機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛運(yùn)行成本控制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛運(yùn)行成本控制

車輛管理是政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的重要組成部分。它的主要任務(wù)是為政府機(jī)構(gòu)的日常公共事務(wù)提供安全、及時(shí)、高效的車輛服務(wù)。公務(wù)用車管理和運(yùn)行水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣,關(guān)系機(jī)關(guān)正常公務(wù),關(guān)系辦事效率,關(guān)系機(jī)關(guān)事業(yè)單位形象,關(guān)系群眾對公務(wù)質(zhì)量之評價(jià)。為此,必須從體制機(jī)制方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度的科學(xué)化與經(jīng)濟(jì)化,從而為機(jī)關(guān)單位贏得經(jīng)濟(jì)利益、為社會創(chuàng)造相關(guān)效益。一、當(dāng)前公務(wù)車輛管理的弊端(一)運(yùn)行成本比較據(jù)一項(xiàng)權(quán)威統(tǒng)計(jì),社會轎車每一萬公里的運(yùn)輸成本大約在0.8萬元,而黨政機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的公務(wù)轎車運(yùn)行成本,則超過3萬元。更重要的是,一些部門和人員采取虛開加油票、虛開維修票等不當(dāng)手段,從中謀利,造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。(二)制式管理的不良現(xiàn)象目前看,實(shí)際上在很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位,其公務(wù)用車的管理仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制式管理,形成了投入多、產(chǎn)出少、消耗高、效益低、浪費(fèi)嚴(yán)重、資產(chǎn)失序等不良現(xiàn)象。這其中最根本的問題,是沒有對車輛運(yùn)行成本進(jìn)行精細(xì)化核算,更沒有相關(guān)的控制措施,人為因素過多,致使部分車輛利用率低、資產(chǎn)閑置。(三)車輛維修成本偏高由于管理上的失效,在車輛維修方面,駕駛員到汽車修理廠修車,沒有嚴(yán)格的審批、審查和查驗(yàn)校對程序,中間極易產(chǎn)生一些貓膩和水分,造成車輛維修成本偏高。(四)超編配車是我國財(cái)政重要負(fù)擔(dān)的主要方面據(jù)國家有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年僅公務(wù)用車消費(fèi)支出就達(dá)2,000億元,已經(jīng)成為我國財(cái)政重要負(fù)擔(dān)。這其中有很多原因,而超編配車即是重要原因,目前全國超編配車率在50%以上,有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo),甚至一人配兩輛專車,轎車和越野各一輛。中央部門雖然下發(fā)過相關(guān)約束性規(guī)章規(guī)定,但文件下到地方,就變了味,執(zhí)行起來困難重重。(五)公務(wù)用車三個(gè)“一個(gè)月”由于約束不力,一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至特殊領(lǐng)域的公務(wù)人員,公車私駕,公車私用,屢禁不止。國家發(fā)改委早就有一項(xiàng)權(quán)威的調(diào)研報(bào)告,即機(jī)關(guān)單位的公務(wù)用車有三個(gè)“三分之一”,即車輛公務(wù)使用三分之一,領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一,司機(jī)自己使用三分之一。送孩子上學(xué),駕公車私游,用公車婚喪嫁娶,這種種現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的正面形象,在社會上造成了惡劣影響。這其中增加的成本也由財(cái)政負(fù)擔(dān),群眾怨聲載道。(六)各人民群眾都反了公務(wù)車?yán)速M(fèi)之風(fēng)在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位,特別是在一些壟斷領(lǐng)域的單位,由于利潤的原因,進(jìn)行所謂的比排場、講闊氣,誰開的車好,誰的車排量大,盲目攀比之風(fēng)嚴(yán)重,造成了極大的公務(wù)車?yán)速M(fèi),人民群眾作為納稅人,對此極為反感。二、加強(qiáng)公務(wù)用車管理的具體對策(一)實(shí)行車輛集中統(tǒng)一管理,將車輛社會化管理,就是建立專門的公務(wù)用車管理中心,機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛全部歸這個(gè)中心管理,并逐步向購買服務(wù)過渡,以此壓縮成本,提高效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全可以借鑒銀行的管理方法,實(shí)現(xiàn)單位與車輛的分離,車輛管理中心把各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)車輛統(tǒng)一集中起來,管理起來,并按高檔、中檔、低檔,按照用車性質(zhì),按路途遠(yuǎn)近,對車輛進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃,合理派遣,隨叫隨到。同時(shí),建立更加嚴(yán)格科學(xué)的管理制度,在用車調(diào)度上,在車輛預(yù)約上,在人員配置上,在效率公平上,在獎勵(lì)處罰上,進(jìn)行全面的規(guī)范。公務(wù)車輛管理中心要在成本核算上下功夫,由汽車油費(fèi)、洗車費(fèi)、維修費(fèi)、過路費(fèi)、罰款、停車費(fèi)等等,一一梳理,一一核查,逐個(gè)核定,按周公示。同時(shí),可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)做法,實(shí)行包干使用制,即在核定費(fèi)用上,節(jié)約出來的費(fèi)用獎勵(lì)給節(jié)約人,超出部分,自行負(fù)擔(dān)。(二)嚴(yán)格禁止公車使用一定要明確,公務(wù)車專門用于公務(wù),凡是用于私人使用的,不管涉及何人,不管涉及何事,都必須嚴(yán)格禁止,這是一條紅線和高壓線,不能跨越。對于特殊情況,確需使用公車的,必須報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批,而且要登記備查。否則即屬于嚴(yán)格禁止范圍。(三)對公車私用的有效節(jié)約,建立公務(wù)用車使用管理數(shù)據(jù)庫,提高車輛的使用效率誰取的這個(gè)車,要去哪里,誰在上面,誰在操作,最終停在哪里,之后又回到哪里,什么時(shí)候回去的,中間遇到什么情況,都一目了然。通過這種高度智能化的管理模式,可以極大地震懾公車私用者,可以有效地節(jié)約公車使用成本,可以在很大程度上遏制“公車私用”,從而明顯地提高車輛辦公利用效率。同時(shí),也可以減少公車資源的浪費(fèi),大大地節(jié)約財(cái)政支出。雖然在安裝這個(gè)設(shè)備時(shí),需要一定成本,但長期有效。同時(shí),結(jié)合GPS,可以創(chuàng)新公務(wù)用車管理辦法,建立公務(wù)車輛使用管理數(shù)據(jù)庫。這個(gè)數(shù)據(jù)庫可以采集所轄區(qū)域的所有公務(wù)車輛的車牌號、所屬單位、停放地點(diǎn)、運(yùn)行狀況、維修紀(jì)錄等關(guān)鍵數(shù)據(jù),建立公務(wù)車輛使用管理數(shù)據(jù)信息庫,便于隨時(shí)對公務(wù)車使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(四)公車使用現(xiàn)狀及約束目前,已經(jīng)有一些省市或地區(qū)嘗試這個(gè)辦法,如深圳部分地方,即在公務(wù)用車上統(tǒng)一噴上“公務(wù)車”的字樣,非常顯現(xiàn),群眾熱烈歡迎,也在很大程度上約束了亂用車行為。必要時(shí),還可以“公務(wù)用車”字樣旁邊噴上監(jiān)督舉報(bào)電話,群眾一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)車停在了不該停的地方,辦了不該辦的事,即可拿起電話舉報(bào)。(五)注重采用可持續(xù)發(fā)展型車編制配制上,什么級別配什么車,什么崗位有什么車,必須嚴(yán)格明確。在車輛配置上,嚴(yán)格禁止豪華配置。在車輛性質(zhì)上,嚴(yán)格禁止高能耗、高排量車輛,大力倡導(dǎo)低能耗、低污染、使用清潔能源車輛。在車輛價(jià)格上,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的公務(wù)用車小轎車配備價(jià)格,必須嚴(yán)格控制在25萬元以內(nèi)(含25萬元),嚴(yán)格控制購買大排量豪華型車。在車輛使用上,嚴(yán)禁以任何名義任何理由向隸屬單位調(diào)換、借用、攤派資金購置車輛。當(dāng)前,中央的反“四風(fēng)”運(yùn)動正在開展,全國各地對車輛特別是公務(wù)車輛的整治也進(jìn)入深水區(qū),在上述幾個(gè)嚴(yán)格上,如果能落實(shí)到位,相信會有好的效果。(六)責(zé)任人,連帶責(zé)任人明確第一責(zé)任人,主要責(zé)任人,相關(guān)責(zé)任人,連帶責(zé)任人。一旦發(fā)現(xiàn)有公車私用的,超標(biāo)配備的,要逐次逐個(gè)追究上述相關(guān)責(zé)任人的政治或經(jīng)濟(jì)以及法律責(zé)任。(七)分離的實(shí)例要切實(shí)加大對機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)車使用的監(jiān)管力度,建議省市黨委政府,指定專門部門,嚴(yán)格履行日常的公務(wù)車運(yùn)行監(jiān)管職能,避免自己管理自己的尷尬。要讓這個(gè)部門脫離于本單位的約束和限制,在人財(cái)物上相對獨(dú)立,以確保其公正性。同時(shí),各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、公安等部門,要發(fā)揮自身職能作用,相互配合,相互監(jiān)督,加強(qiáng)協(xié)調(diào),認(rèn)真