行政處罰案卷存在問(wèn)題總結(jié)課件

行政處罰案卷規(guī)范要求、

存在問(wèn)題分析及其改進(jìn)

漯河市人民政府法制辦公室鄭義龍行政處罰案卷規(guī)范要求、

存在問(wèn)題分析及其改進(jìn)

1行政執(zhí)法案卷概念實(shí)務(wù)界傾向于將行政執(zhí)法案卷理解為，是按照行政執(zhí)法過(guò)程的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行排列、編注頁(yè)碼、填寫目錄，并裝訂成冊(cè)的行政執(zhí)法文書組合。而理論界傾向把行政執(zhí)法案卷理解為，是對(duì)行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻(xiàn)資料，具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關(guān)性和多樣性的特點(diǎn)。實(shí)務(wù)界強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法案卷對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程的反映，追求案卷客觀性。而理論界強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法案卷對(duì)行政程序的反映，追求案卷的完美性，這種完美性的追求在行政案卷（排他）制度中體現(xiàn)得尤為明顯。行政執(zhí)法案卷概念實(shí)務(wù)界傾向于將行政執(zhí)法案卷理解為，是按照行政2行政執(zhí)法案卷意義1、行政處罰案件辦理過(guò)程的記錄2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的真實(shí)再現(xiàn)3、行政執(zhí)法人員依法行政的客觀載體4、監(jiān)督機(jī)關(guān)開展執(zhí)法監(jiān)督的載體、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的依據(jù)5、行政執(zhí)法人員面對(duì)監(jiān)督（行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督）時(shí)自辯的有力武器6、歷史檔案行政執(zhí)法案卷意義1、行政處罰案件辦理過(guò)程的記錄3規(guī)范行政處罰案卷涉及的主要內(nèi)容1、行政處罰主體合法2、事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確實(shí)充分3、法律依據(jù)適用正確4、行政處罰程序合法規(guī)范行政處罰案卷涉及的主要內(nèi)容4行政處罰案卷規(guī)范的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)行政處罰主體合法：1、實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具備法定資格。2、實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。3、依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托執(zhí)法的組織以委托機(jī)關(guān)名義并在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。4、辦案人員具備行政執(zhí)法資格，持有有效的行政執(zhí)法證件。5、被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確，主體適格。行政處罰案卷規(guī)范的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)行政處罰主體合法：5事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確實(shí)充分1、違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚、準(zhǔn)確。2、對(duì)違法行為的定性正確。3、認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。4、違法行為在法定追訴時(shí)效內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確實(shí)充分1、違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚、準(zhǔn)確。6法律依據(jù)適用正確實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)；適用法律依據(jù)正確，且引用條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確、完整。法律依據(jù)適用正確實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)；7行政處罰程序合法1、按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。按照立案、調(diào)查取證、審查、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行等基本步驟和流程進(jìn)行。2、由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證過(guò)程中，持合法有效證件的行政執(zhí)法人員不得少于2人。3、作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯。4、對(duì)符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。5、行政處罰決定經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定；依法應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件，必須上報(bào)。6、依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件，及時(shí)移送。行政處罰程序合法1、按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。8規(guī)范行政處罰案卷的一般標(biāo)準(zhǔn)一、立案二、調(diào)查取證三、審查決定四、執(zhí)行五、立卷歸檔規(guī)范行政處罰案卷的一般標(biāo)準(zhǔn)一、立案9一、立案解決的問(wèn)題：發(fā)現(xiàn)案件（舉報(bào)、投訴、監(jiān)督巡查等）初查（調(diào)查、詢問(wèn)，以初步查明是否存在違法行為）

立案審批：違法行為是否存在、是否需要立案查處的基本事實(shí)認(rèn)定、是否屬于本機(jī)關(guān)管轄的認(rèn)定、立案查處的法律依據(jù)）一、立案解決的問(wèn)題：10一、立案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：1、有案件來(lái)源，即注明案件是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)檢查、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容。2、案情記錄（案件簡(jiǎn)要情況）規(guī)范。3、注明立案的法律依據(jù)，且內(nèi)容規(guī)范4、實(shí)行案件主辦人制度。5、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見填寫規(guī)范。一、立案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：11二、調(diào)查取證對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中的案件事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集、采信。包括：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、抽樣取證、證據(jù)先行登記保存、詢問(wèn)當(dāng)事人和證人、鑒定和檢驗(yàn)、查封扣押等行政強(qiáng)制措施的實(shí)施。是查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)工作；是作出行政處罰決定的支撐；是體現(xiàn)行政執(zhí)法水平和能力的重要活動(dòng)。二、調(diào)查取證對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中的案件事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集、采信。包12二、調(diào)查取證1、作出抽樣取證、證據(jù)先行登記保存、行政強(qiáng)制措施等決定應(yīng)填寫相應(yīng)的審批表。

可能存在問(wèn)題：

作出抽樣取證、證據(jù)先行登記保存、行政強(qiáng)制措施等決定，應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)未辦理；審批文書中相關(guān)欄目必須簽名或只有簽名沒(méi)有明確寫出相關(guān)意見的或者不簽名。二、調(diào)查取證1、作出抽樣取證、證據(jù)先行登記保存、行政強(qiáng)制措施13二、調(diào)查取證2、調(diào)查取證時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示證件、表明身份。調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件、表明身份。

可能存在問(wèn)題：

不出示證件，不表明身份；

只在執(zhí)法文書上記載和確認(rèn)，行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件復(fù)印件未附卷；行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件復(fù)印件附卷，不在執(zhí)法文書上記載和確認(rèn)。二、調(diào)查取證2、調(diào)查取證時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示證件、表明身14二、調(diào)查取證3、依法制作相應(yīng)的文書（抽樣取證通知書、抽樣取證物品處理通知書、先行登記保存證據(jù)物品通知書、先行登記保存證據(jù)物品處理通知書、查封扣押決定書、解除查封扣押決定書等，以及物品清單），并送達(dá)當(dāng)事人。二、調(diào)查取證3、依法制作相應(yīng)的文書（抽樣取證通知書、抽樣取證15二、調(diào)查取證可能存在問(wèn)題：

1.抽樣取證未出具抽樣取證通知書和抽樣物品清單的；

2.證據(jù)先行登記保存未出具證據(jù)先行登記保存通知書和物品清單的；

3.采取查封扣押措施未出具查封扣押通知書和查扣物品清單的。二、調(diào)查取證可能存在問(wèn)題：16二、調(diào)查取證可能存在問(wèn)題：

4.抽樣取證未告知檢驗(yàn)、檢測(cè)或者鑒定結(jié)果。

5.未出具抽樣取證物品處理通知書的。

6.未出具先行登記保存證據(jù)物品處理通知書。

7.對(duì)先行登記保存證據(jù)未在7日內(nèi)作出處理。二、調(diào)查取證可能存在問(wèn)題：17二、調(diào)查取證可能存在問(wèn)題：

8.對(duì)查封扣押物品在法定期限內(nèi)未依法作出處理。

9.解除查封扣押措施未出具查封（扣押）財(cái)物處理決定書。

10.采取其他行政強(qiáng)制措施未出具行政強(qiáng)制措施通知書。

11.執(zhí)法文書未按規(guī)定送達(dá)或未取得當(dāng)事人簽收憑證。二、調(diào)查取證可能存在問(wèn)題：18二、調(diào)查取證4、詢問(wèn)筆錄制作規(guī)范。規(guī)范要求：

1.每份《詢問(wèn)筆錄》只能對(duì)應(yīng)一個(gè)被詢問(wèn)人；

2.有詢問(wèn)的地點(diǎn)、起止時(shí)間；

3.被詢問(wèn)人的基本情況及與本案的關(guān)系；

4.詢問(wèn)人、記錄人的姓名、執(zhí)法證號(hào)記錄清晰；與本案關(guān)系；

二、調(diào)查取證4、詢問(wèn)筆錄制作規(guī)范。19二、調(diào)查取證4、詢問(wèn)筆錄制作規(guī)范。規(guī)范要求：

5.向被詢問(wèn)人出示執(zhí)法證件；

6.告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避的權(quán)利；7.詢問(wèn)內(nèi)容要與案件相關(guān)；

8.詢問(wèn)筆錄有修改的，應(yīng)由被詢問(wèn)人在修改處按捺指?。?/p>

9.詢問(wèn)人、記錄人簽名及日期。

二、調(diào)查取證4、詢問(wèn)筆錄制作規(guī)范。20二、調(diào)查取證4、詢問(wèn)筆錄制作規(guī)范。規(guī)范要求：

10.被詢問(wèn)人未在詢問(wèn)筆錄上簽字的，應(yīng)注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”的字樣，由被詢問(wèn)人逐頁(yè)簽名并在末頁(yè)注明日期，如被詢問(wèn)人拒絕簽字的，應(yīng)由兩名行政執(zhí)法人員在筆錄中注明拒絕的理由。二、調(diào)查取證4、詢問(wèn)筆錄制作規(guī)范。21二、調(diào)查取證5、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作規(guī)范。規(guī)范要求：

1.有多處現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)分別檢查（勘驗(yàn)）并分別制作筆錄；

2.檢查（勘驗(yàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)；被檢查（勘驗(yàn)）人的基本情況及與本案的關(guān)系，見證人在場(chǎng)的記載及其姓名等情況；

3.檢查（勘驗(yàn)）人和記錄人的姓名、執(zhí)法證號(hào)；

二、調(diào)查取證5、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作規(guī)范。22二、調(diào)查取證5、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作規(guī)范。規(guī)范要求：

4.準(zhǔn)確、客觀地記載現(xiàn)場(chǎng)情況，包括有關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、程度等；

5.檢查（勘驗(yàn)）筆錄的記錄有修改的，應(yīng)由檢查人在修改處壓指印，見證人簽名及日期，檢查（勘驗(yàn)）人、記錄人員簽名及日期。

二、調(diào)查取證5、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作規(guī)范。23二、調(diào)查取證5、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作規(guī)范。易犯錯(cuò)誤：

被檢查（勘驗(yàn)）人未在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄上簽字【應(yīng)注明“檢查（勘驗(yàn)）筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”的字樣，由被檢查（勘驗(yàn)）人逐頁(yè)簽名并在末頁(yè)注明日期，如被檢查人拒絕簽字的，應(yīng)由兩名以上行政執(zhí)法人員在筆錄中注明拒絕的理由】

二、調(diào)查取證5、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作規(guī)范。24二、調(diào)查取證6、委托鑒定相關(guān)材料齊全。易犯錯(cuò)誤：

1.鑒定機(jī)關(guān)無(wú)資格或者無(wú)鑒定部門和鑒定人資格的證明；

2.委托鑒定沒(méi)有委托書；

3.鑒定相關(guān)材料未說(shuō)明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定人簽名、鑒定部門蓋章。

二、調(diào)查取證6、委托鑒定相關(guān)材料齊全。25二、調(diào)查取證7、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、照片、攝像、錄音等證據(jù)制作規(guī)范。規(guī)范要求：

1.現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖應(yīng)當(dāng)注明繪制時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等；

2.拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)注明時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、攝（錄）制人姓名和身份等。二、調(diào)查取證7、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、照片、攝像、錄音等證據(jù)制作規(guī)范。26二、調(diào)查取證8、調(diào)取復(fù)印件的要求：

調(diào)取的由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；調(diào)查取證時(shí)對(duì)被處罰人提供的相關(guān)證據(jù)材料一般應(yīng)當(dāng)留存原件，留存復(fù)印件的要由2名以上執(zhí)法人員核對(duì)原件后，留存復(fù)印件并簽名。二、調(diào)查取證8、調(diào)取復(fù)印件的要求：27二、調(diào)查取證9、證據(jù)采信：

1.認(rèn)定違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)和危害后果等有相應(yīng)的證據(jù)證明；

2.有證據(jù)證明當(dāng)事人有法定從輕、減輕情節(jié)的，在量罰時(shí)反映；

3.違法數(shù)量、金額或非法所得等計(jì)算準(zhǔn)確。二、調(diào)查取證9、證據(jù)采信：28二、調(diào)查取證10、調(diào)查終結(jié)報(bào)告：

調(diào)查取證結(jié)束后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，闡明案件的基本事實(shí)、違法情形、證據(jù)材料、適用依據(jù)、處理意見等。當(dāng)事人若有從輕、從重、減輕等情節(jié)，要說(shuō)明事實(shí)、理由和法律依據(jù)。二、調(diào)查取證10、調(diào)查終結(jié)報(bào)告：29二、調(diào)查取證10、調(diào)查終結(jié)報(bào)告：

易犯錯(cuò)誤：

1.未制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

2.報(bào)告未載明適用裁量權(quán)情況

3.未載明建議作出行政處罰的法律依據(jù)和擬作出處罰決定的具體內(nèi)容。二、調(diào)查取證10、調(diào)查終結(jié)報(bào)告：30二、調(diào)查取證10、調(diào)查終結(jié)報(bào)告：

易犯錯(cuò)誤：

4.有從輕、從重、減輕等情節(jié)，未說(shuō)明事實(shí)、理由和法律依據(jù)。

5.未準(zhǔn)確填寫當(dāng)事人的基本情況、調(diào)查起止時(shí)間、案件承辦人，違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等情況，未寫清調(diào)查取證情況。

6.缺少違反的法律依據(jù)條、款、項(xiàng)具體內(nèi)容。二、調(diào)查取證10、調(diào)查終結(jié)報(bào)告：31二、調(diào)查取證11、移送處理：

依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)處理的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并有移送記錄。常見問(wèn)題：

1.移送不出去；2.已移送，但缺少相關(guān)材料，如回執(zhí)等。二、調(diào)查取證11、移送處理：32三、審查決定

經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，在查清事實(shí)和調(diào)查人員撰寫調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行審查，并依法作出決定的程序，是出結(jié)果的環(huán)節(jié)。

審查決定是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，不是行政執(zhí)法人員的權(quán)力，不能由行政執(zhí)法人員代替行政機(jī)關(guān)作出決定。三、審查決定經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，在查清事實(shí)和調(diào)查人員撰寫調(diào)33三、審查決定1、作出行政處罰決定應(yīng)填寫相應(yīng)的審批表，制作相應(yīng)的執(zhí)法文書并送達(dá)當(dāng)事人。易犯錯(cuò)誤：

1.未履行審批手續(xù)，直接作出《行政處罰事先告知書》；

2.一般行政處罰程序作出的決定未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核；

3.審批文書中相關(guān)欄目未簽名或只有簽名沒(méi)有明確寫出相關(guān)意見。三、審查決定1、作出行政處罰決定應(yīng)填寫相應(yīng)的審批表，制作相應(yīng)34三、審查決定2、行政處罰事先告知書制作規(guī)范。易犯錯(cuò)誤：

1.當(dāng)事人名稱不準(zhǔn)確的；

2.沒(méi)有認(rèn)定違法行為的事實(shí)、理由和依據(jù)（主要包括：違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果及證據(jù)，其違反的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)內(nèi)容）；

3.沒(méi)有適用裁量情況；三、審查決定2、行政處罰事先告知書制作規(guī)范。35三、審查決定2、行政處罰事先告知書制作規(guī)范。易犯錯(cuò)誤：

4.沒(méi)有擬作出行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和擬作出行政處罰的種類、數(shù)額，行使權(quán)利期限等內(nèi)容；

5.未告知當(dāng)事人陳述、申辯的時(shí)間、地點(diǎn)；

6.沒(méi)有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系人（案件承辦人）、電話、地址、郵編等。三、審查決定2、行政處罰事先告知書制作規(guī)范。36三、審查決定2、行政處罰事先告知書制作規(guī)范。易犯錯(cuò)誤：

7.引用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫不規(guī)范、不完整的；

8.引用法律依據(jù)未具體明確到條、款、項(xiàng)；

9.引用法律依據(jù)內(nèi)容不完整。

10.沒(méi)有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、印章及日期。三、審查決定2、行政處罰事先告知書制作規(guī)范。37三、審查決定3、依法保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)。規(guī)范要求：

當(dāng)事人提出陳述、申辯的，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；依法不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。三、審查決定3、依法保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)。38三、審查決定3、依法保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)。易犯錯(cuò)誤：

1.當(dāng)事人提出陳述、申辯，行政機(jī)關(guān)未記錄當(dāng)事人陳述、申辯意見；

2.未對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯意見進(jìn)行復(fù)核；3.依法不予采納，未說(shuō)明理由。三、審查決定39三、審查決定4、聽證程序。規(guī)范要求：

擬作出的行政處罰符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有要求聽證的權(quán)利和期限；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按聽證程序組織聽證。三、審查決定4、聽證程序。40三、審查決定4、聽證程序。易犯錯(cuò)誤：

1.告知聽證申請(qǐng)權(quán)后，未超過(guò)3日作出決定；

2.當(dāng)事人要求聽證，未組織聽證；

3.未在舉行聽證7日前送達(dá)行政處罰聽證通知書；

4.舉行聽證，未制作聽證筆錄或聽證筆錄上無(wú)聽證參加人員簽字或蓋章；

5.聽證通知書、聽證筆錄內(nèi)容不完整或填寫有錯(cuò)誤。三、審查決定4、聽證程序。41三、審查決定5、重大案件集體討論決定。規(guī)范要求：

符合法律規(guī)定的重大復(fù)雜案件情形的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

集體討論決定是行政機(jī)關(guān)作出執(zhí)法決定的法定形式，經(jīng)集體討論后，行政機(jī)關(guān)不得改變集體討論結(jié)論，也無(wú)需再填寫審批表。三、審查決定5、重大案件集體討論決定。42三、審查決定5、重大案件集體討論決定。易犯錯(cuò)誤：

1.符合重大復(fù)雜案件條件，未履行集體討論程序即作出決定；

2.雖經(jīng)集體討論，但沒(méi)有討論記錄；

3.集體討論筆錄不完整（如未記錄參加討論人員的職務(wù)、只記錄結(jié)論意見，不記錄不同意見），或者參與討論的人員未簽名；

4.未執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人末尾表態(tài)制度。

三、審查決定43三、審查決定6、行政處罰決定書制作規(guī)范。

易犯錯(cuò)誤：

1.對(duì)當(dāng)事人的基本情況記載不完整或填寫有錯(cuò)誤的；

2.違法行為的事實(shí)、證據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)及處罰種類、幅度記載不清；

3.不告知行政處罰履行方式和期限，或者告知不明確；

4.未明確是否加處罰款；

三、審查決定44三、審查決定6、行政處罰決定書制作規(guī)范。

易犯錯(cuò)誤：

5.不告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑和期限，或者告知不正確；

6.引用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫不規(guī)范、不完整；

7.引用法律依據(jù)未具體明確到條、款、項(xiàng)；

8.不引用內(nèi)容或者引用內(nèi)容不完整；

9.行政處罰決定書無(wú)實(shí)施機(jī)關(guān)名稱、印章或作出日期。

三、審查決定45三、審查決定7、送達(dá)回證制作規(guī)范。

規(guī)范要求：

行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等執(zhí)法文書的送達(dá)符合法定的方式、時(shí)限，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的送達(dá)回證。三、審查決定46三、審查決定7、送達(dá)回證制作規(guī)范。

規(guī)范要求：

1.有送達(dá)文書的名稱和相應(yīng)的文號(hào)；

2.有受送達(dá)人名稱或姓名，受送達(dá)人為法人或其他組織的，應(yīng)使用全稱，受送達(dá)人名稱或姓名，應(yīng)與案件當(dāng)事人一致；

3.有送達(dá)日期和送達(dá)地點(diǎn)；三、審查決定47三、審查決定7、送達(dá)回證制作規(guī)范。

規(guī)范要求：

4.注明送達(dá)方式，委托送達(dá)、留置送達(dá)的應(yīng)在備注中注明，公告送達(dá)應(yīng)將公告文書歸檔入卷，郵寄送達(dá)的可以將掛號(hào)信回執(zhí)粘貼于備注中；

5.收件人簽名或蓋章并注明收件日期，收件人為當(dāng)事人以外的其他人代收的，應(yīng)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；

6.被送達(dá)人拒收的，送達(dá)人應(yīng)在備注欄注明拒收的理由，并請(qǐng)見證人簽名或蓋章；送達(dá)人簽名。

三、審查決定7、送達(dá)回證制作規(guī)范。48四、執(zhí)行

執(zhí)行，原義是貫徹施行；實(shí)際履行等。

執(zhí)行力是行政行為的法定效力之一。

行政處罰決定只有得到切實(shí)執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。得不到執(zhí)行的決定，無(wú)異于廢紙一張。執(zhí)行行政處罰決定即是行政相對(duì)人的義務(wù)，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。四、執(zhí)行執(zhí)行，原義是貫徹施行；實(shí)際履行等。49四、執(zhí)行1、應(yīng)有的執(zhí)行文書齊全。

規(guī)范要求：

（1）罰款或沒(méi)收違法所得有相應(yīng)法定票據(jù)；（2）沒(méi)收非法財(cái)物的有相應(yīng)的票據(jù)和清單；（3）延期或分期繳納罰款的，應(yīng)有當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文書，加處罰款應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)法文書和法定票據(jù)；（4）行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)有相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行決定書和強(qiáng)制執(zhí)行筆錄；（5）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有相關(guān)文書及記載。

四、執(zhí)行1、應(yīng)有的執(zhí)行文書齊全。50四、執(zhí)行1、應(yīng)有的執(zhí)行文書齊全。

易犯錯(cuò)誤：

1.無(wú)法定情形外，行政處罰機(jī)關(guān)不執(zhí)行罰繳分離制度、直接收繳罰款；

2.收取罰款和沒(méi)收違法所得不使用財(cái)政部或省財(cái)政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的罰沒(méi)票據(jù)；

3.罰沒(méi)收入沒(méi)有上繳國(guó)庫(kù)實(shí)行“收支兩條線”；

四、執(zhí)行1、應(yīng)有的執(zhí)行文書齊全。51四、執(zhí)行1、應(yīng)有的執(zhí)行文書齊全。

易犯錯(cuò)誤：

4.對(duì)沒(méi)收物品的處置在案卷中沒(méi)有處理憑證或記錄；

5.未經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出延期或分期繳納罰款決定；

6.無(wú)法定理由擅自改變行政處罰種類、幅度；

四、執(zhí)行1、應(yīng)有的執(zhí)行文書齊全。52四、執(zhí)行1、應(yīng)有的執(zhí)行文書齊全。

易犯錯(cuò)誤：

7.催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書未依法送達(dá)當(dāng)事人；

8.當(dāng)事人逾期不履行行政處理決定，行政機(jī)關(guān)不依法催告或者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行而不依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；

9.行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書內(nèi)容不完整或填寫錯(cuò)誤。

四、執(zhí)行1、應(yīng)有的執(zhí)行文書齊全。53四、執(zhí)行2、規(guī)范制作結(jié)案報(bào)告。

結(jié)案是案件結(jié)束的體現(xiàn)，是法定程序。規(guī)范要求：

行政處罰案件辦結(jié)，有規(guī)范的結(jié)案報(bào)告，有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的意見。四、執(zhí)行2、規(guī)范制作結(jié)案報(bào)告。54四、執(zhí)行2、規(guī)范制作結(jié)案報(bào)告。

易犯錯(cuò)誤：

1.無(wú)行政處罰結(jié)案報(bào)告；

2.有結(jié)案報(bào)告但不規(guī)范或者內(nèi)容填寫不完整、無(wú)