十二年義務(wù)教育目前在中國的可行性-有條件地區(qū)試點發(fā)展

#挑戰(zhàn)杯”論文參賽作品十二年義務(wù)教育目前在中國的可行性——有條件地區(qū)試點發(fā)展作者：張悅指導老師：李鳴宇院系：會計學院專業(yè)：會計年級：2008級2009年4月TOC\o"1-5"\h\z內(nèi)容摘要3一、我國義務(wù)教育現(xiàn)狀初探4二、十二年義務(wù)教育在中國的可行性研究6三．以內(nèi)蒙古準格爾旗為實例分析十二年義務(wù)教育目前在中國的可行性——在有條件的地區(qū)試點實行8（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，有能力負擔十二年義務(wù)教育的各項費用8（二）教育基礎(chǔ)在不斷加強中，九年義務(wù)教育完成質(zhì)量良好10（三）在解決貧困家庭子女繼續(xù)學習深造困難的同時也為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入了新鮮血液，實現(xiàn)“雙贏”成為動力。12參考文獻14內(nèi)容摘要近年來，在全國普及十二年義務(wù)教育的呼聲越來越高。中國目前是否有準備、有能力、有條件在全國范圍內(nèi)普及十二年義務(wù)教育的問題廣泛的被社會各界人士關(guān)注，部分地區(qū)對十二年義務(wù)教育的探索或失敗或仍在繼續(xù)堅持。根據(jù)自然資源的分布和社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，我國經(jīng)濟發(fā)展呈東部沿海、中部、西部三大經(jīng)濟區(qū)域的形式。由于各地區(qū)社會、經(jīng)濟、教育等其他方面的基礎(chǔ)與發(fā)展前景各不相同，我國各地區(qū)的九年義務(wù)教育普及率以及教育的質(zhì)量也不盡相同。通過對我國國情的各方面分析研究可知，十二年義務(wù)教育目前在中國的可行性——在一些有條件的地區(qū)試點實行。讓這些地區(qū)進行不斷的探索與發(fā)展，在前進與曲折中積累總結(jié)經(jīng)驗，等待時機成熟再把積累的經(jīng)驗向其它地區(qū)推廣普及，以完善我國的教育機制，提高教育綜合水平，開創(chuàng)我國教育的新局面。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：義務(wù)教育、經(jīng)濟、教育合格率、教育不公、據(jù)了解，目前全球有許多國家已經(jīng)實行了十二年義務(wù)教育，不僅是發(fā)達國家，有些發(fā)展中國家也已實行。普及十二年義務(wù)教育的呼聲目前在我國越來越高，但從哲學的角度來看，想問題辦事情要一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，用具體問題具體分析的科學研究方法進行研究，十二年義務(wù)教育目前在中國的發(fā)展方向與前景要通過對我國目前的具體國情作為基點進行探討，而不能盲目進行推廣與普及。我國的部分地區(qū)已經(jīng)開始實行十二年義務(wù)教育，十二年義務(wù)教育的探索在前進與曲折中進行。、我國義務(wù)教育現(xiàn)狀初探十二年義務(wù)教育在中國的普及在何時，目前就中國的國情而言，我國十二年義務(wù)教育的突破口在哪里。這些都是社會各界人士廣為關(guān)注的教育問題，在近幾年的兩會上，十二年義務(wù)教育的普及問題被多次提及。在2005年的兩會上，中國工商銀行安徽分行行長劉衛(wèi)星等代表在對安徽、河南等普及九年義務(wù)教育進行調(diào)研后，正式提出議案，呼吁國家將“十二年義務(wù)教育”作為教育新目標。在此之后，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗人民政府決定2007年下年開始，全普通高中實行免學費、課本費、作業(yè)本費，補助寄宿生生活費的“三免一補”政策，職業(yè)高中實行免學費、課本費、作業(yè)本費、住宿費，補助寄宿生生活費的“四免一補”政策。至此，準格爾旗對免費教育的探索又達到了新的高度，將教育的免費范圍擴大到普高教育階段，率先實現(xiàn)了十二年義務(wù)教育。與準格爾旗同時實行十二年義務(wù)教育的地區(qū)還有廣東珠海市、陜西吳起縣等。珠海市政府于2007年秋季起對本市戶籍的中小學生實行十二年免費教育，九年義務(wù)教育階段學費雜費全面，高中教育階段免學費，持有“低保證”的特困家庭普高和中職學生免交課本資料費。陜西吳起縣也在同時期將免費教育的范圍由城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育擴大到十二年義務(wù)教育，將高中教育納入免費范圍，免除職、高中階段的學費、書本費、住宿費、取暖費、電交費“五費”。教育部對此表示，我國仍堅持九年義務(wù)教育。目前義務(wù)教育的重點是鞏固九年義務(wù)教育和兩基攻堅計劃（實現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）。同時，國家做出眾多舉措完善九年義務(wù)教育機制，提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量，為十二年義務(wù)教育在我國的普及打下良好基礎(chǔ)。2006年6月，全國人大常委會修訂了義務(wù)教育法。6月29日，十屆人大常委會第22次會議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案）》，自2006年9月1日起施行。新法進一步明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，這是我國義務(wù)教育發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事。此前，為了從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入不足問題，提高九年義務(wù)教育在農(nóng)村的普及率。2005年年底，國務(wù)院按照“明確各級責任，中央地方先擔，加大財政投入，提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。按照新機制的要求，中央重點支持中西部地區(qū)實施義務(wù)教育，其中免學雜費所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4.。免費提供教科書所需資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔；校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地區(qū)按照5：5分擔。新機制從2006年春季開始在西部的12個省份、新疆建設(shè)兵團和中部地區(qū)享受西部政策的部分縣市開始實施。2007年春季開始已經(jīng)在全國農(nóng)村地區(qū)全面推開?？梢姡瑖夷壳傲x務(wù)教育的重點仍放在了鞏固九年義務(wù)教育上。目前我國的九年義務(wù)教育雖然做到了普及，但質(zhì)量還不夠理想，據(jù)2007年3月至5月對義務(wù)教育法的實施情況的檢查，到2006年，全國小學學齡凈入學率達99.27%，初中階段毛入學率達到97%，實現(xiàn)兩基的地區(qū)人口覆蓋率達到98%，九年義務(wù)教育完成率僅為84.14%。只有把九年義務(wù)教育的質(zhì)量和合格率搞好、搞到實處，才有保證進行普及十二年義務(wù)教育的工作。對于十二年義務(wù)教育的實施問題，教育部明確表示支持那些有條件的地區(qū)所做出的普及高中教育的做法。不過，普及高中教育并不等于普及十二年義務(wù)教育，因為義務(wù)教育的一個特點就是免費教育。二、十二年義務(wù)教育在中國的可行性研究義務(wù)教育的探索之路漫漫遠兮，在廣東珠海、河北唐山、內(nèi)蒙古準格爾、陜西吳旗縣陸續(xù)宣布實行十二年義務(wù)教育后，2008年10月17日，云南省教育廳對外宣布，從2009年1月1日起，在全省部分縣（市、區(qū)）開展基本普及十三年義務(wù)教育試點工作。即在6-18歲適齡兒童、少年、青年中，試點實行學前教育1年，小學教育6年，初中教育3年，高中教育3年的義務(wù)教育。此舉被稱為我國義務(wù)教育的“破冰之舉”，但此次改革卻悄然“流產(chǎn)”。云南省此次對義務(wù)教育的探索值得深思。眾所周知，云南省是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)縣（市、區(qū)）的財力根本無法支撐十三年義務(wù)教育的經(jīng)費。它也是教育欠發(fā)達地區(qū)，到2008年年底，，僅有22個縣高中毛入學率達到58%，有少數(shù)縣甚至沒有普及九年義務(wù)教育。由小及大，若現(xiàn)在在我國普及十二年義務(wù)教育，許多問題都將出現(xiàn)。如我國的九年義務(wù)教育的人口普及率在西部地區(qū)仍比較低，一些地區(qū)義務(wù)教育的亂收費現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民工子女入學難，學生入學擇校體制漏洞等。還應(yīng)考慮的是若實施十二年義務(wù)教育，職業(yè)高中學校該如何發(fā)展，技工型人才缺失該如何解決。這些問題若得不到周全考慮與方案預定，就在全國范圍內(nèi)普及十二年義務(wù)教育顯然是行不通的。義務(wù)教育的發(fā)展如建高樓大廈，若底層建筑基礎(chǔ)不扎實、質(zhì)量不合格，大廈間的再高也是徒勞，還有可能帶來巨大的負面影響。因此，就目前來說，在全國普及十二年義務(wù)教育的做法尚不符合我國的國情，但可以在一些有條件的地區(qū)做試點，積累成功經(jīng)驗后再向其他地區(qū)推廣普及。從云南省十三年義務(wù)教育的“流產(chǎn)”中看出，經(jīng)濟基礎(chǔ)與教育基礎(chǔ)是制約一地區(qū)堅持實行十二年義務(wù)教育最重要的兩大因素。只有有了經(jīng)濟的強有力支撐以及良好教育基礎(chǔ)的保障才有可能堅持十二年義務(wù)教育或更高層次的義務(wù)教育的實行?，F(xiàn)就內(nèi)蒙古準格爾旗為實例，分析十二年義務(wù)教育目前在中國的可行性——有條件地區(qū)試點實行。三．以內(nèi)蒙古準格爾旗為實例分析十二年義務(wù)教育目前在中國的可行性——在有條件的地區(qū)試點實行通過對準格爾旗的社會、經(jīng)濟、教育基礎(chǔ)以及其發(fā)展前景的分析，可知準格爾旗具備以下幾方面條件進行十二年義務(wù)教育的探索。（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，有能力負擔十二年義務(wù)教育的各項費用準格爾旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯東端，蒙晉陜?nèi)〗唤缣?。幅員7692平方公里，人口27.8萬，現(xiàn)轄一個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一個新區(qū)，9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地貌以丘陵壑區(qū)為主，北部是庫布其沙漠尾端和黃和沖擊平原，稱“七山二沙一分田”。境內(nèi)資源富集，儲有豐富的煤炭資源以及高嶺土、鐵礦石、鋁礬土等自然資源，特別是煤氣層的儲量十分可觀，國內(nèi)罕見。探明煤炭儲量544億噸，占全國4%，全區(qū)24%,全市48%，遠景儲量1000億噸。全國最大的露天礦——神華準能黑岱溝露天礦和144座地方煤礦2006年生產(chǎn)原煤8522萬噸，是全國最大縣級產(chǎn)煤單位，電力裝機284萬千瓦。準格爾旗是內(nèi)蒙古最早的對外開放的旗縣之一，西北地區(qū)重要的能源集散地，且是環(huán)渤海距離最近的資源富集區(qū)。得天獨厚的地理位置與豐富的自然資源為準格爾旗經(jīng)濟的發(fā)展與騰飛做出了巨大的貢獻。自1996

年財政收入突破1億元大關(guān)以后，便從此突飛猛進。以下是準格爾旗2006-2008年財政狀況以及居民收入的信息。2006-2008地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值2006-2008地區(qū)生產(chǎn)總值增幅□地區(qū)生產(chǎn)總值增幅2006-2008全旗完成財政收入全旗完成財政收入

2006-2008地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值2006-2008地區(qū)生產(chǎn)總值增幅□地區(qū)生產(chǎn)總值增幅2006-2008全旗完成財政收入全旗完成財政收入全旗完成財政收入增幅城鎮(zhèn)居民收入農(nóng)村居民收入2006-2008全旗居民可支配收入全旗完成財政收入增幅城鎮(zhèn)居民收入農(nóng)村居民收入2006-2008全旗居民可支配收入眾所周知，連同高中的十二年義務(wù)教育需資量巨大，據(jù)統(tǒng)計，旗人民政府每年需投入約5000萬元，使近4萬小學、初中和高中階段學生受益。準格爾旗近年財政狀況的良好發(fā)展勢態(tài)以及居民的收入水平的不斷提高可以看出，準格爾旗經(jīng)濟基礎(chǔ)好，完全有能力承擔十二年義務(wù)教育的經(jīng)費支出。（二）教育基礎(chǔ)在不斷加強中，九年義務(wù)教育完成質(zhì)量良好從教育基礎(chǔ)方面看，準格爾旗對教育發(fā)展方面非常重視，樹立了“科技興旗”的戰(zhàn)略思想。近年來，不斷加強基礎(chǔ)教育，進一步提高了義務(wù)教育整體水平。為提高教學質(zhì)量，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進行了撤點并校、教育資源的整合。2004年秋季開始，準格爾旗開始在全旗范圍內(nèi)進行教育資源整合，全旗學校布局實現(xiàn)了小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，初中向人口聚集的工業(yè)區(qū)集中，高中向薛家灣、沙圪堵兩鎮(zhèn)集中，有效整合了教育資源，提高了教育資源的利用率。準格爾旗對義務(wù)教育的探索和實踐甚早。早在2004年上半年，準格爾旗就率先對義務(wù)教育階段的農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保戶學生實行了免雜費和課本費的“兩免”政策。2004年下半年開始，對義務(wù)教育階段的所有學生實行“兩免一補”政策。2006年下半年開始，又對義務(wù)教育階段所有的學生實行免雜費、課本費、住宿費、作業(yè)本費和補助寄宿生生活費的“四免一補”政策；對職業(yè)高中實行免學費、課本費和補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策。本著為貧困家庭子女送去“知識產(chǎn)權(quán)”，緩解教育不公的態(tài)度，旗政府決定于2007年下年開始，全普通高中實行免學費、課本費、作業(yè)本費，補助寄宿生生活費的“三免一補”政策，職業(yè)高中實行免學費、課本費、作業(yè)本費、住宿費，補助寄宿生生活費的“四免一補”政策。在全國率先實現(xiàn)了十二年義務(wù)教育。準格爾旗的教育基礎(chǔ)扎實，九年義務(wù)教育的完成質(zhì)量良好，又有著多年來對義務(wù)教育一步一步的探索與實踐經(jīng)驗，完全有基礎(chǔ)進行十二年義務(wù)教育的探索實踐。三）在解決貧困家庭子女繼續(xù)學習深造困難的同時也為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入了新鮮血液，實現(xiàn)“雙贏”成為動力。發(fā)展注入了新鮮血液，實現(xiàn)“雙贏”成為動力。想問題辦事情一定要從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律。一些地區(qū)暫時沒有財力、教育基礎(chǔ)進行十二年義務(wù)教育的實行，可以繼續(xù)加強九年義務(wù)教育的質(zhì)量。一些有條件地區(qū)進行試點不僅有利于地區(qū)的發(fā)展，而且可以在將來不僅減輕國家的負擔并且為全國范圍內(nèi)的普及做示范，準格爾旗的十二年義務(wù)教育探索就是這樣的。準格爾旗是個煤炭大旗，經(jīng)濟發(fā)展一直與“礦業(yè)”緊緊相連，其發(fā)展與騰飛是借著資源的優(yōu)勢一路小跑的。但資源是有限的，如何開創(chuàng)新路子進行可持續(xù)發(fā)展對準格爾旗來說是一大挑戰(zhàn)。近幾年，在推進煤業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展煤業(yè)化工等新型工業(yè)化的道路上出現(xiàn)許多問題。其中，自主創(chuàng)新能力不足以及高層次專業(yè)人才短缺成為了經(jīng)濟又好又快發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。加大教育投入，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)人才留住人才成為準格爾旗未來發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，可以為其經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不斷注入新鮮血液。對十二年義務(wù)教育的探索實踐，在緩解了教育不公問題，為貧困家庭子女送去“知識產(chǎn)權(quán)”的同時也為本地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。用部分財政收入支出來堅持十二年義務(wù)教育的探索，以經(jīng)濟發(fā)展的成果來支持教育的反展，用十二年義務(wù)教育實行的成果來促進經(jīng)濟的發(fā)展，這樣的循環(huán)反展不