應(yīng)急管理工作人員表態(tài)發(fā)言提綱

第應(yīng)急管理工作人員表態(tài)發(fā)言提綱

同志們：

剛剛，_通報了表彰_市安全生產(chǎn)先進單位和先進個人確實定，這個表彰的主體是市委、市政府，表達了市委、市政府對應(yīng)急管理工作的高度重視。_全面總結(jié)20-年以來全市應(yīng)急管理工作狀況，對下半年工作任務(wù)進行了支配部署。4個區(qū)局分別做了典型發(fā)言，講的都很好。四個單位發(fā)言亮點很多、啟示很多、推開工作落實的方法也很多。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，有代表性的閱歷做法要注重吸收借鑒。

為了開好今年的系統(tǒng)會，市局先后三輪與區(qū)局一把手〞座談、聽取意見建議。但受疫情影響，原打算年初召開的系統(tǒng)會一再推延。為了不影響年度工作，3月份我們將已經(jīng)形成的系統(tǒng)會報揭發(fā)給各區(qū)局學(xué)習(xí)參考，并將座談溝通中大家提出的意見建議，歸納整理為四類42條問題逐一進行了具體的書面解答。市局還以應(yīng)急動態(tài)〞形式分別刊載了各區(qū)局的工作亮點。做這些的目的都是為了統(tǒng)一思想、明確思路，更加步調(diào)一致的開展工作。今日我們以電視電話會議形式召開系統(tǒng)會，主要是直面機構(gòu)改革以來應(yīng)急事業(yè)進展面臨的矛盾問題，結(jié)合近期疫情常態(tài)形勢下工作實際，談?wù)勈芯值某醪秸J識和想法，以求進一步拓寬視野、強化共識、形成合力。下面，我講三個方面意見：

一、主動順應(yīng)新時代應(yīng)急管理部門機構(gòu)改革背景形勢，鮮亮提出_市應(yīng)急管理工作的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求

_市應(yīng)急管理工作總目標(biāo)，即：全力壓減事故〔事件〕總量，有效防范較大以上事故〔事件〕和社會影響大的事故〔事件〕，堅決遏制重特大事故〔事件〕；有效防范和化解重大安全風(fēng)險，建設(shè)與全面小康社會相適應(yīng)的安全進展城市；加快形成具有_特色的應(yīng)急管理格局，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，應(yīng)急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化水平顯著提升。

總目標(biāo)表達了堅決扛起職責(zé)使命的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強調(diào)看_首先要從政治上看〞。這個要求立起了_應(yīng)急管理各項工作都要當(dāng)好首善的政治標(biāo)準(zhǔn)?？偰繕?biāo)著眼履行好應(yīng)急管理部門綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助〞的職責(zé)，聚焦前端源頭管控、中端嚴(yán)格監(jiān)管、末端科學(xué)處置三個階段，合理確定目標(biāo)，致力于優(yōu)化應(yīng)急管理工作閉環(huán)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

總目標(biāo)表達了堅持以人民為中心的政治立場。堅持以人民為中心就是要堅持人民主體地位和人民至上原那么。總目標(biāo)牢牢堅守進展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，堅決把有效防范和遏制事故〔事件〕作為首要任務(wù)，堅決把防范化解安全風(fēng)險貫穿應(yīng)急管理工作全過程，致力于不斷提高維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。

總目標(biāo)表達了堅決推動治理能力現(xiàn)代化的政治方向。應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。突如其來的新冠肺炎疫情凸顯了完善應(yīng)急管理體系、提高治理能力的重要性和緊迫性。總目標(biāo)著眼發(fā)揮新時代應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，致力于不斷強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動把應(yīng)急管理制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

_市應(yīng)急管理工作總?cè)蝿?wù)，即：主動推動應(yīng)急管理的法治化、協(xié)同化、智能化、社會化進程，努力構(gòu)建應(yīng)急管理責(zé)任制度體系、風(fēng)險防控體系和治理能力體系，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。也就是_市應(yīng)急管理工作四化三體系雙基〞總?cè)蝿?wù)。

總?cè)蝿?wù)表達了安全生產(chǎn)工作的一脈相承。20__年，《中共_市委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革確實定》明確了安全生產(chǎn)四化三體系雙基〞總?cè)蝿?wù)。全市安全監(jiān)管系統(tǒng)一以貫之推動總?cè)蝿?wù)落地落實，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機制、安責(zé)險制度建設(shè)等多項工作走在全國前列，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)步下降。當(dāng)前，我們堅持一張藍圖繪到底，給予安全生產(chǎn)四化三體系雙基〞新的時代內(nèi)涵，形成應(yīng)急管理工作總?cè)蝿?wù)。

總?cè)蝿?wù)凸顯出應(yīng)急管理工作的時代要求。新時代對應(yīng)急管理體制貫通聯(lián)動、突發(fā)事件快速響應(yīng)、應(yīng)急處置專業(yè)高效、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等都提出更高要求。因此，我們在傳承安全生產(chǎn)四化三體雙基〞總?cè)蝿?wù)形〞的同時，對具體任務(wù)的內(nèi)涵和外延進行創(chuàng)新和進展，用法治化〞囊括標(biāo)準(zhǔn)化〞，用智能化〞代替信息化〞，用風(fēng)險防控體系〞囊括隱患排查治理體系和安全預(yù)防把握體系〞，新增協(xié)同化〞和治理能力體系〞，形成呈現(xiàn)新時代應(yīng)急管理工作要求的四化三體系雙基〞總?cè)蝿?wù)。

總?cè)蝿?wù)搭建起推動事業(yè)進展的四梁八柱。總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)應(yīng)急管理工作總目標(biāo)的具體抓手。找準(zhǔn)這個具體抓手，才能撐起應(yīng)急管理事業(yè)這座大廈，建強建穩(wěn)事業(yè)進展根基；找準(zhǔn)這個具體抓手，才能打通制約應(yīng)急管理事業(yè)進展的節(jié)節(jié)關(guān)卡，辨明厘清事業(yè)進展脈絡(luò)；找準(zhǔn)這個具體抓手，才能科學(xué)統(tǒng)籌布局應(yīng)急管理各項工作，穩(wěn)步推動事業(yè)進展有序向前。

應(yīng)急管理工作四化三體系雙基〞總?cè)蝿?wù)是當(dāng)前和今后一個時期本市應(yīng)急管理工作的根本方向和行動指南。只有抓住了總?cè)蝿?wù)這個牛鼻子〞，應(yīng)急管理工作才會取得以一當(dāng)十、事半功倍、綱舉目張的成效。

_市應(yīng)急管理工作總要求，即：高站位、踐忠誠，揚優(yōu)勢、強弱項，深融合、細落實。

高站位、踐忠誠，就是要胸懷全局、信念堅決、忠誠至上。始終牢記應(yīng)急管理工作首先是政治工作，應(yīng)急管理干部首先是政治干部，應(yīng)急管理部門首先是政治機關(guān)，必需旗幟鮮亮講政治，自覺在顧全大局的前提下做好本職工作。揚優(yōu)勢、強弱項，就是要問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、揚長補短。充分發(fā)揚應(yīng)急人的四種特質(zhì)〞，樹立改革創(chuàng)新意識，突出亮點，講求實效，力求找準(zhǔn)問題難點，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，為高水平推動全市應(yīng)急管理工作提供強大動力和支撐。深融合、細落實，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、真抓實干、融會貫通。有效整合人員力量、物質(zhì)資源、政策紅利等有利要素，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，聚焦中心，突出重點，不做虛功，保持一做到底、做就做好的決心和定力，把既定工作任務(wù)高質(zhì)量完成好。今日，我們提出的全市應(yīng)急管理工作總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求，是一個不行分割的有機整體，構(gòu)成了_市應(yīng)急管理工作的頂層設(shè)計。其中總目標(biāo)是預(yù)期目的，引領(lǐng)應(yīng)急管理事業(yè)始終沿著正確方向堅決前行?？?cè)蝿?wù)是具體抓手，為實現(xiàn)總目標(biāo)提供策略路徑。總要求是科學(xué)方法，確保總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)沿著既定方向穩(wěn)步前進。三者相輔相成、互為支撐、互相滲透、不行分割，形成了今后推動應(yīng)急管理事業(yè)改革進展科學(xué)的系統(tǒng)的閉環(huán)鏈條。

下一步，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)都要把這個總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求作為引領(lǐng)_市應(yīng)急管理工作的綱〞，作為全盤統(tǒng)攬、籌劃推開工作的總遵循、總定位、總航標(biāo)，一以貫之、堅持不懈地抓下去。我們信任，只要根據(jù)這個工作思路持續(xù)抓下去，將來的5年，就確定能夠謀求應(yīng)急管理工作新進展，開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)新篇章。市局將以今日大會上印發(fā)的宣揚提綱為基礎(chǔ)，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)大力宣揚好、領(lǐng)會好、貫徹好這個總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求，并將這些理念、思路、要求有機細化、自覺嵌入到十四五〞應(yīng)急事業(yè)改革進展規(guī)劃之中，使之內(nèi)化于心、外化于行，久久為功、力求實效。

二、深入剖析機構(gòu)改革過渡階段難點問題，牢牢堅守應(yīng)急管理事業(yè)進展的方向不動搖

市、區(qū)兩級應(yīng)急管理機構(gòu)改革總體順利。但由于組建時間不長，應(yīng)急管理體制機制還處于過渡完善階段，應(yīng)急系統(tǒng)干部對機構(gòu)改革后應(yīng)急管理內(nèi)涵外延、職責(zé)范圍、方式方法的認識還不夠統(tǒng)一，對構(gòu)建具有_特色應(yīng)急管理體系的具體抓手、落實方法、推動舉措還沒有進行系統(tǒng)思索，對從根本上消除事故隱患、防控城市安全風(fēng)險、努力實現(xiàn)人民群眾對奇特生活憧憬所實行的治本之策還顯得信念缺乏。這些制約因素，在推動應(yīng)急管理事業(yè)改革進展進程中必定客觀存在，短時間內(nèi)將難以消除。這其中，六個不相匹配〞的問題表現(xiàn)尤為突出：

一是應(yīng)急管理機構(gòu)整合融合效果與重建再造、脫胎換骨的機構(gòu)改革要求不相匹配。組建應(yīng)急管理部門的初衷是破除以往應(yīng)急管理九龍治水〞的工作格局，實現(xiàn)應(yīng)急管理體制機制的再造重塑。但目前應(yīng)急資源和力量整合融合物理轉(zhuǎn)變〞有余，化學(xué)反應(yīng)〞缺乏。思想層面，有的同志仍沿襲原來的思維定式、工作慣性、方式方法去思索和處理新形勢下的應(yīng)急管理工作，對多年形成的難點麻煩問題，對已經(jīng)看到、面臨的新問題缺乏前瞻思索破題、主動爭取支持、主動作為解決的緊迫感責(zé)任感。認識層面，有的同志對應(yīng)急管理工作的內(nèi)涵理解有偏差，對市局和各區(qū)局三定〞方案的表述理解不全面、不透徹，將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)三者關(guān)系人為割裂，統(tǒng)〞和分〞的作用發(fā)揮都不夠好。溝通協(xié)調(diào)層面，有的同志只顧埋頭干自己原來的活，與區(qū)局和行業(yè)部門溝通聯(lián)絡(luò)少，融合理念、指導(dǎo)力度尚有差距。對其他部門因不清晰職責(zé)而分派的任務(wù)、對機構(gòu)改革中一些不正確的說法和理解，缺乏做細致的解釋協(xié)調(diào)工作，在確定程度上影響了機構(gòu)改革后融合整合的深度和質(zhì)量。

二是市區(qū)兩級機構(gòu)職責(zé)配置與上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急管理體制要求不相匹配。全市應(yīng)急管理體系優(yōu)化統(tǒng)籌的質(zhì)量與應(yīng)急管理系統(tǒng)自身的上下貫通程度成正相關(guān)關(guān)系。但目前，市區(qū)兩級多個方面的貫通還有不少障礙需要消除。從機構(gòu)編制狀況看，受編制總數(shù)把握，防汛、地質(zhì)災(zāi)難防治、森林滅火、社會救助、地震行政職能等職責(zé)劃轉(zhuǎn)時未同步接轉(zhuǎn)相關(guān)專業(yè)人員，區(qū)級的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制數(shù)量與劃轉(zhuǎn)的職責(zé)不成比例，造成有的工作少編少人干、有編無人干甚至無編無人干。從職責(zé)定位看，多數(shù)區(qū)局承接了地震的行政職能，而市局只承接了地震后的應(yīng)急救援職能。部分區(qū)級預(yù)警中心管理體制不夠順暢，仍舊沿用原有的雙管或代管模式，導(dǎo)致人員編制、資源使用等保障措施不夠到位。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理職能分散于四、五個部門，區(qū)局與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)對應(yīng)上，由一般性的一對一〞變成了一對多〞，給工作部署和工作催促檢查帶來了難度。從機構(gòu)改革進程來看，市區(qū)之間、各區(qū)之間職能劃轉(zhuǎn)狀況不一、進度不一，地震行政職能、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能的表述版本不一，存在確定程度的進度錯位。有的配套制度滯后，多數(shù)區(qū)局履行職責(zé)所必要的裝備設(shè)備還很缺乏。假如以這種機制應(yīng)對突發(fā)狀況，將很難做到統(tǒng)一行動、反應(yīng)靈敏、高效處置。

三是突發(fā)事件處置能力與建設(shè)同大國_地位相適應(yīng)的突發(fā)事件治理效能不相匹配。突發(fā)事件應(yīng)急處置能力是衡量應(yīng)急管理工作水平的重要指標(biāo)。但從去年以來處置的多起突發(fā)事件看，影響處置效能的短板大量存在。指揮協(xié)調(diào)機制與扁平完備高效的要求還有很大差距。各司其職、各負其責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度的突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)同協(xié)作機制還沒能建立起來。特殊在處置較大以上、社會影響大的突發(fā)事件時，還存在調(diào)度和指揮區(qū)分不清晰、部門對接不順暢、信息不對稱等實際問題，現(xiàn)場指揮的高效性、嚴(yán)密性、完好性沒有表達。屬地為主、屬地為先〞的應(yīng)急處置規(guī)律沒有嚴(yán)格遵循，有時甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的應(yīng)急響應(yīng)倒掛〞現(xiàn)象。多種形式應(yīng)急救援力量體系建設(shè)亟需推動。關(guān)系城市運行安全的水電氣熱、道路、運輸?shù)葘I(yè)救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，社會力量應(yīng)急救援隊伍政策瓶頸沒有打開，專職安全員、村級巡查員、災(zāi)難報告信息員等基層應(yīng)急力量統(tǒng)籌使用不夠，與建設(shè)專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本事高強〞的應(yīng)急救援隊伍要求還有較大差距。應(yīng)急救援水平亟需依靠裝備、科技推動來提檔升級。市區(qū)兩級對提高信息技術(shù)、運用創(chuàng)新技術(shù)推動應(yīng)急管理高質(zhì)量進展的意識不強，資金投入缺乏保障，合理利用_科技創(chuàng)新中心信息資源、深入挖掘應(yīng)急管理科技項目、開展專業(yè)裝備技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用裝備革新成果等方面十分欠缺，還有很多工作要做。

四是應(yīng)急管理干部隊伍素養(yǎng)與應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不相匹配。高素養(yǎng)專業(yè)化應(yīng)急管理干部隊伍是提升應(yīng)急管理治理能力和治理效能的重要保證。當(dāng)前部分干部能力素養(yǎng)單一、覺察問題的理念不劇烈、思路方法不清、工作節(jié)拍跟不上去等不適應(yīng)的表現(xiàn)比較突出。各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培育、選拔、使用的任務(wù)還十分困難。懂得風(fēng)險評估、管控，懂得如何健全機制完善預(yù)案，懂得各類災(zāi)難事故的基本特點和防范處置要求，熟識應(yīng)急指揮流程，統(tǒng)籌指揮各類救援力量等方面的專業(yè)型人才還相對較少，真正懂應(yīng)急、會應(yīng)急、能應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)干部更加匱乏。部分干部商量問題、破解難題的能力亟待提高。大安全〞大應(yīng)急〞大預(yù)防〞的理念在一些干部頭腦中還沒有真正生根，對應(yīng)急管理工作中面臨的高效應(yīng)對處置突發(fā)事件、發(fā)揮應(yīng)急工作綜合優(yōu)勢、精準(zhǔn)治理、網(wǎng)絡(luò)化管理、信息獲取運用等新狀況新問題，還面臨基礎(chǔ)弱、底子薄、能力素養(yǎng)跟不上形勢進展等挑戰(zhàn)和考驗，還不能拿出有用管用的招法。專業(yè)處置能力還有待進一步加強。當(dāng)前，市級專業(yè)隊伍指揮調(diào)度層級多，不同專業(yè)隊伍間協(xié)同協(xié)作少，訓(xùn)練演練存在諸多缺項短板。危化領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍僅剩燕山石化一枝獨秀，國家綜合性消防救援隊伍在?；鹿示仍矫娴难b備配備明顯薄弱。市級森林綜合消防救援隊伍剛剛組建，區(qū)級隊伍組建還沒有完成，如何進一步提高隊伍綜合應(yīng)急救援能力，實現(xiàn)冬季防火滅火、夏季防汛防地質(zhì)災(zāi)難、全年綜合應(yīng)急救援〞的建隊目標(biāo)，還需要下更大功夫和力氣。

五是單災(zāi)種應(yīng)對的傳統(tǒng)模式與全災(zāi)種全鏈條的綜合減災(zāi)要求不相匹配。_作為超大型城市，人口等資源的快速、高度集聚，使得城市在各種傳統(tǒng)和新型災(zāi)難面前的暴露度和脆弱性顯著加大。大多數(shù)同志對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的理念和認識存在局限性。不知道災(zāi)在哪里〞的盲點和重救災(zāi)輕減災(zāi)〞的思想不同程度存在。受眼界、思維所限，應(yīng)急管理部門對多種致災(zāi)因子同時發(fā)生，或一種災(zāi)難鏈引發(fā)多類型、復(fù)合型災(zāi)難，孤立、局部危害轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性循環(huán)危害的認識不清，有的還沒有經(jīng)過實踐檢驗。綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系統(tǒng)商量還不夠深入。受傳統(tǒng)各管一攤〞應(yīng)急管理模式的影響，大多仍舊是致力于所分管行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)難風(fēng)險的評估、防范和應(yīng)對，而對涉及多領(lǐng)域、多層次綜合管理問題的城市災(zāi)難系統(tǒng)性風(fēng)險管理缺乏主動、深入的商量。系統(tǒng)風(fēng)險防范化解能力與城市安全進展的要求還不相適應(yīng)。我們在單一災(zāi)難商量方面取得了很多成果，但由于復(fù)合型災(zāi)難和災(zāi)難鏈涉及多個部門，按災(zāi)難演化物理過程進行的系統(tǒng)商量相對較少，對復(fù)合型災(zāi)難和災(zāi)難鏈的理論商量、政策工具、閱歷積累和技術(shù)儲備、力量配備都明顯缺乏。

六是應(yīng)急管理社會治理基礎(chǔ)與人民群眾日益增長的安全需求不相匹配。從根本上消除事故隱患、基層應(yīng)急能力、自然災(zāi)難防治等方面短板多、預(yù)備缺乏，與_城市安全進展目標(biāo)不相適應(yīng)。城市安全進展基礎(chǔ)有待進一步夯實。建筑施工、生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，城市火災(zāi)、森林火災(zāi)防控難度加大，去年等事故災(zāi)情，均引起較大社會影響。相當(dāng)數(shù)量企業(yè)安全生產(chǎn)和消防工作仍停留在口頭上、文件上，沒有真正落實到位?；鶎討?yīng)急能力薄弱。街鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案編制未充分開展風(fēng)險辨識與評估，缺乏與屬地相關(guān)應(yīng)急救援力量、資源所屬部門和單位的有效協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致不同街鄉(xiāng)編制的預(yù)案不能凸顯本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會環(huán)境、地理環(huán)境等特點，相關(guān)部門之間職責(zé)分工不夠清晰。針對大中小學(xué)生、居民群眾等防災(zāi)減災(zāi)科普學(xué)問、自救和互救能力、險情初期處置技能等培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急預(yù)案演練還未實現(xiàn)常?；⑷婊鸵?guī)范化，居民普遍缺乏危機意識和應(yīng)急能力，這與推動城市安全進展的要求極不相稱。自然災(zāi)難防治形勢嚴(yán)峻。今年氣候年景總體偏差，極端氣候事件偏多，汛期局地可能出現(xiàn)大洪水，甚至超標(biāo)準(zhǔn)洪水，對防汛抗旱指揮調(diào)度是一個特殊嚴(yán)峻的考驗。應(yīng)急物資儲備缺乏整體統(tǒng)籌，同類物資重復(fù)儲備、物資儲備形式單一、維護保養(yǎng)不充分、缺乏輪換退出保障機制等問題突出，導(dǎo)致應(yīng)急資源集約優(yōu)勢沒有真正表達。

分析存在六個不相匹配〞的問題，很重要、很關(guān)鍵的一點就是對應(yīng)急管理工作的思想認識不統(tǒng)一、職責(zé)理解有偏差。仁者見仁，莫衷一是。解決這些問題，最首要、最突出、最關(guān)鍵的還是求大同，存小異，莫逆于心。這里說明一點，這次機構(gòu)改革中，_市仍舊保存了市、區(qū)的應(yīng)急辦，并由原來設(shè)在政府辦公廳〔室〕改成了設(shè)在應(yīng)急局。市、區(qū)的應(yīng)急管理局除了承擔(dān)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的自然災(zāi)難類、生產(chǎn)安全類突發(fā)事件的綜合管理職能之外，還以應(yīng)急辦的名義承擔(dān)社會安全類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件發(fā)協(xié)調(diào)應(yīng)對和應(yīng)急管理一案三制〞相關(guān)工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查職能。同時，市政府批準(zhǔn)市應(yīng)急局和市應(yīng)急辦可以使用_市人民政府總值班室〞的牌子，更加強化了市應(yīng)急局、市應(yīng)急辦在四類突發(fā)事件中的總協(xié)調(diào)、總樞紐、總調(diào)度的角色，從而使得以市應(yīng)急委為龍頭、21個專項指揮部為支撐的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效〞的具有_特色的應(yīng)急指揮體系得以保存和延續(xù)。這個體制機制格局的存在與市、區(qū)應(yīng)急管理部門的三定〞方案規(guī)定是一致的。這個體制明確之下的很多資源，我們還需深入挖掘。

如何進一步改革完善國家應(yīng)急管理體系，如何進一步整合各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、應(yīng)急辦和各專項指揮部職能，如何進一步精確把握全市重大風(fēng)險分類布局和風(fēng)險點，加快構(gòu)建與大國_、四個中心〞地位相匹配的應(yīng)急管理能力建設(shè)等等方面，我們都要親密關(guān)注。關(guān)注的目的，是使我們的方向不走偏。針對六個不相匹配〞的現(xiàn)實問題，下一步，我們重點要處理好六個內(nèi)在關(guān)系〞。

一是正確處理好防〞與救〞的關(guān)系，做好職能切分。各區(qū)局的三定〞方案特地對應(yīng)急管理部門與水務(wù)、園林綠化、規(guī)劃和自然資源、糧食和物資儲備等部門的職責(zé)進行了切分。根據(jù)三定〞方案，防〞是各部門的共同責(zé)任，涉災(zāi)部門在本行業(yè)領(lǐng)域負責(zé)相關(guān)災(zāi)種的預(yù)防工作。應(yīng)急管理部門通過綜合風(fēng)險監(jiān)測、編制和組織實施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、開展災(zāi)后調(diào)查評估等措施，發(fā)揮好應(yīng)急指揮機構(gòu)作用，做好綜合防范工作。救〞是應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援工作，同時，涉災(zāi)部門也要防止事態(tài)擴大，做到滅早滅小。在工作實踐中，要堅固樹立防〞要考慮救〞，救〞也要指導(dǎo)防〞的理念，連接好防〞與救〞的責(zé)任鏈條，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。各區(qū)要逐字逐句的去研讀、理解三定〞方案，假如還有認為職責(zé)范圍不清晰的問題，兩個部門要主動溝通，形成共識，千萬不能出現(xiàn)職責(zé)空檔〞。

二是正確處理好統(tǒng)〞與分〞的關(guān)系，實現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。這里的統(tǒng)〞就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)同；分〞就是合理分工，就是分級負責(zé)、分級響應(yīng)、分頭落實。市應(yīng)急管理局承擔(dān)市應(yīng)急委、市安委會、市森防指、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市社會救助應(yīng)急指揮部的具體工作，同時可以使用市政府總值班室牌子開展突發(fā)事件信息報告和處置，實現(xiàn)對各類突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。六個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和市政府總值班室就是我們履行統(tǒng)〞和分〞職責(zé)的有效載體。我們要清醒地認識到，統(tǒng)不是包打天下。我們既要注重借助這些議事協(xié)調(diào)決策平臺，按職責(zé)分工，理直氣壯把市委、市政府要求布置下去，加強救援力量和資源調(diào)度，主動加強對分指揮部、行業(yè)部門日常工作的催促指導(dǎo)，嚴(yán)格履行好應(yīng)急管理綜合部門統(tǒng)〞的職責(zé)。同時，也要擅長調(diào)動發(fā)揮各專項指揮部的主觀能動作用，進一步壓實責(zé)任、加強協(xié)商、推動融合，增添各分指揮部、各部門的自轉(zhuǎn)〞能力，實現(xiàn)1+1〉2的效果。只有這樣有統(tǒng)有分〞統(tǒng)分結(jié)合〞，才能建立起牽頭抓總、分級負責(zé)、屬地為主、專業(yè)處置的應(yīng)對機制，做到功夫在平常、權(quán)威在統(tǒng)時、高效在戰(zhàn)時，進一步實現(xiàn)統(tǒng)〞與分〞的協(xié)調(diào)一致、齊頭并進、共贏進展。

三是正確處理好破〞與立〞的關(guān)系，打造體系重塑。改革創(chuàng)新的過程，實質(zhì)就是破與立的過程。要堅持先立后破、不立不破〞。把握好立〞和破〞的承接順序和辯證關(guān)系。一方面，立〞得住，才能破〞得好；另一方面，只有徹底破〞，才能為更好的立〞創(chuàng)造條件。我們既要擅長立又要勇于破，既要頂層統(tǒng)籌地立、創(chuàng)新進展地立，又要大刀闊斧地破、理直氣壯地破。要破舊的思維，立新的理念。充分領(lǐng)會應(yīng)急管理體制改革的重要意義，真正打破一畝三分地〞的狹隘思路，突破原有工作范圍固化的藩籬，將應(yīng)急管理工作放在全局高度來謀劃來統(tǒng)籌。要破舊的模式，立新的機制。緊密結(jié)合工作實際，勇于攻克原有體制機制上的頑癥痼疾，努力在統(tǒng)一思想認識、優(yōu)化資源配置、強化應(yīng)急指揮體系建設(shè)、提升應(yīng)急處置能力方面下功夫。同時，我們也要客觀認識到破與立的過程是漫長的，甚至是曲折的，不是一蹴而就的。在抓好改革創(chuàng)新的同時，更要注重穩(wěn)中求進。絕不能因為改革出現(xiàn)職責(zé)真空、造成工作空檔。

四是正確處理好上〞與下〞的關(guān)系，推動均衡補位。市、區(qū)與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制機制上下不貫通、不一致的現(xiàn)象短時間內(nèi)難以消除。我們必需要著眼當(dāng)前、依靠自己、主動作為、逐步解決。要強化應(yīng)急部門是一家〞的理念。各級應(yīng)急管理部門責(zé)任相同、目標(biāo)一致，一榮俱榮、一損俱損，必需堅固樹立一家人、一盤棋、一件事思想，互相扶持，互相協(xié)作。對于基層要多指導(dǎo)、少指令，多助力、少阻力，特殊是在謀劃籌劃工作時，要充分考慮基層的實際狀況和承受能力。要加強磨合連接。擅長在深入商量中探究規(guī)律，在生動實踐中總結(jié)閱歷，在互相借鑒中共同提升，扎實推動預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)工作鏈條的磨合，扎實推動各級應(yīng)急管理部門工作的磨合，形成連接有序、指導(dǎo)有力、集約高效的工作機制。要注重基層首創(chuàng)。鼓舞各區(qū)局和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本轄區(qū)實際狀況，主動向前一步，進一步創(chuàng)新工作思路，著力破解預(yù)警信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、街鄉(xiāng)應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置、基層檢查巡查隊伍整合、應(yīng)急指揮系統(tǒng)連通等難題，加快形成反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)通、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制，多形成一些可推廣可復(fù)制的典型閱歷。

五是正確處理好內(nèi)〞與外〞的關(guān)系，促進協(xié)調(diào)進展。這里的內(nèi)〞與外〞是指市、區(qū)應(yīng)急部門系統(tǒng)內(nèi)部和其它在應(yīng)急管理中承擔(dān)重要任務(wù)的有關(guān)黨委、政府部門和群團組織。做好新時期的應(yīng)急管理工作，離不開其他單位和部門的忠于職守、有效履責(zé)，離不開單位間、部門間的肝膽相照、補臺補位。要堅固樹立大應(yīng)急、大安全、大預(yù)防〞的思想。從應(yīng)急管理工作全局和整體發(fā)出，明確各部門和單位在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理方面的具體職責(zé)內(nèi)容，厘清責(zé)任邊界，盡心耕好責(zé)任田〞。要打好團體賽〞。各部門不能搞單打獨斗〞，必需發(fā)揮聚眾優(yōu)勢。要緊密聯(lián)系與工作職能息息相關(guān)的消防、民政、園林綠化、水務(wù)、自然資源、地震等部門，建立起部門之間、各區(qū)與部門之間的會商和協(xié)同制度，發(fā)揮各方專長，增進溝通理解，互相支持，合力唱響同臺戲〞。要做好制度設(shè)計和流程把控。進一步規(guī)范協(xié)調(diào)協(xié)作基本規(guī)那么，堅持一件事情原那么上由一個部門主責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，形成各負其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制。

六是正確處理好點〞與面〞的關(guān)系，做到有序推動。應(yīng)急部門組建后，應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)職能點多線長面廣、互相交織，必需正確把握處理好點與面、面與線、一般與重點、局部與整體的關(guān)系，推動應(yīng)急管理事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進展。要堅持整體推動和重點突破相統(tǒng)一。既注重應(yīng)急管理事業(yè)的整體向前進展，又牢牢抓住應(yīng)急管理工作的各個重點和難點，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相連接，勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，形成推動應(yīng)急管理事業(yè)改革進展的強大合力。要在整體推動基礎(chǔ)上重點突破。必需從整體出發(fā)，總攬全局，找準(zhǔn)影響應(yīng)急事業(yè)長遠進展的主要方向和突出矛盾，找準(zhǔn)制約應(yīng)急事業(yè)近期進展面臨的重點問題和關(guān)鍵難題，下笨功夫〞，啃硬骨頭〞。特殊要瞄準(zhǔn)理順職能機制、完善指揮體系、健全應(yīng)急隊伍、強化應(yīng)急科普、進展應(yīng)急科技、順暢內(nèi)部關(guān)系等方面，提前著手，預(yù)有預(yù)備，打好風(fēng)險防范主動仗〞。要以重點突破帶動整體推動。注重牽住牛鼻子〞，始終把工作的重點放在對全局來說最具確定意義的領(lǐng)域而不是其他領(lǐng)域。當(dāng)前，要高度重視解決像突發(fā)事件現(xiàn)場管理、視頻調(diào)度、極端天氣應(yīng)對、重大活動風(fēng)險評估等領(lǐng)導(dǎo)重視、實際工作中已經(jīng)暴露出來的急事難事，力求通過以點帶面，形成科學(xué)完備的應(yīng)急管理體系。

三、精確把握應(yīng)急管理系統(tǒng)改革進展新形勢，扎實推動下半年各項重點工作任務(wù)落實

當(dāng)前，應(yīng)急管理事業(yè)正處于亮牌聚勢、揚帆起航的重要節(jié)點。受新冠肺炎疫情影響，今年一些工作不同程度受到?jīng)_擊影響。在這種狀況下，全系統(tǒng)干部要充分認清當(dāng)前疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全保障兩線作戰(zhàn)〞的特殊背景，進一步堅決信念、搶時追效、扶危定傾，切實以一流標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造一流業(yè)績。

（一）深刻把握黨組改設(shè)黨委重要意義，應(yīng)急系統(tǒng)溝通對接要更加緊密順暢。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)要強化政治意識，切實站在講政治高度，深刻領(lǐng)會黨組改黨委的實質(zhì)內(nèi)涵，精確把握管理模式調(diào)整的實現(xiàn)形式，從思想上、行動上自覺服從上級黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實好上級黨委決心意圖，堅決維護上級黨委的權(quán)威。要加強對上請示和對下指導(dǎo)，對涉及年度重要支配、重大決策部署、重點力量提升等事項，要加強請示報告反映。各業(yè)務(wù)處室也要重視加強和各區(qū)局的工作聯(lián)系，準(zhǔn)時把握有關(guān)狀況，有針對性提出合理化建議。要加強溝通協(xié)調(diào)。堅固樹立應(yīng)急管理系統(tǒng)一家人〞一條心〞一個目標(biāo)〞的思想，加強系統(tǒng)上下間、友鄰區(qū)局間的溝通對接。對工作中遇到的困難問題，也要主動向上反映，上下同心、步調(diào)一致的推動全市應(yīng)急管理事業(yè)進展前行。

（二）深刻把握多災(zāi)和巨災(zāi)應(yīng)對能力商量的現(xiàn)實需要，突發(fā)事件應(yīng)急處置要更加專業(yè)規(guī)范。當(dāng)前，我市公共安全形勢總體平穩(wěn)。但隨著疫情的再度擴張和擴大，影響安全穩(wěn)定的因素在諸多領(lǐng)域交織并存，呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合型和多點并發(fā)的態(tài)勢，可能導(dǎo)致多災(zāi)疊加、跨類耦合的冗雜情景，對全市應(yīng)急管理系統(tǒng)能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要充分認清當(dāng)前冗雜嚴(yán)峻形勢，超前謀劃，緊前部署，以應(yīng)急能力評估為基礎(chǔ)，商量同時應(yīng)對多災(zāi)和巨災(zāi)的應(yīng)急措施和工作建議，有效提升突發(fā)事件應(yīng)對的專業(yè)性和規(guī)范性。要注重探究災(zāi)難發(fā)生機理。深入商量多災(zāi)和巨災(zāi)可能引發(fā)的災(zāi)難鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和造成的次生衍生災(zāi)難，分析多災(zāi)同時降落和形成巨災(zāi)的風(fēng)險隱患因素，建立完善應(yīng)對多災(zāi)和巨災(zāi)的應(yīng)急救援體制機制，有針對性修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生重大險情，能夠快速響應(yīng)。要注重提升指揮協(xié)調(diào)能力。堅固樹立全市一盤棋〞思想，商量確定重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作機制，制定各專項指揮部能力建設(shè)指導(dǎo)意見，進一步明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范處置流程，建立起由各級黨委政府牽頭、相關(guān)部門共同參與，跨區(qū)域、跨部門以及京津冀協(xié)同應(yīng)對的聯(lián)防聯(lián)控機制。要注重完善體系支撐。商量確立多災(zāi)和巨災(zāi)狀況下應(yīng)急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方法，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)，建立以救災(zāi)為中心的物資協(xié)同保障機制。實施應(yīng)急隊伍能力提升工程，強化應(yīng)急處置和救援能力。充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，整合各類應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，商量建設(shè)我市應(yīng)急指揮一張圖〞。

（三）深刻把握安全生產(chǎn)專項整治三年行動重要契機，城市安全進展基礎(chǔ)要更加穩(wěn)固扎實。在全國開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，是經(jīng)習(xí)近平總書記親自批準(zhǔn)、親自部署，在全國范圍內(nèi)開展的重大活動，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重大政治任務(wù)，也是當(dāng)前以及今后一段時期安全生產(chǎn)工作的頭等大事〞。當(dāng)前，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，連續(xù)三年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降〞。但也要看到_市面臨的各類風(fēng)險交織重疊，既要防范傳統(tǒng)風(fēng)險造成的灰犀牛事故，又要盯住可能發(fā)生重特大事故的黑天鵝事件，特殊是受疫情影響，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來安全風(fēng)險加劇，部分重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防范壓力大，一些企業(yè)主體責(zé)任落實還有較大差距，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。對此，我們確定要保持清醒頭腦，切實增添打好專項整治攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感緊迫感，立足_實際，牢牢聚焦1+3+9〞專項整治工作體系，高位推動、協(xié)調(diào)聯(lián)動，跟蹤督辦、閉環(huán)銷號，努力實現(xiàn)以專項整治這個點〞推動城市安全進展這個面〞的預(yù)期目的。要牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤不放松，以貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危急化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和城市安全隱患治理三年行動等為抓手，有效連接安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全力消除事故隱患。指導(dǎo)7個區(qū)在創(chuàng)建首批國家安全進展示范城市中實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。要扎實推動安全生產(chǎn)責(zé)任落地落實，持續(xù)推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任貫徹落實，以市委市政府名義對東城、西城等11個區(qū)，以及天安門地區(qū)管委會、重點站區(qū)管委會開展安全生產(chǎn)督察，全力做好冬奧會測試賽等重大活動安全服務(wù)保障，確保_城市安全穩(wěn)定。

（四）深刻把握黨委政府給予的政策支持，應(yīng)急管理工作質(zhì)量要更加精準(zhǔn)高效。機構(gòu)改革以來，市、區(qū)兩級黨委政府對應(yīng)急部門各項工作給予了大力支持。市局三定〞方案印發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、按新職責(zé)運行等在新組建單位中實現(xiàn)三個第一家〞，全局行政、事業(yè)編制到達了534個，這是很不簡潔的。除此以外，在航空應(yīng)急救援隊建設(shè)、森林綜合消防救援隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)，以及安全隱患排查治理轉(zhuǎn)移資金使用等方面，市委、市政府都最大限度關(guān)心解決。據(jù)了解，各區(qū)大都是支配擔(dān)任黨委常委的副區(qū)長加一名幫助副區(qū)長分管，對應(yīng)急管理關(guān)注程度高、推動力度大，成效比較顯著，為應(yīng)急局開好頭、起好步奠定了堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，宏大幻想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的〞。作為應(yīng)急事業(yè)的開拓者、引領(lǐng)者、