納賽爾時期埃及的地權(quán)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民的作用

納賽爾時期埃及的地權(quán)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民的作用

96%的埃及土地被沙漠覆蓋，由羅之谷和三角洲組成，面積1.4萬平方公里。這是埃及人口和工業(yè)活動的主要分布區(qū)。農(nóng)業(yè)在埃及國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，但是同時也飽受人口激增與耕地、水資源短缺的困擾一、地權(quán)結(jié)構(gòu)的發(fā)展（一）十七日與二十七日革命前阿富汗的關(guān)系地權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的核心，直接決定了鄉(xiāng)村社會各階層的經(jīng)濟和政治地位。在七月革命前，埃及存在“半個社會”，少數(shù)人控制埃及大多數(shù)資源以及政治生活。根據(jù)英國對埃及收入分配所做的報告，1%的人口中，每個家庭的收入超過1500磅，而其余80%的人口中，每個家庭所獲得的收入則不超過240磅（二）土地控制與土地處置在革命成功后，納賽爾政權(quán)頒布了土地改革法令，并沒收了王室地產(chǎn)。除采用資本主義經(jīng)營方式的農(nóng)場、土地開發(fā)公司以及社會團體的土地之外，每位地主擁有的土地不能超過200費丹，每戶占地不能超過300費丹，超過部分須由國家征購或者出售給占地不足10費丹的農(nóng)戶。政府租賃法規(guī)定，地租為地稅的7倍，地價為地租的10倍；在分成制的情況下，地主收取的份額不能超過農(nóng)民純收入的一半；地主需要與佃農(nóng)簽訂租賃協(xié)議，租賃期約需在3年以上。地主超額土地以及政府控制土地的出售對象主要是享有租賃權(quán)的佃農(nóng)、家庭人口眾多者以及無地農(nóng)民等。受益者不得出賣或者轉(zhuǎn)讓土地，亦必須加入土改合作社。經(jīng)過多年探索，納賽爾政府在1961年頒布了第二次土地法。法令規(guī)定每位地主占地不能超過100費丹，每戶不能超過150費丹，地主階層擁有的土地進一步減少。1963年，政府又將外國人在埃及的土地沒收。1966年，政府頒布法令，規(guī)定所有租賃合同長期有效，除非佃農(nóng)不履行合同，否則地主不得收回租賃土地。在對第二次土改法的復(fù)查過程中，政府發(fā)現(xiàn)許多地主隱匿地產(chǎn)，竭力阻撓土地法的推行，又于1969年頒布了第三次土改法。規(guī)定每個地主最多占地50費丹，每戶占地不超過100費丹。在重新分配土地以解決農(nóng)地矛盾之外，政府還積極開墾土地。在尼羅河谷和三角洲地區(qū)的沙漠邊緣，特別是三角洲西部開羅與亞歷山大之間的地區(qū)，大規(guī)模的沙漠土地得到開墾到1971年，約100萬費丹土地被分到35萬戶農(nóng)民家中。但是，納賽爾的土地蓋恩也存在一定的局限性，95%的農(nóng)民占地不足5費丹，他們共同擁有的土地不足全國的一半。土地分配對象主要為農(nóng)民及佃農(nóng)，無地農(nóng)民繼續(xù)處于被剝削地位，他們在1972年占到農(nóng)村人口的一半。到20世紀(jì)70年代中期，44%的農(nóng)民仍生活在貧困線以下（三）地租及種植水稻的價格在穆巴拉克時期，地主階層極力反對政府對土地租賃市場的控制，對議會施加了更多的政治壓力。隨著1991年政府在國際金融機構(gòu)的指導(dǎo)下采取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，議會也在1992年通過了第96號法，并頒布了五年的過渡期。在五年的過渡期內(nèi)，地租價格由地稅的7倍上漲至地稅的22倍。從1997年10月開始，土地租賃以及租賃價格由農(nóng)業(yè)市場機制決定。結(jié)果，除棉花地和水稻田之外，地租價格幾乎上漲至1985年水平的15～17倍。在1990～2000年間，每單位棉花的價格從13.9埃鎊上張至34.2埃鎊，每單位小麥的價格從12.1埃鎊上漲至28.1埃鎊，而種植棉花的土地租金價格卻由每費丹123埃鎊上漲至772埃鎊。在第96號法頒布后，土地租金上漲的幅度要遠遠高于農(nóng)作物價格的上漲幅度。根據(jù)1997年家庭支出調(diào)查的數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村地區(qū)生活支出指數(shù)（以1986年為100）在第96號法頒布后上升了3倍，凸顯出佃農(nóng)生活的艱難二、農(nóng)村社會組織的解體（一）納賽爾時期，國家控制農(nóng)村地區(qū)的重要工具及控制條件地權(quán)形態(tài)的變化，必然伴隨著鄉(xiāng)村社團組織的變革。在土地改革期間，政府清除了大地主對鄉(xiāng)村的控制，并成立了新的生產(chǎn)合作社取而代之。生產(chǎn)合作社負責(zé)組織和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，按官方價格收購農(nóng)產(chǎn)品，并提供信貸。1952年土改法規(guī)定，所有受益的農(nóng)民都要加入當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)合作社。到20世紀(jì)60年代中期，生產(chǎn)合作社共有3120個，包括237萬農(nóng)戶，幾乎覆蓋了所有農(nóng)村。到1970年，在5000個合作社中擁有300萬會員。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)合作社委員會擁有20名成員，一般在農(nóng)業(yè)技術(shù)員的監(jiān)督指導(dǎo)下經(jīng)選舉產(chǎn)生。納賽爾政府通過成立生產(chǎn)合作社，使國家勢力伸展到最偏遠的地區(qū)，成為國家控制農(nóng)村地區(qū)的重要工具，同時也構(gòu)成農(nóng)民和國家聯(lián)系的主要紐帶。薩達特時期，基本沿襲了納賽爾時期的土地制度。銀行規(guī)定：要申請貸款，借款者必須耕種10費丹以上的土地，這無疑有利于地主階級以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)階級。同時，為了資助其他經(jīng)濟部門，農(nóng)業(yè)部門的稅收相對較高，其間接稅在1974～1975年達到20億埃鎊。到1980年，農(nóng)業(yè)部門仍處于政府的廣泛控制之下。政府規(guī)范土地租金，限定地區(qū)作物種植，規(guī)定農(nóng)作物價格，并負責(zé)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口和進口。（二）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)合作社在1992年末，埃及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的私有化進程也逐漸開啟。在農(nóng)業(yè)方面，主要是使農(nóng)業(yè)脫離狹義上的保護以及自給自足的狀況，并轉(zhuǎn)向提高土地生產(chǎn)效率以及加強勞動力和水資源的利用效率。埃及在水稻、玉米以及棉花生產(chǎn)方面擁有相對優(yōu)勢，而埃及新政策主要是增加這些在世界市場上占有相對競爭優(yōu)勢的商品的出口信貸供給自由化以及生產(chǎn)資料和主要作物的市場化顯著減少了PBDAC對于農(nóng)業(yè)合作社的支持。自此之后，除了758個農(nóng)業(yè)合作社進行了改革之外，數(shù)量高達4222個的多功能農(nóng)業(yè)合作社被拋棄。它們不能獲得援助，只能獨自面對市場自由化后的挑戰(zhàn)，并在農(nóng)資供給以及農(nóng)作物市場化方面與私人企業(yè)直接競爭。為了研究這些變化對鄉(xiāng)村、地區(qū)以及國家層面的影響，MOLAR農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部在1997～1998年間對博赫拉（Bohera）以及梅尼爾（Menia）省區(qū)的102個多功能農(nóng)業(yè)合作社展開了調(diào)查。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些合作社之所以普遍陷入困境，主要是由于他們無法適應(yīng)1987年后的新改革環(huán)境。這些改革消除了大部分農(nóng)資和產(chǎn)品補貼，取消了進口限制以及硬性配額，使農(nóng)業(yè)合作社無所適從。此外，這些合作社還存在很多機構(gòu)缺陷：一方面，經(jīng)選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)村合作社的指導(dǎo)委員會與其雇傭的執(zhí)行者之間在責(zé)任分工方面存在沖突；另一方面，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)合作社與地區(qū)、中央機構(gòu)乃至全國工會之間也存在沖突；最重要的是，合作社不僅未能建立基于市場目的的儲存設(shè)施，而且也沒有重點生產(chǎn)用于出口的農(nóng)產(chǎn)品。MOLAR與合作社的領(lǐng)導(dǎo)進行了協(xié)商，探討適當(dāng)措施來解決當(dāng)前的問題，其中包括成立合作銀行等措施，以便使他們的全國性網(wǎng)絡(luò)能夠在市場經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有作用。（三）德國的sooas私有化的過程在埃及與國際金融機構(gòu)簽訂的協(xié)議中，規(guī)定政府需將33個國有農(nóng)業(yè)公司（SOAEs）私有化。SOAEs的活動非常廣泛，主要從事土地開發(fā)、家禽生產(chǎn)以及在最新開墾的國有土地上建設(shè)村莊和基礎(chǔ)設(shè)施等活動。在1993年，這33個國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇員大約為10.5萬人，資產(chǎn)總額達到13億埃鎊。正如經(jīng)濟中的其他部門一樣，SOAEs的私有化途徑主要包括出售給戰(zhàn)略投資者，進行股份制改革或者出售給SOAEs的職工協(xié)會等。在前兩種途徑下，如果工人自告奮勇請求提前退休，會得到大量的獎勵。到1999年早期，這33個SOAEs中的三分之二都已被出售：12個國有農(nóng)業(yè)企業(yè)被售給他們自己的職工協(xié)會，2個被售給戰(zhàn)略投資家，1個通過股票市場銷售，10個被作為資產(chǎn)出售。在私有化進程涉及到的員工中，大約有1.5萬人（14%）用他們的補償金換取了企業(yè)的一部分土地，其中每份土地的規(guī)模約為4.1費丹。這些補償金僅占到土地總銷售價值的10%，但是其余款項可以通過20～27年的分期付款方式支付，并僅需支付少量的利息。到1999年，出售給前員工的土地總額達到6.8萬費丹。私有化進程中所獲得的收入，大部分用于支付自愿提前退休員工的補償金，以及償付SOAEs虧欠銀行和國內(nèi)其他金融機構(gòu)的債務(wù)。三、農(nóng)村社會習(xí)俗的變遷（一）合同中的家庭關(guān)系埃及鄉(xiāng)村的農(nóng)民，主要居住在尼羅河谷地和三角洲地區(qū)近4000個村莊中。埃及鄉(xiāng)村最典型的村莊是由土磚壘成的房屋組成，在房舍頂上依然保有傳統(tǒng)形式的鴿舍。在埃及，孩子是伴隨著家庭的祝福而長大的，家庭紐帶在埃及鄉(xiāng)村社會依然極其重要。這種家庭紐帶非常廣泛，既包括近親，又包括遠親，從而形成特定的血緣紐帶群體。所有的家庭成員都試圖保持最密切的聯(lián)系，當(dāng)兒子或者女兒生活或工作在較遠的城市或國家中時，就會被認為是情感上的傷疤。父母對他們的孩子傾注了巨大的感情和精力，當(dāng)孩子長大后，他們又會擔(dān)負起照料父母的責(zé)任，年邁的父母也會得到孩子精心的照顧?；橐鲈诎＜罢加蟹浅Ｖ匾牡匚?，最能夠反映出家庭生活的價值。男人主要負責(zé)工作，女性則主要負責(zé)料理家庭和照顧孩子，家庭一般都比較和諧，很少發(fā)生離婚現(xiàn)象。在選擇伴侶方面，父母擁有很大的發(fā)言權(quán)與決定權(quán)。有時候他們負責(zé)操辦婚姻，會基于家庭紐帶選擇合適的新娘或者新郎。傳統(tǒng)上，理想的婚姻是與親表妹結(jié)合：一個男孩應(yīng)該娶他親叔叔的女兒或者親舅舅的女兒。這種理想婚姻是埃及家庭紐帶密切程度的重要指示。操辦婚姻更多地出現(xiàn)在鄉(xiāng)村而非城市，而夫妻間的愛情會隨著時間發(fā)展。埃及人認為這種愛情要好于一見鐘情，可以避免因后來才發(fā)現(xiàn)不合適而終至離婚的不幸狀況。在非操辦婚姻中，青年男女主要是通過約會尋找對象。但是，在約會前，這些男女必須獲得父母的同意，而且必須有兄弟、叔叔或者父親陪同。正如在其他阿拉伯社會中一樣，榮譽在埃及鄉(xiāng)村社會中極其重要，而發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系是最令人羞恥的行為。這有助于解釋為什么在西方國家非常普遍的艾滋病，僅影響到埃及不到0.1%的人口。男孩得到女方父母的認可并不是求婚期的終結(jié)，從一開始，男方就應(yīng)該在經(jīng)濟上照顧和支持女方。在農(nóng)村地區(qū)，還流行著一項風(fēng)俗，新郎需要給妻子嫁妝，通常被稱為‘賄賂價格’（bribePrice）。這可以是現(xiàn)金，牲畜或者其他資產(chǎn)，構(gòu)成新娘最初擁有的財富的一部分。在埃及困難的經(jīng)濟形勢下，這是一個絕大的挑戰(zhàn)。男孩需要找到一份穩(wěn)定的工作，然后積蓄足夠的資金來購買一套住房。這可能需要數(shù)年，因而導(dǎo)致婚期的延遲。此外，由于很多窮人家庭的男青年無法支付嫁妝費用，而導(dǎo)致無法迎娶新娘。這種狀況的出現(xiàn)與延續(xù)，沖擊著埃及的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)。（二）埃爾海灣戰(zhàn)爭促使鄉(xiāng)村社會發(fā)生了根本性改變在當(dāng)代，埃及電視業(yè)經(jīng)歷了一場革命：黑白電視機被彩色電視機取代，電視頻道數(shù)量增多，節(jié)目播放時間延長。電視機幾乎進入了埃及家家戶戶，不管是男人，女人，大人，小孩，受過教育者還是文盲，每天都會花費數(shù)小時坐在電視前邊。電視機占據(jù)了咖啡屋的主要位置，并由城市擴展至鄉(xiāng)村。彩色電視成為埃及窮人的追求，人們?yōu)榱双@得它而不惜貸款或者出售珠寶，甚至在食物以及衣服方面精簡節(jié)約。在農(nóng)村，甚至發(fā)生妻子因丈夫不能購買彩色電視而威脅離婚的案例。隨著電視機的普及，廣告成為重要的商業(yè)活動，構(gòu)成每一個電視節(jié)目重要的組成部分。自20世紀(jì)70年代后，伴隨著越來越多的埃及人到海灣國家打工，這種變化加速推進。致富的動力或者僅僅是為了購買彩色電視機或者一個日本電風(fēng)扇，都推動了埃及人外出務(wù)工的步伐。僑匯大量流入埃及，提升了鄉(xiāng)村地區(qū)民眾的購買力。而這些僑民在回國后，也將國外的生活方式與觀念帶回自己的村莊，進而影響到埃及鄉(xiāng)村地區(qū)的生活與消費習(xí)慣。在這個過程之中，那些外出務(wù)工者以及未外出者，都形成了新的消費習(xí)慣，開始追求奢侈品，并逐漸養(yǎng)成了浪費的生活方式。在1976～1986年間，埃及窮人以及富人階層的生活狀況發(fā)生了巨大變化，他們對生活必需品與服務(wù)進行了重新定義。在全球都流行開放以及消費的時代，埃及人的需求也隨之增長，超過以往。埃及通貨膨脹率在這段時期內(nèi)也急劇上升，達到1950年代的3倍。但是，埃及經(jīng)濟具有很大的不穩(wěn)定性，嚴重受到外部世界的影響。海灣戰(zhàn)爭直接導(dǎo)致近百萬埃及僑民回國，他們不僅喪失了自己的財產(chǎn)，而且加劇了埃及國內(nèi)嚴峻的就業(yè)形勢。當(dāng)埃及被迫在1991年接受IMF以及世界銀行的要求實施結(jié)構(gòu)調(diào)整政策后，埃及鄉(xiāng)村社會受到了更大的沖擊。第96號法的頒布與實施，直接將佃農(nóng)置于困境之中。他們在20世紀(jì)80年代形成的消費習(xí)慣難以維系，甚至連維持正常生活都困難重重。許多家庭的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，僅能維持最低需求，而肉類等蛋白質(zhì)的攝入嚴重不