高等教育的大眾化是瓜熟蒂落的好果實(shí)

高等教育的大眾化是瓜熟蒂落的好果實(shí)

一、高等教育新職業(yè):三和產(chǎn)業(yè)化20世紀(jì)90年代中后期，中國教育界刮起了三種風(fēng)。首先，大學(xué)的擴(kuò)建開始實(shí)施高等教育的普及。其次，大學(xué)的合并以及大學(xué)的建立是世界上最大的學(xué)術(shù)艦隊(duì)。第三，教育產(chǎn)業(yè)化，這將教育卷入了一個賺錢的經(jīng)濟(jì)趨勢。十多年過去了,這三股颶風(fēng)仍在興風(fēng)作浪,推波助瀾,使中國教育背離傳統(tǒng)和正軌,走上一條充滿荊棘坎坷的道路。我不想對三股颶風(fēng)帶來的后果全都給予評說,只就第一股颶風(fēng)妄言一個可能武斷的看法:在當(dāng)前中國實(shí)施的高等教育超前大眾化,是一個先天發(fā)育不足后天營養(yǎng)不良的不合時宜的早產(chǎn)兒,其成活與成長必然要付出沉重的代價和深刻的教訓(xùn)。二、國民的期望和國家的戰(zhàn)略確定了擴(kuò)招目標(biāo),從2000年起不斷突破計(jì)劃,最終完成實(shí)際招生目標(biāo)以1999年為顯著標(biāo)志的高校擴(kuò)招,不同于1977年的恢復(fù)高考。1977年恢復(fù)高考,是基于十年文革帶來的災(zāi)難,使高校停辦,高素質(zhì)人才奇缺,在結(jié)束文革之后,國家撥亂反正,百廢待興,經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需大量人才,同時也給耽誤了的一代一個補(bǔ)償機(jī)會,并把大學(xué)建設(shè)和高等教育引入正軌。而1999年高校擴(kuò)招,則是在恢復(fù)高考20多年后,國家已經(jīng)走出人才青黃不接的緊缺困境,在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和效益較好的行業(yè)與單位,人才趨向飽和,加之國家取消統(tǒng)分統(tǒng)配,一些高不攀低不就的大中專畢業(yè)生開始面臨就業(yè)難的局面。而恢復(fù)高考20年后的1998年,高考錄取率由恢復(fù)之初的3%上升到35%左右,高校毛入學(xué)率由1.55%上升到9.76%。①當(dāng)然,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,國民(尤其是高中畢業(yè)生)想上大學(xué)的愿望日趨強(qiáng)烈,加之我國每萬人受過高等教育的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,建立人才強(qiáng)國和科教強(qiáng)國的戰(zhàn)略也已經(jīng)確定,解決入大學(xué)難的愿望和建設(shè)人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略催生了高校擴(kuò)招的政策出臺。然而,1999年的擴(kuò)招政策是絕不能等同于1977年的恢復(fù)高考的,國民的愿望和國家的戰(zhàn)略絕沒有1977年那么迫切和緊迫,何況從1992年起高校招生在不斷突破計(jì)劃。1994年《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見中提出了2000年普通高校和成人高校本?？圃谛Ｉ_(dá)到630萬,而1998年我國高等教育本專科在校生人數(shù)已接近這一目標(biāo),達(dá)到了623.09萬(其中普通高校340.87萬,成人高校282.22萬)。1999年初頒布的《面向21世紀(jì)教育行動振興計(jì)劃》將2000年本?？粕谛Ｉ藬?shù)修正為660萬,而1999年當(dāng)年實(shí)際在校生規(guī)模則達(dá)到718.91萬,提前一年完成目標(biāo)。②根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒,截止到2012年底,普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人,將近占全國總?cè)丝诘?.8%。③三、高校的發(fā)展現(xiàn)狀教育是一項(xiàng)需要政府高投入的社會公益事業(yè),功在當(dāng)代,利在千秋。發(fā)展教育事業(yè),必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,盡管進(jìn)入二十一世紀(jì)以后經(jīng)濟(jì)增長速度驚人,GDP由2000年的(總量為1.08萬億美元)排名世界第六躍居到2011年的(總量為4.58萬億元)排名世界第二,但人均GDP只有5414美元,排名僅為世界第89位,農(nóng)村居民人均純收入人民幣6977元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入人民幣21810元,世界排名在100位左右。④僅此一項(xiàng)就可說明我國是典型的發(fā)展中國家,正處于而且還將長期處于社會主義初級階段。教育的發(fā)展既得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,同時又受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。自上世紀(jì)九十年代以來,教育的規(guī)?？涨褒嫶?2010年大中小幼在校學(xué)生突破3億,各級各類學(xué)校上百萬所,教育受到黨和政府的高度重視,以及社會的高度關(guān)注。但1992年中央承諾的GDP的4%投入教育,直到2011年只達(dá)到3.93%而未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo),有的地方政府對教育投入與4%的底線還相差很遠(yuǎn),加之教育自身缺乏造血功能,使得教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,薄弱學(xué)校的比例大,學(xué)校危房改造任務(wù)重,甚至有的地方普九都未能達(dá)標(biāo)。我國真正是窮國辦大教育。高校擴(kuò)招推動的高等教育超前大眾化,實(shí)際上缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足又使高校發(fā)展和提質(zhì)受到很多制約。如果說高校擴(kuò)招出發(fā)點(diǎn)是為了滿足國民對上大學(xué)的要求和延緩漸趨嚴(yán)重的就業(yè)壓力,而實(shí)際情況是按下葫蘆浮起瓢。從2003年起,大學(xué)畢業(yè)生成倍增加,到2012年已達(dá)600萬,一次就業(yè)率充其量不過70%,不能適時就業(yè)的與當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生少說也有1000萬之多。而國家提供的就業(yè)崗位十分有限,國企改革使得很多工人下崗,40-50歲年齡段人員再就業(yè)非常困難,來自兩頭的就業(yè)壓力也使得國家無計(jì)可施。事實(shí)上,大學(xué)畢業(yè)不能找到一個較為理想的工作,對寒窗苦讀的學(xué)生和舉全家之力送孩子讀大學(xué)的家庭(尤其是農(nóng)村貧困家庭)來說無疑是一個沉重的打擊,時有為找不到工作的大學(xué)生或研究生輕生自殺的悲劇發(fā)生,就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。四、國家對高等教育的投入不斷增加,教育產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重我國大中專學(xué)校在實(shí)行了近20年的統(tǒng)招統(tǒng)分免費(fèi)或半免費(fèi)教育后,于1996年實(shí)行并軌,三部委發(fā)文明確高等教育屬于非義務(wù)教育階段,學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,向?qū)W生收取費(fèi)用。1997年在37所高校收費(fèi)試點(diǎn)取得進(jìn)展后,在全國統(tǒng)一實(shí)行收費(fèi)政策,對師范、農(nóng)林、民族、體育、航海等享受國家專業(yè)獎學(xué)金的學(xué)生,繼續(xù)實(shí)行免收學(xué)費(fèi)制度。一夜之間,高校由國家獨(dú)家出資舉辦變成了由國家、社會、個人三方聯(lián)辦,國家負(fù)擔(dān)是否減輕無法評說,但將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給并未過上小康生活的家庭,使學(xué)生及家長負(fù)擔(dān)加重這是不爭的事實(shí)。高校收費(fèi)政策實(shí)行十幾年來,高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越來越高,收費(fèi)項(xiàng)目越來越多,工薪階層家庭和農(nóng)村貧困家庭已經(jīng)到了無法承受的地步。有數(shù)據(jù)表明近幾年來北大清華來自農(nóng)村的學(xué)生比例嚴(yán)重下降,其他高?？峙乱彩侨绱?很多農(nóng)村孩子不得不放棄高考,農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生的比例在悄然變化。原因就是高校收費(fèi)太高,畢業(yè)就業(yè)困難,難怪有人戲稱北大清華是北京人和有錢人的特權(quán)學(xué)校。上學(xué)難、看病難、就業(yè)難,成了國民的新的三座大山,也成了政府屢受詬病的矛盾焦點(diǎn)。上學(xué)難難在何處?不外乎上不到好學(xué)校,交不起高學(xué)費(fèi),享受不到同等待遇。高校收費(fèi)如果說是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的必然途徑,是彌補(bǔ)國家對高等教育投入不足的必然選擇,那么中國是否真正到了非實(shí)施高等教育大眾化不可的時代?一方面是國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展,GDP總量在不斷攀升,中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,另一方面是貧富差距在不斷拉大,國民收入與GDP增速增量不成正比,尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民年收入還不到2000元。有機(jī)構(gòu)做過統(tǒng)計(jì),一個家庭要把一個孩子送到大學(xué)畢業(yè),至少要花費(fèi)13萬元,而對一個年收入不到2000元的貧困農(nóng)民家庭又怎能支付高昂的教育費(fèi)用,舉全家之力不吃不穿不用也無濟(jì)于事。國家貧困落后時尚能實(shí)施免費(fèi)教育,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了國力強(qiáng)大了卻實(shí)行高額收費(fèi)教育,把百姓的錢搜刮得干干凈凈來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足,讓百姓為大學(xué)城的建設(shè)和高校福利住房捐資,這又是基于什么考慮?人們不得不問:政策為誰制定,政府為誰服務(wù),中國的教育是在變好還是在變壞,難道還不如比我國落后幾十年的近鄰嗎?這里不能不提到的一個問題就是教育產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象。一直以來,“這都是一個爭論不休的話題。但必須看到的是,雖然教育部門不承認(rèn)教育產(chǎn)業(yè)化,但是政府的決策,包括高校擴(kuò)招和高校收費(fèi)都是按照教育產(chǎn)業(yè)化的理念來做的。在教育壟斷和等級制不除的情況下,這實(shí)際上是只許自己的權(quán)力產(chǎn)業(yè)化,不許別人的教育權(quán)利產(chǎn)業(yè)化。那么,在教育產(chǎn)業(yè)化、教育亂收費(fèi)與本身的高校收費(fèi)政策糾纏不清的情形之下,所謂‘繼續(xù)保持高校收費(fèi)政策的總體穩(wěn)定’將是一種怎樣前提之下的‘穩(wěn)定’?不得而知?！雹菸?、與高等教育的關(guān)系每年以幾十甚至百萬計(jì)遞增的高校擴(kuò)招,一是使各高校在讀學(xué)生急劇增加且出現(xiàn)爆棚的局面,為各高校帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時,也給各高校吃住行管帶來極大的困難,失控的情況時有發(fā)生;二是使各高校師資日趨緊張,不能滿足學(xué)生增加的教學(xué)需要,只得讓講師助教充當(dāng)教學(xué)的主力軍,本科生很難聽到教授上課,而教授主要精力轉(zhuǎn)向帶研究生,且一個教授一帶就是幾十人,全不是擴(kuò)招之前一個教授只帶三五個研究生的情況;三是隨著適齡求學(xué)高峰的過去,每年參加高考的人數(shù)遞減,高校錄取最低控制線不斷下調(diào),最近幾年有些省高職院校錄取線居然下滑到180分,還完不成招生計(jì)劃;四是使高校建設(shè)無法走上符合國情的發(fā)展道路,每年都有新增高校和兼并重組的高校,高校不再集中在中心城市,每個地級市少則一所,多則三五所。雖說實(shí)現(xiàn)了在家門口讀大學(xué)或足不出戶讀大學(xué)的愿望,但也造成了眾多高校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化的現(xiàn)象。截止到2012年上半年教育部公布的普通本科院校共893所、高職(?？?院校共1309所、獨(dú)立學(xué)院共397所、分校辦學(xué)點(diǎn)共206個,總計(jì)達(dá)2805所,還不包括像中央電大這樣系統(tǒng)覆蓋全國學(xué)生人數(shù)多達(dá)300萬的成人高校。⑥目前中國高校生源質(zhì)量嚴(yán)重下滑,教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑,學(xué)校的美譽(yù)度嚴(yán)重下滑,皆為無可爭辯的現(xiàn)實(shí)。在擴(kuò)招之前,大學(xué)是莘莘學(xué)子十分向往的神圣殿堂,考上大學(xué)的人被譽(yù)為天之驕子,然而,高校擴(kuò)招之后,精英教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大眾化教育的任務(wù),大量的擴(kuò)招任務(wù)落在原有的全日制普通高校身上,重點(diǎn)大學(xué)也承擔(dān)了沉重的擴(kuò)招任務(wù),因此導(dǎo)致辦學(xué)力量分散,教育資源分散,承受著猛烈的大眾化教育的沖擊。近幾年來便出現(xiàn)了上大學(xué)容易上中小幼學(xué)校難的倒掛局面。生源質(zhì)量差必然給大學(xué)教學(xué)帶來難度,這同時也是大學(xué)教學(xué)質(zhì)量下滑的原因。不僅是本專科生,研究生生源質(zhì)量也大打折扣,每年招50萬研究生,相當(dāng)于上世紀(jì)八十年代初期每兩年大中專招生總數(shù),實(shí)際造成研究生含金量降低,不再受人追捧。擴(kuò)招之前,人才還缺,擴(kuò)招之后,人才出現(xiàn)假過剩,就業(yè)壓力越來越大,加之城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、單位之間存在的差距在擴(kuò)大,工資、福利、保險等國家還在實(shí)行雙軌制等原因,大學(xué)畢業(yè)生擁擠在大中城市里,最典型的就是數(shù)以萬計(jì)的北漂族。眼睛投向公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)高管、娛樂媒體,不愿回農(nóng)村、下鄉(xiāng)鎮(zhèn),或不愿自主創(chuàng)業(yè)。政府引導(dǎo)就業(yè)不力加上提供的就業(yè)崗位有限,造成了人才局部或一時過剩,也使新的讀書無用論得以流行,學(xué)生不專心讀書的現(xiàn)象普遍存在。難怪有人感嘆,如今的研究生不如過去本科生,本科生則不如?？粕??？粕鷦t不如中專生?！盎①畛鲇阼?龜玉毀于櫝中,是誰之過歟?”⑦六、高校擴(kuò)招是對教育的一個重要方法,是促進(jìn)學(xué)教融合發(fā)展的重要措施眾所周知,高考是指揮棒,高考考什么,中學(xué)教什么,已成為定律,誰想改變都很難。1997年,全國城市教育綜合改革拉開素質(zhì)教育的帷幕,1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:加快改革招生考試和評價制度,改變“一次考試定終身”的狀況。改革高考制度是推進(jìn)中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施,按照有助于高等學(xué)校選拔人才、中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的原則,積極推進(jìn)高考制度改革。高考科目設(shè)置和內(nèi)容的改革應(yīng)進(jìn)一步突出對能力和綜合素質(zhì)的考查。教育部甚至更高層希望借高校擴(kuò)招來改變愈演愈烈的應(yīng)試教育之風(fēng),出發(fā)點(diǎn)是值得贊賞的。在高校擴(kuò)招的最初幾年,也許起到了正面引導(dǎo)的作用。但高考升學(xué)率就像GDP一樣是決定校長的治校業(yè)績和教師教學(xué)水平的重要指標(biāo),不抓升學(xué)率就難以立足,難以評優(yōu),難以升遷。盡管高考錄取率有些省已達(dá)到80%,有些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至超過90%,然而,水漲船高,各校自動加壓,把競爭指標(biāo)提高幾個檔次,先是將上線率改為上本科線率,接著又將上本科線率改為上一本線率,有的學(xué)校甚至提到上北大清華的比例。如此,各個中學(xué)尤其是名校在全省全市搶奪優(yōu)秀生源,一些教育行政部門也把優(yōu)秀生源優(yōu)先安排到一類名校,教育不公平越來越突出。二三類學(xué)校競爭上線率,一類學(xué)校競爭上北大清華率,補(bǔ)課與題海戰(zhàn)術(shù)就成了制勝法寶,學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。素質(zhì)教育講起來重要,但與高考升學(xué)率相比就次要,競爭排位的壓力太大就不要。這就是高考制度恢復(fù)以來基礎(chǔ)教育的歷史和現(xiàn)狀,即使高校擴(kuò)招使錄取率達(dá)到100%,中小學(xué)甚至幼兒園教育壓力仍然很大,只要有選拔就有競爭,只要分層次就有往上擠的欲望。作為大學(xué)和中學(xué)的橋梁,高考既影響高等教育的質(zhì)量,又是中小學(xué)教育的導(dǎo)向,可謂牽一發(fā)而動全身。高考改革必須要進(jìn)行下去,一成不變的結(jié)果是僵化,只有改革,才可以有效地促進(jìn)中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育,更有利于我國高等教育的發(fā)展。全面推行素質(zhì)教育不以立法的強(qiáng)制措施是無法做到的,國民素質(zhì)的提升不能只寄希望于高校擴(kuò)招推動的高等教育大眾化來實(shí)現(xiàn),構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會才是解決問題的根本。七、高等教育大眾化的改革方向中國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化是中國特色社會主義制度決定的必然結(jié)果,但中國目前而且還將長期處于社會主義的初級階段,超前與透支的消費(fèi)理念與舉動勢必影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。一種改革是否成功要看國民的承受能力,十多年的高校擴(kuò)招以及帶來的大學(xué)高收費(fèi),讓人歡喜讓人愁,喜的是圓了莘莘學(xué)子的大學(xué)夢,愁的是難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力。高等教育大眾化真是“還愛你帶一點(diǎn)恨,需要很多時間才能平衡”。當(dāng)然改革時有痛苦降臨,時有矛盾激化,但不改革就不會發(fā)展,關(guān)鍵是要找到適合國情的路線和平衡國民承受能力的支點(diǎn)。用原教育部副部長張保慶曾經(jīng)說過的一句話來揭示:我國的高校教育收費(fèi)改革是必需的,但不能使高等教育的發(fā)展以教育收費(fèi)為基礎(chǔ)。高等教育大眾化既是社會發(fā)展與進(jìn)步的趨勢,也是受國民歡迎的惠民舉措,關(guān)鍵是選