農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

一、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面人少地少是中國的基本國情。在過去的20-30年里，小農(nóng)的生產(chǎn)和經(jīng)營為中國沿海地區(qū)的工業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)、廉價的剩余產(chǎn)品和勞動力。未來，小農(nóng)的管理仍將影響中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是基于自愿成立的民主互助類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，我國2020年已最新統(tǒng)計超過222萬家農(nóng)民合作社，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》指出，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能意義重大。合作社的興起和發(fā)展有其必要性。第一，合作社可以形成規(guī)模效效益。在家庭承包經(jīng)營基礎上，我國2003年就開始以立法形式(《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》)鼓勵農(nóng)民組成專業(yè)的經(jīng)濟合作組織，一些合作社通過與企業(yè)的良好合作帶動了農(nóng)民增收，甚至進行對外投資發(fā)展壯大。但是，我國合作社規(guī)模偏小，加之成立時間短，普遍難以從銀行得到貸款，融資約束一直困擾合作社擴大規(guī)模、降低成本，也成為亟待解決的限制著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的問題之一現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)合作社的研究已較為深入，但仍對以下兩個問題有所忽視：一是已有研究沒有關注到合作社如何以自身為主體直接進行負債融資和投保去解決融資難、參保貴問題，雖有學者探討過基于農(nóng)業(yè)價值鏈的合作社融資的兩類情形，包括基于商業(yè)信譽向龍頭企業(yè)融資和訂單抵押式貸款，卻均忽視了農(nóng)業(yè)合作社自主發(fā)展的獨立主體地位。二是，已有研究多是從經(jīng)驗借鑒角度總結歐美國家農(nóng)業(yè)合作社融資方式，探討權益融資對我國合作社的啟示，尚缺少改變?nèi)谫Y難、參保貴的理論分析和對策探討。針對以上問題，下文將沿交易成本理論-前景理論的主線進行理論分析，進一步豐富合作社融資機制研究，提出解決農(nóng)業(yè)合作社融資參保問題的兩條新見解。二、分析“持有高組合保險”困境的理論(一)交易成本過高1.合作社內(nèi)部管理效率偏高交易成本是指為達成交易而發(fā)生的各項費用，交易成本升高至特定水平后，交易就無法進行。合作社內(nèi)部交易成本高主要體現(xiàn)為內(nèi)部決策成本過高，我國合作社基于家庭承進行民主管理，決策時采用“一人一票”制度，這種機制的弊端在于當農(nóng)民普遍掌握的信息和認知能力不足時，少數(shù)人正確的決策無法執(zhí)行或出現(xiàn)無人跟隨的狀況，致使合作社經(jīng)營穩(wěn)定性較差，進而合作社內(nèi)部管理成本也顯著上升，一些合作社甚至成為空殼，依靠信用向銀行融資難、向保險公司參保貴。2.外來投資者投資能力對投資成本的影響當前許多城市投資者在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的指引下愿意嘗試向農(nóng)村進行投資，我國農(nóng)村也已經(jīng)在國家的鄉(xiāng)村投資建設中積累了大量沉淀資金，但大部分剛進入農(nóng)村的外來投資者由于對農(nóng)村分散的小農(nóng)戶、各項資源、復雜的鄉(xiāng)土人情等情況認知不足，支付了大量的信息成本、議價成本卻往往投資失敗。即便合作社能夠一定程度上幫助外來投資方化解交易成本，卻也依然受到來自合作社內(nèi)部的交易成本的制約。(二)家庭主要勞動力外出合作風險較高。在經(jīng)濟前景理論由2002年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者丹尼爾·卡內(nèi)曼提出，其中重要的兩項內(nèi)容是：大多數(shù)人在面臨條件相當?shù)墨@得前景時更傾向規(guī)避風險，而面臨條件相當?shù)膿p失前景時是風險偏好的；人們對損失比獲得更敏感。當前我國農(nóng)村農(nóng)戶普遍通過家庭主要勞動力在外經(jīng)商或打工獲得家庭主要收入，面對外出確定能夠獲得的收入和組成農(nóng)業(yè)合作社帶來的不確定增收，會傾向選擇規(guī)避風險。同樣，銀行、保險機構面對合作社帶來的獲得前景也傾向采取風險規(guī)避態(tài)度，因此，我國合作社在發(fā)展過程中主要依靠來自龍頭企業(yè)的貸款融資，卻進而導致了合作社的依附性，難以轉(zhuǎn)變依附于產(chǎn)業(yè)鏈的狀態(tài)，此外，參保時合作社為增加保險公司面臨的損失前景，使其進行風險偏好選擇，亦不得不接受較高的參保費用。三、創(chuàng)新與實踐的創(chuàng)新(一)形成標準化生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)民股權意識化解合作社內(nèi)部交易成本，可以總結美國、西班牙等國家權益融資的經(jīng)驗，加強合作社權益融資、內(nèi)部直接融資。按勞分配與按多種生產(chǎn)要素分配結合，在合作社經(jīng)營中加入資本要素分配，進一步明晰各項產(chǎn)權，可以探索農(nóng)地經(jīng)營權內(nèi)股外租、自主經(jīng)營、股份制公司的路徑實現(xiàn)對農(nóng)民權益的保障，提高農(nóng)民股權意識打造聯(lián)合社有助于降低單個合作社與企事業(yè)單位的訂單合作談判成本，提高聯(lián)合社議價能力和綜合服務能力，典型案例有山西省曲沃縣龍汾蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，自2011年曲沃縣經(jīng)營蓮菜、洋蔥、蔬菜種植、大棚種植的4家合作社共同成立曲沃縣龍汾蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社以來，突破了單打獨斗的局限性，形成標準化生產(chǎn)經(jīng)營模式，產(chǎn)權明晰。2019年，聯(lián)合社銷售蔬菜4萬余噸，交易額8000余萬元，按交易量(額)全部返還各成員社風險共擔，抱團發(fā)展取得突出成效。(二)對參保農(nóng)戶的補貼典型案例：邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)康源蔬菜聯(lián)合社成立于2016年12月，2019年5月聯(lián)合社與中國太平洋人壽保險股份有限公司肥鄉(xiāng)支公司、邯鄲肥鄉(xiāng)恒升村鎮(zhèn)銀行股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)建了農(nóng)民合作社綜合服務體。肥鄉(xiāng)區(qū)太平洋保險公司在國家農(nóng)業(yè)補貼政策支持下，將農(nóng)戶大棚險參保金額由1000元降至300元，開展兜底保障。聯(lián)合社給統(tǒng)一在聯(lián)合社商城購買農(nóng)資的農(nóng)戶補貼參保金，聯(lián)合社成員免費參加大棚保險。2019年夏季，部分成員大棚遭受災害，保險公司為受災的50多戶成員賠付保險金40余萬元，為農(nóng)民群眾挽回了經(jīng)濟損失?？翟词卟寺?lián)合社走出的“合作社+保險+銀行”的新模式，不僅緩解了合作社融資難問題，還依靠農(nóng)業(yè)補貼實現(xiàn)了零保費，能夠在自然災害發(fā)生后為合作社提供資金流。以上模式可有進一步完善之處，明確村內(nèi)資源產(chǎn)權、評估林木、牲畜等生物資產(chǎn)價值，編制村集體資產(chǎn)負債表，將鄉(xiāng)村的各項生態(tài)資源盤活，相比農(nóng)業(yè)補貼更具有推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的長久意義。另外可以創(chuàng)新合作社貸款還款方式，對于有季節(jié)性特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以將還款時間定制在農(nóng)民獲得收入后，也可以按照收入比例獲取分紅抵償利息。(三)產(chǎn)業(yè)融合，加強鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展將過去對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設大量投入形成的沉淀資產(chǎn)盤活，充分激發(fā)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟活力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。我國當前農(nóng)村、貧困地區(qū)主要是依靠財政收入分配職能進行的轉(zhuǎn)移支付發(fā)展，未來應逐漸減少轉(zhuǎn)移支付，更多發(fā)揮財政的資源配置職能，村黨支部應該提高鄉(xiāng)村購買服務支出比重，積極推動合作社權益融資，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。(四)改善股份化公司制度缺乏規(guī)范管理和財務管理、內(nèi)部控制等制度建設是當前我國合作社發(fā)展存在的易見問題，完善內(nèi)部管控不僅能夠為合作社良好信用背書，更是合作社未來股份化公司制發(fā)展的基石。當前農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自主成立的人合兼資合的組織，應加強內(nèi)部審計監(jiān)督，成立審計查賬小組，向社員公開經(jīng)營成果和財務狀況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)部門搭建信用聯(lián)網(wǎng)平臺，解決信貸員、保險員單依靠人力到訪調(diào)查信用面臨的農(nóng)民不理解和調(diào)查取證難問題；政府聯(lián)合金融機構，定期組織農(nóng)民金融知識技能的學習和培訓，提高農(nóng)民權益意識，有條件的合作社要設置財務崗位，及時為合作社經(jīng)濟決策提供財務信息，建立科學規(guī)范的財務制度四、合作社與資本的對接交易成本高和人們面