具有特殊的意義13二、我國(guó)學(xué)前教育法律體系灋

氵廌去二、我國(guó)學(xué)前教育法律體系14改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育立法的重要成就1981的《學(xué)位條例》1986年的《義務(wù)教育法》（2006修訂）1994年《教師法》1995年的《教育法》1996年的《職業(yè)教育法》1998年的《高等教育法》2003年的《民辦教育促進(jìn)法》改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育立法的重要成就15我國(guó)法律體系1、憲法——全國(guó)人大2、法律單行法律——全國(guó)人大常委會(huì)3、行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院4、地方性法規(guī)——地方人大5、自治條例/單行條例——民族自治地方人大6、規(guī)章政府規(guī)章——地方政府依據(jù)參照基本法律——全國(guó)人大部門(mén)規(guī)章——國(guó)務(wù)院各部委我國(guó)法律體系依據(jù)參照基本法律——全國(guó)人大部門(mén)規(guī)章——國(guó)務(wù)院各16關(guān)于學(xué)前教育的地方性法規(guī)關(guān)于學(xué)前教育的部門(mén)規(guī)章關(guān)于學(xué)前教育的政府規(guī)章關(guān)于學(xué)前教育的法律憲法中關(guān)于學(xué)前教育的有關(guān)條款

關(guān)于學(xué)前教育的行政法規(guī)我國(guó)學(xué)前教育的“應(yīng)然”教育法體系關(guān)于學(xué)前教育的地方性法規(guī)關(guān)于學(xué)前教育的部門(mén)規(guī)章關(guān)于學(xué)前教育的17（一）憲法中關(guān)于學(xué)前教育的條款《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展方針，與幼兒保護(hù)規(guī)范?！稇椃ā返?9條規(guī)定了國(guó)家“發(fā)展學(xué)前教育”，“鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各類(lèi)教育事業(yè)”?！稇椃ā返?9條規(guī)定了“兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)”，“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”。（一）憲法中關(guān)于學(xué)前教育的條款18（二）教育法律中關(guān)于學(xué)前教育的條款《教育法》第17條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！?/p>

《中華人民共和國(guó)教師法》第2條規(guī)定，“本法適用于在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)工作的教師?！保ǘ┙逃芍嘘P(guān)于學(xué)前教育的條款19（三）其他法律中關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，于1991年9月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，并于第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2006年12月29日最新修訂，自2007年6月1日起施行。2008年4月24日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議新修訂的《殘疾人保障法》中，有相應(yīng)條款專(zhuān)門(mén)對(duì)殘疾兒童的學(xué)前教育做了規(guī)定。在2003年實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》中，對(duì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦幼兒園做了相應(yīng)規(guī)范。（三）其他法律中關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定20（四）幼兒教育行政法規(guī)目前，我國(guó)全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)的幼兒教育行政法規(guī)是《幼兒園管理?xiàng)l例》，它對(duì)幼兒園的管理做出了全面規(guī)范，包括幼兒園保育教育工作的基本原則，幼兒園的管理體制，幼兒園的設(shè)置和審批規(guī)范，幼兒園的保育教育工作規(guī)范，幼兒園的行政事業(yè)規(guī)范等。（四）幼兒教育行政法規(guī)21（五）幼兒教育規(guī)章2016年3月1日實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》，對(duì)幼兒園內(nèi)部的各方面工作做了系統(tǒng)、具體的規(guī)范。2006年6月30日，教育部發(fā)布《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對(duì)幼兒園安全管理職責(zé)、校內(nèi)安全管理制度、日常安全管理與教育、校園周邊安全管理等方面作出規(guī)定。2010年3月1日，衛(wèi)生部、教育部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，對(duì)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理的基本原則、管理體制、工作內(nèi)容2011年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益等方面做了詳細(xì)規(guī)定。，（五）幼兒教育規(guī)章22（六）地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章《陜西省實(shí)施<幼兒園管理?xiàng)l例>辦法》(1995年2月起實(shí)施)、《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》（1997年2月起實(shí)施）、《青島市托幼管理?xiàng)l例》（1998年11月起實(shí)施）、《北京市學(xué)前教育條例》（2001年6月）、《沈陽(yáng)市學(xué)前教育條例》（2014年11月）、《遼寧省學(xué)前教育條例（草案）》（2015年6月25日征求意見(jiàn)）。（六）地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章23三、依法治園需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵（二）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)三、依法治園需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題24（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵政府轉(zhuǎn)變職能，依法行政，是推進(jìn)依法治園的前提和保障。（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵25目前政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任分析主體模糊職責(zé)不清方式固化目前政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任分析26主體模糊，學(xué)前教育成為“系統(tǒng)工程”的“公地悲劇”

《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。2003年國(guó)辦發(fā)13號(hào)文件要求“進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機(jī)制，切實(shí)履行政府職責(zé)”，“堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制”。主體模糊，學(xué)前教育成為“系統(tǒng)工程”的“公地悲劇”27職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象普遍越位——管了不該管的錯(cuò)位——管了管不好的缺位——該管的沒(méi)有管

把該管的管好?。?！職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象普遍28放棄“不該管”的職能?！安辉摴堋钡穆毮苁侵笇儆趯W(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的職能，這些職能要堅(jiān)決下放給學(xué)校。例如，幼兒園內(nèi)部一些具體的人事安排、中層干部使用、職稱(chēng)評(píng)聘、報(bào)酬待遇等，應(yīng)讓學(xué)校有更多的權(quán)限調(diào)整“管不好”的職能。認(rèn)為在加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督的同時(shí)，可以把一些工作，例如質(zhì)量評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)考評(píng)，交給非政府組織來(lái)承辦。放棄“不該管”的職能?！安辉摴堋钡穆毮苁侵笇儆趯W(xué)校自主辦學(xué)29強(qiáng)化“該管”的職能教育體系的構(gòu)建者教育條件的保障者教育服務(wù)的提供者教育公平的維護(hù)者教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者教育質(zhì)量的監(jiān)管者教育市場(chǎng)的規(guī)范者強(qiáng)化“該管”的職能30方式固化，幼兒教育公益性很難保證政府對(duì)于幼兒教育的公益定位國(guó)外的研究幼兒教育直接關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、人力資源建設(shè)和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)；促進(jìn)婦女就業(yè)和家庭幸福；減少社會(huì)分層、促進(jìn)社會(huì)公平；維持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，并能帶來(lái)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方式固化，幼兒教育公益性很難保證31國(guó)內(nèi)的規(guī)定1995年《教育法》第十七條：國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。國(guó)內(nèi)的規(guī)定32兩個(gè)案例:（1）從2001年開(kāi)始，宿遷市啟動(dòng)大規(guī)模的教育改革，一度引起全國(guó)關(guān)注，宿遷教改曾被國(guó)內(nèi)媒體及社會(huì)上冠以“全賣(mài)光”的口號(hào)，意指從幼兒園到高中全部賣(mài)掉。從2001年宿遷市委書(shū)記仇和確立四大產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始，教育作為社會(huì)事業(yè)改革的一部分就一直實(shí)行“一保三放開(kāi)”的原則：“一?！笔谴_保義務(wù)教育的發(fā)展，“三放開(kāi)”是逐步放開(kāi)學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育。兩個(gè)案例:33（2）2006年7月7日,深圳市政府召開(kāi)事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì),宣布將全市大型公共場(chǎng)館及市屬公辦幼兒園全部改為國(guó)有企業(yè),其中,全市22所公辦幼兒園將在未來(lái)三年內(nèi)完成企業(yè)化改制。市政府將把原本每年投向這些市級(jí)公辦幼兒園的5000萬(wàn)元幼兒教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)投全市744所各類(lèi)幼兒園,以期逐步形成以社會(huì)力量辦學(xué)為主體的學(xué)前教育體制。2006年8月4日,原來(lái)分屬各類(lèi)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的幼兒園進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)交接儀式,這標(biāo)志著原由市教育局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生局所屬的公辦幼兒園全部劃轉(zhuǎn)給了市國(guó)資委。此后,全市區(qū)級(jí)公辦幼兒園也將陸續(xù)進(jìn)行改制。（2）2006年7月7日,深圳市政府召開(kāi)事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)34在“改革”名義下的“去教育性”以“市場(chǎng)邏輯”代替“教育邏輯”中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)在給溫總理的信中提到的：“我們從未想到，作為我國(guó)基礎(chǔ)教育重要組成部分的學(xué)前教育事業(yè)會(huì)被帶著‘改革’的桂冠，改變了它的教育屬性和公益性”。在“改革”名義下的“去教育性”35政府可備選的政策工具行政性工具行政立法、行政獎(jiǎng)懲和行政指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性工具民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制管理性工具全面質(zhì)量管理（TQM）、績(jī)效管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、流程再造社會(huì)性工具公民參與、社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系政府可備選的政策工具36

在討論政校關(guān)系時(shí)，人們往往一邊倒地批評(píng)政府，認(rèn)為政府該做的，不做；而做了的，又是不該做的。實(shí)際上，學(xué)校也有類(lèi)似的問(wèn)題。不能把政府“妖魔化”，也不要把學(xué)校理想化。問(wèn)題并不只是出在政府身上。學(xué)校和政府一樣，也存在一些機(jī)會(huì)主義行為，甚至存在一些違背教育精神、違反法律法規(guī)的行為。

學(xué)校的形象和政府的形象都需要重塑。在討論政校關(guān)系時(shí)，人們往往一邊倒地批評(píng)政府，認(rèn)37(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段依法建章立制，是依法治園的重要的手段?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度”這個(gè)概念可以被通俗地理解為“一個(gè)好的、關(guān)于學(xué)校的規(guī)則體系”。(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段38有人認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開(kāi)、系統(tǒng)管理”的基本特征。確立學(xué)校的主體地位，就是使學(xué)校成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是將現(xiàn)代企業(yè)制度直接移植到教育領(lǐng)域?！煞葜?、公司化、市場(chǎng)化、私有化都成為“現(xiàn)代學(xué)校制度”的重要方略。有人認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開(kāi)39英國(guó)倫敦大學(xué)教育學(xué)者鮑爾和惠迪等人認(rèn)為，市場(chǎng)力量介入學(xué)校后，給校長(zhǎng)、教師、學(xué)生帶來(lái)了許多負(fù)面影響。校長(zhǎng)不再關(guān)注教育教學(xué)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到爭(zhēng)取生源上，因?yàn)樯匆馕吨?cái)源；教師則進(jìn)入了一個(gè)進(jìn)退兩難的境地，那些在他們或同事看來(lái)是符合教育規(guī)律的善舉卻受到預(yù)算或市場(chǎng)的限制，教師的意義和教學(xué)的本質(zhì)正處于危險(xiǎn)之中；學(xué)生成為商品和工具，他們身上的價(jià)值不僅體現(xiàn)在他們能夠帶來(lái)收入上，而且體現(xiàn)在他們?cè)趨⒓訙y(cè)驗(yàn)和考試過(guò)程中能不能拿高分上；英國(guó)倫敦大學(xué)教育學(xué)者鮑爾和惠迪等人認(rèn)為，市場(chǎng)力量介入學(xué)校后，40這正是：學(xué)校企業(yè)化校長(zhǎng)經(jīng)理化教師非專(zhuān)業(yè)化學(xué)生（家長(zhǎng)）商品化這也驗(yàn)證了：教育與經(jīng)濟(jì)利益的直接掛鉤更是加深了學(xué)校正在變成學(xué)店的危機(jī),買(mǎi)賣(mài)文憑、有價(jià)招生等急功近利的經(jīng)濟(jì)行為甚至正在使學(xué)校迅速由學(xué)店變成黑店。這正是：41現(xiàn)代學(xué)校制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)該關(guān)注的，不是產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而是教育標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即“什么樣的教育才是好的教育”這樣的問(wèn)題?，F(xiàn)代學(xué)校制度是一種“教育制度”而不是“經(jīng)濟(jì)制度”；其主導(dǎo)價(jià)值追求是“社會(huì)公平”而不是“經(jīng)濟(jì)效率”；其立足點(diǎn)是教育、是學(xué)生的充分發(fā)展，而不是“利潤(rùn)”?，F(xiàn)代學(xué)校制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)該關(guān)注的，不是產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等42構(gòu)建現(xiàn)代制度學(xué)校的思考路徑辦園理念什么樣的教育是好教育現(xiàn)代學(xué)校制度幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展制度教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度園長(zhǎng)(管理團(tuán)隊(duì))專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度經(jīng)費(fèi)籌措制度社區(qū)參與制度后勤管理制度家園合作制度............外圍制度核心制度構(gòu)建現(xiàn)代制度學(xué)校的思考路徑辦園理念什么樣的教育是好教育現(xiàn)代學(xué)43重視學(xué)校制度創(chuàng)新學(xué)校制度旨在解決實(shí)際問(wèn)題學(xué)校制度既能約束人更在于激勵(lì)人學(xué)校制度是過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的提煉學(xué)校制度是民主精神的外化制度的貫徹與執(zhí)行制度面前人人平等按照制度規(guī)定辦事保持制度的嚴(yán)肅性重視學(xué)校制度創(chuàng)新44（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心依法落實(shí)幼兒園內(nèi)部管理體制，完善民主監(jiān)督，建立自我約束、自我管理的幼兒園運(yùn)行機(jī)制，是依法治園的核心內(nèi)容。《幼兒園工作規(guī)程》第52條：“幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心45作為“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制園長(zhǎng)（全面負(fù)責(zé)）教職工（民主管理）黨在基層的組織（保證監(jiān)督）作為“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制園長(zhǎng)（全面負(fù)責(zé)）教職工（民主管理461、如何認(rèn)識(shí)體制中的園長(zhǎng)“忙”——日常事務(wù)——戰(zhàn)略管理“盲”——對(duì)外關(guān)系——教育教學(xué)“茫”——相安無(wú)事——制度建設(shè)做出成績(jī)1、如何認(rèn)識(shí)體制中的園長(zhǎng)472、如何正確處理黨政關(guān)系合作關(guān)系支持和尊重的關(guān)系監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系2、如何正確處理黨政關(guān)系483、如何理解民主管理的意義歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)學(xué)校管理特點(diǎn)的要求學(xué)校管理內(nèi)在規(guī)律的需要民主決策、民主管理的需要3、如何理解民主管理的意義49（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)依法保護(hù)學(xué)校、舉辦者、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)的合法權(quán)益，是依法治園的直接體現(xiàn)。（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)50幼兒園的權(quán)利自主管理權(quán)教育教學(xué)權(quán)招收學(xué)生權(quán)管理學(xué)生權(quán)聘任教師權(quán)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)拒絕非法干涉權(quán)幼兒園的權(quán)利51教師的權(quán)利教育教學(xué)權(quán)科學(xué)研究權(quán)管理學(xué)生權(quán)獲得報(bào)酬權(quán)民主管理權(quán)進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)教師的權(quán)利52家長(zhǎng)的權(quán)利知情權(quán)選擇權(quán)獲取賠償權(quán)結(jié)社權(quán)獲得相關(guān)知識(shí)權(quán)受尊重權(quán)（人格權(quán)）監(jiān)督批評(píng)權(quán)家長(zhǎng)的權(quán)利53四、幼兒的法律保護(hù)問(wèn)題（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系（二）幼兒權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)分析（三）認(rèn)真對(duì)待幼兒的權(quán)利四、幼兒的法律保護(hù)問(wèn)題54（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系普遍存在的兩個(gè)認(rèn)識(shí)１、孩子只要在學(xué)校里發(fā)生安全事故，學(xué)校是脫不了責(zé)任的。２、家長(zhǎng)把孩子送到了學(xué)校，學(xué)校就是孩子在校期間的監(jiān)護(hù)人。是這樣嗎？（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系55判定幼兒園事故中校方責(zé)任的主要法律依據(jù)1988年,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第160條2002年,《學(xué)生傷害事故處理辦法》2010年,《侵權(quán)責(zé)任法》判定幼兒園事故中校方責(zé)任的主要法律依據(jù)561988年，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第160條：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”

1988年，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通57教育部2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對(duì)學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)范。該《辦法》自2002年9月1日起施行?！掇k法》共分為：總則、事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理以及附則等6章40條。

教育部2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對(duì)學(xué)生在校期58《辦法》中的兩個(gè)重要提法：學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。（第7條第2款）學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，……。（第5條）學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。

因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（第8條）《辦法》中的兩個(gè)重要提法：59在2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議四審?fù)ㄟ^(guò)《侵權(quán)責(zé)任法》，自2010年7月1日起施行。

《侵權(quán)責(zé)任法》共分為12章92條。其中，第四章“關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定”對(duì)學(xué)校在學(xué)生事故中的責(zé)任做了規(guī)定。在2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議四60《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)學(xué)校責(zé)任的規(guī)定：第38條無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第39條限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第40條無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生