人民法院第一審行政判決書

人民法院第一審行政判決書涂小婷第一頁，共四十五頁。概念、作用一審行政判決書，是一審法院按照《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的程序，對于審理終結的一審行政訴訟案件，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及參照有關行政規(guī)章，就案件的實體問題作出處理的書面決定。

第二頁，共四十五頁。人民法院通過對行政案件的審理，并依法對國家行政機關的具體行政行為是否公正、合法做出正確的判決，可以及時解決民與官的糾紛，有力地監(jiān)督制約行政機關的行政工作，這對于調(diào)整，穩(wěn)定行政法律關系，保障行政機關依法行政，切實維護當事人的合法權益具有重要作用。第三頁，共四十五頁。結構、內(nèi)容和寫作方法

(一)首部1.標題2.案號3.當事人情況4.案由第四頁，共四十五頁。1.標題分兩行寫明人民法院名稱和文書種類。

如法院名稱：北京市中級人民法院文書名稱：行政判決書格式范例：北京市中級人民法院行政判決書第五頁，共四十五頁。2.案號例：（2014）一中×行初字第15號年度法院簡稱案件性質(zhì)審級序號第六頁，共四十五頁。案號與標題例北京市第一中級人民法院行政判決書

（2014）一中行初字第15號第七頁，共四十五頁。涉及知識產(chǎn)權行政案件性質(zhì)簡稱為知行不服商標評審委員會的裁定不服專利復審委員會的決定

第八頁，共四十五頁。中華人民共和國商標法（2013修正）

第四十四條第三款：其他單位或者個人請求商標評審委員會宣告注冊商標無效的，商標評審委員會收到申請后，應當書面通知有關當事人，并限期提出答辯。商標評審委員會應當自收到申請之日起九個月內(nèi)做出維持注冊商標或者宣告注冊商標無效的裁定，并書面通知當事人。有特殊情況需要延長的，經(jīng)國務院工商行政管理部門批準，可以延長三個月。當事人對商標評審委員會的裁定不服的，可以自收到通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。人民法院應當通知商標裁定程序的對方當事人作為第三人參加訴訟。

第九頁，共四十五頁。3.當事人情況判決書中原告基本情況的具體寫法是：原告是公民的，須寫明姓名、性別、出生年月日、民族、職業(yè)或者工作單位和職務、住址(住所所在地或者經(jīng)常居住地)。原告是法人或其他組織的，須寫明法人或其他組織的名稱和所在地址；另起一行寫明該單位法定代表人或代表人名、職務等。如果原告是沒有訴訟行為能力的公民，除應寫明原告本人的基本情況外，還應另起一行寫明其法定代理人或指定代理人的姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務、住址，及其與被代理人的關系。有委托代理人的，應另起一行寫明委托代理人的基本情況，如委托律師作訴訟代理人，只須寫明姓名、××××律師事務所律師即可。第十頁，共四十五頁。判決書中被告基本情況的具體寫法是：被訴的行政機關名稱、所在地址；另起一行寫明該機關的法定代表人的姓名和職務，再另起一行寫明其委托代理人的姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務，委托代理人是律師的，只寫明其姓名和××××律師事務所律師如果有兩個以上的共同原告或被告，則應在判決書中依次寫明，具體寫法如上所述。

判決書中第三人基本情況的寫法與原告基本情況的寫法相同。無第三人的案件，此項不寫。第十一頁，共四十五頁。例：原告劉×，女，19××年××月××日出生，漢族，住××市××區(qū)××五區(qū)××棟××房。

委托代理人符×，男，19××年××月××日出生，住××區(qū)××花園××棟××房。

被告××市××區(qū)衛(wèi)生局，住所地××市××區(qū)委大樓××號。

法定代表人楊××，局長。

委托代理人廖××，男，該局副局長。

委托代理人袁×，男，該局法律顧問。第十二頁，共四十五頁。原告成都好運輪胎有限公司，住所地中華人民共和國四川省成都市武侯區(qū)高升橋路26號。

法定代表人龍金波，總經(jīng)理。

委托代理人韋麗，北京市京大律師事務所律師。

委托代理人吳磊，北京市京大律師事務所律師。

被告中華人民共和國國家工商行政管理總局商標評審委員會，住所地中華人民共和國北京市西城區(qū)三里河東路8號。

法定代表人侯林，主任。

委托代理人劉國棟，男，中華人民共和國國家工商行政管理總局商標評審委員會干部。

第十三頁，共四十五頁。第三人杭州橫濱輪胎有限公司，住所地中華人民共和國浙江省杭州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)M18－0－4。

法定代表人近藤一郎，董事長。

委托代理人高子程，北京市康達律師事務所律師。

委托代理人劉立木，北京市康達律師事務所實習律師。

第三人橫濱橡膠株式會社，住所地日本國東京都港區(qū)新橋五丁目36番11號。

法定代表人南云忠信，社長。

委托代理人高子程，北京市康達律師事務所律師。

委托代理人楊洋，北京市康達律師事務所律師。

第十四頁，共四十五頁。4.案由/寫作格式按照《法院訴訟文書樣式》的規(guī)定，按如下格式寫作：

“原告×××不服××××(原行使機關名稱)×年×月×日(××××)×字第××號××處罰決定(或復議決定，或其他具體行政行為)，向本院提起訴訟。本院于×年×月×日受理后，依法組成合議庭，公開(或不公開)開庭審理了本案?！?寫到庭的當事人、代理人等)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。”

如果是移送管轄或指定管轄的案件，還要寫明“由××人民法院移送(或指定)本院管轄”。如果有的當事人經(jīng)兩次合法傳喚拒不到庭的，則應寫明：“×告×××經(jīng)本院兩次合法傳喚無正當理由拒不到庭?！钡谑屙摚菜氖屙?。案由范例：原告成都好運輪胎有限公司因商標爭議行政決定一案，不服被告中華人民共和國國家工商行政管理總局商標評審委員會作出的商評字[2006]第3794號關于第號“橫賓”商標爭議裁定（以下簡稱爭議裁定），于2007年1月4日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十七條的規(guī)定，通知杭州橫濱輪胎有限公司（以下簡稱杭州橫濱公司）和橫濱橡膠株式會社（以下簡稱日本橫濱公司）作為第三人參加訴訟。本院于2007年5月25日、6月4日公開開庭審理了本案。原告的委托代理人韋麗和吳磊、被告的委托代理人劉國棟、第三人杭州橫濱公司和第三人日本橫濱公司的委托代理人高子程和劉立木到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。第十六頁，共四十五頁。（二）正文1.事實2.理由3.判決結果第十七頁，共四十五頁。1.事實包括本案當事人爭議的事實和人民法院認定的事實兩個方面。

(1)本案當事人爭議的事實。一般應概括寫明行政機關所作的具體行政行為，簡述原告訴稱的事實和被告辯稱的事實，如有第三人參加訴訟，則應簡述第三人的意見。

(2)人民法院認定的事實。這里應寫明人民法院依照法律程序經(jīng)審理查明的本案事實，在行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。對本案當事人向法庭提供的若干證據(jù)，合議庭經(jīng)依法審查，應當將本案的定案證據(jù)從當事人提交的證據(jù)中凸現(xiàn)出來，表述清楚，據(jù)以證明已經(jīng)發(fā)生的客觀存在的本案事實的關鍵部分。

第十八頁，共四十五頁。原告訴稱：我與胡××為土地使用權發(fā)生糾紛，多次要求被告作出明確處理，被告一直未能履行法定職責。要求人民法院判決被告執(zhí)行1994年8月31日調(diào)解協(xié)議和1995年4月30日界限劃分的規(guī)定。被告辯稱：原告呂××與相鄰胡××爭議的土地使用權屬集體所有，并未明確劃分給個人使用，原告無權要求政府履行法定職責。

第十九頁，共四十五頁。經(jīng)審理查明：原告呂××(住××村××組)與胡××(住××村×組)為左右鄰居，兩戶住房之間留有一塊24384平方米的空地，雙方曾為該地的使用權多次發(fā)生糾紛。1994年8月31日，××村村民委員會組織原告與胡××達成了調(diào)解協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：“雙方相鄰地基，以×組與××組溝心為界，南北一條線，線東歸甲方(原告)使用，線西歸乙方(胡××)使用；界東乙方臨時利用的豬舍，乙方在春節(jié)前拆除，其地基轉讓給甲方，其中草堆地在10月底讓給甲方?！焙笤嬗忠笠月沸臑榻缰匦伦鞒鼋缦迍澐?。1995年4月30日，××村村民委員會又召集該村××組和××組共同磋商，作出了《關于××組與××組莊臺之間界限劃分的規(guī)定》。該規(guī)定明確了“兩組之間的界限以溝心為界，兩側的土地為集體所有，不得劃為個人承包面積和旱地，已劃入的由各組劃出核減；界限中心兩側各留30cm不準搞建筑物(除胡××原有的豬舍，草堆能讓出外，廁所限在冬至拆除)”后××鎮(zhèn)××村村民委員會出面拆除了胡××的豬舍，但是廁所未拆除，草堆未搬出。原告呂××多次要求被告履行協(xié)議。

第二十頁，共四十五頁。2.理由理由包括判決的理由和判決所依據(jù)的法律、法規(guī)。

(1)判決的理由

針對行政訴訟的特點，要根據(jù)查明的事實和有關法律、法規(guī)和法學理論，就行政機關所作的具體行政行為是否合法，原告的訴訟請求是否有理進行分析論證，闡明人民法院的觀點。說理要有針對性，具體問題具體分析，講理講法，恰如其分，合科邏輯。

(2)判決所依據(jù)的法律、法規(guī)

根據(jù)我國《行政訴訟法》第52條、第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，并可參照有關的行政規(guī)章。需要參照行政規(guī)章時，應當寫明“根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第53條，參照××規(guī)章(條、款、項)的規(guī)定”。一審行政判決書中除適用實體法的有關條款外，還要引用《行政訴訟法》第54條中的(一)、(二)、(三)、(四)項的規(guī)定，據(jù)此作出相應的判決。第二十一頁，共四十五頁。本院認為：本案爭議的土地系集體所有，未明確劃分給個人使用，故原告要求被告履行法定職責，作出相鄰之間土地使用權界限劃分規(guī)定，無事實與法律依據(jù)，依法不予采納，且原告所訴要求執(zhí)行《調(diào)解協(xié)議》和《界限劃分規(guī)定》又不屬被告職責范圍，其訴訟請求本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第64條第1款的規(guī)定，判決如下：第二十二頁，共四十五頁。3.判決結果這是人民法院對本案當事人之間的行政爭議在依法審理的基礎上作出的司法結論。根據(jù)我國行政訴訟法第54條的規(guī)定，判決結果應當根據(jù)不同的情況作出準確的表述。

(1)維持行政機關具體行政行為的，表述為：

“維持××××(行政機關名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(復議決定或者其他具體行政行為)。”

(2)撤銷行政機關具體行政行為的，表述為：“

一、撤銷××××(行政機關名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(復議決定或者其他具體行政行為)；

二、……(寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項不寫)”

第二十三頁，共四十五頁。

(3)部分撤銷行政機關具體行政行為的，表述為：“

一、維持××××(行政機關名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(復議決定或者其他具體行政行為)的第×項，即……(寫明維持的具體內(nèi)容)

二、撤銷××××(行政機關名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(復議決定或者其他具體行政行為)的第×項，即……(寫明撤銷的具體內(nèi)容)

三、……(撤銷部分，寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項不寫)”

(4)判決行政機關在一定期限內(nèi)履行法定職責的，表述為：

“責成××××……(寫明履行法定職責的內(nèi)容和期限)”

(5)判決變更顯失公正的行政處罰的，表述為：

“變更××××(行政機關名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(或復議決定)，改為……(寫明變更后的處罰內(nèi)容)”

(6)單獨判決行政賠償?shù)?，表述為?/p>

“被告××××賠償原告××××……(寫明賠償?shù)慕痤~，交付的時間，或者返還原物，恢復原狀等)”第二十四頁，共四十五頁。（三）尾部

依次寫明下列內(nèi)容：

1.訴訟費用的負擔

在判決結果之下另起一行，寫明“本案收取訴訟費××××元，由×告承擔”內(nèi)容。根據(jù)我國行政訴訟法誰敗訴，誰承擔訴訟費的原則，據(jù)此應明確寫明敗訴方承擔的數(shù)額，如果均有過錯的可根據(jù)過錯程序的大小，合理分擔。訴訟費不能與判決結果并列，因為它不屬于爭議的實體問題。

2.交代上訴權

用一段固定的文字向當事人告知上訴期限、上訴方法和上訴審法院，應用如下一段文字表述：

“如不服本判決，可在判決書送達之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于××××人民法院?！?/p>

第二十五頁，共四十五頁。3.合議庭成員署名

根據(jù)我國行政訴訟法第46條的規(guī)定，行政案件的審理，實行的是合議制，不存在獨任審判。據(jù)此，在判決書右下角位置由審理該案的合議庭成員即審判長，審判員(或代理審判員，人民陪審員)按序署名。

4.判決日期及用印

署名之下注明制發(fā)判決書的年月日，并按“騎年蓋月”的原則，在日期上加蓋人民法院公章(在正本或副本上蓋印)。

5.書記員署名

在判決書正本及副本尾部左側空白處，加蓋“本件與原本核對無異”校對戳記。第二十六頁，共四十五頁?！痉段摹俊痢潦　痢潦腥嗣穹ㄔ?/p>

行政判決書

(199×)×法行初字第×號

原告：呂××，男，73歲，漢族，住××市××鎮(zhèn)××村××組。

被告：××市××鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人：×××，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

委托代理人：×××，男，47歲，××市××鎮(zhèn)人民政府司法助理員。第二十七頁，共四十五頁。

原告呂××訴被告××市××鎮(zhèn)人民政府不履行法定職責一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案。原告呂××及被告委托代理人×××、×××到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結。

原告訴稱：我與胡××為土地使用權發(fā)生糾紛，多次要求被告作出明確處理，被告一直未能履行法定職責。要求人民法院判決被告執(zhí)行1994年8月31日調(diào)解協(xié)議和1995年4月30日界限劃分的規(guī)定。

被告辯稱：原告呂××與相鄰胡××爭議的土地使用權屬集體所有，并未明確劃分給個人使用，原告無權要求政府履行法定職責。

經(jīng)審理查明：原告呂××(住××村××組)與胡××(住××村××組)為左右鄰居，兩戶住房之間留有一塊24384平方米的空地，雙方曾為該地的使用權多次發(fā)生糾紛。1994年8月31日，××村村民委員會組織原告與胡××達成了調(diào)解協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：“雙方相鄰地基，以××組與××組溝心為界，南北一條線，線東歸甲方(原告)使用，線西歸乙方(胡××)使用；界東乙方臨時利用的豬舍，乙方在春節(jié)前拆除，其地基轉讓給甲方，其中草堆地在10月底讓給甲方?！焙笤嬗忠笠月沸臑榻缰匦伦鞒鼋缦迍澐?。1995年4月30日，××村村民委員會又召集該村××組和××組共同磋商，作出了《關于××組與××組莊臺之間界限劃分的規(guī)定》。該規(guī)定明確了“兩組之間的界限以溝心為界，兩側的土地為集體所有，不得劃為個人承包面積和旱地，已劃入的由各組劃出核減；界限中心兩側各留30cm不準搞建筑物(除胡××原有的豬舍，草堆能讓出外，廁所限在冬至拆除)”后××鎮(zhèn)××村村民委員會出面拆除了胡××的豬舍，但是廁所未拆除，草堆未搬出。原告呂××多次要求被告履行協(xié)議。

第二十八頁，共四十五頁。

本院認為：本案爭議的土地系集體所有，未明確劃分給個人使用，故原告要求被告履行法定職責，作出相鄰之間土地使用權界限劃分規(guī)定，無事實與法律依據(jù)，依法不予采納，且原告所訴要求執(zhí)行《調(diào)解協(xié)議》和《界限劃分規(guī)定》又不屬被告職責范圍，其訴訟請求本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第64條第1款的規(guī)定，判決如下：

駁回原告呂××要求被告××鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行1994年8月31日調(diào)解協(xié)議和1995年4月30日關于界限劃分規(guī)定的訴訟請求。案件受理費200元，由原告呂××承擔。第二十九頁，共四十五頁。

如不服本判決，可在判決書送達之日起15日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按雙方當事人人數(shù)提供副本，上訴于江蘇省××市中級人民法院。

審判長：×××

審判員：×××

代理審判員：×××

199×年×月×日(院印)

本件與原本核對無異

書記員：×××第三十頁，共四十五頁。第一審用判決主文：A、維持判決：同時滿足——證據(jù)確鑿、適用法律正確、符合法定程序B、撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律錯誤，違反法定程序，超越職權、濫用職權。C、履行判決：同時滿足——負有職責，不履行或拖延履行，無正當理由，履行仍有意義。D、變更判決：只適用于行政處罰行為顯失公正時E、確認判決：確認合法有效或確認違法無效F、駁回訴訟請求判決：適用于——起訴被告不作為理由不成立；被訴具體行政行為合法但存在合理性問題；合法，但因法律政策變化需要變更或廢止；其他。第三十一頁，共四十五頁。第一審用標題、案號、當事人及其訴訟代理人的稱謂和寫法可參照民事判決書的寫法。案件由來、審判組織和開挺審理過程一般表述為：作為類案件VS不作為類案件事實：作為類案件VS不作為類案件

作為——被訴具體行政行為的內(nèi)容、根據(jù)（列舉證據(jù)以及舉證期限問題）

不作為——寫明提出過申請，被告在起訴前未作出處理決定的情況。

簡述當事人的訴辯請求及理由和法院依職權調(diào)取證據(jù)情況。寫明質(zhì)證和認證情況。寫明經(jīng)審理查明的案件事實。第三十二頁，共四十五頁。第一審用理由：作為VS不作為作為——A被告是否具有法定職權；B被訴具體行政行為是否符合法定程序；C被訴具體行政行為認定事實是否清楚、主要證據(jù)是否充分；D適用法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件是否正確；E被告是否超越職權、濫用職權，行政處罰是否顯失公正。不作為——A被訴行政主體是否具有法定的職責；B被訴行政主體是否存在不履行或者拖延履行法定職責的事實。以法律法規(guī)為依據(jù)，可參照規(guī)章。第三十三頁，共四十五頁。第一審用理由：舉證責任分配作為——被告承擔證明其作出具體行政行為的合法性。不作為——原告應提供其已經(jīng)向被訴行政機關提出申請的事實以及被訴行政機關不作為的證據(jù)和依據(jù)。被告應提供證據(jù)證明原告的申請事項是否屬于其法定職責或法定義務，其是否在法定期限內(nèi)已經(jīng)履行以及其不作為是否符合法律規(guī)定。第三十四頁，共四十五頁。第一審行政賠償用判決書1、提起方式：單獨提起或一并提起，前者的適用條件是具體行政行為已被確認為違法。2、注意：原告單獨提起的，法院不再對該行政行為是否合法進行審查，只對該行為是否造成損害事實、損害后果的大小以及行政機關的賠償責任進行審查。3、舉證責任：單獨提起的，原告應提供確認該具體行政行為違法的法律文書或材料，證明因受被訴行政行為侵害而受損的事實，適用誰主張、誰舉證。4、審查重點是被訴事實行政行為是否存在（行政主體不以產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。），被訴具體行政行為是否合法；原告是否存在合法權益，原告的合法權益是否被侵害，被侵害的程度和后果及其與被訴具體行政行為、事實行政行為的因果關系。5、無訴訟費。第三十五頁，共四十五頁。不予受理起訴用接到原告訴狀后，經(jīng)審查認為不符合受理條件，在7日內(nèi)作出的對原告起訴不予受理的書面決定。對此裁定不服，可上訴。首部：當事人項只寫起訴人即可。

案件由來部分寫明收到起訴狀的時間，概括寫明起訴事由。正文：寫明不予受理的理由。主文：對某某的起訴，本院不予受理。尾部：免受訴訟費，所以不用寫訴訟費用，但要交待上訴權，上訴期限為10日。第三十六頁，共四十五頁。駁回起訴用適用情形：A本應不予受理，但受理后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的；B一審程序中發(fā)現(xiàn)被告不適格，應變更被告而原告不同意變更的。本裁定可上訴。原告、被告、第三人表明經(jīng)過開庭審理，可參照一審判決書的表述。主文：駁回原告某某的起訴。尾部：案件受理費由原告承擔。第三十七頁，共四十五頁。停止執(zhí)行具體行政行為

或駁回申請用符合兩要件：其一，原告提出申請；其二，審查后認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益。不符合上述要件的申請，法院應依法裁定駁回。本裁定可以復議，但復議期間不停止裁定的執(zhí)行。第三十八頁，共四十五頁。停止執(zhí)行具體行政行為

或駁回申請用（樣式）原告……（寫明姓名或名稱等基本情況）。被告……（寫明行政機關名稱和地址）。第三人……（寫明姓名或名稱等基本情況）。（當事人及其他訴訟參加人的列項和基本情況的寫法，與一審行政判決書樣式相同。）原告×××不服××××（行政機關名稱）××××年××月××日×××字第××號處罰決定（復議決定或其他具體行政行為），向本院提起訴訟，本院已依法受理?，F(xiàn)原告以……（簡寫申請停止執(zhí)行具體行政行為的理由）為由，向本院申請停止執(zhí)行……（簡寫申請停止執(zhí)行具體行政行為的名稱）。經(jīng)審查，本院認為，……（寫明應當停止執(zhí)行具體行政行為或者駁回申請的理由）。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條（裁定停止執(zhí)行的，尚需寫明“第×項”）的規(guī)定，裁定如下：……〔寫明裁定結果。分兩種情況：第一、停止執(zhí)行的，寫：“在本案訴訟期間，停止執(zhí)行……（寫明停止執(zhí)行具體行政行為的名稱）?！钡诙?、駁回申請的，寫：“駁回原告×××的申請?！薄橙绮环静枚?，可以向本院申請復議一次，復議期間不停止裁定的執(zhí)行。第三十九頁，共四十五頁。準許或不準許撤訴用適用于：A原告主動申請撤訴；B被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的；C兩次合法傳喚后，原告無正當理由拒不到庭視為撤訴的。改變被訴具體行政行為包括：改變其所認定的事實和證據(jù)；改變其所適用的法律依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響；撤銷、部分撤銷或變更被訴具體行政行為處理結果