我國(guó)職業(yè)教育的歷史與未來

中國(guó)職業(yè)教育的歷史與未來基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)問題研究第一小組目錄一.中國(guó)職業(yè)教育的的發(fā)展歷史與演進(jìn)二.中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀三.發(fā)達(dá)國(guó)家的典型職業(yè)教育模式四.發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展趨勢(shì)五.中國(guó)職業(yè)教育的未來之路中國(guó)職業(yè)教育的的發(fā)展歷史與演進(jìn)

概述：中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育作為獨(dú)立的體系，形成于1904年清末的“癸卯學(xué)制”。在百余年的歷史發(fā)展中，大致經(jīng)歷了借鑒與初創(chuàng)（1902-1912年）、承襲與探索（1912-1949年）、改造與受挫（1949-1978年）和完善與創(chuàng)新（1978年至今）四個(gè)階段。在不同歷史階段中，中國(guó)職業(yè)教育體系依據(jù)不同的時(shí)代要求，呈現(xiàn)出了不同的形態(tài)，逐步形成了中國(guó)特色。1.借鑒與初創(chuàng)（1902—1912年）1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，嚴(yán)重的民族危機(jī)致使清政府內(nèi)部掀起了自強(qiáng)求富的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。1866年，左宗棠奏設(shè)的福建船政學(xué)堂創(chuàng)立，此后各地新式學(xué)堂紛紛建立。這些新式學(xué)堂基本上規(guī)模很小，層次單一，還談不上什么體系。但是，這些新式學(xué)堂的建立，為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成奠定了基礎(chǔ)。19世紀(jì)末，“戊戌變法”把洋務(wù)運(yùn)動(dòng)從“物質(zhì)技器層次”推到了制度層面。1902年（光緒二十八年），清政府管學(xué)大臣張百熙“上仿古制”，參照日本學(xué)制，擬定了《欽定學(xué)堂章程》，即“壬寅學(xué)制”。

1904年1月，張百熙、張之洞、榮慶等大臣近酌舊章，合擬《奏定學(xué)堂章程》，即“癸卯學(xué)制”，并正式頒布實(shí)施?！肮锩畬W(xué)制”系統(tǒng)構(gòu)筑了以普通教育、師范教育與實(shí)業(yè)教育三條主干的國(guó)民教育體系，實(shí)業(yè)教育第一次以相對(duì)獨(dú)立和完整的形態(tài)出現(xiàn)，在層次、階段、形式上已經(jīng)基本齊全。

實(shí)業(yè)教育體系從無體系到“壬寅學(xué)制”初具雛形，再到“癸卯學(xué)制”的初步建立，基本形成了相對(duì)獨(dú)立的體系。2.承襲與探索（1912—1949年）1912年9月，南京臨時(shí)政府效法歐美學(xué)制，公布《學(xué)校系統(tǒng)令》，即“壬子學(xué)制”。學(xué)制將整個(gè)國(guó)家教育分為普通教育、師范教育與實(shí)業(yè)教育三大系統(tǒng)。實(shí)業(yè)教育從層次上看，分初、中等實(shí)業(yè)教育；從形式上看，則分為甲、乙實(shí)業(yè)學(xué)校；從學(xué)校類型上看，分為農(nóng)、工、商、商船四類。甲種實(shí)業(yè)學(xué)堂與中學(xué)校平行，乙種實(shí)業(yè)學(xué)校與初、高等小學(xué)校平行，且都設(shè)職業(yè)補(bǔ)習(xí)科。

“五四運(yùn)動(dòng)”前后，新文化運(yùn)動(dòng)開始，魯迅、徐特立、胡適、陶行知、陳鶴琴等大批留學(xué)生回國(guó)任職。1919年至1921年杜威來華講學(xué)，反響強(qiáng)烈。1922年11月，《學(xué)校系統(tǒng)改革案》即“壬戌學(xué)制”，又稱“六三三”制頒布。新學(xué)制中，職業(yè)教育正式代替實(shí)業(yè)教育，不再沿用實(shí)業(yè)教育的稱謂。壬戌學(xué)制承襲美國(guó)職業(yè)教育模式，實(shí)行單軌制。在層次上，職業(yè)教育職能歸屬于初、中等教育，初等職業(yè)教育主要在高小施行，普通小學(xué)增設(shè)職業(yè)準(zhǔn)備課程；在類型上，分為普通科、農(nóng)科、工科、商科、師范科、家事科等；職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的結(jié)合方式上，除職業(yè)學(xué)校制和學(xué)徒制外，新增了綜合中學(xué)制，兼顧升學(xué)與就業(yè)的雙重需要；設(shè)立初、中等補(bǔ)習(xí)學(xué)校，并在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)教員養(yǎng)成科；辦學(xué)主體也更為多樣化。1927年4月，南京國(guó)民政府成立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激了工業(yè)的發(fā)展，也提高了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量要求。1928年，南京第一次全國(guó)教育會(huì)議通過《中華民國(guó)教育系統(tǒng)案》，對(duì)“壬戌學(xué)制”進(jìn)行修改，之后一直到1949年的二十多年里，職業(yè)教育體系的變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是中等職業(yè)教育自成體系。二是職業(yè)教育體系的形式得以補(bǔ)充，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育開始顯示出良好的發(fā)展勢(shì)頭。3.改造與受挫（1949-1978年）1949年，中華人民共和國(guó)成立。新中國(guó)成立后政府對(duì)舊教育的接收和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后至1965年，職業(yè)教育體系改造在中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中開始，并對(duì)舊教育進(jìn)行新民主義改造，后來又進(jìn)行社會(huì)主義改造。由于蘇聯(lián)學(xué)校系統(tǒng)中視職業(yè)教育為資本主義的東西，沒有設(shè)置職業(yè)學(xué)校和?？茖W(xué)校，只有培養(yǎng)技術(shù)員的中等技術(shù)學(xué)校和培養(yǎng)技術(shù)工人的技工學(xué)校。因此，我國(guó)院系調(diào)整時(shí)將高級(jí)職業(yè)學(xué)校改辦成為中等技術(shù)學(xué)校，開設(shè)技工學(xué)校，專科學(xué)校紛紛下馬。1958年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》提出教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，辦三類學(xué)校，第一類是全日制的學(xué)校，第二類是半工半讀學(xué)校，第三類是各種形式的業(yè)余學(xué)習(xí)的學(xué)校，來大力發(fā)展教育事業(yè)。此后，全國(guó)興辦了大量半工半讀學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和各種形式的技術(shù)學(xué)校。1949—1965年，中國(guó)職業(yè)教育體系得到了迅速發(fā)展，高中階段教育中普職比達(dá)到了5：5左右。1966年“文化大革命”開始后，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，幾乎被全部砍掉，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和半工（耕）半讀學(xué)校大部分被停辦，或改成普通中學(xué)，中等教育結(jié)構(gòu)單一化，職業(yè)教育體系受到嚴(yán)重的破壞?？偟恼f來，1949—1978年間，經(jīng)歷了社會(huì)主義改造、教育大躍進(jìn)、文化大革命幾個(gè)大事件的中國(guó)職業(yè)教育體系經(jīng)歷了“除舊布新”的轉(zhuǎn)變。

4.完善與創(chuàng)新（1978年至今）1978年黨的十一屆三中全會(huì)為中國(guó)職業(yè)教育體系的建設(shè)拉開了新的序幕。新一輪職業(yè)教育體系建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足于改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)，積極借鑒和吸收了德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)。

1980年國(guó)務(wù)院批示提出了改革中等教育的具體辦法，主要改革高中階段的教育，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行普通教育與職業(yè)教育并舉。1985年中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確要求“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。1988年國(guó)家教委正式部署以培養(yǎng)農(nóng)技人才為目的的“燎原計(jì)劃”和“三教（即基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育）統(tǒng)籌”，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。1996年，新中國(guó)第一部《職業(yè)教育法》對(duì)我國(guó)職業(yè)教育體系做出了明確規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！?/p>

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中又明確提出“進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?/p>

至此，在中央的大力提倡和政策支持下，1978-2008年的30年里，中國(guó)職業(yè)教育體系得到了不斷完善與創(chuàng)新中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展從無到有,從小到大,在高等教育中占據(jù)舉足輕重的地位。截至2008年3月,全國(guó)高職高專院校已達(dá)1168所,占普通高校的

60%,有近880萬(wàn)的在校生,700多種專業(yè),涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),教育思路普遍為“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”。

中國(guó)特色的高職教育體系的逐步建立,在新型工業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在這樣的背景下我國(guó)職業(yè)教育仍然發(fā)展堪憂。第一,辦學(xué)目標(biāo)存在偏差,辦學(xué)理念不夠明確。我國(guó)高職舉辦形式主要有三種:普通本科院校建置二級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通?？茖W(xué)校改制、重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校升格。這樣的歷史沿

革,使某些高職院校不能準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的性質(zhì),仍沿襲普通教育辦學(xué)模式和思路,將高職辦成本科的壓縮型和中專的放大型。某些高職院校辦學(xué)存在浮躁心理,

在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程、教學(xué)方法和評(píng)價(jià)上,向本科院校看齊,沒有把高職教育辦學(xué)目標(biāo)落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐中,也沒有突出高職教育的特色。第二,對(duì)高職教育認(rèn)識(shí)不足使其社會(huì)認(rèn)可度不高?！叭f(wàn)般皆下品,唯有讀書高”,現(xiàn)代社

會(huì)“讀書”指單純做學(xué)問。中國(guó)人潛意識(shí)里將讀書做學(xué)問和做工的人分成高低貴賤,做工的藍(lán)領(lǐng)階層在中國(guó)人心中沒有地位,專門以培養(yǎng)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)為己任的職業(yè)教育

也就缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。不少人重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用,重學(xué)歷輕能力,重普教輕職教,重“白領(lǐng)”輕“藍(lán)領(lǐng)”,視高職教育為“次等教育”,學(xué)生們不愿上,家長(zhǎng)們不支

持,用人單位不重視,社會(huì)認(rèn)可度低,使得高職院校招生難,制約了高職院校的正常發(fā)展,阻礙了尊重技術(shù)應(yīng)用型人才社會(huì)氛圍的形成。正如潘懋元先生所言:“中

國(guó)也是很奇怪,人人都要找職業(yè),但職業(yè)兩個(gè)字出現(xiàn)在校門上就感到不光彩?！钡谌?對(duì)高職教育不夠重視。政策不到位,經(jīng)費(fèi)投入難以保

障。國(guó)家把資金主要投入普通高等教育,據(jù)統(tǒng)計(jì)85.2%的高職院校主要經(jīng)費(fèi)來源渠道單一,分為:34.7%的學(xué)校主要依賴學(xué)費(fèi),30.7%的學(xué)校主要依

靠地方政府撥款,16.8%的學(xué)校主要依靠自籌,2%的學(xué)校主要來源于中央政府,1%的學(xué)校主要依靠企業(yè)撥

款。其中33%的學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入難以保證。幾乎所有高職院校在師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)習(xí)基地、課程設(shè)置、教材建設(shè)等方面都存在困難,基本沒有新的財(cái)政投入,

主要靠收取學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn),資金來源單一,缺口較大。而高職教育培養(yǎng)的則是應(yīng)用性人才,注重實(shí)踐性教學(xué),對(duì)教學(xué)設(shè)備仿真性和先進(jìn)性要求很高,資金來源不足便大大

制約高職教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四,師資力量薄弱,“雙師型”教師缺乏,阻礙教學(xué)水平的提高,難以適應(yīng)技能型人才的培養(yǎng)要求。高職院校教師來

源有三:一是招聘普通高校的本科或研究生;二是聘請(qǐng)普通高校的教師或反聘離退休教師;三是聘請(qǐng)企業(yè)行業(yè)的管理、技術(shù)人員為兼職教師。從普通高校吸收的教師

從學(xué)校到學(xué)校,沒有接受過職業(yè)技術(shù)教育理論和教學(xué)方法培訓(xùn),缺乏在企業(yè)或生產(chǎn)一線工作的經(jīng)驗(yàn),理論與實(shí)踐脫節(jié),難以對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)操指導(dǎo),無法勝任技能培訓(xùn)

工作。加上校企合作機(jī)制不完善,高職院校很難長(zhǎng)期穩(wěn)定地聘請(qǐng)到企業(yè)技術(shù)、管理人員作兼職。職教師資補(bǔ)充渠道也存在困難,師范類院校沒有培養(yǎng)高職教師任務(wù);

教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)又非常有限。而一刀切的教師職稱晉升條件,又注重學(xué)歷和學(xué)術(shù)水平,輕視實(shí)踐能力,不利于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的典型職業(yè)教育模式德國(guó)——“雙元制”辦學(xué)體系德國(guó)職業(yè)教育的核心是著名的“雙元制”，它被人們稱為德國(guó)職業(yè)教育的秘密武器?！半p元制”是一種國(guó)家立法支持、校企合作共建的辦學(xué)制度。由培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校雙方在國(guó)家法律制度的保障下，分工培養(yǎng)技術(shù)工人的職業(yè)培訓(xùn)體系?！半p元制”中的一元是指職業(yè)學(xué)校,其主要職能是傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識(shí);另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所,其主要職能是讓學(xué)生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)。在學(xué)校與企業(yè)兩處實(shí)施教育，為企業(yè)培養(yǎng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)專門人才及中高級(jí)管理人才，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的直接需要。雙元制人才培養(yǎng)主要是通過企業(yè)培訓(xùn)來完成，學(xué)生在企業(yè)和學(xué)校的時(shí)間比一般是4:1。培訓(xùn)的依據(jù)是“企業(yè)培訓(xùn)安排”，培訓(xùn)的內(nèi)容是結(jié)合本企業(yè)、車間、崗位的具體情況，由用人部門或車間與培訓(xùn)教師共同商定的，是針對(duì)企業(yè)需要進(jìn)行的。培訓(xùn)生可以依法從企業(yè)那里獲得部分報(bào)酬。培訓(xùn)的方法是帶項(xiàng)目培訓(xùn)，要求每個(gè)培訓(xùn)生深入了解他將要承擔(dān)的工作，為自己設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，在與小組合作的基礎(chǔ)上獨(dú)立完成計(jì)劃，然后通過檢查和考試驗(yàn)證能力，并把所學(xué)到的知識(shí)和本領(lǐng)直接運(yùn)用到工作中去。“雙元制”的成功實(shí)施,需要政府、行業(yè)(或企業(yè))與學(xué)校三方的密切合作。這種“企業(yè)本位的現(xiàn)代學(xué)徒制度”，既需要政府對(duì)職業(yè)教育的深度干預(yù),需要行業(yè)、企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的積極參與,也需要學(xué)校的積極配合。在德國(guó)的“雙元制”教育中,企業(yè)培訓(xùn)起著主導(dǎo)的作用，職業(yè)學(xué)校只起著配合和服務(wù)的作用。他們的企業(yè)培訓(xùn),則又分為企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和跨企業(yè)培訓(xùn)。德國(guó)職業(yè)教育體系所培訓(xùn)的人才是“專深型”的，這與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中高端制造業(yè)為主密切相關(guān)。美國(guó)——社區(qū)學(xué)院英國(guó)——三明治課程制澳大利亞——TAFE系統(tǒng)新加坡——“教學(xué)工廠制”發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)