區(qū)域革新水平提高的財政政策抉擇

區(qū)域革新水平提高的財政政策抉擇

當前，提高自主創(chuàng)新力量具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新力量，建立創(chuàng)新型國家，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會進展的關(guān)鍵技術(shù)；要加快建立國家創(chuàng)新體系，支持根底討論、前沿技術(shù)討論、社會公益性技術(shù)討論；要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；完善鼓舞技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、鼓勵機制、市場環(huán)境。

目前，我國正處在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的關(guān)鍵時期，區(qū)域經(jīng)濟也正日漸成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟進展的重要載體，進展區(qū)域經(jīng)濟是社會全面進步、實現(xiàn)小康社會的客觀要求。區(qū)域經(jīng)濟的進展離不開自主創(chuàng)新力量的提高，區(qū)域創(chuàng)新力量也是區(qū)域經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、安康進展的主要源泉和動力之一。作為政府宏觀調(diào)控主要手段之一的財政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新供應(yīng)強大的財力和政策支持，并通過鼓勵、引導機制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此，討論區(qū)域創(chuàng)新力量提升的財政政策選擇具有重要意義。

一、區(qū)域創(chuàng)新力量與財政政策作為

1．區(qū)域創(chuàng)新力量與財政支持

經(jīng)濟學意義上的區(qū)域是指特定時空范圍內(nèi)社會資源、技術(shù)資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點有關(guān)。經(jīng)濟區(qū)域是經(jīng)濟根底的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們親密相關(guān)，行政區(qū)域的領(lǐng)導者擔負著進展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的重任，而任何經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟進展又離不開其所屬于的行政領(lǐng)導者的治理與協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新是學問的產(chǎn)生、集中和使用。一個地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指由參加學問、技術(shù)進展和集中的企業(yè)、大學和討論機構(gòu)組成，并由中介機構(gòu)廣泛介入和政府適當參加的一個為制造、儲藏和轉(zhuǎn)讓學問、技能和新產(chǎn)品相互作用的有機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新力量是以區(qū)域內(nèi)技術(shù)力量為根底的、實施產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的力量，其組成構(gòu)造主要由區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源投入力量、區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新治理力量和區(qū)域內(nèi)討論開發(fā)力量三要素構(gòu)成。創(chuàng)新主體在這“三種要素力量”中都發(fā)揮著重要的作用，但各有側(cè)重：在創(chuàng)新資源投入方面，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主要作用；在創(chuàng)新治理力量方面，政府有關(guān)機構(gòu)和中介機構(gòu)起著關(guān)鍵作用；在討論開發(fā)力量方面，科研機構(gòu)和企業(yè)是主要影響因素。

在當今經(jīng)濟全球化程度日益加深的同時，世界經(jīng)濟進展日益呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征：個別產(chǎn)業(yè)群中企業(yè)間的相互作用開頭區(qū)域化；全球性公司所做出的決策，是尋求擁有競爭優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的區(qū)域經(jīng)濟；區(qū)域創(chuàng)新力量是區(qū)域經(jīng)濟參加者競爭優(yōu)勢的重要標志，且日益成為地區(qū)經(jīng)濟獵取國際競爭優(yōu)勢的打算性因素，給予了地區(qū)創(chuàng)新的潛力，并打算著單個企業(yè)的區(qū)位選擇。而區(qū)域創(chuàng)新力量的提升離不開區(qū)域的社會文化環(huán)境、地理資源環(huán)境以及制度創(chuàng)新環(huán)境等等，其中財政政策的選擇與創(chuàng)新發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域創(chuàng)新涉及科學、技術(shù)、組織、金融、商業(yè)等多個領(lǐng)域，科學討論、理論創(chuàng)新、產(chǎn)品的討論開發(fā)、試制、技術(shù)定型、工業(yè)生產(chǎn)和銷售等多個環(huán)節(jié)的復制過程。在這個過程之中需要大量的資金和智力資源的投入，因此，財政政策有必要通過投入配置供應(yīng)較好的經(jīng)濟根底和教育、科學文化根底。區(qū)域的創(chuàng)新活動又面臨著技術(shù)開發(fā)失敗、市場對新產(chǎn)品不予承受或市場在肯定時期內(nèi)不能形成有效規(guī)模來支撐新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等風險，這就要求政府通過財政支持以增加區(qū)域創(chuàng)新承受風險的實力?？梢哉f，區(qū)域創(chuàng)新力量打算著一個地區(qū)經(jīng)濟的長期競爭力，而財政政策的調(diào)控參加、鼓勵和引導以及財政政策的自我完善和創(chuàng)新是提升區(qū)域創(chuàng)新力量的重要路徑選擇。

2．財政政策在培育區(qū)域創(chuàng)新力量中的作為

區(qū)域經(jīng)濟的演化進展機制主要有市場自動調(diào)整機制和政府行政干預機制。市場機制通過“看不見的手”進展資源配置，推動區(qū)域經(jīng)濟的形成與進展并促使各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展；當區(qū)域經(jīng)濟消失進展不平衡、不協(xié)調(diào)等市場失靈現(xiàn)象時，政府就可以通過“看得見的手”來進展干預和宏觀調(diào)控，實行積極的政策措施以推動區(qū)域經(jīng)濟的安康、持續(xù)進展。作為宏觀調(diào)控的主要杠桿之一的財政政策，歷來是各國政府作用于經(jīng)濟的重要手段，而且興旺國家實施的以財政政策為主的區(qū)域經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟的進展作出了重要的奉獻，值得我們學習和借鑒。財政政策對培育區(qū)域創(chuàng)新力量、進展區(qū)域經(jīng)濟主要有如下功能：

（1）協(xié)調(diào)功能

財政政策協(xié)調(diào)的對象是創(chuàng)新活動所涉及的有關(guān)主體，其協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括兩個方面：首先，技術(shù)創(chuàng)新是一種以市場為根底的活動，即市場在確定企業(yè)從事什么創(chuàng)新、什么時候進展創(chuàng)新、以什么方式進展創(chuàng)新、給企業(yè)以什么創(chuàng)新回報時能為之供應(yīng)決策信息，但另一方面由于創(chuàng)新過程內(nèi)在的技術(shù)不確定性和市場的不確定性，以及市場機制在鼓勵創(chuàng)新中的不完善，因此存在著市場協(xié)調(diào)創(chuàng)新時的“失效”現(xiàn)象，這時候就需要政府的財政政策進展干預調(diào)整；其次，經(jīng)濟區(qū)域的創(chuàng)新活動受制于歷史塑成的制度，不同“區(qū)域”會以不同的制度來推動創(chuàng)新，這便造成了區(qū)域創(chuàng)新效率的差異，低效率的創(chuàng)新制度就是創(chuàng)新活動中的“制度失效”，這也是重要的協(xié)調(diào)內(nèi)容。這時候就需要創(chuàng)新財政政策進而轉(zhuǎn)變低效率的制度，為區(qū)域創(chuàng)新制造高效的制度環(huán)境。

（2）催化功能

經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)，其創(chuàng)新根底有很大的區(qū)分：一些地區(qū)創(chuàng)新根底較好；另一些地區(qū)創(chuàng)新根底較差。但往往是這些“較差地區(qū)”對新的技術(shù)時機特別敏感，渴望在產(chǎn)品、工藝或效勞上實現(xiàn)重大突破。而且，對于新的技術(shù)時機，這些地區(qū)不存在太高的技術(shù)轉(zhuǎn)換本錢。因而，這些“較差地區(qū)”可能在區(qū)域創(chuàng)新生成方面發(fā)揮更大的作用。所謂“催化功能”，就是指，財政政策應(yīng)通過運用創(chuàng)新資源、資金、政策和制度，對“較差地區(qū)”實施有效催化；另一方面，則是通過政策和制度促進創(chuàng)新根底較好的地區(qū)向“較差地區(qū)”進展創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。

（2）化險功能

創(chuàng)新活動的不確定性和高投入性，使得討論開發(fā)工作很難通過外部資本市場進展融資；成果轉(zhuǎn)化過程中的專業(yè)障礙和信息障礙簡單造成風險投資者信念缺乏；新產(chǎn)品進入規(guī)模擴張階段后，由于資金短缺,往往使企業(yè)進入“死亡峽谷”。對于財政政策來說，“化險”并不是回避上述風險，而是如何供應(yīng)信息降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新風險，通過供應(yīng)適當?shù)馁Y源和財稅政策以擔當特定工程的創(chuàng)新風險。

（4）解惑功能

創(chuàng)新技術(shù)是一種信息產(chǎn)品，這種“信息產(chǎn)品”的公共物品和難以交易的特性，使得區(qū)域創(chuàng)新活動處于一種兩難困惑：通過強有力的創(chuàng)新愛護治理雖可增加創(chuàng)新者的收益，但也增加了創(chuàng)新技術(shù)交易的障礙，削減了新產(chǎn)品的應(yīng)用，結(jié)果造成區(qū)域社會福利的損失，最終也不利于提高創(chuàng)新者的積極性；若不實施強有力的創(chuàng)新愛護治理，雖然可以臨時提高區(qū)域內(nèi)由創(chuàng)新所帶來的福利，但這將影響創(chuàng)新者的持續(xù)創(chuàng)新活動。財政政策對此應(yīng)當從制度和政策上能給以解惑。

三、提升區(qū)域創(chuàng)新力量的財政政策選擇

區(qū)域創(chuàng)新力量包括區(qū)域內(nèi)資源投入力量、區(qū)域內(nèi)治理力量、區(qū)域內(nèi)討論開發(fā)力量三大要素，而財政政策具有籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)整經(jīng)濟職能、監(jiān)視職能和穩(wěn)定職能五大職能。由此動身，結(jié)合目前我國區(qū)域經(jīng)濟進展現(xiàn)狀，可以從如下幾個方面探尋提升區(qū)域創(chuàng)新力量的財政政策。

1．加大財政投入力度，鼓舞企業(yè)自主創(chuàng)新

企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，具有對創(chuàng)新進展投入、實施討論開發(fā)并將創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化的功能。因此，加大財政投入力度，鼓舞企業(yè)自主創(chuàng)新，有助于整個區(qū)域創(chuàng)新力量的培育和提高。

（1）介入和推動風險投資的進展，加大對地方高新技術(shù)投入的力度

風險投資被人們譽為“經(jīng)濟增長的發(fā)動機”。地方要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的提升、更新?lián)Q代，必需依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經(jīng)濟增長點，迎接學問經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開風險投資的安康進展。財政支持高科技風險投資的主要方式包括：一是通過財政適當投入，創(chuàng)立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞中心，制造局部優(yōu)化環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)供應(yīng)綜合效勞；二是集中財政科技資金和高新技術(shù)引導資金大力支持高新技術(shù)工程；三是通過適度的財政資金引導，提高民間風險投資者對高科技產(chǎn)業(yè)投資的積極性；四是實行財政全額貼息或局部貼息的方式為風險創(chuàng)業(yè)企業(yè)查找銀行貸款供應(yīng)支持。

（2）調(diào)整財政支出構(gòu)造，拓寬地方企業(yè)融資渠道

區(qū)域經(jīng)濟進展與創(chuàng)新過程中普遍的瓶頸制約是資金供應(yīng)的短缺。盡管市場體制下，企業(yè)是投資的主體，但財政政策和投資的導向功能和乘數(shù)效應(yīng)卻發(fā)揮著極其重要的作用。因此，應(yīng)著重利用財政資金的杠桿作用，充分調(diào)動社會各方面的資金。從實際的操作看，積極運用財政貼息、風險擔保等手段，吸附、引導和發(fā)動社會各類資金流向?？稍谪斦N息的根底上，積極引導銀行等各種金融機構(gòu)介入；以政府信用為擔保，積極爭取世界銀行貸款等外國借款投入。同時，財政部門通過仔細落實各項優(yōu)待政策，積極引進進展BOT、TOT等投資形式，吸引外資，最終到達以較少的財政資金牽引較大的資本進入建立工程之中，從而有效解決資本供應(yīng)缺乏這一瓶頸，為企業(yè)進展技術(shù)創(chuàng)新供應(yīng)條件，促進區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)造的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。

（3）運用財政資金鼓勵，增加企業(yè)創(chuàng)新力量

進展財政資金對鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進先進技術(shù)的消化汲取與再創(chuàng)新。引導和支持大型骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的討論開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強面對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效勞體系建立。要把企業(yè)的研發(fā)投入作為認定高新技術(shù)企業(yè)、確定政府工程擔當單位的重要衡量條件；討論制定鼓舞高新技術(shù)企業(yè)增加研發(fā)開發(fā)投入的新政策，在研發(fā)經(jīng)費計入本錢，抵扣所得稅額及先進技術(shù)、創(chuàng)造專利購置費用攤?cè)胫卫碣M用等方面按國家有關(guān)規(guī)定賜予優(yōu)待。完善學問產(chǎn)權(quán)制造、愛護和運用的機制，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

2．發(fā)揮財政導向功能，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺

政府作為技術(shù)創(chuàng)新的引導者和維護者，具有制定政策、制度和規(guī)劃，供應(yīng)共性技術(shù)和設(shè)施的功能，從財政支持方面來說，供應(yīng)公共物品，滿意區(qū)域經(jīng)濟的共性需求是財政支持的重要方面。政府可以根據(jù)公共資源共享最多原則，針對企業(yè)的公共性需求集中建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成具有較強創(chuàng)新力量的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（1）建立區(qū)域技術(shù)市場，降低區(qū)域創(chuàng)新本錢

技術(shù)市場的公共性打算了它屬于政府公共效勞的范疇。通過財政投入，建立技術(shù)市場，企業(yè)不僅可以降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的門檻、削減創(chuàng)新風險、降低創(chuàng)新點交易費用，而且還可以在全國范圍內(nèi)尋求技術(shù)源用于技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)。政府借助區(qū)域技術(shù)市場，為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新供應(yīng)了從外界吸取養(yǎng)分的臍帶。

（2）突破制約區(qū)域經(jīng)濟進展的根底設(shè)施瓶頸，營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

一是發(fā)揮信息導向功能。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有賴于政府的信息導向。政府應(yīng)從過去陷入企業(yè)自主創(chuàng)新的詳細事務(wù)、幫忙企業(yè)找銀行貸款等瑣碎事務(wù)中解脫出來，努力建立技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新信息平臺，準時創(chuàng)新信息，并提出指導性意見，供企業(yè)決策參考。二是著力推行教育與培訓規(guī)劃、鼓舞本地科研機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合，不斷改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓舞高校、科研機構(gòu)等“創(chuàng)新中心”對技術(shù)集中和集體學習過程的推動作用。積極推動高校、科研機構(gòu)成為區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)創(chuàng)新的源泉。此外，政府還應(yīng)在區(qū)域內(nèi)建立和健全質(zhì)量評測體系和質(zhì)量監(jiān)視體系，維護公正競爭，著力提高地區(qū)品牌聲譽等。

（3）實施政府選購制度，引導區(qū)域創(chuàng)新方向

在WTO嬉戲規(guī)章許可范圍內(nèi)，通過優(yōu)先性的政府選購，可以發(fā)揮其生產(chǎn)引導功能，擴大經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)擴張。同時，由于企業(yè)自主創(chuàng)新投入大、風險也大，通過對積極進展自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實行政府選購，有利于激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱忱，也可以對社會資本產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，從而為區(qū)域創(chuàng)新制造良好的條件。

3．注意財政政策扶持，促進科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化

科研機構(gòu)(包括政府的、企業(yè)的與高校的科研機構(gòu))與高校是技術(shù)創(chuàng)新的鋪路石，應(yīng)具有供應(yīng)創(chuàng)新所需的學問源、技術(shù)源、人才源的功能。通過必要的財政政策扶持，大力促進科技進步與科技創(chuàng)新，是提升區(qū)域創(chuàng)新力量、加快區(qū)域經(jīng)濟進展步伐的必經(jīng)之路。

（1）以力量建立為核心，重視創(chuàng)新人才培育開發(fā)

加大對以高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次治理人才為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特地人才的培育。設(shè)立人才培訓專項資金，建立人才培訓基地，抓好高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)秀人才的培訓。積極進展職業(yè)技術(shù)教育，特殊是高等職業(yè)技術(shù)教育，建立終身教育體系，全面提高高新技術(shù)企業(yè)科技人員和產(chǎn)業(yè)工人素養(yǎng)。

（2）以創(chuàng)新和業(yè)績?yōu)閷?，建立新的安排鼓勵機制

改革和完善企業(yè)安排和鼓勵機制，支持企業(yè)培育和吸引創(chuàng)新型人才。積極推行期權(quán)、年薪制、技術(shù)入股等鼓勵措施，鼓舞資本、技術(shù)等要素參加安排，允許在產(chǎn)權(quán)構(gòu)造中保持肯定比例的創(chuàng)業(yè)股、治理股、技術(shù)股和職工持股，完善科研人員和高級治理人員的酬勞體系。

（3）健全人才流淌機制，加強產(chǎn)業(yè)頂尖人才的引進

建立有利于高科技人才有序流淌的機制，制定吸引國內(nèi)外科技專家、企業(yè)家參加高新技術(shù)討論開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)待政策，支持鼓舞有條件的重點骨干企業(yè)引進頂尖人才。加快形成開放、流淌、人盡其才的用人機制，推動科技界與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系溝通，促進科技學問向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集中應(yīng)用。進一步加強產(chǎn)、學、研合作，實行科研人員相互兼職和溝通，實現(xiàn)科研設(shè)施和信息共享，提高高新技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)