EOD模式項目融資及典型案例分析

EOD模式項目融資及典型案例分析近年來，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式作為能較好的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結合，探索一條“綠水青山”與“金山銀山”由于綠色項目廣泛的"外部性"和“公益屬性”,決定了它們初期覆蓋建設成本，因此項目融資成為較為突出的環(huán)保的重視，這類綠色項目數(shù)量日益增多，政府支出壓力日益增大，急支持的同時，積極創(chuàng)新市場化融資手段，通過之關聯(lián)的盈利項目相結合，或開發(fā)環(huán)境權益等2020年9月，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》,指出"探索開展環(huán)新",對于綠色環(huán)保項目的市場化開發(fā)提供了新的思路。2021年2月，中央全面深化改革委會議提出"探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”,要加快“推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。同月，國務院印發(fā)《關于加循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》,要求“堅持市場導向”,在綠色發(fā)展中充分發(fā)揮"市場的導向性作用"和"各類市場交易機制的作用"?？曝敽?020〕489號，以下簡稱《通知》),EOD模式重在“以生態(tài)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、一是廢棄礦山修復。對于廢棄礦山修復，可爭取實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的衡”延伸土地價值；第三，礦山修復后的土地可題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟效益；第四，矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村湖草生態(tài)保護修復。這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調開發(fā)提供了一定農(nóng)村污水處理率不足10%,存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支包，確保整體實現(xiàn)盈利。例如，福建省三明市、行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)中，提出“推進河砂開采與河道治理相結合”,及“逐步有序推進海砂開采利用”,鼓勵以砂石收益補充流域治理的支出。在重點流域治理的項目開例如，國內首個在流域治理領域采用EOD模式的項目，是2019年8月中交疏浚中標薊運河(薊州段)水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目，該項目還款來源包含水系綜合治源收益、經(jīng)營性資產(chǎn)收益、政府購買生態(tài)服務、多此外，長江生態(tài)環(huán)保集團與東湖高新區(qū)合作的“光谷生態(tài)大走廊項目”,采用"廠網(wǎng)河湖岸+生態(tài)產(chǎn)業(yè)"模式，資金來源包括股權投資、目”,采用“環(huán)境治理+旅游協(xié)同”模式，將塌陷區(qū)建設成國家濕地公園，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型，也為新農(nóng)村建設提供有益路徑；江蘇省環(huán)保團與蘇州高新區(qū)合作的“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目”,建設內容廣泛覆蓋地生態(tài)價值方面的溢價，打造區(qū)域內EOD模式的項目標桿與樣板。作為還款來源，或作為抵押擔保措施，例如林細化落地，及2021年7月全國碳市場第一個履約周期正式啟動，未來碳資產(chǎn)升值收益及碳資產(chǎn)質押融資等將有較大的空間。此外，針對光伏礦山修復項目，土地價值及其實現(xiàn)路徑是項目開發(fā)而土地出讓收入作為還款來源存在一定的合規(guī)界在試行將城市建設中的老城區(qū)品質提升等公益類項地打包開發(fā)，通過組合方式實現(xiàn)項目收支綜合平較好效果，就具備推廣到生態(tài)環(huán)境領域的條件。其次，對于重點流域治性”較強的、具有公益屬性的項目，其良好的生態(tài)效益、對周邊產(chǎn)業(yè)的帶動作用通常需要一定時間才能體現(xiàn)，因此離不開政策上的考核、激勵支持。具體而言，第一，對滿足條件的綠色主體，特別是小微、三農(nóng)民營企業(yè)，建議可優(yōu)先給予再貸款或再貼現(xiàn)資金給予試點項目稅收優(yōu)惠或利息補貼；第三，商業(yè)銀行可考慮優(yōu)先介入示四是建立EOD模式綠色項目庫、形成各方交流協(xié)調機制。2021年4向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》,集中梳理天津、河北、內蒙古等20個省(區(qū)、市)的36個典型意義試點項目，主要涉及流域治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦山修復、沙漠治理、"無廢城市"等。類似地，在綠色金例。此類項目建設規(guī)模大、涉及產(chǎn)業(yè)豐富，因此較大、期限較長、方案較復雜。需要政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、銀行一的綠色生態(tài)建設方式，著眼于生態(tài)文明引領的系統(tǒng)治理，踐行新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理。堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將公園形態(tài)與合，從理論探索、規(guī)劃制定、政策法規(guī)、評價類型的公園城市示范場景營造，系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略謀劃與充滿活力的實踐1.創(chuàng)新實踐公園城市“3個轉變”理念“空間建造”“場景營造”"產(chǎn)城人"“人城產(chǎn)”“空間建造”“場景營造”"產(chǎn)城人"“人城產(chǎn)”“公園中建城市”從經(jīng)濟邏輯轉向人本邏輯，營建滿足全類型、全齡化人群的多層次、多樣化需求的公園城市場景，以優(yōu)質的人居環(huán)境引才興業(yè)；突破傳統(tǒng)意義公園體系的范疇，布局全域公園體系，在公園化的生態(tài)基底中營造城市，實現(xiàn)生態(tài)空間與城市空間的嵌套耦合、公園形態(tài)與城市功能的有機融合；突破基于單一物質空間和園林綠化過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、文化、生活協(xié)同融合，實現(xiàn)空間滲透、功能復合、業(yè)態(tài)多元、場景疊加、價值轉化，營建"人城境業(yè)"高度和諧統(tǒng)一的公園城2.堅持“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”理念“景觀化”強調生態(tài)性、文化性與藝術性融合統(tǒng)一；“景區(qū)化”堅3.堅持“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯”運營理念堅持政府主導，發(fā)揮其整體謀劃、科學組織、有效管控、整合資源的作用；堅持市場主體，組建市級平臺公司建設重大生態(tài)項目，招引領軍企業(yè)、專業(yè)企業(yè)參與，探索政府社會合作共營模式；堅持商業(yè)化邏輯，融合綠色生態(tài)，疊加多元場景，植入特色業(yè)場景營城理念是成都借鑒運用場景理論對公園性探索，成都堅持把公園城市作為發(fā)展新經(jīng)濟、培育新消費的場景媒介，加快培育山水生態(tài)、天府綠道、鄉(xiāng)村郊野、產(chǎn)業(yè)社區(qū)六大公園場景，科學融入復合功能，創(chuàng)新