論漢武帝的流民問(wèn)題

論漢武帝的流民問(wèn)題

難民問(wèn)題是中國(guó)封建社會(huì)的基本問(wèn)題之一。在西漢時(shí)期，難民問(wèn)題也十分突出。一役、兵、稅、建宅是流民問(wèn)題產(chǎn)生的原因西漢自高祖立國(guó)以來(lái),行“黃老政治”、休養(yǎng)生息,歷惠帝、呂后、文帝、景帝數(shù)世,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展,國(guó)家人口大增?！逗鬂h書(shū)·郡國(guó)志》注引《帝王世紀(jì)》曰:“自孝惠至文景,與民休息,六十余歲,民眾大增?！敝翝h武帝前期,全國(guó)人口約三千八百萬(wàn),并形成了一些“人庶熾盛”的區(qū)域。另一方面,漢初七十余年的“無(wú)為而治”與輕田租政策,使土地兼并日益劇烈。貴族、官僚狂熱地追求土地?；茨贤鮿驳淖优?“擅國(guó)權(quán),奪民田宅”沉重的徭役、兵役和賦稅也是漢武帝時(shí)期流民問(wèn)題形成的重要原因。自元光二年(前133年)漢武帝設(shè)伏馬邑誘擊匈奴始,至征和四年(前89年)下輪臺(tái)詔止,數(shù)十年間和匈奴、朝鮮、西南夷、大宛、百越等的戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷。據(jù)《漢書(shū)》本紀(jì)、傳記、志記載,漢武帝時(shí)期歷次由朝廷發(fā)兵有明確數(shù)字可考者即近300萬(wàn)人次。戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量的丁壯應(yīng)兵役、徭役。農(nóng)民的人力、物力、財(cái)力大都消耗于此,家庭生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)亦破壞于此?！妒酚洝て綔?zhǔn)書(shū)》稱:“大農(nóng)陳藏錢經(jīng)耗,賦稅既竭,猶不足以奉戰(zhàn)士?！睍r(shí)人賈捐之說(shuō),“當(dāng)此之時(shí),寇賊并起,軍旅數(shù)發(fā),父戰(zhàn)死于前,子斗傷于后,女子乘亭障,孤兒號(hào)于道,老母寡婦飲泣巷哭,遙設(shè)虛祭,想魂乎萬(wàn)里之外?！贝送?漢武帝時(shí)期正值中國(guó)氣候、生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變異的時(shí)期漢武帝統(tǒng)治時(shí)期,出現(xiàn)了“戶口減半”的現(xiàn)象?！稘h書(shū)·昭帝紀(jì)》曰:昭帝“承孝武奢侈余敝,師旅之后,海內(nèi)虛耗,戶口減半”?！逗鬂h書(shū)·郡國(guó)一》注引《帝王世記》曰:“武帝乘其資畜,軍征三十余歲,地廣萬(wàn)里,天下之眾亦減半矣?！睉艨跍p半,除了因戰(zhàn)爭(zhēng)、徭役、重稅、自然災(zāi)害等死亡或減少了生育之處,其中相當(dāng)部分即為流民。葛劍雄先生指出,漢武帝時(shí)期,人口實(shí)際減少約400萬(wàn),主要原因是武帝死后昭帝重新核定的戶口數(shù)不包括未歸的流民二加大撫流民之力,應(yīng)對(duì)流民的反對(duì)漢武帝統(tǒng)治時(shí)期,大量“安土重遷”的編戶齊民轉(zhuǎn)化成了“易動(dòng)難安”的流民,不僅國(guó)家財(cái)稅流失,兵源、役源受到嚴(yán)重影響,而且成為社會(huì)極不穩(wěn)定的因素。當(dāng)時(shí)因流民問(wèn)題所引發(fā)的各種矛盾十分尖銳,這不僅使?jié)h武帝的雄才大略難以順利實(shí)現(xiàn),而且使?jié)h帝國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。為緩和階級(jí)矛盾,穩(wěn)定統(tǒng)治秩序,維持國(guó)力,漢武帝采取了一系列政策與措施,以圖緩和乃至解決流民問(wèn)題。加強(qiáng)戶口管理,嚴(yán)格控制人口的流動(dòng)和流民的產(chǎn)生。在封建時(shí)代,戶籍往往意味負(fù)擔(dān),破產(chǎn)流亡的農(nóng)民為了逃脫著籍的糾纏,被迫長(zhǎng)期輾轉(zhuǎn)流亡流民產(chǎn)生的最經(jīng)常的原因是農(nóng)民不堪賦役苦累,漢武帝對(duì)此采取了軟硬兼施的手段。元狩年間,關(guān)東流民四散,乃作“流民法”,一方面禁止流民離散,使其地著;另一方面,禁止官吏向農(nóng)民額外過(guò)度勒索?！稘h書(shū)·石奮傳》載,漢武帝詔:“惟吏多私,征求無(wú)已,去者便,居者憂,故為流民法,以禁重賦?！毖a(bǔ)注引劉敞曰:“此言以流民多少,課吏殿最,所以禁重賦?！钡?漢因重賦而產(chǎn)生的流民問(wèn)題,正是漢武帝內(nèi)外行為的必然結(jié)果,所以政府也不可能真正的減輕對(duì)農(nóng)民的剝削,流民問(wèn)題不能得到緩和,把責(zé)任推給臣下正是漢武帝專制獨(dú)裁性格的反映。針對(duì)流民的反抗,漢武帝制定嚴(yán)厲的法律予以鎮(zhèn)壓?！稘h書(shū)·杜周傳》載,“桑弘羊亡,過(guò)父故侯史吳?！焙钍穮亲笆啄溥w”;廷尉王平與少府徐仁“皆以為桑遷坐父謀反,而侯史吳藏之,非匿首反,”坐“縱反者”,與侯史吳皆論棄市。首匿相坐法,也包括子匿父母、父母匿子,妻匿夫、夫匿妻,孫匿大父母、大父母匿孫和什伍連坐。以致造成如《鹽鐵論·申韓篇》中文學(xué)所說(shuō)“以子及父,以弟及兄,一人有罪,州里驚駭,十家奔亡”的慘狀。武帝晚年,由于“征發(fā)煩數(shù),百姓貧耗”,階級(jí)矛盾日益尖銳?！稘h書(shū)·咸宣傳》載:“吏民益輕犯法,盜賊滋起。南陽(yáng)有梅免、百政,楚有段中、杜少,齊有徐勃,燕趙之間有堅(jiān)盧、范主之屬。大群至數(shù)千人,擅自號(hào),攻城邑,取庫(kù)兵,釋死罪,縛辱郡守都尉,殺二千石,為檄告縣趨具食。小群以百數(shù),掠鹵鄉(xiāng)里者,不可稱數(shù)。”漢武帝對(duì)農(nóng)民的反抗,除殘酷鎮(zhèn)壓外,并“以法誅通行飲食,坐相連,郡甚者數(shù)千人”。同時(shí),于天漢二年(前99年),在見(jiàn)知故縱、監(jiān)臨部主等法之外,更制定了沈命法。《漢書(shū)·咸宣傳》曰:“于是乃作沈命法曰:‘郡盜起不發(fā)覺(jué),發(fā)覺(jué)而弗滿品者,二千石以下至小吏,主者皆死?！睗h武作沈命法及通行飲食相坐法,據(jù)《漢書(shū)·元后傳》載,御史暴勝之等奏殺二千石,誅千石以下,及通行飲食從連及者,大部至斬萬(wàn)余人。但這些不惟不足以制止農(nóng)民的暴動(dòng),而官吏畏法怕死,更是上下相匿,務(wù)為欺瞞,以免受誅罰?！稘h書(shū)·咸宣傳》曰:“其后小吏畏誅,雖有盜,弗敢發(fā),恐不能得,坐課累府,府亦不使言,故盜賊濅多,上下相匿,以避文法焉?！痹鄢?貢禹奏言稱漢武帝時(shí),“官亂民貧,盜賊并起,亡命者眾,郡國(guó)恐伏其誅,則擇便巧史書(shū)習(xí)于計(jì)簿能欺上府者,以為右職。”積極的撫流亡、振貧乏,也是漢武帝解決流民問(wèn)題的重要方式。如允許饑民就食他鄉(xiāng),徙寬鄉(xiāng)、肥鄉(xiāng),流民所至而施賑貸廩食。《史記·平準(zhǔn)書(shū)》載:元狩三年(前120年),“山東被水菑,民多饑乏,于是天子遣使者虛郡國(guó)倉(cāng)以振貧民,猶不足。又募富人相貸假,尚不能相救,乃徙貧民于關(guān)以西及充朔方以南新秦中七十萬(wàn)余口,衣食皆仰給于縣官。數(shù)歲,貸與產(chǎn)業(yè),使者分部護(hù),冠蓋相望,費(fèi)以億計(jì)”?！稘h書(shū)·昭帝本紀(jì)》載:元鼎六年(前111年),山東被河災(zāi),及歲不登數(shù)年,人或相食,方二三千里。天子憐之,令饑民得流就食江淮間?！妒酚洝て綔?zhǔn)書(shū)》記錄武帝詔云:“江南火耕水耨,令饑民得流食江淮間,欲留,留處?！贝送?《史記·汲鄭列傳》載:武帝時(shí)“河南貧民傷水旱萬(wàn)余家”,汲黯“發(fā)河南倉(cāng)粟,以賑貧民”;《舊漢儀》卷下載,“武帝時(shí),使上林苑中官奴婢及天下貧民資不滿五千徙置苑中養(yǎng)鹿?！庇纱?可以看出,漢武帝為解決流民問(wèn)題,由政府出面組織、參與和領(lǐng)導(dǎo)民眾的流徙,在安置、賑濟(jì)流民的同時(shí),也借以加強(qiáng)了對(duì)流民的控制。貧而不能自農(nóng)則貸種餉,無(wú)田則假公田給牛具,是漢武帝穩(wěn)定編戶齊民政策中的一項(xiàng)重要措施。艱窘不致流冗而貧乏不能自存,或有土地而缺乏牛具種食的在漢武帝時(shí)期也為數(shù)也不少,他們是流民的后備隊(duì)伍。假公田、牛具、種食是保持現(xiàn)額編戶并使之勞動(dòng)生產(chǎn)的措施?！稘h書(shū)·食貨志》載,秦朝“顓山澤之利,管山林之饒”,對(duì)山林川澤實(shí)行國(guó)有制,“漢興,循而未改”。為解決土地與流民問(wèn)題,漢武帝下詔:“山林、池澤之饒與民共之。”擴(kuò)大耕地面積,改良耕作技術(shù),是漢武帝解決流民問(wèn)題的又一重大舉措。漢武帝宣稱:“農(nóng),天下之本也。泉流灌寢,所以育五谷也?！弊鳛闈h代農(nóng)業(yè)技術(shù)象征的“代田法”,在漢武帝時(shí)期得到積極推廣。據(jù)《漢書(shū)·食貨志》,漢武帝任命趙過(guò)為搜粟都尉,推廣代田法。趙過(guò)先在太常、三輔作示范,隨之將這種新的耕作方法推廣到邊郡一帶。實(shí)行新的農(nóng)業(yè)技術(shù),增加單位面積產(chǎn)量,這就在一定程度降低了土地與人口之間的矛盾。這顯然也與漢武帝致力于解決土地問(wèn)題以緩和當(dāng)?shù)厝丝趬毫τ忻芮嘘P(guān)系。三土地關(guān)系的變革在封建社會(huì)中,土地兼并往往帶來(lái)流民問(wèn)題,它雖然不是流民問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因,但也是至為重要的原因官僚貴族、豪強(qiáng)地主、富商大賈瘋狂兼并土地,在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)地化、貧困化而流民化,直接危害了西漢政權(quán)的基礎(chǔ)。有識(shí)之士感到問(wèn)題的嚴(yán)重性。據(jù)《漢書(shū)·食貨志》載,當(dāng)漢武帝還在積極對(duì)周邊民族進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),董仲舒就向朝廷建議:“限民名田,以澹不足,塞并兼之路?！鳖亷煿抛⒃?“名田,占田也。名為立限,不使富者過(guò)制,則貧弱之家可足也?！蔽阌怪靡?限田的主要對(duì)象是貴族、官僚、地主、富商階層。從經(jīng)濟(jì)角度考察,限田帶有抑制土地兼并的積極意義。《漢書(shū)·食貨志》沒(méi)有說(shuō)明漢武帝是否采納了董仲舒的限田建議。研究者一般認(rèn)為,漢武帝雖采納董仲舒限田的意見(jiàn),但沒(méi)能很好地實(shí)行。因?yàn)闈h武帝限田是要在土地私有制的前提下對(duì)土地兼并加以限制,當(dāng)時(shí)擁有超過(guò)法定數(shù)量之土地者,并非可以繩以國(guó)法的普通百姓,而是目無(wú)法紀(jì)的貴勢(shì)之家和豪富的商人。而且執(zhí)行限田法令的是地方官,他們大半本出自于貴勢(shì)權(quán)要之門,他們迫于權(quán)勢(shì),又貪于賄賂,不愿檢舉,也不敢檢舉。所以限田,并沒(méi)有取得明顯效果。習(xí)史者知,漢武帝當(dāng)時(shí)著力于穩(wěn)定邊境和開(kāi)疆拓土的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng),特別是解除匈奴對(duì)中國(guó)的威脅。而正是漢武帝對(duì)周邊少數(shù)民族的戰(zhàn)爭(zhēng),在客觀上大大緩和了土地危機(jī)。首先,長(zhǎng)期的大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量的人力,從而把從中原大量的農(nóng)業(yè)精壯勞動(dòng)力,都吸收到軍隊(duì)中,開(kāi)赴邊塞絕域,減少了民眾對(duì)土地的要求,降低了人口與土地之間的矛盾。其次,通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大國(guó)有土地。漢武帝發(fā)動(dòng)的對(duì)匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,奪回了大片土地,在這些地區(qū)設(shè)置郡縣,并實(shí)行大規(guī)模屯田。僅元狩四年(前119年),因受水災(zāi)的“關(guān)中貧民徙隴西、北地、西河、上郡、會(huì)稽凡七十二萬(wàn)五千口”與戰(zhàn)爭(zhēng)相伴隨的是漢武帝對(duì)商人地主的打擊?！稘h書(shū)·食貨志》載:武帝時(shí)行算緡錢,并禁商人名田,謂“賈人有市籍及家屬皆無(wú)得名田,以便農(nóng),敢犯令,沒(méi)入其田貨”。漢武帝利用國(guó)家行政手段解決土地問(wèn)題,著力打擊的是沒(méi)有政治背景與依靠的商人地主。但對(duì)于有市籍商人之外的兼并勢(shì)力仍無(wú)限制,等于部分采納了董仲舒的意見(jiàn)。實(shí)行告緡,限制商人地主占田。結(jié)果“得民財(cái)物以億計(jì),奴婢以千萬(wàn)數(shù);田大縣數(shù)百頃,小到百余頃,宅亦如之”,“商賈中家以上大率破”。得到這些土地后,便于“水衡、少府、太仆、大農(nóng),各置農(nóng)官,往往即郡縣比沒(méi)入田田之”。這樣,沒(méi)收來(lái)的商賈的私有土地,全部轉(zhuǎn)變成少府和大司農(nóng)等直接控制的國(guó)有土地。漢武帝為什么要“排富商大賈,出告緡令”呢?有人歸咎于漢武帝內(nèi)興功利,外事四夷,軍興日繁,財(cái)用匱乏。而富商大賈“資累鉅萬(wàn)而不佐國(guó)家之急”,這盡管是一個(gè)因素,但不是唯一的因素,其中還有更深刻的政治與經(jīng)濟(jì)根源。由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的影響,產(chǎn)生了“役財(cái)驕溢,或至兼并”的商人地主。秦漢商人恪守的經(jīng)濟(jì)信條是“以末致富”,“用本守之”,這是形成土地集中的主要原因。自耕農(nóng)由小塊土地所有者淪為無(wú)地的流民是勢(shì)所必然的。如其政論家晁錯(cuò)所言:“此商人所以兼并農(nóng)人,農(nóng)人所以流亡者也?！笨傊?漢武帝“廣事四夷”之時(shí),關(guān)于土地不足而農(nóng)民流移的問(wèn)題,無(wú)形之中通過(guò)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)商人的打擊而得緩和。漢武帝開(kāi)始比較認(rèn)真的處理土地兼并問(wèn)題是在結(jié)束大規(guī)模的對(duì)匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)后。當(dāng)時(shí),一是邊境的問(wèn)題已基本得到解決,少數(shù)族對(duì)內(nèi)地的威脅已基本不存在,國(guó)家可以集中精力來(lái)從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是漢武帝長(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng),“天下虛耗,百姓流離,物故者半?！薄稘h書(shū)·武帝紀(jì)》載:元封五年(前106年),漢武帝“初置刺史部十三州”。在刺史六條問(wèn)事中,第一條即是,督察“強(qiáng)宗豪右田宅逾制,以強(qiáng)凌弱,以眾暴寡”,所謂“逾制”,即違反了限田制度的法規(guī)。就此而言,漢武帝置刺史含有限制豪強(qiáng)地主土地兼并的深刻用意,是董仲舒“限民名田”建設(shè)的具體化。同時(shí),漢武帝用酷吏打擊豪地主?！逗鬂h書(shū)·酷吏傳》稱:“漢承戰(zhàn)國(guó)余烈,多豪猾之民,其并兼者則橫邦邑,杰健者則雄張閭里”。張湯為御使大夫,“排富商大賈,出告緡令,鋤豪強(qiáng)并兼之家,舞文巧詆以輔法”。此外,杜周、周陽(yáng)由等,也是打擊豪強(qiáng)的能手。值得注意的是,西漢政權(quán)對(duì)官僚地主的逾制行為處以重罰。如《漢書(shū)·功臣表》記:建元六年(前135年),樂(lè)平簡(jiǎn)侯衛(wèi)毋擇嗣侯侈,“坐買田宅不法,有請(qǐng)賕吏,死。”這對(duì)抑制土地兼并無(wú)疑意義與作用極大。漢武帝采取的另一方面重大措施是大力推行徙豪強(qiáng)(包括商人地主)于茂陵的政策。《漢書(shū)·主父偃傳》載,主父偃曾向漢武帝獻(xiàn)策說(shuō):“‘茂陵初立,天下豪杰兼并之家,亂民眾,皆可徙茂陵,內(nèi)實(shí)京師,外鎖奸猾,此所謂不誅而害除。’上又從之。”據(jù)《漢書(shū)·武帝紀(jì)》,徙茂陵共有四次:建元二年(前139年)四月,“初置茂陵邑”;建元三年春,“賜徙茂陵者戶二十萬(wàn),田二頃”;元朔二年(前121年),“徙郡國(guó)豪及訾三百萬(wàn)以上于茂陵”。太始元年(前96年)春,“徙郡國(guó)吏民豪杰于茂陵、云陵”。此外,當(dāng)時(shí)山東臨淄有的強(qiáng)宗大族,還被迫離開(kāi)故地遷居至地處江南的會(huì)稽,有的甚至徙至邊境。漢武帝強(qiáng)徙這些兼并之家,亦為“塞并兼之路”的一個(gè)途徑。此外,漢武帝大力推行“推恩令”,規(guī)定諸侯王除了由嫡長(zhǎng)子繼承王外,可以“推恩”,把王國(guó)土地的一部分分給子弟為列侯。按照漢制,侯國(guó)隸屬于郡,地位與縣相當(dāng)。這樣西漢王朝用貶黜的辦法使王國(guó)的轄地縮小,而朝廷直轄的土地也隨之?dāng)U大。這也在一定程度上緩和了土地不足的危機(jī)。漢武帝為解決土地兼并問(wèn)題及相關(guān)的流民問(wèn)題的努力,既穩(wěn)定加強(qiáng)了中央集權(quán),又加速了邊境地區(qū)以及中原以外地區(qū)的