體育管理體制與改革

558695913.4注：社會(huì)投入包括企業(yè)、家庭、彩票等〔3〕政府向地方政府及其它社團(tuán)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)體育的層次化管理中央政府向地方政府分權(quán)。中央政府的主要精力集中在提升國家高水平運(yùn)動(dòng)在國際上的競爭力，在管理和財(cái)力上向競技體育傾斜；地方政府的精力集中于推動(dòng)群眾體育。政府向準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)和體育社團(tuán)分權(quán)。將體育管理職能以及具體事務(wù)移交給非政府組織?！?〕體育組織之間的關(guān)系日趨協(xié)議化中央政府與地方政府的關(guān)系、政府與社團(tuán)的關(guān)系是法律和協(xié)議的關(guān)系，非直接管理關(guān)系。政府圍繞體育政策與開展目標(biāo)，與體育社團(tuán)簽訂協(xié)議，給予相應(yīng)的財(cái)政資助。政府重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)組織的評(píng)估與監(jiān)督。三、我國體育管理體制與改革

1、我國體育管理體制沿革政府管理型〔舉國體制〕中國的體育管理體制是在50年代方案經(jīng)濟(jì)體制下建立的，40多年來，對(duì)中國體育開展產(chǎn)生了深刻影響，直到中國經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，開始發(fā)生了某種程度上的本質(zhì)變化。①原義：舉國體制原有的含義，是“在黨中央國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織結(jié)合的〞體育管理體制，是屬于結(jié)合型的管理體制。②實(shí)際：在它的沿革過程中，一度開展成為相當(dāng)?shù)湫偷恼芾硇腕w制。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：a政府行使幾乎全部管理職權(quán)〔權(quán)利〕體委——體總——協(xié)會(huì)三者之間的關(guān)系1952年，中華全國體育總會(huì)〔簡稱體總〕成立，當(dāng)時(shí)它的任務(wù)是“協(xié)助政府組織并推進(jìn)國民體育運(yùn)動(dòng)，為增進(jìn)人民身體健康及為國防與生產(chǎn)效勞〞。在法律地位上，它是一個(gè)社會(huì)體育組織，但是體育總會(huì)可以行使局部政府行政權(quán)力，它所需的全部經(jīng)費(fèi)及事業(yè)費(fèi)統(tǒng)由國家預(yù)算開支，因而實(shí)際上是一個(gè)半官方的體育組織。在1956年國家體育總局成立同時(shí)，中華體育總會(huì)對(duì)章程進(jìn)行修改，其中關(guān)于總?cè)蝿?wù)的條款改為“領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國的業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)〞，具體工作任務(wù)從八條減為三條，其中關(guān)于制訂全國體育運(yùn)動(dòng)方案，制訂體育制度與規(guī)那么，負(fù)責(zé)國際體育事務(wù)等職能已不存在，而只余下宣傳推廣群體工作與組織競賽。1956年，中華人民共和國體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)章程公布，國家體委是國務(wù)院的下屬部級(jí)政府機(jī)構(gòu)，它的總?cè)蝿?wù)是“負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國的體育事業(yè)，開展體育運(yùn)動(dòng)，以增強(qiáng)人民體制，培養(yǎng)人民勇敢、堅(jiān)毅和集體主義精神，并向勞動(dòng)人民進(jìn)行共產(chǎn)主義教育和勞動(dòng)衛(wèi)國教育〞。中國奧委會(huì)、各種運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)

?事實(shí)上，中華體總以及后來成立的中國奧委會(huì)并未行使他們有限的職權(quán)。體總和奧委會(huì)以及它們下屬的各種運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)際上僅在名義上存在，體委〔現(xiàn)體育局〕所設(shè)的各主管業(yè)務(wù)的司處取代了這些協(xié)會(huì)組織，并用它們的名義行使著體育業(yè)務(wù)管理職權(quán)。B國家承擔(dān)絕大局部經(jīng)濟(jì)義務(wù)〔責(zé)任：資金經(jīng)費(fèi)上〕國家支付體育事業(yè)日漸增長的絕大局部費(fèi)用。在競技體育方面，國家負(fù)擔(dān)從中、小學(xué)校隊(duì)，各級(jí)體校直至國家優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的一切費(fèi)用。在群眾體育方面，國家不僅直接撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，而且通過全民所有制企事業(yè)單位間接地支持著所有職工的體育活動(dòng)。國家用這筆費(fèi)用作為投資，通過群眾體育增強(qiáng)人民體質(zhì)，通過競技體育增強(qiáng)民族凝聚力并提高中國的國際地位。

C行政手段是主要管理手段〔利益〕政府對(duì)體育事業(yè)的開展承擔(dān)著絕大局部的義務(wù)，也掌握著幾乎全部的權(quán)力，因而在這一時(shí)期所有的體育行為大體都是政府行為或政府習(xí)慣能為的延伸。行政命令是體育管理最重要的手段。政府文件成為最常用的管理信息，以致各運(yùn)開工程的運(yùn)發(fā)動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、體育院校的專業(yè)設(shè)置、運(yùn)發(fā)動(dòng)伙食、服裝供給標(biāo)準(zhǔn)等純業(yè)務(wù)性或?qū)W術(shù)性事務(wù)，均通過政府文件加以規(guī)定。根本特征：政府以方案手段配置體育資源，以行政手段管理體育，政府既是辦體育的主體，也是管理體育的主體。原因：歷史的延續(xù)；與方案經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；政治上的需要；人民的體育需求水平不高。③對(duì)舉國體制的歷史評(píng)價(jià)從理論上說,建立舉國體制是符合社會(huì)主義體育的人民性。由于在社會(huì)主義國家體育界定為人民的事業(yè),而國家代表著人民的利益,表達(dá)人民的意志,體育由政府直接管理就成為一種必然。在實(shí)踐方面,舉國體制的產(chǎn)生是在特定的歷史時(shí)期國內(nèi)外社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生的。解放前中國長期處于政治上的分裂與混亂狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)上屢次瀕臨崩潰的狀態(tài)，在這種情況下采取集中管理的方式治理國家，利于國家的統(tǒng)一與開展。從國際上看，中國一直被冠有“東亞病夫〞的稱號(hào)，經(jīng)濟(jì)落后，國家迫切需要競技體育舞臺(tái)獲得國際地位。因而舉國體制是必要的，實(shí)際上也是相當(dāng)有效的。舉國體制是社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)在體育管理體制方面的表達(dá)，與當(dāng)時(shí)國家的政治經(jīng)濟(jì)體制是一致的，因而發(fā)揮了很高的效率，用極有限的人力、物理和財(cái)力在短時(shí)期內(nèi)在舊中國的廢墟上迅速重建了中國的體育，并把中國推向了體育大國的位置。上世紀(jì)90年代初提出體育改革的總目標(biāo)和根本任務(wù)目標(biāo)：建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國家調(diào)控，依托社會(huì)，有自我開展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局。2021年又是中國體育開展的分水嶺或者稱為拐點(diǎn)體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)——這是方向又是動(dòng)力2、我國體育管理體制改革〔1〕動(dòng)因和制約條件動(dòng)因：〔１〕改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立；〔２〕社會(huì)利益和權(quán)力的再分配；〔３〕人們的體育需求；〔４〕體育自身的開展。

制約條件：〔１〕國家的政治體制：利益主體的多元化；〔２〕國家的經(jīng)濟(jì)體制；〔３〕經(jīng)濟(jì)開展水平；〔４〕體育的性質(zhì)和開展目標(biāo)。２００２年?中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見?

目標(biāo)：以２００８年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以滿足廣闊人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)作為根本目標(biāo)。〔2〕體育管理體制改革的根本任務(wù)與主要內(nèi)容生活化：福利型消費(fèi)型群眾化：體委辦大家辦社會(huì)化：行政型社會(huì)型科學(xué)化：經(jīng)驗(yàn)型科學(xué)型產(chǎn)業(yè)化：事業(yè)型經(jīng)營型法治化：人治法治根本任務(wù)：我國推進(jìn)體育體制改革的6項(xiàng)任務(wù)

1.繼續(xù)推進(jìn)體育行政管理機(jī)構(gòu)改革2.推動(dòng)體育事業(yè)單位改革3.充分發(fā)揮體育總會(huì)和中國奧委會(huì)的作用4.深化運(yùn)開工程管理體制改革5.調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦體育6.積極穩(wěn)妥地開展各類體育俱樂部社會(huì)化在“精簡、統(tǒng)一、效能〞原那么下，體育行政部門從“辦體育〞向“管體育〞轉(zhuǎn)變，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和效勞的作用。這標(biāo)志著政府體育行政機(jī)構(gòu)弱化了微觀管理職能，并逐步開始走向宏觀管理。另一方面，加強(qiáng)中華體總、中國奧委會(huì)的建設(shè)，實(shí)行單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化，使這些社會(huì)體育組織在中國體育事業(yè)開展中發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持體育參與體育的積極性，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織和公民個(gè)人依法興辦體育，推動(dòng)依法成立的體育社會(huì)團(tuán)體，開展體育活動(dòng)。商業(yè)化職業(yè)化

改革的主要內(nèi)容：結(jié)合型：結(jié)合型的體育管理機(jī)制將遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，由行政型管理向經(jīng)營型管理過渡，并采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段相結(jié)合的綜合管理方法。雙軌制:中心與運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)：“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，〞中心與體育局的關(guān)系例：協(xié)會(huì)調(diào)查體育總局與地方體育局：不再是行政上的隸屬關(guān)系，而是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系多元化：由于中國經(jīng)濟(jì)、文化開展的不平衡，多元化管理體制將保持相當(dāng)一個(gè)時(shí)期。在局部經(jīng)濟(jì)落后、文化封閉的地區(qū)〔如西北地區(qū)〕，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，缺乏以承擔(dān)支持和管理體育的責(zé)任，政府管理型體制不得不保存下來。而在經(jīng)濟(jì)興旺、體育市場相對(duì)成熟的地區(qū)，逐漸形成社會(huì)管理型體制。滯后性：體育體制的改革總是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革根本完成，國家經(jīng)濟(jì)到達(dá)較高水平時(shí)，體育將得到高速的開展，體育管理體制的改革屆時(shí)將以極大的力度和極高的速度最終完成。

改革的主要趨勢(shì)：三、關(guān)于競技體育的“舉國體制〞

舉國體制：運(yùn)用行政手段，在一個(gè)國家的范圍內(nèi)自上而下大規(guī)模集中和調(diào)配資源的組織方式和運(yùn)作體系。特點(diǎn)：目標(biāo)優(yōu)先步驟統(tǒng)一實(shí)施超前利益排它行動(dòng)強(qiáng)制管理人治競技體育“舉國體制〞——集中有限的人力、物力與財(cái)力，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有效配置全國的競技體育資源，上下形成合力，提高競技體育水平，創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國爭光。根底：社會(huì)主義制度與中國國情根本思想：全國一盤棋，國內(nèi)練兵，一致對(duì)外組織體系：國家隊(duì)為龍頭的多級(jí)條塊訓(xùn)練體系杠桿：各級(jí)各類體育競賽體系保證：國家目標(biāo)和政府調(diào)控面臨的主要問題：競技體育的規(guī)模、效益與結(jié)構(gòu)利益矛盾突出專業(yè)隊(duì)體制業(yè)余訓(xùn)練的規(guī)模與質(zhì)量四、我國競技體育

投資體制的改革〔一〕改革競技體育投資體制的依據(jù)

人民生活水平不斷提高

非國有經(jīng)濟(jì)不斷壯大

推進(jìn)體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化改革

“結(jié)合型〞投資模式成為趨勢(shì)

為了加快競技體育的開展，許多國家正在對(duì)原有的競技體育投資體制進(jìn)行調(diào)整，呈現(xiàn)出由政府撥款與社會(huì)籌款相結(jié)合的開展趨勢(shì)，即政府根據(jù)各競技工程或組織的具體情況，給予數(shù)量不等的財(cái)政投入，并實(shí)施必要的宏觀管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，其它活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由各工程或組織向社會(huì)自行籌集。1、確保競技體育在政府宏觀管理下有序開展。

2、促使各競技體育工程充分開掘自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

3、迫使各競技體育工程或組織在經(jīng)濟(jì)上形成硬約束。

4、為各工程及組織提供自主開展的空間，激發(fā)其積極性?！捕硺?gòu)建我國競技體育新的投資體制

政府的根本職能是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)的共同需要。任何政府所能支配的財(cái)力總是有限的，而社會(huì)共同需要是無限的。因此政府只能“有所為，有所不為〞，將有限財(cái)力集中于必須由政府投入才能有效滿足社會(huì)共同需要的事務(wù)方面。從競技體育工程角度看，不屬于社會(huì)共同需要的競技體育工程，政府沒有對(duì)之投資的義務(wù)；對(duì)有能力通過市場機(jī)制與社會(huì)籌款到達(dá)開展的預(yù)期目標(biāo)的運(yùn)開工程，政府沒有投資的必要；政府在財(cái)力有限的條件下，許多事務(wù)屬“心有余而力缺乏〞，超出了政府財(cái)力所能承受的范圍，那么政府不可能投資。政府對(duì)各競技體育工程投資與否及其力度取決于政府對(duì)以下三個(gè)方面的判斷：

1、該運(yùn)開工程能否在預(yù)定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“為國爭光〞的目標(biāo)？

2、該運(yùn)開工程的開展是否必須由政府辦才能實(shí)現(xiàn)