依據(jù)預(yù)算法加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)管理

依據(jù)預(yù)算法加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)管理

一、?？顚Ｓ?不能擴(kuò)大他用專項(xiàng)資金是指由財(cái)務(wù)部門支付的永久性資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用,要求單獨(dú)核算,?？顚Ｓ?不能挪作他用。項(xiàng)目單位在使用財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí),要嚴(yán)格遵守預(yù)算法,按規(guī)定的用途撥付和使用,不得自行調(diào)整。財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中,發(fā)生項(xiàng)目變更或終止的,需按規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。財(cái)政專項(xiàng)資金在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi),連續(xù)兩年未用完或尚未列支的,原則上由財(cái)部門進(jìn)行統(tǒng)籌。二、財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的問(wèn)題財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目目標(biāo)的完成,涉及建設(shè)施工隊(duì)伍的招標(biāo)及貫穿全過(guò)程的財(cái)政專項(xiàng)資金使用等事項(xiàng)。很多財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目,時(shí)間緊、任務(wù)重,項(xiàng)目單位側(cè)重于保質(zhì)量、保工期,對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范使用兼顧不周,導(dǎo)致財(cái)政資金使用違法違規(guī)。審計(jì)署2017年第8號(hào)公告《涉農(nóng)水利專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果》中,列示的財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中主要問(wèn)題類型有:1有關(guān)單位和個(gè)人騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金。部分縣市和有關(guān)單位擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。2.招投標(biāo)違法違規(guī)。3.資金撥付不及時(shí)。4.財(cái)政專項(xiàng)資金閑置2年以上。由此可見(jiàn),項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)管理,防止財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中違法違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生,更好的提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金的申請(qǐng),首先由項(xiàng)目單位就新建、擴(kuò)建事項(xiàng)編制項(xiàng)目建議書,向政府管理部門申報(bào)篩選。項(xiàng)目建議書篩選通過(guò)后,項(xiàng)目單位編制可行性研究方案,報(bào)政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn),下達(dá)批復(fù)文件(以下簡(jiǎn)稱:批復(fù)),列入財(cái)政預(yù)算。政府部門下達(dá)的批復(fù)中,有明確的項(xiàng)目單位、項(xiàng)目規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源及建設(shè)工期和招標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)等內(nèi)容。項(xiàng)目單位必須根據(jù)批復(fù)使用財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查項(xiàng)目單位使用財(cái)政專項(xiàng)資金的情況,有權(quán)對(duì)使用過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為,按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。三、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，動(dòng)態(tài)管理財(cái)政補(bǔ)貼資金的對(duì)策項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法,財(cái)政專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)管理有法可依,有章可循,就能有效的實(shí)施對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。(一)違規(guī)違規(guī)資金落實(shí)難有的項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由于管理不規(guī)范,約束監(jiān)督制度不健全,業(yè)務(wù)部門超出批復(fù)范圍違規(guī)使用資金,財(cái)務(wù)部門超出批復(fù)范圍違規(guī)撥付資金,財(cái)政專項(xiàng)資金被有關(guān)單位和個(gè)人騙取套取。【例1】:在某新校區(qū)建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目中,業(yè)務(wù)部門通過(guò)“工作聯(lián)系單”及“現(xiàn)場(chǎng)簽證”的形式,確認(rèn)100萬(wàn)元的家屬住宅刮瓷粉和屋頂補(bǔ)漏作為該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門的支付申請(qǐng),從該項(xiàng)目的資金中撥付100萬(wàn)元,導(dǎo)致該項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金100萬(wàn)元被騙取套取。項(xiàng)目單位在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法(2014年修正)》第十三條各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2014]45號(hào))按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金的規(guī)定,建立和完善動(dòng)態(tài)管理約束監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門相互監(jiān)督,相互制約,業(yè)務(wù)部門不能超出項(xiàng)目批復(fù)范圍使用資金,財(cái)務(wù)部門不能超出目項(xiàng)批復(fù)范圍撥付資金,就能有效控制財(cái)政專項(xiàng)資金被有關(guān)單位和個(gè)人騙取套取的事項(xiàng)發(fā)生。(二)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有的項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由于管理粗放,相關(guān)工作人員不完全了解批復(fù)中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),業(yè)務(wù)部門超出項(xiàng)目的批復(fù)范圍使用資金,財(cái)政部門超出項(xiàng)目的批復(fù)范圍撥付資金,且未按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算,構(gòu)成擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金?！纠?】:在某土地整治的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目中,初步設(shè)計(jì)時(shí),未考慮到桔桿及其他廢渣燃燒時(shí)的煙塵污染,批復(fù)中無(wú)焚燒爐購(gòu)置的建設(shè)內(nèi)容,項(xiàng)目單位為了更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),擅自超出批復(fù)范圍用該項(xiàng)目的財(cái)政專用資金,增購(gòu)焚燒爐一批,未報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法(2014年修正)》第六十九條在預(yù)算執(zhí)行中,各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2014]45號(hào))嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算,按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金,預(yù)決算編報(bào)都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整的規(guī)定,加強(qiáng)精細(xì)化管理。將項(xiàng)目預(yù)算支出公開(kāi)透明,讓相關(guān)工作人員知悉項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及資金的使用范圍,對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)必須發(fā)生的超出批復(fù)范圍的事項(xiàng),按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算,就能有效控制擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金事項(xiàng)的發(fā)生。(三)加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理，防止合同非法開(kāi)采1.加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理有的項(xiàng)目單位對(duì)合同管理不嚴(yán)格。在合同訂立階段,與依法通過(guò)招、投標(biāo)程序選定的合作者所訂立的合同,合同內(nèi)容與招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致,導(dǎo)致招投標(biāo)違法違規(guī)?！纠?】:在某學(xué)校智能化校園建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目中,甲、乙雙方簽訂的合同文件對(duì)某大型設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格的約定,與招、投標(biāo)文件中該設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格不符,性能低于招、投標(biāo)文件規(guī)定。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)[2017]96號(hào))第四條委托其他單位完成的工作任務(wù),應(yīng)按照政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(2017年修正)》第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定,加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理。在合同訂立階段,不簽訂與招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性背離的合同,就能有效控制招投標(biāo)違法違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生。2.以“工作聯(lián)系單”及“現(xiàn)場(chǎng)度假”等形式認(rèn)證,根據(jù)《合同法》第16條第5條第2款2017年5月第20有的項(xiàng)目單位在合同履行過(guò)程中疏于合同管理,簽署背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,構(gòu)成招投標(biāo)違法違規(guī)?！纠?】:在某學(xué)校智能化校園建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目中,承建方實(shí)際提供大型設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)與招、投標(biāo)文件(或合同文件)中設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)不符,性能低于招、投標(biāo)文件(或合同文件)的要求。項(xiàng)目單位通過(guò)“工作聯(lián)系單”及“變更簽證”同意該設(shè)備變更。項(xiàng)目單位簽署的同意該設(shè)備變更的“工作聯(lián)系單”及“現(xiàn)場(chǎng)簽證”,屬另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)[2017]96號(hào))第四條委托其他單位完成的工作任務(wù),應(yīng)按照政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(2017年修正)》第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定,加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理。在合同履行階段,不確認(rèn)背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的“工作聯(lián)系單”及“現(xiàn)場(chǎng)簽證”等其他協(xié)議,就能有效控制招投標(biāo)違法違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生。(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門動(dòng)態(tài)管理,提高項(xiàng)目質(zhì)量有的項(xiàng)目單位業(yè)務(wù)部門管理松散,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的偏差,導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)驗(yàn)收、資金撥付不及時(shí)的事項(xiàng)產(chǎn)生。【例5】:在某新建校區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目中,消防工程要求水管是管徑DN200、DN180、DN100、DN80、DN40的鍍鋅鋼管,業(yè)務(wù)部門未按規(guī)定及時(shí)對(duì)工程的完成進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證,直到該工程驗(yàn)收時(shí),才發(fā)現(xiàn)水管僅有管徑DN100、DN40、DN20的鍍鋅鋼管,不能滿足設(shè)計(jì)要求,驗(yàn)收不合格,該項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)資金款不能撥付。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2014]45號(hào))嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付,涉及政府采購(gòu)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的規(guī)定,加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門動(dòng)態(tài)管理。要求業(yè)務(wù)部門及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的完工進(jìn)度及項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證,對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的部份,立即要求承建方采取措施進(jìn)行改正。根據(jù)合同約定以及實(shí)際完成工作進(jìn)度提出支付申請(qǐng),財(cái)務(wù)部門及時(shí)審核撥付進(jìn)度款項(xiàng),能有效控制項(xiàng)目資金撥付及驗(yàn)收不及時(shí)事項(xiàng)發(fā)生。(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的動(dòng)態(tài)管理，有效控制閑置資金的發(fā)生1.加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算主導(dǎo)地位管理有的項(xiàng)目單位在項(xiàng)目目標(biāo)完成后,財(cái)務(wù)部門管理意識(shí)不強(qiáng),對(duì)已完成的項(xiàng)目,不及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算,導(dǎo)致未列支的財(cái)政專項(xiàng)資金長(zhǎng)期掛賬,財(cái)政專項(xiàng)資金閑置。【例6】:某財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目,2016年7月已竣工驗(yàn)收,截至2017年12月,項(xiàng)目單位尚未編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算,財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余長(zhǎng)期掛賬閑置。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法(2014年修正)》第四十二條第二款各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2014]45號(hào))各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度,對(duì)不需按原用途使用的資金,可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域的規(guī)定,加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門動(dòng)態(tài)管理。在項(xiàng)目目標(biāo)完后,財(cái)務(wù)部門及時(shí)編報(bào)竣工決算,將財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余報(bào)財(cái)政部門,由財(cái)政部門統(tǒng)一安排,就能有效控制已完成項(xiàng)目的資金閑置事項(xiàng)發(fā)生。2.關(guān)于行政依據(jù)控制制度的財(cái)政改革有的項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門管理意識(shí)薄弱,對(duì)暫緩執(zhí)行超過(guò)兩年的項(xiàng)目,未按規(guī)定將項(xiàng)目暫緩執(zhí)行的情況報(bào)財(cái)政部門,造成財(cái)政專項(xiàng)資金閑置?！纠?】:某財(cái)政資金專項(xiàng)治理項(xiàng)目,項(xiàng)目開(kāi)工平場(chǎng)后,受城市道路管網(wǎng)改造的影響,被要求暫緩執(zhí)行,停工期超過(guò)2年。項(xiàng)目單位未及時(shí)將此情況報(bào)告財(cái)政部門,財(cái)政專項(xiàng)資金掛賬閑置。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法(2014年修正)》第四十二條第二款各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國(guó)務(wù)院財(cái)