區(qū)域革新水平提高的財政政策抉擇

區(qū)域革新水平提高的財政政策抉擇

當前，提高自主創(chuàng)新力量具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新力量，建立創(chuàng)新型國家，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經濟社會進展的關鍵技術；要加快建立國家創(chuàng)新體系，支持根底討論、前沿技術討論、社會公益性技術討論；要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現實生產力轉化；完善鼓舞技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系、鼓勵機制、市場環(huán)境。

目前，我國正處在經濟增長方式轉變、產業(yè)構造調整的關鍵時期，區(qū)域經濟也正日漸成為一個國家或地區(qū)經濟進展的重要載體，進展區(qū)域經濟是社會全面進步、實現小康社會的客觀要求。區(qū)域經濟的進展離不開自主創(chuàng)新力量的提高，區(qū)域創(chuàng)新力量也是區(qū)域經濟快速、協調、安康進展的主要源泉和動力之一。作為政府宏觀調控主要手段之一的財政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新供應強大的財力和政策支持，并通過鼓勵、引導機制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉化為現實的生產力。因此，討論區(qū)域創(chuàng)新力量提升的財政政策選擇具有重要意義。

一、區(qū)域創(chuàng)新力量與財政政策作為

1．區(qū)域創(chuàng)新力量與財政支持

經濟學意義上的區(qū)域是指特定時空范圍內社會資源、技術資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點有關。經濟區(qū)域是經濟根底的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們親密相關，行政區(qū)域的領導者擔負著進展本區(qū)域內經濟的重任，而任何經濟區(qū)域的經濟進展又離不開其所屬于的行政領導者的治理與協調。

創(chuàng)新是學問的產生、集中和使用。一個地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統是指由參加學問、技術進展和集中的企業(yè)、大學和討論機構組成，并由中介機構廣泛介入和政府適當參加的一個為制造、儲藏和轉讓學問、技能和新產品相互作用的有機網絡系統。區(qū)域創(chuàng)新力量是以區(qū)域內技術力量為根底的、實施產品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的力量，其組成構造主要由區(qū)域內創(chuàng)新資源投入力量、區(qū)域內創(chuàng)新治理力量和區(qū)域內討論開發(fā)力量三要素構成。創(chuàng)新主體在這“三種要素力量”中都發(fā)揮著重要的作用，但各有側重：在創(chuàng)新資源投入方面，企業(yè)應發(fā)揮主要作用；在創(chuàng)新治理力量方面，政府有關機構和中介機構起著關鍵作用；在討論開發(fā)力量方面，科研機構和企業(yè)是主要影響因素。

在當今經濟全球化程度日益加深的同時，世界經濟進展日益呈現出明顯的區(qū)域化特征：個別產業(yè)群中企業(yè)間的相互作用開頭區(qū)域化；全球性公司所做出的決策，是尋求擁有競爭優(yōu)勢的區(qū)域產業(yè)群的區(qū)域經濟；區(qū)域創(chuàng)新力量是區(qū)域經濟參加者競爭優(yōu)勢的重要標志，且日益成為地區(qū)經濟獵取國際競爭優(yōu)勢的打算性因素，給予了地區(qū)創(chuàng)新的潛力，并打算著單個企業(yè)的區(qū)位選擇。而區(qū)域創(chuàng)新力量的提升離不開區(qū)域的社會文化環(huán)境、地理資源環(huán)境以及制度創(chuàng)新環(huán)境等等，其中財政政策的選擇與創(chuàng)新發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域創(chuàng)新涉及科學、技術、組織、金融、商業(yè)等多個領域，科學討論、理論創(chuàng)新、產品的討論開發(fā)、試制、技術定型、工業(yè)生產和銷售等多個環(huán)節(jié)的復制過程。在這個過程之中需要大量的資金和智力資源的投入，因此，財政政策有必要通過投入配置供應較好的經濟根底和教育、科學文化根底。區(qū)域的創(chuàng)新活動又面臨著技術開發(fā)失敗、市場對新產品不予承受或市場在肯定時期內不能形成有效規(guī)模來支撐新技術實現產業(yè)化等風險，這就要求政府通過財政支持以增加區(qū)域創(chuàng)新承受風險的實力?？梢哉f，區(qū)域創(chuàng)新力量打算著一個地區(qū)經濟的長期競爭力，而財政政策的調控參加、鼓勵和引導以及財政政策的自我完善和創(chuàng)新是提升區(qū)域創(chuàng)新力量的重要路徑選擇。

2．財政政策在培育區(qū)域創(chuàng)新力量中的作為

區(qū)域經濟的演化進展機制主要有市場自動調整機制和政府行政干預機制。市場機制通過“看不見的手”進展資源配置，推動區(qū)域經濟的形成與進展并促使各區(qū)域經濟協調進展；當區(qū)域經濟消失進展不平衡、不協調等市場失靈現象時，政府就可以通過“看得見的手”來進展干預和宏觀調控，實行積極的政策措施以推動區(qū)域經濟的安康、持續(xù)進展。作為宏觀調控的主要杠桿之一的財政政策，歷來是各國政府作用于經濟的重要手段，而且興旺國家實施的以財政政策為主的區(qū)域經濟政策對區(qū)域經濟的進展作出了重要的奉獻，值得我們學習和借鑒。財政政策對培育區(qū)域創(chuàng)新力量、進展區(qū)域經濟主要有如下功能：

（1）協調功能

財政政策協調的對象是創(chuàng)新活動所涉及的有關主體，其協調的主要內容包括兩個方面：首先，技術創(chuàng)新是一種以市場為根底的活動，即市場在確定企業(yè)從事什么創(chuàng)新、什么時候進展創(chuàng)新、以什么方式進展創(chuàng)新、給企業(yè)以什么創(chuàng)新回報時能為之供應決策信息，但另一方面由于創(chuàng)新過程內在的技術不確定性和市場的不確定性，以及市場機制在鼓勵創(chuàng)新中的不完善，因此存在著市場協調創(chuàng)新時的“失效”現象，這時候就需要政府的財政政策進展干預調整；其次，經濟區(qū)域的創(chuàng)新活動受制于歷史塑成的制度，不同“區(qū)域”會以不同的制度來推動創(chuàng)新，這便造成了區(qū)域創(chuàng)新效率的差異，低效率的創(chuàng)新制度就是創(chuàng)新活動中的“制度失效”，這也是重要的協調內容。這時候就需要創(chuàng)新財政政策進而轉變低效率的制度，為區(qū)域創(chuàng)新制造高效的制度環(huán)境。

（2）催化功能

經濟區(qū)域內的不同地區(qū)，其創(chuàng)新根底有很大的區(qū)分：一些地區(qū)創(chuàng)新根底較好；另一些地區(qū)創(chuàng)新根底較差。但往往是這些“較差地區(qū)”對新的技術時機特別敏感，渴望在產品、工藝或效勞上實現重大突破。而且，對于新的技術時機，這些地區(qū)不存在太高的技術轉換本錢。因而，這些“較差地區(qū)”可能在區(qū)域創(chuàng)新生成方面發(fā)揮更大的作用。所謂“催化功能”，就是指，財政政策應通過運用創(chuàng)新資源、資金、政策和制度，對“較差地區(qū)”實施有效催化；另一方面，則是通過政策和制度促進創(chuàng)新根底較好的地區(qū)向“較差地區(qū)”進展創(chuàng)新轉移。

（2）化險功能

創(chuàng)新活動的不確定性和高投入性，使得討論開發(fā)工作很難通過外部資本市場進展融資；成果轉化過程中的專業(yè)障礙和信息障礙簡單造成風險投資者信念缺乏；新產品進入規(guī)模擴張階段后，由于資金短缺,往往使企業(yè)進入“死亡峽谷”。對于財政政策來說，“化險”并不是回避上述風險，而是如何供應信息降低區(qū)域內企業(yè)的創(chuàng)新風險，通過供應適當的資源和財稅政策以擔當特定工程的創(chuàng)新風險。

（4）解惑功能

創(chuàng)新技術是一種信息產品，這種“信息產品”的公共物品和難以交易的特性，使得區(qū)域創(chuàng)新活動處于一種兩難困惑：通過強有力的創(chuàng)新愛護治理雖可增加創(chuàng)新者的收益，但也增加了創(chuàng)新技術交易的障礙，削減了新產品的應用，結果造成區(qū)域社會福利的損失，最終也不利于提高創(chuàng)新者的積極性；若不實施強有力的創(chuàng)新愛護治理，雖然可以臨時提高區(qū)域內由創(chuàng)新所帶來的福利，但這將影響創(chuàng)新者的持續(xù)創(chuàng)新活動。財政政策對此應當從制度和政策上能給以解惑。

三、提升區(qū)域創(chuàng)新力量的財政政策選擇

區(qū)域創(chuàng)新力量包括區(qū)域內資源投入力量、區(qū)域內治理力量、區(qū)域內討論開發(fā)力量三大要素，而財政政策具有籌集資金職能、配置資金職能、調整經濟職能、監(jiān)視職能和穩(wěn)定職能五大職能。由此動身，結合目前我國區(qū)域經濟進展現狀，可以從如下幾個方面探尋提升區(qū)域創(chuàng)新力量的財政政策。

1．加大財政投入力度，鼓舞企業(yè)自主創(chuàng)新

企業(yè)作為技術創(chuàng)新的核心主體，具有對創(chuàng)新進展投入、實施討論開發(fā)并將創(chuàng)新技術商業(yè)化的功能。因此，加大財政投入力度，鼓舞企業(yè)自主創(chuàng)新，有助于整個區(qū)域創(chuàng)新力量的培育和提高。

（1）介入和推動風險投資的進展，加大對地方高新技術投入的力度

風險投資被人們譽為“經濟增長的發(fā)動機”。地方要實現傳統產業(yè)和產品的提升、更新換代，必需依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經濟增長點，迎接學問經濟時代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開風險投資的安康進展。財政支持高科技風險投資的主要方式包括：一是通過財政適當投入，創(chuàng)立高新技術開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)效勞中心，制造局部優(yōu)化環(huán)境，為高新技術企業(yè)供應綜合效勞；二是集中財政科技資金和高新技術引導資金大力支持高新技術工程；三是通過適度的財政資金引導，提高民間風險投資者對高科技產業(yè)投資的積極性；四是實行財政全額貼息或局部貼息的方式為風險創(chuàng)業(yè)企業(yè)查找銀行貸款供應支持。

（2）調整財政支出構造，拓寬地方企業(yè)融資渠道

區(qū)域經濟進展與創(chuàng)新過程中普遍的瓶頸制約是資金供應的短缺。盡管市場體制下，企業(yè)是投資的主體，但財政政策和投資的導向功能和乘數效應卻發(fā)揮著極其重要的作用。因此，應著重利用財政資金的杠桿作用，充分調動社會各方面的資金。從實際的操作看，積極運用財政貼息、風險擔保等手段，吸附、引導和發(fā)動社會各類資金流向。可在財政貼息的根底上，積極引導銀行等各種金融機構介入；以政府信用為擔保，積極爭取世界銀行貸款等外國借款投入。同時，財政部門通過仔細落實各項優(yōu)待政策，積極引進進展BOT、TOT等投資形式，吸引外資，最終到達以較少的財政資金牽引較大的資本進入建立工程之中，從而有效解決資本供應缺乏這一瓶頸，為企業(yè)進展技術創(chuàng)新供應條件，促進區(qū)域經濟構造的調整和產業(yè)技術的升級。

（3）運用財政資金鼓勵，增加企業(yè)創(chuàng)新力量

進展財政資金對鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和對引進先進技術的消化汲取與再創(chuàng)新。引導和支持大型骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略性關鍵技術和重大裝備的討論開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術創(chuàng)新平臺，加強面對企業(yè)技術創(chuàng)新的效勞體系建立。要把企業(yè)的研發(fā)投入作為認定高新技術企業(yè)、確定政府工程擔當單位的重要衡量條件；討論制定鼓舞高新技術企業(yè)增加研發(fā)開發(fā)投入的新政策，在研發(fā)經費計入本錢，抵扣所得稅額及先進技術、創(chuàng)造專利購置費用攤入治理費用等方面按國家有關規(guī)定賜予優(yōu)待。完善學問產權制造、愛護和運用的機制，營造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境。

2．發(fā)揮財政導向功能，搭建技術創(chuàng)新平臺

政府作為技術創(chuàng)新的引導者和維護者，具有制定政策、制度和規(guī)劃，供應共性技術和設施的功能，從財政支持方面來說，供應公共物品，滿意區(qū)域經濟的共性需求是財政支持的重要方面。政府可以根據公共資源共享最多原則，針對企業(yè)的公共性需求集中建立技術創(chuàng)新平臺，形成具有較強創(chuàng)新力量的創(chuàng)新網絡。

（1）建立區(qū)域技術市場，降低區(qū)域創(chuàng)新本錢

技術市場的公共性打算了它屬于政府公共效勞的范疇。通過財政投入，建立技術市場，企業(yè)不僅可以降低企業(yè)技術創(chuàng)新的門檻、削減創(chuàng)新風險、降低創(chuàng)新點交易費用，而且還可以在全國范圍內尋求技術源用于技術改造和產品開發(fā)。政府借助區(qū)域技術市場，為區(qū)域經濟創(chuàng)新供應了從外界吸取養(yǎng)分的臍帶。

（2）突破制約區(qū)域經濟進展的根底設施瓶頸，營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

一是發(fā)揮信息導向功能。企業(yè)的技術創(chuàng)新有賴于政府的信息導向。政府應從過去陷入企業(yè)自主創(chuàng)新的詳細事務、幫忙企業(yè)找銀行貸款等瑣碎事務中解脫出來，努力建立技術創(chuàng)新網絡和創(chuàng)新信息平臺，準時創(chuàng)新信息，并提出指導性意見，供企業(yè)決策參考。二是著力推行教育與培訓規(guī)劃、鼓舞本地科研機構與企業(yè)的聯合，不斷改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓舞高校、科研機構等“創(chuàng)新中心”對技術集中和集體學習過程的推動作用。積極推動高校、科研機構成為區(qū)域經濟內創(chuàng)新的源泉。此外，政府還應在區(qū)域內建立和健全質量評測體系和質量監(jiān)視體系，維護公正競爭，著力提高地區(qū)品牌聲譽等。

（3）實施政府選購制度，引導區(qū)域創(chuàng)新方向

在WTO嬉戲規(guī)章許可范圍內，通過優(yōu)先性的政府選購，可以發(fā)揮其生產引導功能，擴大經濟區(qū)域范圍內的產業(yè)擴張。同時，由于企業(yè)自主創(chuàng)新投入大、風險也大，通過對積極進展自主創(chuàng)新的產業(yè)的產品實行政府選購，有利于激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱忱，也可以對社會資本產生良好的示范效應，從而為區(qū)域創(chuàng)新制造良好的條件。

3．注意財政政策扶持，促進科技創(chuàng)新與轉化

科研機構(包括政府的、企業(yè)的與高校的科研機構)與高校是技術創(chuàng)新的鋪路石，應具有供應創(chuàng)新所需的學問源、技術源、人才源的功能。通過必要的財政政策扶持，大力促進科技進步與科技創(chuàng)新，是提升區(qū)域創(chuàng)新力量、加快區(qū)域經濟進展步伐的必經之路。

（1）以力量建立為核心，重視創(chuàng)新人才培育開發(fā)

加大對以高水平研發(fā)人才、高技能生產人才和高層次治理人才為主體的高新技術產業(yè)特地人才的培育。設立人才培訓專項資金，建立人才培訓基地，抓好高新技術企業(yè)優(yōu)秀人才的培訓。積極進展職業(yè)技術教育，特殊是高等職業(yè)技術教育，建立終身教育體系，全面提高高新技術企業(yè)科技人員和產業(yè)工人素養(yǎng)。

（2）以創(chuàng)新和業(yè)績?yōu)閷?，建立新的安排鼓勵機制

改革和完善企業(yè)安排和鼓勵機制，支持企業(yè)培育和吸引創(chuàng)新型人才。積極推行期權、年薪制、技術入股等鼓勵措施，鼓舞資本、技術等要素參加安排，允許在產權構造中保持肯定比例的創(chuàng)業(yè)股、治理股、技術股和職工持股，完善科研人員和高級治理人員的酬勞體系。

（3）健全人才流淌機制，加強產業(yè)頂尖人才的引進

建立有利于高科技人才有序流淌的機制，制定吸引國內外科技專家、企業(yè)家參加高新技術討論開發(fā)和高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)待政策，支持鼓舞有條件的重點骨干企業(yè)引進頂尖人才。加快形成開放、流淌、人盡其才的用人機制，推動科技界與產業(yè)界的聯系溝通，促進科技學問向產業(yè)領域的集中應用。進一步加強產、學、研合作，實行科研人員相互兼職和溝通，實現科研設施和信息共享，提高高新技術研發(fā)水平和產業(yè)