俄羅斯非公平的高等教育

俄羅斯非公平的高等教育

一俄羅斯非國家高等教育的發(fā)展歷史(一)大刀闊矛的深化期(1992-2002年)20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯開始發(fā)生重大社會轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)上,俄聯(lián)邦逐漸開始經(jīng)濟(jì)私有化,從計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)。政治與經(jīng)濟(jì)的變革必然會波及到教育領(lǐng)域。隨著俄羅斯社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化,俄聯(lián)邦對教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革。1992年,俄聯(lián)頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》中明確規(guī)定,教育機(jī)構(gòu)的組織形式可以是國立的、市立的、非國立的(包括私營機(jī)構(gòu)、社會組織和宗教團(tuán)體)。自此,俄羅斯結(jié)束了近70年的蘇聯(lián)教育只有國家而無社會的歷史。(二)來自國內(nèi)的法律規(guī)范及《俄羅斯聯(lián)邦高等教育及大學(xué)后專業(yè)基礎(chǔ)教育》1992年開始,俄聯(lián)邦政府頒布了一系列教育法,包括1992年的《俄聯(lián)邦教育法》,以及《俄羅斯聯(lián)邦高等及大學(xué)后專業(yè)教育法》。這一系列法律的頒布促使了俄羅斯非國立高校迅速發(fā)展。數(shù)量也從1991年的45所發(fā)展到1996年的244所,平均每天按4%的速度增長,到1996年是,非國立高校已占全俄高校總數(shù)的30%。(三)前五年的增長趨勢:自變量的增長1996年至2005年,這10年俄羅斯非國立高等教育處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài),比起前五年剛興起時的迅速發(fā)展,這10年增長趨勢明顯下降。1998年到1999年間,葉利欽總統(tǒng)連續(xù)換了幾任總理,使俄羅斯的政治也搖擺不定,政府總理的頻繁更替對教育領(lǐng)域的政策也產(chǎn)生立很大的影響,發(fā)展一直處于平穩(wěn)的狀態(tài)。二俄羅斯非國立大學(xué)的質(zhì)量自從俄羅斯非國立高等教育誕生以來,在緩解了俄羅斯高等教育中存在的一些問題,取得了碩果累累的同時,質(zhì)量問題也是一直令人們擔(dān)憂的。(一)獲得辦學(xué)許可證的高校,主要通過公、私大部分非國立高校都存在著內(nèi)部建設(shè)不完善的問題。尤其是一些由國立高校的分支代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的高校,根據(jù)俄教育部的數(shù)字顯示,在俄羅斯非國立高校發(fā)展之初只有不足49%的非國立高校在教育部獲得了辦學(xué)許可證。有一些公司性質(zhì)的非國立高校以謀取暴利為初衷,在沒有辦學(xué)許可證的情況下,大肆招生,以謀取最大的利益。在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了在網(wǎng)上買賣文憑。(二)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源世界上所有的私立高等教育,充足的經(jīng)費(fèi)是其良好發(fā)展的根本條件之一。俄羅斯的非國立高等教育也是這樣。由于俄羅斯的非國立高校的辦學(xué)主體可以是政府、私人、地方團(tuán)體與宗教團(tuán)體等,根據(jù)《俄聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》規(guī)定,非國立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由創(chuàng)辦者自行籌集。這樣可以看出,非國立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)。但是緊靠學(xué)費(fèi)難以支撐整個非國立高校的運(yùn)作,經(jīng)費(fèi)的問題嚴(yán)重影響了非國立高校的質(zhì)量問題。例如,校舍破舊不堪,基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了學(xué)生的需求,嚴(yán)重影響了教學(xué)進(jìn)度。科研經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致很多科研項目無法進(jìn)行,嚴(yán)重影響了學(xué)校的科研水平。(三)專業(yè)設(shè)置集中于社科類專業(yè)俄羅斯國立高校的專業(yè)設(shè)置有著很強(qiáng)的傳統(tǒng)色彩,一直偏重于理工科,對文科不重視,而非國立高校恰恰彌補(bǔ)了這一空缺。非國立高校的專業(yè)設(shè)置主要集中在社科類,經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)。這些專業(yè)都是社會上的緊缺專業(yè)。非國立高校就是靠開設(shè)這樣的專業(yè)來吸引生源。但這樣大量的招生,違背了供求關(guān)系,造成了供大于求,資源浪費(fèi)的結(jié)果。這樣人才過剩的問題不僅造成了畢業(yè)生就業(yè)困難,同時也嚴(yán)重阻礙了非國立高等教育的質(zhì)量提高。(四)俄羅斯聯(lián)邦非國立高校教師隊伍結(jié)構(gòu)師資力量的高低直接決定了一所高校的教學(xué)質(zhì)量。而教學(xué)質(zhì)量也是一所學(xué)校最重要的部分。俄羅斯非國立高校在師資方面有著自己的特點,一般都是專職與兼職教師相結(jié)合。而兼職教師的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過專職教師。專職教師的比例甚至都達(dá)不到總教師人數(shù)的一半,這樣嚴(yán)重影響力非國立高校的教學(xué)質(zhì)量。三俄羅斯非國立大學(xué)質(zhì)量保障體系的實施(一)建立許可-評定-鑒定的三級質(zhì)量評估體系為了規(guī)范非國立高校的建設(shè),提升非國立高校的教學(xué)質(zhì)量。從2003開始俄教育部開對非國立高校和國立高校實行一套評估標(biāo)準(zhǔn),建立了許可-評定-鑒定的三級質(zhì)量評估體系,無論是國立高?；蛘呤欠菄⒏咝?都需要通過這三級標(biāo)準(zhǔn),通過評估才可以頒發(fā)許可證。隨后,俄教育部把高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、為社會提供教育服務(wù)的質(zhì)量作為衡量高校的標(biāo)準(zhǔn)。(二)非國立高校的發(fā)展政策縱觀俄羅斯的非國立高校的產(chǎn)生到發(fā)展,這一發(fā)展過程離不開俄聯(lián)邦政府的政策支持。俄羅斯非國立高等學(xué)校在發(fā)展之初就依托國家的政策,俄聯(lián)邦政府在政策上一直給予大力的支持。在非國立高校發(fā)展到一定程度之后,引起了國家的高度重視。2003年俄教育部提出非國立高校是俄高等教育系統(tǒng)重要的組成部分。并在2004年俄羅斯大學(xué)校長聯(lián)盟創(chuàng)立了“非國立高校監(jiān)督委員會”,給俄羅斯非國立高校的教育質(zhì)量提供了保障。這樣非國立高校的發(fā)展機(jī)會才有保障。國家頒布的一系列法律法規(guī)是非國立高校發(fā)展的前提。(三)來自于立地的社會合作社會和政府一樣,都是俄羅斯非國立高校的重要保障力量。社會的構(gòu)成因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育。這些方面有機(jī)結(jié)合,互為因果。俄羅斯非國立高校取得的成果是有目共睹的,為社會提供了大量有用人才。因此,社會各界力量保障主要是非國立高校與其他機(jī)構(gòu)展開合作。首先,俄羅斯非國立高校與國立高校展開活動。非國立高校借助國