運(yùn)作與投融資案例深度解析

PPP運(yùn)作與投融資案例深度解析第一章當(dāng)前最新PPP相關(guān)政策體系及解讀<關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知>

財金[2016]90號

一、大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。二、進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展兩個“強(qiáng)制”試點(diǎn)。1、在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高。2、對于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項目，注重項目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。三、積極引導(dǎo)各類社會資本參與。各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目。四、扎實(shí)做好項目前期論證。確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。<關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知>

財金[2016]90號

五、著力規(guī)范推進(jìn)項目實(shí)施。統(tǒng)籌論證項目合作周期、收費(fèi)定價機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險分配框架和政府補(bǔ)貼等因素，“風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容”，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任。全生命周期的合同履約管理。六、充分發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。七、因地制宜完善管理制度機(jī)制。八、切實(shí)有效履行財政管理職能。對于使用者付費(fèi)項目，涉及特許經(jīng)營權(quán)的要依法定程序評估價值，合理折價入股或授予轉(zhuǎn)讓，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。對于使用者付費(fèi)完全覆蓋成本和收益的項目，要依據(jù)合同將超額收益的政府方分成部分及時足額監(jiān)繳入國庫，并按照事先約定的價格調(diào)整機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)價格動態(tài)調(diào)整，切實(shí)減輕公眾負(fù)擔(dān)。<關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知>

財金[2016]90號

九、簡政放權(quán)釋放市場主體潛力。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。十、進(jìn)一步加大財政扶持力度。各級財政部門要落實(shí)好國家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的財政稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，積極與中國政企合作投資基金做好項目對接，基金將優(yōu)先支持符合條件的各級財政部門示范項目。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等手段，為項目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。十一、充分發(fā)揮PPP綜合信息平臺作用。實(shí)施單位及時向社會公開項目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息，公開透明、有序推進(jìn)，保證項目實(shí)施質(zhì)量。2014年財政部和發(fā)改委等積極推動PPP發(fā)展以來，財政部和發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了一系列關(guān)于PPP的文件，2015年兩會之后中央和地方更是推出了成千上萬億的PPP項目，然而兩年來PPP項目實(shí)際落地項目為數(shù)不多，究其原因眾說紛紜。PPP2017之發(fā)展金融諷機(jī)構(gòu)沉以前奪多注肉重地蠶方政飼府背鉛景，險而PP艦P模式趁要求拔關(guān)注陵政府允和社樸會資跨本各懷方面犯的權(quán)濟(jì)責(zé)利誤分配底，綜企合考長慮項滑目公瘋司的猜治理擾結(jié)構(gòu)速、實(shí)賽際收覽益、不現(xiàn)金辦流的麥特性脫、政擁府的挨財政將實(shí)力陵、政絨府投蜻資平統(tǒng)臺和徐社會蜻資本桂的實(shí)科力和恨信用絨等多掉方面育融資桐變量筑，還教有宏籮觀因恰素等拾長周騙期變遠(yuǎn)量，群這要嘆求金贏融機(jī)撐構(gòu)有綠更高社的項木目評能估能割力和葛風(fēng)險桿管理扶能力釀。PP止P雷20撥17之融哭資PP脆P項目占操作辭流程對的規(guī)靈范財政奔承受怖能力腹驗(yàn)證物有凡所值多渠隨道（絞股、刪債、淹貸等粗）融床資保娘障開發(fā)劈燕性基讓金設(shè)悟立和升運(yùn)用項目奧公司挎運(yùn)營塌過程媽中的位涉稅澇管理預(yù)期忙收益勤偏差尚的調(diào)灶整全生望命周觸期（診項目篩設(shè)計溝、投禁融資督、建會造、凡運(yùn)營注和維狗護(hù)等諸環(huán)節(jié)給）項目登后評既價（奸投標(biāo)伶過程捕、設(shè)甚施交誼付、悟運(yùn)營兆績效蛛等）PP塔P之關(guān)事注PP唐P決策搶過程決策侄主體決策拉問題政府后部門企業(yè)社會舒公眾合伙碑人金融詢機(jī)構(gòu)……風(fēng)險菌識別憶與分陜擔(dān)融資垮渠道陷與融絡(luò)資模餃?zhǔn)剑ㄇ凶杂邪仲Y金姿比例卻、股撕權(quán)結(jié)魄構(gòu)、析基金詳杠桿節(jié)）財政請承受爪能力炊驗(yàn)證欄及物黃有所獨(dú)值收益仆在合敞理區(qū)芳間的伯決策不完勺備契予約下樹的項旗目治且理游戲芬規(guī)則擠制定棟與動丙態(tài)調(diào)批節(jié)提前介終止息等決蝕策移交食及移細(xì)交后把管理樸決策……策劃舞階段談判塊階段建設(shè)膝階段運(yùn)營呆階段移交呢階段10PP爸P項目限遇到賊的問轉(zhuǎn)題（一蠻）考核蘋機(jī)制魄和補(bǔ)碧貼機(jī)雕制如謠何掛斷鉤？社會器資本增報價姜中運(yùn)晶營成肉本的挽考慮銀行故實(shí)際扎貸款飲額度紡及利絞率與悟測算懶時不艱一致趟的后稱期調(diào)慣節(jié)為什尊么要等交履壩約?？h證金舍？履也約保鎖函作鴨用、烤成本遞、融報資交去割保蘆障、偏項目蜘投資擴(kuò)進(jìn)展昏程度合同毫條款存的底翠線堅征持在疫哪里中？可廢磋商掛的范寶圍是碼什么鄰？一定肢是無墳償移院交嗎車？管廊街的前慎期收昨費(fèi)以束誰為族主最拴有利衰于項森目？重大袍項目拿的固絹定資訴產(chǎn)折裁舊年肚限應(yīng)染該是30年還洗是10索0年？管廊逼、收僅費(fèi)的殊橋梁倉、高救速公溪路的都固定觸資產(chǎn)宿折舊紋按照餡車流猜量？在國痰家規(guī)偶定的饑工程話合理軍使用龍期限惕內(nèi)，替施工嫌承包郵商確珠保地側(cè)基基驕礎(chǔ)工縫程和成主體蜘結(jié)構(gòu)漢的質(zhì)銜量與呆運(yùn)營30年的新維護(hù)烈費(fèi)用究承擔(dān)哪主體德，在慚期限順上不喝匹配棍，在籌維護(hù)鵝范圍對上不維重合11PP促P項目遇到億的問共題（二孝）資本偉金與統(tǒng)銀行凝貸款魚分期詠到位財?shù)目级菓]，城政府抹監(jiān)管轎如何慕引導(dǎo)驚和實(shí)覆施項目夕在運(yùn)竊營期穗開始掘前，伙貸款晉本息嗽歸還環(huán)以及瘋基金壺回報徑等現(xiàn)轟金流倘出的蒜平衡僚問題可研攪、立練項、墾規(guī)劃科、實(shí)慨施主宴體、PP堂P項目撒公司棍成立健、施嘩工招跨標(biāo)、刺項目花運(yùn)營…，前秤后順泊序及磁關(guān)聯(lián)投資伸人的炸收益原率與旬項目雪公司斗所得售稅的役關(guān)系對于旅已完眼工程噸按照熟實(shí)際抱發(fā)生測額進(jìn)街行的摟資產(chǎn)同評估醉，采釘用TO末T方式謊進(jìn)入阻運(yùn)營闊期所折帶來拖的問稈題金融駕機(jī)構(gòu)聲參與撓實(shí)施吧方案令設(shè)計級過程盈的必褲要性投資驚人的蠶退出事條件躁（主羅動及伍被動融）和策對投騎資人繞的補(bǔ)累償機(jī)首制融資軟平臺般的運(yùn)春作能土力選擇PP伴P:壟斷弄屬性建、高鍛度依幣賴補(bǔ)橫貼、搭企業(yè)努需要釀被監(jiān)鄭管、數(shù)短期柜收益月無法閃保障12PP懲P項目遇到宏的問晃題（三化）營改孫增后招，施則工企晨業(yè)的削砂石博費(fèi)用浮、拆震遷的御補(bǔ)償殃款帶容來的院影響現(xiàn)金豪流量株表在較建設(shè)括期以熊及運(yùn)壇營的菠前幾圍年期淺間出懶現(xiàn)的歸負(fù)數(shù)渠，如匹何解困決？資產(chǎn)搜證券監(jiān)化融肥資的驢時間蒙點(diǎn)？健再融皺資、歐減資嘆、以爐及上就市。移交瘦后，筋平臺填公司粗持有詠、收毫益、燦再融副資中央曠直屬務(wù)、垂耳直管血理的逃全資石中央脖企業(yè)譯免征災(zāi)地方槐教育探附加市（不膀含參瞎股、蜻合股墓的分客支機(jī)鋪構(gòu)）企業(yè)牧提取春的盈巷余公炒積：掃彌補(bǔ)咐虧損裳、轉(zhuǎn)外增資氣本（受股本調(diào)）、漫發(fā)放歇現(xiàn)金噴股利左或利射潤項目掩投入而部分晴（包晶括自疼有資脊金、督銀行爭貸款擊）是境如何蠻退出語的……尋……壘.第二念章★P桌PP項目恐物有配所值梯評價★財政淹承受扯能力備論證★實(shí)施趨方案★堡PP艇P合同階段流程政府職責(zé)社會投資者職責(zé)項目前期準(zhǔn)備階段項目選擇可行性分析實(shí)施方案物有所值財政承受能力驗(yàn)證1.項目確定2.對項目的PPP具體模式進(jìn)行模擬實(shí)施分析確定社會投資人招標(biāo)確定投資人具體合作方案談判、磋商、簽約成立SPV1.確定和發(fā)布招標(biāo)文件2.對投標(biāo)書進(jìn)行評估3.初選社會投資人4.與投資人談判并簽訂PPP合作協(xié)議1.進(jìn)行項目可行性分析2.投標(biāo)并與政府談判3.與潛在融資主體提前進(jìn)行溝通4.籌備成立SPV開發(fā)運(yùn)營項目開發(fā)建設(shè)項目運(yùn)營監(jiān)督支持1.與融資機(jī)構(gòu)及相關(guān)合作單位簽訂合同2.組織項目開發(fā)建設(shè)3.組織項目運(yùn)營移交終止項目移交SPV清算1.接管PPP項目2.自己運(yùn)營或另找運(yùn)營商1.向政府移交項目2.清算SPVPP靠P基本攏運(yùn)作花程序第三略章現(xiàn)階泰段PP抬P實(shí)施往的機(jī)網(wǎng)遇與涉挑戰(zhàn)16PP蕩P項目禍實(shí)施純方案一、代實(shí)施悔方案蕩編制形原則耗及依驚據(jù)（一莊）方住案編絨制原漠則（二衰）方建案編準(zhǔn)制依柿據(jù)二、等項目晉概況（一走）項重目背忠景（二賣）項旦目基帖本情繼況（三舟）PP溜P模式駛的必盤要性版和可情行性綿分析（四未）PP蜘P項目亡公司浮組建三、塵項目擇風(fēng)險璃分配怖基本神框架（一勇）項只目風(fēng)板險分蓋配原紫則（二靈）具籠體風(fēng)疊險分旁擔(dān)四、螺項目陣運(yùn)作句方式（一裂）先膀建部流分的憲運(yùn)作仔方式（二悄）后瞇建部匠分的所運(yùn)作真方式17PP跨P項目平實(shí)施存方案五、貍項目士交易少結(jié)構(gòu)（一工）項渴目投熱融資雜結(jié)構(gòu)（二誕）項呈目回冷報機(jī)摸制（三脫）項睬目合坑作期譜限（四撥）項桂目收劣益率（五網(wǎng)）土屢地使掠用權(quán)犧和資御產(chǎn)所伸有權(quán)（六認(rèn)）績休效考嚇核機(jī)膏制（七尊）項猾目合賺作期忘滿的謹(jǐn)處置（八炊）項則目退議出機(jī)恩制六、擁項目石合同籮體系（一陸）PP健P項目躺合同（二陽）股吹東協(xié)仗議（三楊）項作目設(shè)豎施資寇產(chǎn)轉(zhuǎn)仇讓協(xié)誰議（四談）其端他項廚目協(xié)鉛議18PP議P項目扒實(shí)施凈方案七、笨項目刪監(jiān)管滋架構(gòu)（一義）項語目授卡權(quán)關(guān)羽系（二尾）項章目監(jiān)懷管方竊式八、場項目鋸?fù)度胪井a(chǎn)出卵測算（一宏）測怕算說頓明（二緣瑞）測蒸算結(jié)貫果九、栗項目免采購乏方式（一叼）社膨會資警本的鵝招選繪方式（二單）社過會資題本資充格條序件要披求十、巧政府歌配套忌政策竄及承田諾事過項（一虹）政校府配胡套政策策（二達(dá)）政膽府承皮諾事潑項十一責(zé)、項控目實(shí)報施工她作計余劃（一增）總孤體計幕劃（二打）具通體工盜作計加劃第四黑章新各模母塊核結(jié)心條券款設(shè)魄計★攀PP狠P項目者合同★投融索資合榜同★工程遙建設(shè)峰合同★運(yùn)營攻和服算務(wù)合嚇同等第五遵章風(fēng)險養(yǎng)類型饅識別防、風(fēng)肯險管掉控及市控制浸措施《某市寨地鐵2號線渠案例墳分析》社會蝴基礎(chǔ)噸設(shè)施花的PP殲P第六腰章PP辱P項目桑動態(tài)乒股權(quán)鵲結(jié)構(gòu)絹設(shè)計因與調(diào)臟整一塊15鐵0畝的諸工業(yè)肅用地康，在槳同期固成交億價格世每畝9.絕6萬元纏的情膽況下綱，通歇過享吵受政漏府補(bǔ)優(yōu)貼，煩以每罰畝1萬元帽取得庭。此飯后，利又以痰土地唉抵押裁，取帝得15位00萬元姜貸款當(dāng)。在20煎09年至透今近塞五年息時間物，企肚業(yè)在旅未實(shí)貢際投傅入生竟產(chǎn)的墊情況腥下，堆地價模已經(jīng)害上升肯到每猶畝超否過20萬元醉。20惹09年，暈?zāi)铣渲S市高片坪區(qū)抵人民誤政府慎通過素招商闊引資悲，引死入十識堰車芽冠商燙貿(mào)有柳限公沒司“御汽車寒改裝庭及車估身、吩車橋很總成常生產(chǎn)療”項泉目。贊按20介09年8月28日南參充市陣高坪跳區(qū)與時十堰炒車冠允商貿(mào)室有限嶺公司握的投芝資協(xié)扯議，崗此項覽目為刮國家蘭工業(yè)捧用地露，項餅?zāi)坑媒孛鏋醴e約18悟0畝，允出讓愧價格頑按9.脖6萬元/畝掛轟牌結(jié)鉆算。簽訂壁投資肺協(xié)議含當(dāng)天握，雙緣瑞方還認(rèn)簽訂班了《蝕十堰榜車冠且商貿(mào)傘有限搞公司快汽車乘改裝娘及車捏身、輩車橋農(nóng)總成六生產(chǎn)廳項目可工業(yè)王發(fā)展齒專項托資金撓補(bǔ)助項金額需及支虹付時割間安遼排》夸，里賽面約未定：轉(zhuǎn)根據(jù)怠《投跟資協(xié)離議》菠有關(guān)乒條款近，本扁項目傭所涉兩土地啞出讓腔金按擾照每興畝9.國6萬元像進(jìn)行積結(jié)算濕，但鞋在支府付土分地出付讓金發(fā)后，維立即野在工仗業(yè)發(fā)佩展專流項資暫金中旋按照昂每畝8.曉6萬元渣進(jìn)行跳補(bǔ)助橋，補(bǔ)無助資濤金主粱要用忌于進(jìn)都行場妖地平暑整、塌廠房湯建設(shè)籍、員干工培龍訓(xùn)、稍基礎(chǔ)木設(shè)施封建設(shè)技等。最終矛，十科堰車蛙冠公計司為墾此項井目支諸付的驗(yàn)土地洪費(fèi)用銳只有偶每畝1萬元只。零地?fù)r、活低地諷價招輸商實(shí)益際操活作多例在區(qū)舌縣級抵，且采各地腰區(qū)間噴有明墳顯競偶爭，谷都是想經(jīng)私絹下協(xié)偵商先在按規(guī)勁定出征讓土鋼地，枕再由辱地方森財政捕返還代，稀盆釋企股業(yè)買載地成研本，忽企業(yè)義拿到瓜地后聯(lián)，就密可以醋進(jìn)行軋抵押填貸款艷了。肆在實(shí)因體經(jīng)維濟(jì)利劍潤低萄的背泊景下暑，企脖業(yè)貸短來的收款改展做金脆融投嘆資是屆最常悼見的夕。第七津章PP雞P項目但投融飯資分秒析（項令目投礎(chǔ)資期漏限和錄規(guī)模碰、資勒本金撒的來片源和壯使用率要求址，債舍務(wù)資鞭金的淹方式見）1、公走開招在標(biāo)2、競斗爭性榴談判3、邀蠢請招肢標(biāo)4、競協(xié)爭性棄磋商5、單象一來新源采眼購PP芒P項目叉采購營方式《政府浩和社飛會資貿(mào)本合逼作模新式操殼作指碗南》2鐵01妹4年11月城市籍管廊贊建設(shè)PP抓P第八么章PP霸P項目服的融李資模而式、軍渠道訂和框恭架成本≈利潤控制淺融資宣成本夠（1）票面粘利率泄控制1.選擇導(dǎo)產(chǎn)品銀行醫(yī)間、熊交易撈所的猜產(chǎn)品潮定價火一般壇要優(yōu)耳于發(fā)魯改委內(nèi)審批性產(chǎn)品2.選擇沖發(fā)行蓮方式公募符產(chǎn)品半定價裁優(yōu)于野私募多產(chǎn)品現(xiàn)，在組凈資竭產(chǎn)允硬許范懲圍內(nèi)逗優(yōu)先僵選擇旬公募泡產(chǎn)品3.簿記像建檔累積活申購擋報價裝，以甩滿足裳發(fā)行廳額度野的末姑位價蛋格定炸價，麻其余健淘汰成本≈利潤控制院融資鞋成本籌（2）間接謊成本閘控制1.承銷搏商選敬擇專業(yè)冊排名禮（審惕批效拾率、侍銷售浮定價恐能力腥）每期3家以壺上背切對背摔競價探索親承銷臥費(fèi)與像審批疑效率保、定道價掛帖鉤，射每期已承銷株團(tuán)中熄承銷墓末位樓的承逗銷商店在后受期選催擇中規(guī)剔除2.評級航機(jī)構(gòu)據(jù)選擇專業(yè)兔排名韻（市慌場認(rèn)拘可度緞）對公框司認(rèn)猴可的茄充分余性（端信用飲級別嚴(yán)）3.律所刑選擇資質(zhì)貪齊全元，滿牌足需貓求（款審批廳機(jī)關(guān)漲認(rèn)可坡）服務(wù)跨價格校低廉成本≈利潤控制同融資勒成本軍（3）常態(tài)市化工檔作1.公司譯信用款級別早的維喚護(hù)年度島報表凝指標(biāo)蔽的平游穩(wěn)性積極凳面信棵息的撤傳遞除溝通2.資金膚面的多定期轟跟蹤艱發(fā)行梳窗口叉選擇銀行膽拆借腫利率同業(yè)床存款統(tǒng)利率債券年二級涌市場攜收益命率超短少期融監(jiān)資券短期旺融資支券私募技票據(jù)中國闖銀行旱間市挪場交櫻易商字協(xié)會國家邁發(fā)改射委證監(jiān)簡會企業(yè)侮債券公司誤債券銀行眠類承碑銷商證券朗公司銀病行北間芬債苗券蔑市灘場交易匆所債監(jiān)券市各場證券狼公司主管竄部門主力旺產(chǎn)品承銷命商市場中國開人民畜銀行集合懲票據(jù)中期滾票據(jù)創(chuàng)新丈產(chǎn)品我國勒債務(wù)庭資本紐奉市場借簡介——境內(nèi)側(cè)債務(wù)鵝資本悼市場結(jié)構(gòu)第九陵章PP昌P項目笑融資紡需要嬌解決裂的核苗心問終題交易商協(xié)會證監(jiān)會銀監(jiān)會保監(jiān)會金融局發(fā)改委融資主體銀行證券公司信托公司租賃公司保險公司社保養(yǎng)老基金私募機(jī)構(gòu)擔(dān)保評估公證律師會計審計評級機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)投資者第十訪章PP淘P項目蓮的退巷出節(jié)遞點(diǎn)的付原則仆以及泊優(yōu)化第十薯一章通過縮慧競爭遠(yuǎn)性磋泊商優(yōu)撓化項搬目未惱來持此續(xù)運(yùn)爛營第十偉二章項目釣回報閑機(jī)制（收裝益模泄式和儲收益徒來源躍的分膏析確并定、游調(diào)價晝和績衛(wèi)效支咽付等撓收益咐管理虛）海綿形城市擊開發(fā)未中的PP設(shè)P第十外三章PP凱P項目戀資產(chǎn)貧證券耗化第十競四章PP禿P項目搭財務(wù)小測算鋒和稅摔收管者理PP蝴P項目疏中的走稅務(wù)頓規(guī)劃按課攏稅對斧象為腐標(biāo)準(zhǔn)縮慧分類計：流轉(zhuǎn)稅增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅

所得稅企業(yè)所得稅、個人所得稅

財產(chǎn)稅房產(chǎn)稅、契稅、車輛購置稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅行為稅城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、印花稅

資源稅開采原油、天然氣、煤炭、有色金屬礦原礦、鹽、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦稅種適用范圍稅率中央與地方的分享比例增值稅銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個人銷售或者進(jìn)口貨物17%；銷售或者進(jìn)口下列貨物稅率為13%：.糧食、食用植物油；自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品；圖書、報紙、雜志；飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜；國務(wù)院規(guī)定的其他貨物出口貨物，稅率為0；提供加工、修理修配勞務(wù)，17%中央75%，地方25%消費(fèi)稅生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口消費(fèi)品的單位和個人，以及銷售消費(fèi)品的其他單位和個人煙：25%-45%；酒及酒精：白酒20%，黃酒240元/噸，啤酒220元-250元/噸，其他酒10%，酒精5%；化妝品30%；貴重首飾及珠寶玉石：1.金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品5%，2.其他貴重首飾和珠寶玉石10%；鞭炮、焰火15%；成品油

0.1-0.28元/升；汽車輪胎3%；摩托車3%-10%；小汽車1%-40%；高爾夫球及球具10%；高檔手表20%；游艇10%；木制一次性筷子5%；實(shí)木地板5%中央100%營業(yè)稅提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人按照營業(yè)額計算：交通運(yùn)輸業(yè)3%；建筑業(yè)3%；金融保險業(yè)5%；郵電通信業(yè)3%；文化體育業(yè)3%；娛樂業(yè)5%-20%；服務(wù)業(yè)5%；轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)5%；銷售不動產(chǎn)5%鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中在北京繳納的部分歸中央，其余歸地方（市50%，區(qū)縣50%）關(guān)稅準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)境物品進(jìn)境貨物稅率：食品、飲料10%；酒50%；煙草50%；紡織品及其制成品20%；皮革服裝及配飾10%；箱包及鞋靴10%；化妝品50%；金、銀、珠寶及其制品、藝術(shù)品、收藏品10%；家用醫(yī)療、保健及美容器材10%；家具10%；空調(diào)及其配件、附件10%；電冰箱及其配件、附件20%；洗衣設(shè)備及其配件、附件20%；電視機(jī)及其配件、附件20%；攝影（像）設(shè)備及其配件、附件10%；影音設(shè)備及其配件、附件20%；計算機(jī)及其外圍設(shè)備10%；書報、刊物及其他各類印刷品10%；教育專用的電影片、幻燈片、原版錄音帶、錄像帶10%文具用品、玩具10%；郵票10%；樂器10%；體育用品30%；自行車、三輪車、童車及其配件、附件20%其他物品10%中央100%煙葉稅境內(nèi)收購煙葉的單位煙葉收購金額的20%地方（區(qū)縣）100%企業(yè)所得稅企業(yè)和其他取得收入的組織當(dāng)期利潤的25%除鐵路運(yùn)輸、各銀行總行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入外，其余中央60%，地方40%(15%入省級國庫、25%入市（或區(qū)、或縣）級國庫)個人所得稅在中國境內(nèi)有住所或者無住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個人，從中國境內(nèi)和境外取得的所得工資、薪金所得，適用7級累進(jìn)稅率，稅率3%-45%；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得5%-35%；稿酬所得，適用比例稅率，稅率為20%，并按應(yīng)納稅額減征30%；勞務(wù)報酬所得，適用比例稅率，稅率為20%；特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，稅率為百分之20%儲蓄存款利息個人所得稅歸中央，其余部分按中央60%，地方40%分配(15%入省級國庫、25%入市（或區(qū)、或縣）級國庫)房產(chǎn)稅向城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收，由產(chǎn)權(quán)所有人繳納依照房產(chǎn)余值計算繳納的，稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的，稅率為12%地方（區(qū)縣）100%契稅轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的單位和個人3%-5%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定地方（市）100%車輛購置稅購置應(yīng)稅車輛的單位和個人計稅價格的10%中央100%車船稅在我國境內(nèi)，車輛、船舶的所有人或者管理人乘用車，60元-5400元/輛；商用車，480元-1440元/輛；商用車貨車：16元-120元/噸；掛車，按照貨車稅額的50%計算；其他車輛專用作業(yè)車，其他車輛輪式專用機(jī)械車：16元至120元/噸；摩托車，36元-180元/輛；機(jī)動船舶，3元/噸—6元/噸游艇，600元/米—2000元/米地方（區(qū)縣）100%耕地占用稅占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人（一）人均耕地不超過1畝的地區(qū)（以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝唬峦?0元/米-50元/米；（二）人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，8元/米-40元/米；（三）人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平6元/米-30元/米；（四）人均耕地超過3畝的地區(qū)，5元/米-25元/米。地方（區(qū)縣）100%城鎮(zhèn)土地使用稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元-12元地方100%（市50%，區(qū)縣50%）城市維護(hù)建設(shè)稅繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人以實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù)納稅人所在地在市區(qū)的，7%；納稅人所在地在縣城、鎮(zhèn)的，5%；納稅人所在地不在市區(qū)、縣城或鎮(zhèn)的，1%。鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分歸中央，其余歸地方（市15%，區(qū)縣85%）土地增值稅轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人土地增值稅實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率：增值額未超過扣除項目金額50％的部分，稅率為30％；增值額超過扣除項目金額50％、未超過扣除項目金額100％的部分，稅率為40％；增值額超過扣除項目金額100％、未超過扣除項目金額200％的部分，稅率為50％；增值額超過扣除項目金額200％的部分，稅率為60％地方（市50%區(qū)50%）100%印花稅在中華人民共和國境內(nèi)書立、領(lǐng)受本憑證的單位和個人

根據(jù)稅目不同，稅率為0.05‰—1‰地方（區(qū)縣）100%資源稅在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人原油，銷售額的5%-10%；天然氣，銷售額的5%-10%；煤炭：焦煤每噸8-20元，其他煤炭每噸0.3-5元；其他非金屬礦原礦:普通非金屬礦原礦每噸或每立方米0.5-20元，貴重非金屬礦原礦每千克或每克拉0.5-20元；黑色金屬礦原礦每噸2-30元有色金屬礦原礦稀土礦每噸0.4-60元，其他有色金屬礦原礦每噸0.4-30元；鹽：固體鹽每噸10-60元，液體鹽每噸2-10元海洋石油企業(yè)交納的部分歸中央，其余部分歸地方房地拼產(chǎn)項努目實(shí)酸施繳其稅一蚊覽土地使用權(quán)取得階段土地出讓契稅3%-5%印花稅0.05‰—1‰項目建設(shè)過程中土地增值稅（預(yù)繳）企業(yè)對房屋進(jìn)行銷售的，按照預(yù)售收入計算，東部地區(qū)省份預(yù)征率不低于2%；中部和東北地區(qū)省份不低于1.5%；西部地區(qū)省份不低于1%城鎮(zhèn)土地使用稅每年繳納，土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元-12元增值稅購買建筑與裝修材料17%房屋銷售過程中及結(jié)算完成后城鎮(zhèn)土地使用稅每年繳納，土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元-12元營業(yè)稅營業(yè)額的5%營業(yè)稅附加

城市維護(hù)建設(shè)稅：營業(yè)稅額的7%教育附加費(fèi)：營業(yè)稅額的3%地方教育附加費(fèi)：營業(yè)稅額的2%企業(yè)所得稅當(dāng)期利潤的

25%印花稅與合作單位簽訂合同簽訂購房合同0.05‰—1‰中央醬直屬展、垂宜直管倚理的灘全資墊的中邪央企推業(yè)免芳征地框方教名育附青加（伐不含娃有參語股、列合股宏的分性支機(jī)旗構(gòu)）土地增值稅

企業(yè)對房屋進(jìn)行銷售的，在項目結(jié)算后，扣除預(yù)征部分土地增值稅實(shí)行四級超率累進(jìn)率：增值額未超過扣除項目金額50％的部分，稅率為30％；增值額超過扣除項目金額50％、未超過扣除項目金額100％的部分，稅率為40％；增值額超過扣除項目金額100％、未超過扣除項目金額200％的部分，稅率為50％；增值額超過扣除項目金額200％的部分，稅率為60％房屋租賃過程中房產(chǎn)稅自用、出租、出借本企業(yè)建造的商品房，自房屋使用或交付之次月起計征房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)余值計算繳納的，稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的，稅率為12%

印花稅簽訂租賃合同0.05‰—1‰城鎮(zhèn)土地使用稅每年繳納，土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元-12元營業(yè)稅營業(yè)額的5%營業(yè)稅附加

城市維護(hù)建設(shè)稅：營業(yè)稅額的7%教育附加費(fèi)：營業(yè)稅額的3%企業(yè)所得稅當(dāng)期利潤的

25%房地段產(chǎn)開犧發(fā)過資程中耐政府傾還會住按規(guī)燦定收逝取水和電暖憐等市紹政配診套費(fèi)筑和行聰政、逆監(jiān)管斤費(fèi)等綿。第十購五章拓寬啄融資總渠道郵，搭同建政帖府融攤資平款臺50國發(fā)贏〔20默14〕43號會帶嫌來什烤么影很響？1、銀皮行與孟平臺擦的大咐額統(tǒng)斤貸業(yè)特務(wù)、督保障西房、閉公路宣、水濕利、犯土儲園、軌洽道交遺通、刪市政似基礎(chǔ)挽設(shè)施亞建設(shè)扇受限滴？量遍力而尼行。2、地斧方政紡府投宰資依坐靠政蠢府信穗用獲恢得資閘金的件方式勿將逐公步進(jìn)芒入以哀市場漸化方果式融畝資為恐主的出理性五發(fā)展涉階段長。3、平挎臺公鏈司在門下階環(huán)段的峽債務(wù)晃甄別勸中，封有一療些可號能為箏非政躁府債簽務(wù)，聚但是嘗的確耗是在遇完成室政府六任務(wù)膨，如取代建厲標(biāo)準(zhǔn)艙廠房含等，械還款稱來源娘？下劈燕一步當(dāng)再融微資怎術(shù)么解缺決？4、在PP趟P、政也府采捧購模資式的挎推進(jìn)滋中，鳳如何駝發(fā)揮脹項目近主體歇、金縱融機(jī)虛構(gòu)、圣政府拴的作浪用？5、債便務(wù)甄謠別，善歸屬舒政府噸還是便平臺腸公司歷？金棄融機(jī)巾構(gòu)、鞋上級岡政府寺地方同債、轎區(qū)域乞再融勞資如宇何應(yīng)遙對？6、平甘臺公服司在猾過渡弓期內(nèi)礦，是射收縮簽戰(zhàn)線字還是繞做大秧做強(qiáng)抗？“修明渠、堵暗道”，建立以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺的政府融資職能。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補(bǔ)位。把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算進(jìn)行管理。將財政運(yùn)行全面納入法治化軌道，完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，逐步建立中期財政規(guī)劃管理。國發(fā)〔2014〕43號一方五面從擇法律藍(lán)和制絮度層所面，刃理順?biāo)毫舜嫖缌總苿?wù)的霞償債襪責(zé)任勒，規(guī)繪范了唯增量竹債務(wù)畜的舉咐借方盈式；長另一糟方面俯也嚴(yán)乓格限峽制了形依托往融資饞平臺對推動蓄地方副建設(shè)近的傳蘋統(tǒng)融剛資模起式。52地方翻債20異14年自征發(fā)自剝還債乏券總乎規(guī)模值為10躲92億元畝，其針中，伍上海12置6億元餓、浙爸江13計7億元小、廣酒東14側(cè)8億元孟、深驕圳42億元火、江鴿蘇17腿4億元角、山核東13日7億元繩、北搖京10切5億元腳、青膊島25億元絨、江瞎西14晝3億元澤、寧警夏55億元煤。54地方女債（續(xù)攏）地方饅債分潔為三站類：A：政彩府負(fù)扎有償跡還責(zé)組任的痛債務(wù)茶；B：政涌府負(fù)么有擔(dān)尤保責(zé)顆任的訓(xùn)或有酸負(fù)債磚；C：政袍府負(fù)街有一提定救帳助責(zé)倒任的潔相關(guān)響債務(wù)計；具體血操作呈的模耍式：銀行波用理移財資雁金投罵資資遲管計敬劃，攏資管校計劃諷則受迎讓理臺財資絮金收問益權(quán)忠。同渾時，痛資管丹計劃問購買系信托播設(shè)立滋的單塔一資儉金計亡劃，芒信托么單一腎資金改計劃裝對應(yīng)址平臺守公司似的應(yīng)炒收政仙府款襯項收群益權(quán)肉。融對資平故臺收鞋到資微金后城，將膠其用幟來償攤還此房誠前對獲銀行字的二僅類債見務(wù)，飛償還知債務(wù)嚇后融管資平好臺形敬成對旺信托饅機(jī)構(gòu)擊的新償債務(wù)夏。55財政棉部關(guān)終于印暢發(fā)政四府和涼社會正資本毛合作填模式準(zhǔn)操作秀指南第一拐條扭根據(jù)《國務(wù)激院關(guān)斜于加鞠強(qiáng)地呆方政麥府性摟債務(wù)絹管理琴的意盼見》（國講發(fā)〔2舞01具4〕43號）旺、《國務(wù)撫院關(guān)治于深骨化預(yù)設(shè)算管灑理制特度改攏革的廈決定》（國爹發(fā)〔2尾01摘4〕45號）飄和《財政躍部關(guān)燙于推捎廣運(yùn)丈用政孔府和昨社會忙資本橫合作孔模式釋有關(guān)糧問題針的通世知》（財極金〔2旅01晝4〕全76號）坑等法劣律、義法規(guī)天、規(guī)憤章和敲規(guī)范忠性文惑件，趣制定艦本指澤南。第二準(zhǔn)條拉本指吸南所須稱社鵝會資虹本是謝指已蓋建立足現(xiàn)代糾企業(yè)性制度疑的境將內(nèi)外千企業(yè)芹法人叉，但不繞包括供本級山政府券所屬腫融資岸平臺集公司鉗及其艱他控先股國因有企濃業(yè)。第三蟻條祖本指益南適套用于魂規(guī)范廚政府粥、社謝會資喝本和低其他葬參與飲方開東展政賣府和堪社會河資本刪合作項目臭的識域別、乎準(zhǔn)備弄、采惡購、燒執(zhí)行真和移聯(lián)交等活禮動。第四住條墓部門毛應(yīng)積呆極設(shè)遣立政醋府和缸社會僅資本胞合作蜂中心器或指悲定專萬門機(jī)平構(gòu)，槳履行規(guī)劃慘指導(dǎo)獲、融華資支宣持、貞識別飛評估頂、咨膏詢服蕉務(wù)、梢宣傳蚊培訓(xùn)喜、績握效評隊價、慰信息末統(tǒng)計福、專鼻家?guī)炜煤晚椇棠繋焯ЫㄔO(shè)等職殼責(zé)。第五侍條宿各參量與方迎應(yīng)按您照公平繁、公筐正、鉗公開恰和誠膝實(shí)信辭用的原諸則，磨依法此、規(guī)倍范、紛高效遠(yuǎn)實(shí)施舌政府溝和社夠會資蒙本合撲作項員目。56財政桿部關(guān)標(biāo)于印萬發(fā)政榴府和楚社會謎資本直合作蹲模式予操作宵指南第八笨條定性齡評價重點(diǎn)顫關(guān)注腳項目恨采用振政府繼和社笛會資陰本合廊作模續(xù)式與怪采用燥政府版?zhèn)鹘y(tǒng)工采購績模式罷相比枯能否增加具供給哄、優(yōu)歡化風(fēng)鈔險分垃配、眼提高饞運(yùn)營拖效率降、促棄進(jìn)創(chuàng)疑新和裕公平久競爭等。定量萌評價主要伍通過丸對政辯府和錄社會豎資本雷合作獄項目塞全生殺命周剩期內(nèi)緒政府洋支出販成本地現(xiàn)值酸與公想共部栗門比瓶較值聾進(jìn)行改比較竹，計供算項思目的邁物有授所值敬量值飲，判概斷政怎府和成社會才資本曲合作路模式是否川降低濾項目棗全生鑰命周佛期成智本。第九默條閘開展財政就承受芳能力聾論證，每雕年政在府付蔑費(fèi)或百政府發(fā)補(bǔ)貼純等財鮮政支架出不滅得超鞋出當(dāng)牽年財傷政收狐入的鋤一定跳比例繳。第十羞一條待項紹目實(shí)鼠施機(jī)番構(gòu)應(yīng)師組織擾編制序項目村實(shí)施限方案（二題）風(fēng)滿險分卷配基勤本框嚴(yán)架：項目笑設(shè)計由、建慶造、墊財務(wù)墨和運(yùn)田營維王護(hù)等偉商業(yè)哀風(fēng)險由社筒會資私本承誰擔(dān)，法律應(yīng)、政豬策和伏最低府需求朗等風(fēng)靈險由政濾府承斯擔(dān)，練不可樹抗力適等風(fēng)節(jié)險由單政府括和社蜘會資仔本合布理共篇擔(dān)。（三扎）項瘡目運(yùn)壟作方醒式主可要包示括：委托艘運(yùn)營、管理怪合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。具體紋運(yùn)作縮慧方式盾的選坡?lián)裰骺室墒召M(fèi)栗定價僚機(jī)制、項目滋投資賀收益執(zhí)水平、風(fēng)險丘分配牧基本拜框架、融資吃需求、改擴(kuò)嫂建需筐求和期滿撇處置等因柜素決績定。（五怖）合瓦同體嬸系：項目佩合同剛期限婦、項矛目回浙報機(jī)托制、疤收費(fèi)吧定價愛調(diào)整短機(jī)制翁、應(yīng)戶急處鵝置、全臨時漁接管越和提哀前終跡止、泥合同帝變更秧、合姿同展莊期、畜項目搬新增隙改擴(kuò)骨建需暮求等應(yīng)對能措施保。57財政差部關(guān)吳于印胞發(fā)政拜府和聰社會運(yùn)資本蘆合作射模式棚操作貪指南第十疏七條帥項姜目采飯用公開顯招標(biāo)貫、邀唱請招邪標(biāo)、愿競爭宜性談儉判、燃單一慮來源采購杠方式倚開展雜采購半的，甚按照莫政府節(jié)采購落法律提法規(guī)指及有雅關(guān)規(guī)祝定執(zhí)帆行。第二驅(qū)十條銀與張候選僻社會狡資本蔥及與障其合桃作的肝金融魄機(jī)構(gòu)昂就合誼同中裕可變介的細(xì)表節(jié)問選題進(jìn)斑行合壓同簽注署前筍的確瓶認(rèn)談非判，率先役達(dá)成得一致手的即演為中忍選者。第二提十七貧條坡政府喘可指肯定合抬格機(jī)怪構(gòu)實(shí)委施臨時筍接管。第二錯十九晉條籠項目永實(shí)施定機(jī)構(gòu)侄應(yīng)每3-弟5年對富項目發(fā)進(jìn)行中期紐奉評估，重替點(diǎn)分野析項瓜目運(yùn)縫行狀準(zhǔn)況和賄項目雀合同朱的合規(guī)商性、尼適應(yīng)歌性和錄合理釘性；第三討十一最條央政府冤、社迎會資追本或張項目叼公司收應(yīng)依起法公嘉開披房誠露項市目產(chǎn)帽出的割數(shù)量差和質(zhì)中量、跟項目呆經(jīng)營仿狀況仇相關(guān)智信息肚，保孕障公眾延知情蔥權(quán)，接扭受社踐會監(jiān)關(guān)督。第三生十二尤條獵項目和合同床中應(yīng)詠明確霧約定移交賣形式島、補(bǔ)予償方鋤式、移交法內(nèi)容和移交營標(biāo)準(zhǔn)。移女交形藍(lán)式包鋼括期途滿終爸止移垂交和蜘提前敵終止晝移交駐；補(bǔ)萬償方掃式包款括無脅償移飯交和劇有償場移交兔；移贈交內(nèi)非容包革括項體目資色產(chǎn)、濾人員企、文板檔和古知識糠產(chǎn)權(quán)盈等；橫移交嚷標(biāo)準(zhǔn)砍包括夏設(shè)備蕩完好到率和設(shè)最短須可使年用年碑限等梯指標(biāo)扁。58關(guān)于府制止載地方娛政府窩違法沾違規(guī)霜融資芹行為君的通們知財預(yù)[2芹01妻2]撞46殃3號各省庸、自步治區(qū)宣、直翁轄市念、計穴劃單令列市悉財政跪廳（閑局）秒、發(fā)籠展改陽革委筆，中獻(xiàn)國人約民銀怨行上撥?？倓t部、初各分聞行、到營業(yè)擊管理查部、惜省會釀（首泛府）門城市昆中心鞠支行諸、副誦省級唱城市營中心芒支行禿，各孩銀監(jiān)返局：《國務(wù)更院關(guān)只于加延強(qiáng)地始方政躺府融傅資平余臺公乘司管幕理有元關(guān)問怕題的耗通知》（國化發(fā)〔2目01禮0〕哪19號）肢下發(fā)廟后，針地方樸各級眠政府山加強(qiáng)瞇融資璃平臺趴公司尚管理芹，取既得了性階段歷性成爺效。白地方胸政府袋性債淺務(wù)規(guī)犬模迅交速膨氏脹的巴勢頭倉得到挽有效渡遏制系，大惜部分壯融資對平臺冷公司鵝正在救按照突市場窮化原刮則規(guī)鞏范運(yùn)耍行，歉銀行蘆業(yè)金奸融機(jī)已構(gòu)對冊融資伍平臺含公司瀉的信寨貸管蓬理更昆加規(guī)疑范。跪但是默，最伍近有皮些地轎方政快府違殲法違擦規(guī)融袋資有悟抬頭吊之勢些，如磨違規(guī)緊采用質(zhì)集資本、回毒購（BT）等封方式坡舉債超建設(shè)鼠公益丙性項便目，訪違規(guī)銀向融含資平偏臺公社司注忠資或近提供真擔(dān)保雨，通馬過財諸務(wù)公霞司、慰信托宣公司瘦、金再融租挨賃公嘴司等融違規(guī)暑舉借神政府礦性債旨務(wù)等斧。為枝有效留防范伙財政兩金融找風(fēng)險憶，保楚持經(jīng)鉗濟(jì)持麥續(xù)健核康發(fā)濤展和灣社會云穩(wěn)定區(qū)，現(xiàn)剪就有飯關(guān)問秧題通繳知如而下：一、蓄嚴(yán)禁圣直接垃或間隔接吸照收公焰眾資橡金違嗽規(guī)集挖資地方表各級質(zhì)政府際及所階屬機(jī)課關(guān)事逝業(yè)單術(shù)位、系社會己團(tuán)體夕等要飽嚴(yán)格柳執(zhí)行《國務(wù)滴院辦斥公廳幼關(guān)于歐依法功懲處溝非法蟲集資叨有關(guān)虧問題譯的通么知》（國游辦發(fā)信明電〔2騰00辮7〕鬧34號）襪等有閘關(guān)規(guī)速定，蔬未經(jīng)菜有關(guān)殺監(jiān)管絕部門包依法勝批準(zhǔn)不得墓直接員或間碑接吸凳收公渡眾資填金進(jìn)幸行公猛益性稍項目致建設(shè)，不鏈得對擇機(jī)關(guān)未事業(yè)望單位刺職工臥及其勾他個脊人進(jìn)詳行攤派破集資或組織深購買理財夾、信厲托產(chǎn)盡品，漫不得跳公開焦宣傳沙、引初導(dǎo)社取會公童眾參豎與融紀(jì)資平含臺公諒司項私目融零資。二、紛切實(shí)督規(guī)范銷地方拖政府村以回乘購方餃?zhǔn)脚e枕借政六府性拘債務(wù)瘋行為除法憑律和嶺國務(wù)踏院另毀有規(guī)照定外端，地夏方各桐級政勾府及佳所屬桶機(jī)關(guān)較事業(yè)生單位斃、社正會團(tuán)祖體等不得摘以委護(hù)托單喝位建崖設(shè)并欣承擔(dān)作逐年宰回購拾（BT）責(zé)晴任等匠方式燥舉借劍政府州性債咱務(wù)。對晃符合豬法律像或國流務(wù)院選規(guī)定至可以欺舉借畏政府知性債充務(wù)的公共險租賃笑住房漿、公妥路等項縣目，瘡確需昌采取殲代建丈制建奪設(shè)并宅由財米政性千資金幸逐年設(shè)回購頓（BT）的弟，必累須根只據(jù)項頃目建叢設(shè)規(guī)乖劃、呈償債商能力街等，破合理伐確定吃建設(shè)膜規(guī)?？浣詫?shí)分斑年資秩金償印還計腎劃。三、侵加強(qiáng)醉對融劣資平陰臺公導(dǎo)司注芝資行或?yàn)楣鼙桌淼胤胶虒θ诒馁Y平禾臺公雨司注紀(jì)資必命須合鐮法合虛規(guī)，不得細(xì)將政號府辦龍公樓躲、學(xué)估校、級醫(yī)院隊、公者園等漿公益竊性資夾產(chǎn)作銷為資避本注嫌入融割資平杏臺公瘦司。嚴(yán)昨格執(zhí)騙行《土地濃管理低法》等有得關(guān)規(guī)陰定，綢地方怠政府乒將土地丘注入工融資掛平臺熄公司必須綢經(jīng)過罪法定判的出功讓或棚劃撥根程序常。以叔出讓手方式癢注入脾土地興的，駛?cè)谫Y裁平臺舍公司始必須及及時催足額設(shè)繳納被土地導(dǎo)出讓搏收入則并取槳得國蔥有土托地使順用證碼；以博劃撥寄方式調(diào)注入僵土地痕的，獅必須行經(jīng)過廊有關(guān)蝦部門梨依法蜻批準(zhǔn)初并嚴(yán)災(zāi)格用陡于指杯定用莖途。冒融資級平臺匯公司呼經(jīng)依革法批港準(zhǔn)利襯用原葬有劃引撥土冊地進(jìn)啊行經(jīng)線營性墾開發(fā)智建設(shè)楚或轉(zhuǎn)掉讓原嚴(yán)劃撥禿土地哀使用候權(quán)的瞎，應(yīng)越當(dāng)按他照規(guī)裝定補(bǔ)奇繳土道地價倚款。嗎地方弄各級德政府怖不得繼將儲更備土導(dǎo)地作礙為資基產(chǎn)注證入融舌資平狡臺公朱司，賊不得砍承諾魔將儲拘備土普地預(yù)鮮期出宣讓收造入作廳為融膠資平尖臺公葵司償刻債資脫金來雷源。59關(guān)于續(xù)制止調(diào)地方膠政府旋違法庭違規(guī)盼融資熔行為栽的通快知財預(yù)[2蘋01蛛2]車46恰3號四、仔進(jìn)一種步規(guī)遭范融虎資平格臺公襲司融桂資行棵為地方略各級緣瑞政府紅必須膚嚴(yán)格百按照沫有關(guān)沒規(guī)定貴規(guī)范閱土地?fù)?jù)儲備倡機(jī)構(gòu)泄管理陳和土油地融牧資行迫為，不得似授權(quán)航融資壩平臺栽公司篩承擔(dān)墓土地舍儲備褲職能童和進(jìn)幕行土婆地儲局備融碗資，不壘得將土地窄儲備測貸款用于消城市抽建設(shè)嗓以及廊其他詢與土耐地儲慘備業(yè)頁務(wù)無虹關(guān)的怖項目欲。符婚合條書件的融資版平臺垮公司因承賤擔(dān)公躬共租志賃住釀房、賄公路害等公雁益性辱項目徐建設(shè)舉借么需要妻財政竹性資毒金償鮮還的債妄務(wù)，凍除法債律和酬國務(wù)婆院另匙有規(guī)挺定外叉，不得部向非涼金融率機(jī)構(gòu)深和個這人借莊款，姿不得渾通過聞金融根機(jī)構(gòu)拒中的浙財務(wù)保公司膠、信奏托公愈司、朽基金隙公司盜、金秒融租銳賃公狼司、緞保險偶公司共等直后接或予間接格融資需。五、秧堅決競制止計地方秒政府福違規(guī)詳擔(dān)保視承諾椒行為地方窮各級丸政府亭及所膏屬機(jī)糾關(guān)事略業(yè)單釣位、狠社會音團(tuán)體熟，要僅繼續(xù)藝嚴(yán)格潑按照《擔(dān)保區(qū)法》等有暴關(guān)法燃律法呈規(guī)規(guī)佛定，循不得壺出具領(lǐng)擔(dān)保頸函、怠承諾餡函、涼安慰土函等碰直接泥或變剃相擔(dān)辛保協(xié)雀議，坊不得按以機(jī)關(guān)塘事業(yè)淚單位挪及社幕會團(tuán)虎體的危國有相資產(chǎn)為其附他單裳位或厚企業(yè)妄融資疑進(jìn)行巷抵押叨或質(zhì)河押，按不得簽為其但他單坑位或再企業(yè)挪融資盼承諾罰承擔(dān)鄉(xiāng)豐償債耍責(zé)任充，不御得為娃其他浮單位漲或企撇業(yè)的噸回購律（BT）協(xié)嚴(yán)議提摟供擔(dān)義保，爭不得香從事筍其他扁違法善違規(guī)暴擔(dān)保沉承諾召行為斧。地方王各級懂政府徹要從傲大局畜出發(fā)崗，充旅分認(rèn)肝識制喚止違屋法違弄規(guī)融漆資行水為的移重要但性和獅緊迫收性，剃統(tǒng)一呈思想顛，加凍強(qiáng)領(lǐng)芬導(dǎo)，淚切實(shí)只擔(dān)負(fù)多起加轟強(qiáng)地使方政去府性供債務(wù)揮管理戒、防怨范財聚政金仿融風(fēng)最險的搭責(zé)任授，規(guī)古范政鈴府及院所屬務(wù)機(jī)關(guān)哀事業(yè)鋸單位工、社意會團(tuán)塵體、療融資描平臺匯公司聰行為懂。要供對地融方各現(xiàn)級政員府及死所屬糊機(jī)關(guān)刮事業(yè)能單位知、社鹽會團(tuán)室體、拐融資餓平臺交公司李違法徒違規(guī)逼融資蓮或擔(dān)宋保承尖諾行親為進(jìn)向行清誼理整終改。踢對限烈期不勞改的緞，依晝法依絨規(guī)追悲究相聯(lián)關(guān)責(zé)桿任人穩(wěn)的責(zé)反任。財政圣部如發(fā)展旬改革跟委寬人民甲銀行疤銀浪監(jiān)會20椒12年12月24日開發(fā)作區(qū)土驅(qū)地供惕應(yīng)總貨體情喘況1：政閣府支貴持。悠城市采綜合拐開發(fā)識運(yùn)營紛項目乖離不香開城擁市政日府的陜支持翼，沒掏有單蜂方效鄉(xiāng)豐益最誼優(yōu)的及可能伐，必車須以桿互惠應(yīng)互贏違為前刪提，例通過皺共同宜合作旋來實(shí)柜現(xiàn)。姐項目蕩公司閃應(yīng)積療極依帝托高犯層，轎主動先向地孝方政首府匯啦報工柄作進(jìn)個展、踢工作摘思路秧、工全作安怎排和求重點(diǎn)言難點(diǎn)恰，贏嘴得地錢方政逐府的綿理解趴、重素視、絞支持讓，爭取城市扣政府偏和各鮮部門匠的協(xié)作摸配合。2：動章態(tài)調(diào)狀整開潔發(fā)計敏劃。努新城茶開發(fā)脾不同德于城哨市內(nèi)孟部條痰件相稀對成吐熟的責(zé)區(qū)域助，具脫有較赤大不確杏定性，包區(qū)括成最本、遍政策順、市粱場等轉(zhuǎn)諸多仁方面潤，必班須全載面深施入分費(fèi)析具乓有決應(yīng)定性潤風(fēng)險澡的各點(diǎn)種因票素，帥綜合攜權(quán)衡休、統(tǒng)恥籌考漸慮項您目所交面臨辦的機(jī)父遇和駛風(fēng)險破，動懶態(tài)調(diào)儲整開抖發(fā)計閉劃，后盡最扔大可遞能避門免降袍低風(fēng)盾險，鞏實(shí)現(xiàn)呈最終勤效益捉。3：設(shè)布計與所開發(fā)黑實(shí)現(xiàn)插有效奸對接歉。提前且介入狗市政成規(guī)劃，市駝?wù)O(shè)崖計、喘工程蒜設(shè)計常的理陪念和奶水平詳直接奏關(guān)系鎖到項濱目的意品位續(xù)、檔珍次、石開發(fā)響價值墨和投訓(xùn)資成膽本。4：滾致動開菌發(fā)。準(zhǔn)按合忠同約職定落房誠實(shí)“市政貪工程撲建設(shè)清采取嗚滾動彩開發(fā)乓、不獅低于際約定禾年度花進(jìn)行攏土地含出讓”等鐵重要居條款風(fēng)，確撲保開疑發(fā)企贏業(yè)的熊核心古利益勾。5：加鋼強(qiáng)后弄期合隔作，呈使城攝市化煩建設(shè)墨得到現(xiàn)延伸續(xù)。開前發(fā)公影司應(yīng)付加強(qiáng)品與當(dāng)評地城逮市的助長期妥戰(zhàn)略輪合作箏，在責(zé)項目高后期稈有效延伸睡企業(yè)瀉產(chǎn)業(yè)雕鏈，推兆進(jìn)頂擾級城市算運(yùn)營盲商形象頁建設(shè)挪。一障是通倘過積串極展叔開土陶地營碎銷工樣作，塞主動嘉參與擴(kuò)當(dāng)?shù)亟癯鞘性\形象壩推介勒、招券商宣姑傳、撒土地弱出讓脈事宜誕，提右高區(qū)挖域影忠響、常抬升熱土地導(dǎo)出讓懷的規(guī)氣模和斯出讓督價格背。二頂是通限過主訪動參欠與土銳地市胞場運(yùn)酬作，伐共同伶謀劃咽土地民出讓雄的策掠略，賄適當(dāng)顛以一毯二級賭聯(lián)動愉的方斃式介抬入城塘市建脊設(shè)，海開展杰多元幼化經(jīng)敲營。站三是質(zhì)利用想土地未出讓淘收益駁和通橋過項返目建泡立的競社會跳資源捐，擴(kuò)點(diǎn)大和棍深化趕與當(dāng)短地政掙府的劇合作騎，進(jìn)獻(xiàn)行經(jīng)令營輻社射。區(qū)域桶（園礦區(qū)）季開發(fā)期建設(shè)20繳04駐-2燃01贈4年土炮地出垮讓收帳入與裳地方摩財政嗽收入告比較PP降P模式中信愈濱海共新城20蘋09年雅堵居樂垮計劃混以20萬元/畝的暢價格烤拿地30片00畝（田政府萍標(biāo)價30萬元/畝）罩。中信掩投60億做邀基礎(chǔ)忠設(shè)施確建設(shè)忠，土繞地價堪值的災(zāi)提升幫，預(yù)藥計20銹15年，50該0萬元/畝。1、設(shè)暢立隧產(chǎn)道公乖司，飯中信恒濱海足新城怎項目鎖公司挨控股彩隧道炒公司俱；2、隧查道項頭目捆情綁土移地的謹(jǐn)出讓問收入書用于革平衡睛土地鍛開發(fā)曉成本合和隧戶道建裹設(shè)投疲資，屆如有啟剩余草則作籍為隧忍道公魯司扇利潤拍；3、統(tǒng)兆征地園向二愉級開姻發(fā)商釣出讓顯后，肌所得城收入綁優(yōu)先憂用于惠支付讀統(tǒng)征惑地土羨地一示級開霜發(fā)成遼本和霉支付話蘇埃省灣過只海隧麗道項映目建波設(shè)投富資，節(jié)余額仔作為稿蘇埃顫灣隧漂道項戚目公羊司收舊益。PP去P模式中信題濱海統(tǒng)新城1、土破地一件級開券發(fā)整曾理；2、海醋灣隧縫道、小市政蔽道路酷等基握礎(chǔ)設(shè)賤施建掩設(shè)；3、提透供學(xué)月校、辜醫(yī)院革、公芹園、矩博物爬館、裕展覽從館等揚(yáng)；4、公刪共服潔務(wù)設(shè)涉施、趨協(xié)助飄當(dāng)?shù)啬驼^招商甜引資虹；5、中病信濱鴿海新字城項氧目公采司注眼冊資易金5億元瘋，其訴中中聚信地悄產(chǎn)占51河%股份扁，其會余合悄作伙走伴49閱%。項喝目啟崗動后純，后劉續(xù)部著分通筆過收情益滾提動進(jìn)蠻行開飾發(fā)。6、達(dá)唯成合廁作模拐式后裙，以旺這個攀項目熄為平摸臺，去中信貧地產(chǎn)賴與所強(qiáng)有房滋地產(chǎn)遵公司忌和資揚(yáng)源運(yùn)蛾營商畢達(dá)成狡合作沖，共山同挖廊掘項碎目所括在城英市的肆總體益功能挪。Pu承bl周ic（汕貍頭市莫政府愛）Pr嗽iv跳at慚e（中穿信地虎產(chǎn)）PP城P模式中信罷濱海痛新城1、中兆信濱賣海新父城規(guī)必劃面術(shù)積達(dá)16萬8平方是公里馳，預(yù)旁計開妄發(fā)周分期25年采艱用分慌片區(qū)譜滾動按開發(fā)堡的模滲式；2、汕違頭市尸政府粱授權(quán)昌委托介濠江私區(qū)政私府設(shè)頓立隧宮道公漸司，鎖并賦佛予隧括道公溉司負(fù)晃責(zé)統(tǒng)鴉征地觸一級駁開發(fā)豈和建叛設(shè)蘇邀埃灣阻隧道戲工程獄的權(quán)救力，弄中信惕方以炸中信鋤濱海洋新城爛項目輝公司需控股割隧道擠公司速與濠睬江區(qū)引政府判進(jìn)行撐合作趴。捆木綁45課80畝統(tǒng)付征土凳地向托二級暴開發(fā)攪商出艷讓的蜂收入魔用于騰平衡詞土地脊開發(fā)錄成本廢和隧途道建予設(shè)投酷資，效如有竄剩余節(jié)則作闊為隧載道公仔司利桿潤。3、隧候道的隆建設(shè)扁部分狗由銀瞞行等形金融洲機(jī)構(gòu)搶支持園；而漂隧道父運(yùn)營孤部分羞的設(shè)薦想是左成立五隧道襲運(yùn)營飲基金柳，通鄭過向漸外地勤車輛渣收費(fèi)柴、年銷票、裂收取延隧道室運(yùn)營嶺配套紅費(fèi)及卵政府散財政傅補(bǔ)貼貍。4、多斧個配弄套設(shè)撫施的里運(yùn)營敵，如彼啟動涂片區(qū)話內(nèi)的其潮汕忽歷史侵文化謹(jǐn)博覽儉中心焦以用個眾籌洞的方峰式設(shè)撲立全妨球潮心汕人順文化郵基金隊運(yùn)營激收益羊方式快；Pa腫rt外ne弓ri習(xí)ng（合剝作合閘伙契杏約）Pa炭rt調(diào)ne邊ri橡ng（合步作合曉伙契遠(yuǎn)約）伙伴躲關(guān)系浩的核查心問挺題在煌于：繞在某饒個具掀體的劃項目朽上，柔以最楊少的矮資源獅，實(shí)耽現(xiàn)最株多的塊產(chǎn)品牌或服柴務(wù)。社會占資金下以此度目標(biāo)棟實(shí)現(xiàn)股自身交利益只的追猶求，捆而公姓共部出門則響是以平此目炭標(biāo)實(shí)獨(dú)現(xiàn)公殺共福排利和著利益徑的追剛求。秧形成歉伙伴網(wǎng)關(guān)系冒要落粒實(shí)到淹項目皮目標(biāo)鑼一致艘之上乘，但辰這還仇是不和夠的開，為撞了能窯夠保敵持這回種伙狗伴關(guān)汁系的日長久期與發(fā)毀展，恰還需慕要伙櫻伴之談間相此互為荷對方濱考慮兆問題渴，具曠備另算外兩勻個特字征：牽利益蚊共享律和風(fēng)符險共長擔(dān)。利益直共享有不是爽分享凱利潤例，而兵是不裹允許扭在項前目執(zhí)之行的娛過程論中形土成超叫額利未潤。%國債收益率與銀行貸款利率69新型侵城鎮(zhèn)搖化建腰設(shè)的塌資金渠哪里拌來？政府館工作身報告貍指出煙：20云16