中國古代農(nóng)業(yè)管理制度的當(dāng)代借鑒-漢代農(nóng)業(yè)啟示

中國古代農(nóng)業(yè)管理制度的當(dāng)代借鑒—漢代農(nóng)業(yè)啟示摘要：本文通過漢代農(nóng)業(yè)與當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的類比，從漢代農(nóng)業(yè)的管理制度中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對當(dāng)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，并提出了個人建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；發(fā)展；管理作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)業(yè)走過了千年歷程。在這幾千年里，我們經(jīng)歷了許多進(jìn)步與變革，但農(nóng)業(yè)始終在中國人的生活方式中保持著非常高的地位（高壽仙，2006）。因此無論是在哪個時代，對農(nóng)業(yè)的管理與規(guī)劃都是國家發(fā)展中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。在這點(diǎn)上，幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史為當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可供借鑒的藍(lán)本。古代農(nóng)業(yè)管理思想談及農(nóng)業(yè)管理，首當(dāng)其沖的便是對土地這一基本生產(chǎn)資源的管理。中國的土地制度，根據(jù)《中國土地制度的研究》（長野郎，1930），可以大致分為三個時期：一是氏族部落時代，二是封建時代，三是官僚政治時代。按照這一分法，我認(rèn)為農(nóng)業(yè)管理制度的發(fā)展也可以分為這三個時期。氏族部落時代，由于生產(chǎn)力的低下與社會機(jī)制的不完整（基本國家模式尚不穩(wěn)定，戰(zhàn)亂頻繁），加上農(nóng)業(yè)剛剛起步，生產(chǎn)資料與經(jīng)驗都極度匱乏，談不上什么對農(nóng)業(yè)的管理。只能說是憑著氏族首領(lǐng)憑著小部分經(jīng)驗與大部分直覺來分配土地與食物，以此來保證生活的穩(wěn)定。之后，從夏商周開始，中國的歷史進(jìn)入了漫長的封建時代，對農(nóng)業(yè)的管理也隨之發(fā)展，直至成熟。我們所談及的漢代農(nóng)業(yè)，便是隸屬于這一段時期。封建制度的基礎(chǔ)，就是土地和人民。因此，在農(nóng)業(yè)的管理上，周朝的首先采取的是對于土地的管理制度：井田制。在現(xiàn)在看來，這種制度雖然能夠反映當(dāng)時統(tǒng)治者的愿望：人人耕其田，提高糧食的產(chǎn)量，促進(jìn)社會穩(wěn)定；但是在今天看來，并不符合當(dāng)代中國的國情，所以沒有多少值得借鑒的地方。到了春秋戰(zhàn)國時代，鐵器的出現(xiàn)改進(jìn)了生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，然而就農(nóng)業(yè)管理制度而言，并沒有多少創(chuàng)新的地方。接著，中國的統(tǒng)一在經(jīng)過了秦的短暫統(tǒng)治后，在漢代得到了鞏固。中國也正是從漢代真正確立了其農(nóng)業(yè)大國的地位。經(jīng)過7年的內(nèi)戰(zhàn)，劉邦終于擊敗了自己的主要對手項羽，于公元202年登基稱帝。然而他發(fā)覺這片土地早已在連年戰(zhàn)火中元?dú)獯髠Ｒ虼?，他上任之后的首要任?wù)就是恢復(fù)生產(chǎn)，保證社會生活的穩(wěn)定。劉邦開始了全面的復(fù)員遣散，鼓勵人們重新開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（許倬云，1978）。然而到了漢文帝時期，國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然十分低下。這其中很大一部分原因是由于越來越多的農(nóng)民開始轉(zhuǎn)行從事商業(yè)活動（這一點(diǎn)在當(dāng)代社會也是一個問題）。出于保證糧食供應(yīng)，維持國家安定的想法，漢代的農(nóng)業(yè)管理制度基本上是延續(xù)著發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)問題--頒布鼓勵生產(chǎn)的法令—采取措施提高農(nóng)民地位的模式。但是很不幸，這些提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的措施在當(dāng)時并沒有非常明顯的效果。具體失敗的原因在第二部分中會詳細(xì)闡述。漢代農(nóng)業(yè)狀況與當(dāng)代農(nóng)業(yè)狀況上文已經(jīng)說過，農(nóng)業(yè)在漢代的經(jīng)濟(jì)中是占據(jù)主導(dǎo)地位的。然而在當(dāng)今社會中，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，漸漸地將農(nóng)業(yè)擠出了人們的視野。但是“民以食為天”，農(nóng)業(yè)從不曾真正淡出人們的生活。個人認(rèn)為，我們有理由認(rèn)為目前我國的農(nóng)業(yè)狀況與漢代有一定相似之處。首先，漢代在經(jīng)歷了整整一代人的相對和平之后，人口有了巨大的增長。這之間的時間大約是50-60年，恰好與新中國的歷史差不多時間。人口的增加造成的必然結(jié)果就是流民的增多與糧食供應(yīng)不足。一方面，相當(dāng)一部分人成天無所事事地閑逛，另一方面，土地所生產(chǎn)出的糧食卻供養(yǎng)不了那么多人。忙碌的農(nóng)民終日忙碌也不見得能過上豐衣足食的生活，流民們到處流浪，無事可做，同樣食不果腹。隨著事態(tài)的發(fā)展，到了西漢哀帝時期，人們終于開始講貧富分化不均與土地的分配問題聯(lián)系起來，要求限制土地占有，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。哀帝身邊的儒生師丹提議，應(yīng)該按照井田制的模式重新分配土地。這一充滿理想主義色彩的提議后來交給朝廷審議，宰相孔光建議應(yīng)該控制個人擁有的土地和奴婢的數(shù)目。但是不出所料，除去哀帝是一個沒有多大權(quán)力的懦弱的皇帝這一點(diǎn)之外，特權(quán)階級的利益受到了削弱所引起的不滿更是直接導(dǎo)致了這次改革的半途而廢。之后的農(nóng)業(yè)管理制度在王莽手里得到了進(jìn)一步發(fā)展，甚至與當(dāng)代的制度頗有幾分相似之處。公元9年，王莽在攝政之后篡奪了皇位。雖然作為一個皇帝，他在歷史上的評價并不是很高，但不得不說他的農(nóng)業(yè)政策改革具有一定的前瞻性。他認(rèn)為對于土地的問題，徹底的解決方法就是將土地平分給人們耕種，同時又不把土地所有權(quán)授予他們。這一法令在王莽看來可以阻止人們對土地的大肆交易，從而保證農(nóng)民不再失地。然而實(shí)際上他并沒有意識到，如果無法消除地方上的剝削，任何制度上的改革都無濟(jì)于事。最終，這一帶著儒生的悲天憫人的法案理所當(dāng)然地失敗了。今天來看，我們所面對的境況也許并不比漢代好多少。除了上文的流民現(xiàn)象之外，我們今天還面對著更為嚴(yán)重的農(nóng)民失地問題：人口問題所導(dǎo)致的不僅僅是勞動力剩余，更是將原本就不夠的耕地面積逼到了退無可退的地步。大量耕地被占用，以此來支援工業(yè)和房地產(chǎn)，進(jìn)而使得更多人離開農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，耕地的減少與人口的增多讓糧食的緊缺變得更加嚴(yán)重。擺在我們面前的正是那個不得不問的問題：從今往后，誰來養(yǎng)活中國？我想，我們大可從漢代的農(nóng)業(yè)管理制度中學(xué)到一些東西。雖然在那個時代他們的改革都沒能取得較大的成功，但是今天我們比起漢代，還是有非常多有利條件的。第一，阻礙哀帝改革的特