中國(guó)改革的沈陽,誰在過渡時(shí)期

中國(guó)改革的沈陽,誰在過渡時(shí)期

1986年8月25日，遼寧省沈陽市防暴機(jī)械廠宣布破產(chǎn)。前董事長(zhǎng)施永杰（左1）吸了幾口煙，并看到工人們獲得了援助和證書。1986年8月3日,沈陽市政府舉行新聞發(fā)布會(huì),正式宣布沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)倒閉。新華社以最快的速度發(fā)出了“新中國(guó)成立后第一家正式宣告破產(chǎn)倒閉的企業(yè)”的消息,一時(shí)引起海內(nèi)外強(qiáng)烈反響。當(dāng)時(shí)有外電報(bào)道稱:“沈陽市實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)規(guī)定,這是共和國(guó)成立以來破天荒的做法,它朝著打破‘大鍋飯’邁進(jìn)了新的一步……”;“中國(guó)沈陽,一項(xiàng)重大的實(shí)驗(yàn);中國(guó)東北的沈陽城發(fā)生了‘地震’,‘超過八級(jí)的改革地震’。”采寫這篇稿件的周保華,時(shí)任新華社遼寧分社沈陽記者站記者。對(duì)沈陽市敢于天下先的這次重大改革項(xiàng)目試驗(yàn),他進(jìn)行了全程跟蹤采訪,成為新中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)第一案的親歷者、見證者、知情者和記錄者。22年后的2008年,他向筆者講述了這一事件的詳細(xì)過程。一破產(chǎn)試驗(yàn),“殺富濟(jì)貧”沒有誰愿意丟掉自己多年的“鐵飯碗”,但生活有時(shí)候必須讓你必須做出并不愿意的選擇!上世紀(jì)80年代初沈陽市防爆器械廠的員工們,就面臨這樣的選擇?；貞浧甬?dāng)年這段對(duì)中國(guó)改革開放進(jìn)程影響深遠(yuǎn)的往事,周保華感覺如同就發(fā)生在昨天一般那么清晰……始建于1966年的沈陽市防爆器械廠,原是沈陽變壓器廠為解決職工生活困難安排家屬就業(yè)組建起來的一個(gè)職工家屬生產(chǎn)組,幾經(jīng)變革后于1983年改名為沈陽市防爆器械廠。截至1984年年底,廠子連續(xù)虧損欠下大筆外債,欠債總額已高達(dá)48萬元。事實(shí)上,1984年前后,沈陽以及遼寧乃至全國(guó)其他的一些地區(qū),城市集體工業(yè)企業(yè)改革都進(jìn)入了攻關(guān)階段。周保華說,以沈陽為例,1984年上半年,僅根據(jù)冶金、輕工、化工等11個(gè)工業(yè)局測(cè)算,就有43戶集體企業(yè)虧損嚴(yán)重,資不抵債。這本是一個(gè)應(yīng)讓人為之心焦的局面,但在“大鍋飯”、“鐵飯碗”的思想下,工人們混日子,管理者也在混日子……企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,虧損嚴(yán)重,債臺(tái)高筑,難以為繼。而政府當(dāng)時(shí)能做的就是“拉郎配”,把“壞企業(yè)”拆散,“并轉(zhuǎn)”到其他效益好的企業(yè)中去。這種“殺富濟(jì)貧”的做法,從表面上看,“消滅”了虧損或資不抵債的企業(yè),但因其違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律,造成“壞企業(yè)”毫無壓力更無動(dòng)力,又嚴(yán)重侵犯企業(yè)自主權(quán),侵吞了效益好的企業(yè)的利益。周保華說,這或許也算是一場(chǎng)“戰(zhàn)斗”,向“大鍋飯”、“鐵飯碗”思想宣戰(zhàn);向束縛人們思維的舊有觀念宣戰(zhàn);讓企業(yè)找到真正的生存法則,讓市場(chǎng)來決定企業(yè)的命運(yùn)。當(dāng)年,新華社《瞭望》雜志發(fā)表了一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的短文,題目就叫《社會(huì)主義條件下建立企業(yè)破產(chǎn)倒閉制度》。這篇文章引起沈陽市主要負(fù)責(zé)同志的高度重視。經(jīng)過認(rèn)真思考和多次深入企業(yè)調(diào)研,這位負(fù)責(zé)同志提筆在市政府集體經(jīng)濟(jì)辦公室的一份材料上,鄭重地寫下了一段批示:“這些經(jīng)營(yíng)不好、不能夠生存的企業(yè),到底怎樣處理,能否進(jìn)行破產(chǎn)倒閉?最好拿出一個(gè)破產(chǎn)倒閉的規(guī)定?！逼飘a(chǎn)!這在當(dāng)時(shí)絕對(duì)是一個(gè)極為敏感的詞匯。周保華告訴筆者,從1984年6月起,沈陽走上了一條艱辛曲折的探索之路。沈陽市政府集體經(jīng)濟(jì)辦公室承擔(dān)了“破產(chǎn)試驗(yàn)”的準(zhǔn)備工作,經(jīng)過調(diào)研論證,六易其稿,到1985年年初基本完成了《沈陽市關(guān)于城市集體工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《試行規(guī)定》)的起草工作,并在1985年2月9日市政府會(huì)議上獲正式通過,以市政府文件形式下發(fā)。至此,沈陽“破產(chǎn)試驗(yàn)”拉開了序幕。1985年8月3日,沈陽市政府舉行了一次在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中具有特殊意義的新聞發(fā)布會(huì)——破產(chǎn)警戒發(fā)布會(huì),向沈陽市防爆器械廠、沈陽市五金鑄造廠和沈陽市農(nóng)機(jī)三廠3家企業(yè)發(fā)出“破產(chǎn)警戒通告”。根據(jù)破產(chǎn)倒閉《試行規(guī)定》,這3家工廠獲得了為期一年的整頓和拯救時(shí)間。如果有能力復(fù)蘇,則撤銷其警戒通告;反之,就將以破產(chǎn)倒閉處理之。防爆器械廠的工人們明白這種辦法不啻為“死緩”,意味著他們將不得不為自己的命運(yùn)作出一次前所未有的選擇。一企業(yè)破產(chǎn)法未得到確認(rèn)和通過周保華說,其實(shí)早在1985年2月9日,即《試行規(guī)定》正式頒布的當(dāng)天,他就根據(jù)參與會(huì)議的實(shí)錄,采寫了一篇內(nèi)參稿件發(fā)往總社,總社國(guó)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這篇內(nèi)參非常重視,不僅及時(shí)進(jìn)行處理,而且加了編者按。此稿引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視,指出沈陽的做法方向是對(duì)的,國(guó)家的破產(chǎn)法制定工作應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行。得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)注,無疑給沈陽的破產(chǎn)試驗(yàn)打了一針“強(qiáng)心劑”。周保華說,1985年3月中旬,新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》根據(jù)內(nèi)參改編了一條消息,放在頭版發(fā)表,引起國(guó)內(nèi)外的極大關(guān)注,多家海外媒體據(jù)此進(jìn)行了報(bào)道。隨后,總社領(lǐng)導(dǎo)又決定在發(fā)行范圍較廣、發(fā)行數(shù)量較大的《內(nèi)參選編》上,全文發(fā)表了沈陽的《試行規(guī)定》。此舉在全國(guó)產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響,不少城市相繼參照沈陽的做法,著手在本地區(qū)進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)。到了1986年6月份,北京和沈陽同時(shí)召開兩個(gè)會(huì)議,由國(guó)務(wù)院企業(yè)破產(chǎn)法起草小組、遼寧省社會(huì)科學(xué)院、沈陽市人民政府聯(lián)合召開的“企業(yè)破產(chǎn)倒閉理論與實(shí)踐討論會(huì)”在沈陽賓館舉行。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)眾多知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家出席了會(huì)議,會(huì)議收到近200篇論文。討論會(huì)所涉及的問題有兩個(gè)方面:一是對(duì)沈陽市政府頒布的《試行規(guī)定》及破產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行討論;二是對(duì)我國(guó)建立企業(yè)破產(chǎn)法的必要性和可行性進(jìn)行研究。如果說,這次討論會(huì)對(duì)我國(guó)建立企業(yè)破產(chǎn)法基本持肯定意見的話,那么此后在北京人民大會(huì)堂召開的全國(guó)六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議,委員們圍繞企業(yè)破產(chǎn)法卻展開了前所未有的激烈辯論。在付諸表決時(shí),也出現(xiàn)了前所未有的情況:17位贊成,4位贊成試行,21位不贊成。由于委員們認(rèn)識(shí)一時(shí)很難統(tǒng)一,國(guó)家企業(yè)破產(chǎn)法在這次會(huì)議上未獲通過。新華社在人大常委會(huì)結(jié)束當(dāng)天播發(fā)了《破產(chǎn)法》未獲通過的新聞,中央電視臺(tái)過幾天也破天荒地播放了這次人大常委會(huì)議上委員們激烈辯論的實(shí)況錄像,其公開性和透明度之高,受到海內(nèi)外輿論的一致好評(píng)。國(guó)家企業(yè)破產(chǎn)法擱淺了,不過沈陽卻依舊沿著他們的“冒險(xiǎn)之旅”向前走,“破產(chǎn)試驗(yàn)”的腳步不斷加快……一沈陽市成立確立爆破計(jì)劃,破產(chǎn)生活成為居民的共同希望1986年8月3日。沈陽市迎賓館北苑會(huì)議廳,會(huì)議廳里坐滿了人,來自沈陽市防爆器械廠的工人們的神情落寞而又凄傷。周保華清楚地記得,當(dāng)時(shí)會(huì)議廳里安靜得出奇,只有趕來報(bào)道這一事件的媒體記者們的攝像機(jī)、照相機(jī)咔嚓咔嚓的聲音。此前,周保華不僅作為記者幾乎走訪了防爆器械廠全部工人,而且他還是破產(chǎn)改革工作宣傳小組的成員,負(fù)責(zé)向工人解疑釋惑。因此,無論是他還是沈陽市防爆器械廠的工人們,內(nèi)心深處都已經(jīng)接受了今天的發(fā)布會(huì)即將宣布的結(jié)果。周保華回憶說,當(dāng)時(shí),沈陽市工商行政管理局局長(zhǎng)滿臉嚴(yán)肅,首先宣布了一份通告:沈陽市工商行政管理局企業(yè)破產(chǎn)通告第一號(hào)根據(jù)《沈陽市關(guān)于城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)倒閉規(guī)定》),沈陽市防爆器械廠于1985年8月3日被正式宣告破產(chǎn)警告,進(jìn)行整頓拯救,限期一年。但是一年來雖然企業(yè)做了各方面的努力,終因種種原因沒能扭轉(zhuǎn)困境,所欠債務(wù)無力償還,嚴(yán)重資不抵債?，F(xiàn)決定沈陽市防爆器械廠從即日起破產(chǎn)倒閉,收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照,取消銀行賬號(hào)。有關(guān)企業(yè)善后事宜,由“沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”依照沈政發(fā)1985(24)號(hào)文件精神全權(quán)處理。特此通告1986年8月3日這段短短的200余字的通告讀了3分鐘,會(huì)場(chǎng)里沒有人說話。時(shí)間似乎停滯在那個(gè)注定成為歷史界碑的時(shí)刻。但沉默過后,媒體記者似乎清醒過來,現(xiàn)場(chǎng)一時(shí)人聲鼎沸,大家爭(zhēng)相提問,試圖從這次發(fā)布會(huì)上解讀出沈陽乃至中國(guó)企業(yè)改革邁出的關(guān)鍵性一步。1986年8月4日,沈陽市防爆器械廠被宣告破產(chǎn)的第二天。周保華再次來到防爆器械廠采訪,陪同他的是韓耀先——《沈陽市關(guān)于城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規(guī)定》的主要起草人。他們看到了令人震驚的一幕:已經(jīng)上了封條的廠門兩邊,各掛了一個(gè)小小的花圈。沒有挽聯(lián),沒有落款,觸目驚心。工人們?nèi)宄扇旱貒趶S門口,有的在哭,有的在罵,有的呆呆地看著天。改革沒有回頭路,只有向前、向前、再向前!之后,防爆器械廠的工人由勞動(dòng)部門按照待業(yè)人員管理、培訓(xùn)和組織就業(yè)。由于沈陽進(jìn)行破產(chǎn)試驗(yàn)之初,就已著手建立社會(huì)救濟(jì)基金,失業(yè)工人們的生活有了起碼的保障。后來,防爆器械廠的職工或再就業(yè),或自謀職業(yè),生活再一次迎來了幸福的希望。而當(dāng)年的防爆器械廠舊址,也早已成為一個(gè)居民小區(qū)。然而,那塊土地上發(fā)生的故事從來沒有被人遺忘……一破產(chǎn)試驗(yàn),還是破產(chǎn)問題1986年12月2日。彭真委員長(zhǎng)主持召開了六屆人大常委會(huì)第十八次全體會(huì)議,再次討論國(guó)家企業(yè)破產(chǎn)法。這次,由于委員們認(rèn)識(shí)比較一致,電子顯示器出現(xiàn)三個(gè)數(shù)字:101票同意,2票反對(duì),9票棄權(quán),正式通過了《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法(試行)》,并規(guī)定自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行?！吧蜿柶飘a(chǎn)試驗(yàn),無疑有力地推動(dòng)和促進(jìn)了這部法律的誕生。在國(guó)家破產(chǎn)法(試行)獲通過不久的一個(gè)瑞雪紛飛的日子里,中國(guó)革命博物館的同志趕到沈陽,征集了有關(guān)破產(chǎn)試驗(yàn)的37份重要文稿,作為歷史文獻(xiàn)加以永久珍藏。”周保華說。時(shí)至今日,周保華依舊對(duì)20多年前的那次采訪經(jīng)歷念念不忘,“那是一段歷史,也是一個(gè)開端,開啟了企業(yè)破產(chǎn)的先河,改變了人們的舊有觀念。它也許不像鳳陽小崗村的土地承包那么劃時(shí)代,但本質(zhì)意義上也許都一樣,都是改革開放偉大實(shí)踐中