建國以來我國區(qū)域差距的實(shí)證研究

建國以來我國區(qū)域差距的實(shí)證研究

一、全球效率與區(qū)域正義之間的矛盾(一)區(qū)域公平是實(shí)現(xiàn)總體效率的基本要求全球效率是指在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過程中，通過有效的資源配置，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的連續(xù)性，增強(qiáng)區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)正義是指各地區(qū)利益相關(guān)者在經(jīng)濟(jì)活動中的機(jī)會同心。公平、努力和利益是嚴(yán)格對應(yīng)的。它是通過運(yùn)用各種手段逐步縮小區(qū)際差異,旨在取得最大社會公平,實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的相對均衡發(fā)展,從而提高整個(gè)社會的和諧程度?？傮w效率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,沒有效率就難以發(fā)展。追求總體效率是經(jīng)濟(jì)社會得以發(fā)展的根本保證;追求區(qū)域公平是實(shí)現(xiàn)總體效率的基本要求。追求區(qū)域公平是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧發(fā)展的重要保證。追求經(jīng)濟(jì)上的區(qū)域公平的結(jié)果服從多勞多得、少勞少得、不勞者不得的鐵律;另外,追求經(jīng)濟(jì)上的區(qū)域公平無疑會帶來不平等的區(qū)域發(fā)展格局,但能給不同的利益主體以最大的逐利激勵。然而,在短期內(nèi)效率目標(biāo)與公平目標(biāo)是沖突的,具有一定的矛盾。在特定的時(shí)期內(nèi),為了解決當(dāng)時(shí)的主要矛盾,決策者為了達(dá)到不同的目的,可能會選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略。為縮小區(qū)域差距,決策者首先要解決的是區(qū)域公平問題,可能實(shí)施公平優(yōu)先策略,這樣往往忽視了總體效率的提升;相反,若為提高全國經(jīng)濟(jì)總體效率,加快全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,決策者首先要解決的是效率問題,可能選擇效率優(yōu)先策略,但這樣勢必要加大區(qū)域間的差距,無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的公平。(二)公平與效率的替代資源的有限性使得資源必須得到合理配置,資源配置不僅有生產(chǎn)過程的配置,還包括地域的配置。如何實(shí)現(xiàn)有效的地域配置就是區(qū)域總體效率的問題。衡量區(qū)域總體效率的指標(biāo)主要是宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),如經(jīng)濟(jì)增長速度、國民生產(chǎn)總值、國民收入等指標(biāo)。單純從效率角度考慮,如果經(jīng)濟(jì)增長速度越快,國民生產(chǎn)總值越大,國民收入提高越快,這就表明區(qū)域總體效率的提高。一般而言,形成有效率的區(qū)域資源配置在市場競爭條件下是自發(fā)的過程,不同的區(qū)域條件形成各自的區(qū)域配置,在沒有干預(yù)的情況下,這種配置將是有效率的。但是有效率的區(qū)域配置并不能完全帶來空間的均衡協(xié)調(diào),有效率的資源配置在利益的驅(qū)動下通常會造成資源的不均衡分布,從而造成區(qū)域的不均衡,也即空間不公平。單從公平角度考慮,區(qū)域空間公平(相對公平而非絕對公平)只能是結(jié)果的公平,在發(fā)展過程中必然經(jīng)過不公平的陣痛。衡量區(qū)域公平的指標(biāo)鑒于公平涉及的社會意義及價(jià)值判斷因素太多而不宜數(shù)量化,但就其經(jīng)濟(jì)涵義而言,則可采用衡量區(qū)域收入公平與否的指標(biāo)——基尼系數(shù)。區(qū)域政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體效率與區(qū)域公平的兼容與協(xié)調(diào),下面用圖1來表示經(jīng)濟(jì)過程中公平與效率的替代關(guān)系,這只是對二者關(guān)系在理論上的一個(gè)大致描述。圖中,橫軸表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非公平程度(可用基尼系數(shù)代表),縱軸表示整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長速度(一般用GNP增長速度),曲線(即公平與效率替代曲線)用EF表現(xiàn):當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)幾乎接近均衡點(diǎn)a時(shí),經(jīng)濟(jì)增長處于停滯狀態(tài);當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡程度比較低,如在a與b之間時(shí),不均衡的擴(kuò)大會帶來較快的經(jīng)濟(jì)增長;當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)部均衡點(diǎn)達(dá)到b時(shí),經(jīng)濟(jì)增長速度就達(dá)到不可能再加快的極限,而過了b點(diǎn)之后,不均衡的擴(kuò)大反而會引起經(jīng)濟(jì)增長速度的下降,如果不均衡程度超過了c點(diǎn),甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長。二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效率與區(qū)域公正的矛盾(一)以區(qū)域內(nèi)的效率為目標(biāo),推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展建國后到改革開放前的三十年左右時(shí)間里,為了改變舊中國遺留下來的工業(yè)布局不合理、社會財(cái)富分配不公平的現(xiàn)象,國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的均衡配置,采取區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略,追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平目標(biāo),把生產(chǎn)力布局和投資的重點(diǎn)置于資源比較豐富的中西部地區(qū)。這期間,在強(qiáng)調(diào)東西部地區(qū)均衡發(fā)展的政策指導(dǎo)下,國家在資金、人才、設(shè)備等要素分配上,重內(nèi)地,輕沿海,人為地推動生產(chǎn)力布局的大規(guī)模西移,尤其在第三個(gè)五年計(jì)劃以后,把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸“三線”地區(qū)。改革開放前三十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)采取的均衡發(fā)展戰(zhàn)略,從經(jīng)濟(jì)增長速度上,縮小了東西部的差距。以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的國民生產(chǎn)總值年均增長速度,東、中、西部地區(qū)分別為7.08%、6.78%、7.52%,西部地區(qū)快于東部地區(qū)0.44個(gè)百分點(diǎn)。這種速度差的積累使東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小。同時(shí),促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換,加速了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的增長,建立起一批初具規(guī)模、行業(yè)比較齊全、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)基地,興修了一批農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施,改變了財(cái)富分配極不公平的狀況。但這種計(jì)劃配置顯然缺乏必要的經(jīng)濟(jì)效率,忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沿海地區(qū)的作用和東部區(qū)位優(yōu)勢,不僅沒有讓東部富起來,也沒有從根本上改變我國資源分布與生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)要素配置的“雙重錯(cuò)位”的區(qū)域格局,而且嚴(yán)重影響了建設(shè)資金的有效積累和國民經(jīng)濟(jì)宏觀效益,這實(shí)際上追求的是一種絕對平衡觀,片而追求地區(qū)公平目標(biāo),強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的平衡布局和地方工業(yè)自成體系。在這種公平觀的作用下,社會勞動生產(chǎn)率遭受到了極大損害。實(shí)踐證明,通過計(jì)劃實(shí)現(xiàn)人為的平等必然以犧牲整體效率為代價(jià),其結(jié)果只能導(dǎo)致普遍貧窮。(二)對效率目標(biāo)的認(rèn)識不一20世紀(jì)70年代末、80年代初,中央及時(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上,一改以前同步富裕的均衡發(fā)展戰(zhàn)略,提出“要讓一部分有條件的人、一部分有條件的地區(qū)先富起來”的政策。即在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)了由單純追求公平的均衡發(fā)展戰(zhàn)略向追求效率的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益,把效率目標(biāo)放在優(yōu)先考慮的地位。國家實(shí)行了一系列改革政策,先后建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、開放城市和開放區(qū)。東部地區(qū)在國家的一系列優(yōu)惠政策的幫助下,借助原有的優(yōu)勢,在短短十幾年的時(shí)間里,取得了經(jīng)濟(jì)上的巨大成就,有效地提高了全國宏觀經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí),也因?yàn)槠孀非笮誓繕?biāo),過分強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過市場機(jī)制作用的自然均衡,使沿海和內(nèi)地處于不平等的競爭起點(diǎn)和競爭環(huán)境。一是國家轉(zhuǎn)給東部地區(qū)投資和政策的雙向傾斜,導(dǎo)致了外資和人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向東部地區(qū)集聚;二是由于我國工業(yè)制成品的利潤高于原材料的價(jià)格政策,使得經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平低,以生產(chǎn)和輸出原材料等初級產(chǎn)品為主的中西部地區(qū)資源省與加工地區(qū)在貿(mào)易往來中遭受到雙重的利益流失;三是把建設(shè)項(xiàng)目過多地?cái)[放在資源薄弱的東部地區(qū),一定程度上抑制了西部地區(qū)大發(fā)展。由此,地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),區(qū)際摩擦日趨加劇,嚴(yán)重制約著全國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。三、全球效率與區(qū)域正義之間的矛盾協(xié)調(diào)(一)以調(diào)整區(qū)域政策為突破,進(jìn)一步深化沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革區(qū)域政策的完善有利于總體效率與區(qū)域公平矛盾的協(xié)調(diào)。國家制定的不同區(qū)域政策會對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效率和區(qū)域間公平的追求產(chǎn)生重要的影響。因此,完善區(qū)域政策對總體效率與區(qū)域公平矛盾的協(xié)調(diào)顯得尤為重要。利用國家投資與布局政策、財(cái)政政策,扶貧政策等來加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革,活化市場機(jī)制,加速市場化進(jìn)程;同時(shí)通過調(diào)整區(qū)域政策的政策取向,使區(qū)域傾斜政策和產(chǎn)業(yè)傾向政策相結(jié)合;有效利用國家的區(qū)域政策來建立地區(qū)發(fā)展基金,為縮小地區(qū)間差距提供穩(wěn)定財(cái)源,從而實(shí)現(xiàn)總體效率與區(qū)域公平這對矛盾的協(xié)調(diào)。(二)區(qū)域合作有利于集聚社會資源,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障區(qū)域合作是縮小區(qū)域間差距,提高社會總體效率的一個(gè)重要手段。首先,區(qū)域合作有利于發(fā)揮落后地區(qū)的資源優(yōu)勢,提高資源配置效率,從而實(shí)現(xiàn)社會總體效益。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在自然資源、資金、技術(shù)等方面具有較大的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性就決定了二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)社會總體效益。其次,區(qū)域合作有利于加快地區(qū)之間技術(shù)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移。由于自然條件差異、地理空間差異、資源稟賦差異和人員素質(zhì)差異的具體情況不同,多領(lǐng)域、多層次地向落后地區(qū)輻射科學(xué)技術(shù),把科技轉(zhuǎn)移集中于重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),然后再發(fā)揮重點(diǎn)技術(shù)和其他技術(shù)的推動、輻射作用,以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。最后,區(qū)域合作有利于開展垂直分工或?qū)I(yè)化分工協(xié)作。一方面,發(fā)達(dá)地區(qū)將自己的品牌優(yōu)勢、技術(shù)和管理優(yōu)勢與落后地區(qū)的廠房、勞動力等資源結(jié)合起來,通過承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃等方式,建立比較固定的合作關(guān)系。這種合作,有利于發(fā)達(dá)地區(qū)拓展空間,降低成本,獲得更大的市場。另一方面,通過合作,落后地區(qū)借助發(fā)達(dá)地區(qū)的品牌優(yōu)勢,縮短企業(yè)艱難創(chuàng)業(yè)的時(shí)間,少走彎路,實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢,以實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域差距,提高社會總體效益的目標(biāo)。(三)總體效率與區(qū)域公平的協(xié)調(diào)在制度安排上也有所體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。只有良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,才能解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)中總體效率和區(qū)域公平的矛盾。要充分發(fā)揮財(cái)政兼顧公平的功能,加大中央政府對中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度和利益分配上的傾斜,以確保全體國民在基本溫飽、基礎(chǔ)教育、基本衛(wèi)生條件等涉及公民基本生存和發(fā)展條件等方面享受同等待遇。與此同時(shí),國家制定優(yōu)惠政策,鼓勵外商和東部企業(yè)直接投資西部基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)