西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案

...v.西咸新區(qū)規(guī)劃建立方案來源：

XX省人民政府

2010-12-0215:10[tr][/tr]

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根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的?關(guān)中—XX經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?，為加快推進(jìn)西咸一體化建立，著力打造XX國際化大都市，省政府決定設(shè)立西咸新區(qū)，確定范圍為XX和XX兩市接合部，以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線，東至涇渭交匯口，東西橫貫50公里、南北擴展5—10公里的整體板塊。

一、建立西咸新區(qū)的必要性和可行性

第一，建立西咸新區(qū)是適應(yīng)重點區(qū)域重點突破開展的迫切需要。近年來，繼XX浦東新區(qū)、XX濱海新區(qū)之后，XXXX新區(qū)、XXX汴新區(qū)以及XX兩江新區(qū)等城市擴展板塊快速崛起，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟開展的重要增長極。當(dāng)前，關(guān)中正處在工業(yè)化、城市化加速開展的重要時期，XX國際化大都市開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，陜北、陜XX富的后續(xù)加工產(chǎn)品也迫切需要延伸鏈條、提升轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)和科技支撐基地。西咸兩市結(jié)合部空間廣闊，開展?jié)摿Υ?，通過高起點規(guī)劃建立西咸新區(qū)，有條件開展成為一個現(xiàn)代氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產(chǎn)業(yè)聚集的城市板塊，成為我省經(jīng)濟開展的又一重要增長極和加快城市化新的支撐點。

第二，建立西咸新區(qū)是貫徹落實?關(guān)中—XX經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?的重大舉措。建立大XX、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，是經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的主旨。XX國際化大都市是整個經(jīng)濟區(qū)的核心，關(guān)系經(jīng)濟區(qū)的建立全局與功能提升。當(dāng)前應(yīng)抓住有利時機，突破體制障礙，盡快設(shè)立西咸新區(qū)，并予以實質(zhì)性推動，這樣做既是實施?規(guī)劃?的切入點和突破口，又能為經(jīng)濟區(qū)有效應(yīng)對金融危機、實現(xiàn)擴內(nèi)需保增長構(gòu)建重要的平臺和載體。

第三，建立西咸新區(qū)是推進(jìn)西咸一體化的有力抓手。西咸一體化涉及交通、信息、市場、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、金融、科技、文化、旅游等各個領(lǐng)域，覆蓋XX和XX兩市所有縣區(qū)，范圍大、領(lǐng)域廣，在全面推進(jìn)一體化戰(zhàn)略的同時，必須選擇重點區(qū)塊，示范推進(jìn)，核心突破。通過設(shè)立西咸新區(qū)，將渭河兩岸、西咸結(jié)合部的幾個園區(qū)連接為一個整體板塊，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動建立，既可以為XX國際化大都市建立提供空間支持，又可以有效整合這一區(qū)域資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)同步、資源同享，推動西咸一體化向更深層次邁進(jìn)。

第四，建立西咸新區(qū)是打造XX國際化大都市的重要支撐。按照?關(guān)中—XX經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?，XX國際化大都市到2020年都市區(qū)人口將開展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。高起點打造西咸新區(qū)，使其成為大XX的都市核心區(qū)，渭河成為大XX的中心水帶，可以加快兩市同城化開展，促進(jìn)城市重心北移，構(gòu)建西咸兩市新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū)，進(jìn)而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的XX大都市開展新格局。

第五，建立西咸新區(qū)條件具備、時機成熟。西咸一體化戰(zhàn)略實施以來，兩市按照“八同〞(規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教XX、旅游同線、環(huán)境同治)的開展思路，XX主動融入XX，XX充分接納XX，西咸接合部根底設(shè)施建立得到加強，產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，合作開發(fā)建立機制初具規(guī)模，西咸一體化已由“打根底〞轉(zhuǎn)入“求突破〞的新階段，迫切需要在區(qū)域開展上謀劃新亮點，取得新成效。目前，該區(qū)已形成一定的開展根底，涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、灃渭新區(qū)等幾個共建板塊開展勢頭較好;區(qū)域內(nèi)開展空間較為廣闊，擁有四通八達(dá)的高速公路和城市快速干道，環(huán)境容量較大，宜于打造成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的山水園林新區(qū)。區(qū)內(nèi)交通優(yōu)勢突出，擁有放射和環(huán)繞狀的高速公路和城市快速干道。建立西咸新區(qū)已經(jīng)具備良好的硬件環(huán)境和開展根底，成為全省上下的共識和兩市人民的熱切期盼。因此，必須站在新的戰(zhàn)略高度，以更大的勇氣和魄力，搶抓機遇，乘勢而上，推進(jìn)和提升西咸一體化開展。

西咸新區(qū)根本情況指標(biāo)2008年人口〔萬人〕51生產(chǎn)總值〔億元〕130地方財政收入〔億元〕7.5規(guī)劃控制面積〔平方公里〕560已納入城市規(guī)劃區(qū)范圍面積〔平方公里〕70實際規(guī)劃新增建立用地〔平方公里〕150其中：已建成區(qū)面積〔平方公里〕30農(nóng)業(yè)用地50河流、保護區(qū)、生態(tài)區(qū)等其他用地面積〔平方公里〕340規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)〔個〕166規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值〔億元〕394城鎮(zhèn)污水處理率〔%〕60垃圾無害化處理率〔%〕50綠化覆蓋率〔%〕39渭河水質(zhì)〔類〕劣V二、西咸新區(qū)規(guī)劃范圍

(一)關(guān)于新區(qū)區(qū)位的選擇。

1.以構(gòu)建XX國際化大都市為主旨。XX國際化大都市開展戰(zhàn)略規(guī)劃總面積為9036平方公里，現(xiàn)狀總?cè)丝?65萬人，到2020年總?cè)丝?280萬人。其主城區(qū)范圍北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區(qū)東界，總面積1280平方公里，建立用地850平方公里。西咸新區(qū)將成為XX國際化大都市的重要支撐區(qū)，把西咸兩市聯(lián)接為有機的整體。目前，XX主城區(qū)東邊和南邊開展速度較快、聚集程度較高，而西邊、北邊區(qū)位重要、開展條件較好，但開發(fā)程度相對較低，人口密度相對較小，迫切需要通過設(shè)立開發(fā)區(qū)或新區(qū)來加快這一區(qū)域建立，實現(xiàn)XX國際化大都市東西南北均衡開展。

2.以渭河為中軸線。從構(gòu)建XX國際化大都市的大視野來看，渭河將是未來XX的城中河和中心綠帶。這一區(qū)域建立空間和開展?jié)摿^大，但由于長期以來沒有納入兩市開發(fā)建立的重點，目前開展相對滯后。通過設(shè)立新區(qū)，高起點規(guī)劃建立，可以改變當(dāng)前低水平、低層次的開發(fā)現(xiàn)狀，將這一區(qū)域打造成XX國際化大都市的中心高地和亮點區(qū)。

3.以西咸結(jié)合部為主體。西咸新區(qū)區(qū)位選擇主要以西咸結(jié)合地帶為主，重點包括灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶三個區(qū)塊?？紤]到XX的涇渭工業(yè)園已交給XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)整體開發(fā)，不再納入西咸新區(qū)范圍。

(二)關(guān)于新區(qū)范圍確實定。

西咸新區(qū)規(guī)劃范圍為：以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線，東至涇渭交匯口，北至西咸北環(huán)線，南至310國道西寶線，東西約50公里，涉及西咸兩市6個縣(區(qū))、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，總?cè)丝?1萬人。規(guī)劃控制范圍560平方公里，規(guī)劃建立用地220平方公里(占XX國際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%)，其中新增建立用地面積150平方公里(其余約70平方公里在XX和XX主城區(qū)內(nèi))，河流、保護區(qū)、生態(tài)區(qū)、根本農(nóng)田等其它用地面積約340平方公里。西咸新區(qū)規(guī)劃控制區(qū)域一覽表所在行政區(qū)區(qū)〔縣〕街鎮(zhèn)鄉(xiāng)XX市戶?縣大王鎮(zhèn)*長安區(qū)馬王街辦*、高橋鄉(xiāng)、斗門街辦*、王寺街辦*未央?yún)^(qū)三橋街辦*、六村堡街辦*XX市渭城區(qū)北杜鎮(zhèn)*、底X鎮(zhèn)、周陵鎮(zhèn)*、渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)秦都區(qū)釣臺街辦、陳楊街辦、灃東街辦涇陽縣涇干鎮(zhèn)*、三渠鎮(zhèn)*、崇文鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)*、高莊鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)注：標(biāo)有*字符號的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為局部包含。三、建立西咸新區(qū)的總體思路(一)總體要求。

以貫徹實施?關(guān)中—XX經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?為契機，緊緊抓住國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇，按照彰顯文化底蘊、集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建立美好生態(tài)的開展思路，高起點謀劃，板塊化建立，開發(fā)區(qū)模式運作，力爭經(jīng)過5—10年的開發(fā)建立，把西咸新區(qū)建立成為XX大都市圈之中渭河百里生態(tài)景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產(chǎn)業(yè)集群化開展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發(fā)示范區(qū)。

(二)根本原那么。

——堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照打造國內(nèi)一流新區(qū)的目標(biāo)，高起點一次性規(guī)劃控制。以園區(qū)產(chǎn)業(yè)開展、渭河生態(tài)景觀建立、歷史遺址保護為重點，加快開發(fā)建立步伐，帶動新區(qū)整體開展。

——堅持科學(xué)定位、科學(xué)布局、科學(xué)推進(jìn)。著眼新區(qū)的長遠(yuǎn)開展，科學(xué)確定空間布局和功能定位。創(chuàng)新體制機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代園區(qū)開展需要的管理體制和運行機制，為新區(qū)開展提供強大動力。

——堅持生態(tài)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化開展。按照生態(tài)城市新區(qū)的模式，加強生態(tài)建立，抓好環(huán)境整治;以根底設(shè)施建立為切入點，提升綜合效勞功能，增強人口集聚能力;以重大產(chǎn)業(yè)工程為支撐，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

——堅持開放合作，協(xié)調(diào)開展，互利共贏。進(jìn)一步提高對外開放水平，積極參與國內(nèi)外區(qū)域分工與合作，吸引更多的投資主體參與新區(qū)的開發(fā)建立，拓寬合作領(lǐng)域，尋求合作機遇，在合作中謀求開展。

(三)開展目標(biāo)。

2009年為起步階段。確定區(qū)域范圍，建立組織機構(gòu)，著手開展“詳規(guī)〞工作，委托或公開招標(biāo)選擇設(shè)計單位，拿出初步規(guī)劃方案。

2010—2015年為啟動實施階段。重點推進(jìn)核心功能區(qū)建立，構(gòu)建相對完善的根底設(shè)施和公共效勞網(wǎng)絡(luò)，增強對要素資源的吸納能力，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，“兩區(qū)一帶〞根本建成，實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2009年翻兩番，到達(dá)600億元左右。

2016—2020年為全面提升階段。開發(fā)建立重心由核心功能區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸，建立成為根底設(shè)施完善、效勞功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的西咸都市圈最正確人居區(qū)和重要經(jīng)濟增長極，成為關(guān)中—XX經(jīng)濟區(qū)重要的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性效勞業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番，到達(dá)1500億元左右。

四、西咸新區(qū)功能劃分和產(chǎn)業(yè)開展依據(jù)XX國際化大都市總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)根底和區(qū)位優(yōu)勢，著力構(gòu)建科學(xué)合理、效應(yīng)積聚、城鎮(zhèn)與功能區(qū)相配套、人與自然相協(xié)調(diào)的空間布局，形成南有灃渭新區(qū)、北有涇渭新區(qū)、渭河百里生態(tài)景觀長廊相連接的“兩區(qū)一帶〞開發(fā)建立格局。

(一)灃渭新區(qū)。

位于渭河以南，老西寶公路(G310)以北，東接XX市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里，其中，XX用地面積125平方公里，XX用地面積70平方公里。

該區(qū)域是西咸兩市中心城區(qū)距離最近的結(jié)合部，也是XX國際化大都市向西拓展的重點區(qū)塊，開展空間和潛力巨大。重點打造城市特色功能區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大功能區(qū)，建立西咸都市圈人居環(huán)境最為適宜優(yōu)美的新型都市商務(wù)中心和西部地區(qū)重要的生物及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年生產(chǎn)總值到達(dá)1000億元。

——城市特色功能區(qū)。以完善根底設(shè)施、提升集聚功能為重點，加快開展電子信息、智能電器、微電子制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、物流配送、住宅產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代效勞業(yè)，打造灃河“大水大綠〞生態(tài)景觀，力爭到2020年生產(chǎn)總值到達(dá)700億元。

——生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托大型骨干企業(yè)，重點開展生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建立西部地區(qū)重要的生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2020年生產(chǎn)總值到達(dá)300億元。

(二)涇渭新區(qū)。

位于渭河以北，西咸北環(huán)線以南，西到老咸宋公路，東至西咸分界限，規(guī)劃總面積305平方公里，全部為XX用地。

該區(qū)中間地帶為五陵塬保護區(qū)，四周有較大的開發(fā)建立空間。重點按照空港產(chǎn)業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大功能區(qū)進(jìn)展打造，建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和西部地區(qū)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年生產(chǎn)總值到達(dá)500億元，旅游總收入到達(dá)70億元。

——XX空港產(chǎn)業(yè)園。該區(qū)是西北最大的航空貨運集散地，是我省重點規(guī)劃建立的三大物流園區(qū)之一。以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點開展航空物流、大型飛機改裝及維修、航空效勞和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，到2020年生產(chǎn)總值將到達(dá)100億元，人口到達(dá)20萬人，建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際知名的航空產(chǎn)業(yè)城。

——五陵塬歷史文化聚集區(qū)。堅持保護優(yōu)先，著力打造精品景點景區(qū)，重點開展生態(tài)文化旅游、休閑娛樂、生態(tài)田園觀光等產(chǎn)業(yè)，建成在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和生態(tài)宜居新區(qū)。力爭到2020年旅游總收入到達(dá)70億元。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟開展理念，積極開展機械加工、能源化工裝備制造等現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適度開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽能發(fā)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年生產(chǎn)總值到達(dá)300億元。

(三)渭河生態(tài)景觀帶。

以渭河為軸線，西起澇渭交匯口，東至涇渭交匯口，南北兩岸延伸800—1000米，規(guī)劃面積108平方公里，扣除與涇渭、灃渭新區(qū)穿插局部約為60平方公里。該區(qū)是西咸都市圈重要的生態(tài)景觀帶。要以河堤建立、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點，積極開發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源，提升城市品位，改善人居環(huán)境，著力構(gòu)建橫貫東西的百里XX生態(tài)長廊。

五、西咸新區(qū)根底和配套設(shè)施建立

按照強化根底、提升功能的要求，加快道路、給排水、污水和垃圾處理、供熱、供氣、通信、綠化等根底和配套設(shè)施建立，營造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境，為打造國內(nèi)一流的城市新區(qū)提供強有力支撐。

(一)加強公路交通根底設(shè)施建立。加快推進(jìn)西咸新區(qū)外圍大通道和干線運輸公路，規(guī)劃建立西咸環(huán)線，新建西咸北環(huán)線高等級公路。進(jìn)一步加強兩市路網(wǎng)對接，加快XX灃濱東路與XX尚稷路，XX鎬京一路、鎬京中路和鎬京二路東向延伸工程等一批重點道路的對接。加快XX地鐵一號線向XXXX國際機場、地鐵二號向涇渭工業(yè)園延伸。

(二)提升新區(qū)配套設(shè)施水平。加快完善XX金盆水庫及石頭河水庫配套與引石過渭工程，建立區(qū)域性供水水廠，實現(xiàn)新區(qū)供水連網(wǎng)對接。進(jìn)一步完善供電網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)內(nèi)供電配套效勞能力。積極采用光纖接入技術(shù)，加快新區(qū)數(shù)字化建立，同步完善供氣、供熱等設(shè)施。加大投入力度，加強教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建立，全面提高公共效勞水平。

(三)改善整體生態(tài)和人居環(huán)境。加強區(qū)內(nèi)濕地保護與恢復(fù)，推進(jìn)渭河流域重點治理工程，依托交通干線、河流和城鎮(zhèn)建立綠色長廊和綠色板塊，實施園區(qū)綠化、人居生態(tài)環(huán)境建立工程，推進(jìn)公共XX和休閑帶建立，切實提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境和品位。

六、西咸新區(qū)管理模式和支持政策

加快西咸新區(qū)建立，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)，是一個戰(zhàn)略性的重大舉措，必須創(chuàng)新機制體制，采取強有力的資金和政策支持予以推進(jìn)。

(一)管理模式。

按照解放思想、創(chuàng)新開展的要求，借鑒國內(nèi)區(qū)域一體化的管理模式和成功運作經(jīng)歷，綜合考慮西咸結(jié)合部的現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)開展，西咸新區(qū)管理模式采取以下方案。

在省級層面成立西咸新區(qū)建立工作委員會，工作委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌對外招商和公共根底設(shè)施建立等工作。同時，設(shè)立灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個管委會。灃渭新區(qū)管委會受西咸新區(qū)建立工作委員會和XX市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理以XX市政府為主，XX市政府為建立責(zé)任主體;涇渭新區(qū)管委會受西咸新區(qū)建立工作委員會和XX市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理以XX