關于滿洲里市扎諾爾區(qū)城市規(guī)劃的思考

關于滿洲里市扎諾爾區(qū)城市規(guī)劃的思考

城市規(guī)劃是研究城市未來發(fā)展、城市規(guī)劃和全面組織城市建設項目的基礎。這是在一定時期內(nèi)發(fā)展城市的規(guī)劃和發(fā)展的戰(zhàn)略。它是城市發(fā)展的地理基礎，也是政府管理城市建設和管理的基本手段。城市化是當今世界重要的經(jīng)濟、社會現(xiàn)象,是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果,是歷史發(fā)展的必然趨勢。1是發(fā)展戰(zhàn)略高度合理謀劃城市發(fā)展的空間布局在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展;從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。在城市規(guī)劃中,要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,合理謀劃城市發(fā)展的空間布局。城市規(guī)劃是一項政策性、科學性、區(qū)域性和綜合性很強的工作。搞好城市規(guī)劃,必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā),合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預測和評價,協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關系,統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠期的關系,統(tǒng)籌安排各項建設,使整個城市的建設健康有序地發(fā)展。2堅持規(guī)劃引領,體現(xiàn)城市的特征城市的特色,是城市獨特的魅力所在,在我國的城市化進程中,單純追求城市化進程的加快,使城市失去了城市的特色和魅力是不可取的。當前,特色城市、魅力城市已經(jīng)成為一個熱門話題,城市特色化已經(jīng)成為現(xiàn)代城市規(guī)劃創(chuàng)新理論的一個重要內(nèi)容。打造城市的品牌文化,以城市所處的空間地理位置、地形條件、自然環(huán)境的不同,進行科學合理地規(guī)劃,才能章顯城市的特色魅力所在。滿洲里市扎賚諾爾區(qū)的開發(fā)建設同大多數(shù)工礦城市一樣,遵循了“先生產(chǎn)、后生活”的原則,在發(fā)展建設中,曾為國家做出了巨大貢獻。但多年來受條塊分割、地區(qū)財力緊張等客觀因素的制約,城市建設自身發(fā)展十分緩慢,市容市貌臟亂,基礎設施條件落后。在新的歷史條件下,滿洲里市扎賚諾爾區(qū)創(chuàng)新城市規(guī)劃,堅持城市規(guī)劃先行,不斷強化規(guī)劃的引導和控制作用,使城市發(fā)展和建設顯現(xiàn)出更加欣欣向榮的景象。在具體實施過程中,區(qū)政府把完善城市功能作為改善發(fā)展環(huán)境的重要手段,高標準超前布局,嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖”,凡新建項目必須經(jīng)區(qū)規(guī)劃管理委員會通過,不因人情關系、領導變動等主觀因素改變規(guī)劃,保證了城市規(guī)劃實施的完整性和統(tǒng)一性,加快了城市化進程。創(chuàng)新城市規(guī)劃,堅持城鎮(zhèn)建設與提高人民群眾生活質(zhì)量緊密結(jié)合,突出以人為本的理念,打造優(yōu)良的人居環(huán)境、突出了城市建筑歐式風格的城市特色。城市規(guī)劃和城市建設的根本目的,在于為市民創(chuàng)造一個舒適宜居的良好環(huán)境,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。本著高水平設計、凸顯歐式建筑風格的原則,城市規(guī)劃工作層層把關、嚴格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管,加大規(guī)劃執(zhí)行力度,嚴格規(guī)劃審批、實施和查處機制,維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,打造建設了一批突顯城市特色的標志性建筑和城市亮點工程如陽光金座小區(qū)、火車站站前廣場等。3立足當?shù)刈匀毁Y源,實行科學發(fā)展規(guī)劃,突出區(qū)域發(fā)展主導地位所謂的城市經(jīng)營就是把城市資產(chǎn)包括城市土地、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境等有形資產(chǎn),以及依附城市其上的名稱、形象和城市文化特色等無形資產(chǎn),通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等相關權(quán)益的市場運作,以獲取經(jīng)濟社會和環(huán)境效益,促進發(fā)展過程,目前這一理念在發(fā)達地區(qū)如青島、大連、大慶等地進行了廣泛應用,均獲得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。城市發(fā)展的核心,在于生產(chǎn)力的發(fā)展;城市競爭力的提升,必須有強有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應當深入研究城市發(fā)展定位,合理布局城市,為城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務,為提高城市競爭力提供根本保障。滿洲里市扎賚諾爾區(qū)創(chuàng)新城市規(guī)劃,始終把“經(jīng)營城市”、合理布局城市理念貫穿于城市建設的始終。具體方法是:①創(chuàng)新城市規(guī)劃,科學定位滿洲里市扎賚諾爾區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的地位,滿洲里市扎賚諾爾區(qū)地處滿洲里市東南部,有著鮮明的礦區(qū)型城市特征,南接呼倫湖,北接東湖區(qū),東西與新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗相鄰,與市區(qū)之間有城市快速干道相連,是出入滿洲里的門戶,是對外開放的門戶,煤炭資源豐富,因此基于其獨特的地理位置創(chuàng)新城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮滿洲里市扎賚諾爾區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的地位,科學定位滿洲里市扎區(qū)的職能為:三大中心、五大基地。三大中心:區(qū)域政治經(jīng)濟文化中心、市區(qū)南部工貿(mào)商品流轉(zhuǎn)中心、地方工業(yè)研發(fā)中心。五大基地:地方工業(yè)發(fā)展基地、煤炭工業(yè)加工開采基地、進口產(chǎn)品粗加工基地、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易基地、互市貿(mào)易產(chǎn)品加工基地。②運用創(chuàng)新的城市規(guī)劃辦法,轉(zhuǎn)變管理模式,由傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合項目審批和城市規(guī)劃管理的動態(tài)城市規(guī)劃編制體系,對重點開發(fā)建設的區(qū)域制定相應的編制法則,形成完整的科學管理體系。③依托定位后的城市職能,創(chuàng)新城市規(guī)劃理論,以規(guī)劃為突破口,進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和空間布局,本著加快舊區(qū)改造與開發(fā)城市新區(qū)相結(jié)合的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,在加大對舊區(qū)基礎設施投入的同時,在城市北側(cè)建設新區(qū)和南側(cè)建設以煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、出口產(chǎn)品加工為生產(chǎn)力導向的工業(yè)園區(qū)。④運用“經(jīng)營城市”手段,聚集城市閑散資金,盤活固定資產(chǎn),將獲取的資金投入城市建設當中。4堅持創(chuàng)新城市規(guī)劃,推動城市建設發(fā)展隨著城市化進程的加快,必然會出現(xiàn)各種污染、環(huán)境保護不夠、社區(qū)服務設施不盡人意等問題;針對這些問題,城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強調(diào)經(jīng)濟增長和社會進步,另一方面也非常注重城市質(zhì)量的逐步提高。只有創(chuàng)新城市規(guī)劃,實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,才能促進城市化進程,二者相輔相成,不可分割。創(chuàng)新城市規(guī)劃,滿洲里市扎賚諾爾區(qū)堅持城市規(guī)劃對節(jié)能減排和環(huán)境保護項目的引導和控制,城市房地產(chǎn)開發(fā)項目中,住宅建筑面積70m2以下的住宅占開發(fā)總住宅建筑面積的比例不小于70%,工業(yè)項目審批中,鼓勵企業(yè)進行技術改造,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn);認真抓好粉煤灰、電石灰、煤矸石等綜合利用項目,提高資源綜合利用水平,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。5城市可持續(xù)發(fā)展的劃設準則在城市化使城市真正的承受力與長遠規(guī)劃沖突時,需要對城市規(guī)劃進行創(chuàng)新認識。在城市化的進程中,城市規(guī)劃應遵循以上4個方面的準則,只有這樣