工程量清單計價概述 2

工程量清單計價

是工程造價領(lǐng)域的一場革命

《工程量清單計價規(guī)范（規(guī)則）簡介》寧育國2013年03月工程量清單計價的基本過程在統(tǒng)一的清單項目設(shè)置規(guī)則和工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，提供出工程量清單。投標(biāo)人或最高限價編制人再根據(jù)計價依據(jù)和各種渠道所獲得的工程造價信息及經(jīng)驗數(shù)據(jù)，運(yùn)用綜合單價法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（定額、價目表、計價費(fèi)率等），計算分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金、匯總后得到工程造價。定額計價法和清單計價法的本質(zhì)定額計價法，一般依據(jù)各地造價管理站統(tǒng)一制定的預(yù)算定額，通過按圖分項與計量，套用定額單價后，匯總計算得到定額直接費(fèi)，再按統(tǒng)一的費(fèi)用定額形成工程造價，其造價基本上屬于社會平均價格，沒有把企業(yè)的技術(shù)水平和施工工藝水平綜合進(jìn)去，事實(shí)上是政府定價。工程量清單計價，完全形成了量價分離，業(yè)主根據(jù)《計價規(guī)范》和設(shè)計圖紙計算工程量并編制工程量清單,施工單位除了要審核清單工程量外還要定額計價法和清單計價法的本質(zhì)計算施工方案工程量，并要按每一個工程量清單自由組價，計價依據(jù)由定額模式的固定化變?yōu)槎鄻踊?。定額由政府法令性變?yōu)槠髽I(yè)自主維護(hù)管理的企業(yè)定額及有參考價值的政府消耗量定額，價格由政府指導(dǎo)預(yù)算基價及調(diào)價系數(shù)變?yōu)槠髽I(yè)自主確定的價格體系。國家《計價規(guī)范》和陜西省《計價規(guī)則》國家《計價規(guī)范》和陜西省《計價規(guī)則》工程量清單計價的實(shí)施給市場帶來的變化

工程量清單計價是適應(yīng)市場定價機(jī)制，深化工程造價管理改革的重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。實(shí)行“計價規(guī)范”以后，給工程造價管理帶來最大、最直接的變化就是：工程定價由市場說了算。

1.計價依據(jù)發(fā)生了根本的變化在定額計價模式下，我們一般依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的預(yù)算定額及基價表來套價計算直接費(fèi)，再按統(tǒng)一的費(fèi)用定額計算間接費(fèi)、利潤和稅金而形成工程造價。這樣的計價事實(shí)上是政府定價，企業(yè)完成的只是列表計算工作。

在清單計價模式下，實(shí)現(xiàn)了、“量價分離”，由業(yè)主計算清單工程量，作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人除要審核清單工程量外，還需要根據(jù)施工圖和施工方案計算實(shí)際的工程量，并針對每一項清單工程量自由組價，自主報價。在這種模式下，計價依據(jù)由統(tǒng)一定額的固定性變?yōu)槎鄻有裕~由政府定價的法定性變?yōu)橄牧康膮⒖夹?，企業(yè)要根據(jù)政府制定的反映社會平均水平的消耗量定額和指導(dǎo)價，過渡形成企業(yè)定額和企業(yè)報價體系，并根據(jù)提煉成為反映企業(yè)實(shí)際成本的基本數(shù)據(jù)，用于投標(biāo)報價，并以此進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，有效地防范風(fēng)險。

2.施工管理和結(jié)算方式發(fā)生了變化在定額計價模式下，合同價反映的是社會平均成本價，企業(yè)的施工管理水平，只要能超過社會平均水平就可以盈利，利潤是以直接工程費(fèi)乘以固定比例體現(xiàn)的，結(jié)算形式是總價結(jié)算，即對某一建設(shè)項目實(shí)行總價控制。雖然每月按工程進(jìn)度支付工程款，可是從支付到結(jié)算都是在控制總價的一定范圍內(nèi)進(jìn)行。概預(yù)算人員在投標(biāo)時，編制預(yù)算只是為了中標(biāo)，對中標(biāo)后企業(yè)能否通過控制成本盈利并沒有實(shí)際的責(zé)任。

在清單計價模式下，合同價反映的是中標(biāo)企業(yè)的個別成本價，利潤水平是由企業(yè)自行確定的，價格是以綜合單價的形式來體現(xiàn)的，它應(yīng)包含完成工程量清單所列工程內(nèi)容的全部費(fèi)用和可能的風(fēng)險，企業(yè)要想獲得更大的利潤只有進(jìn)一步提高施工管理水平，改進(jìn)施工工藝與技術(shù)，進(jìn)一步降低工程成本。在這種模式下，工程結(jié)算由總價控制變成為可按每一個清單項目進(jìn)行控制，并以實(shí)際完成的工程量乘以綜合單價作為支付依據(jù)。因此，在清單計價模式下成本控制的細(xì)化和深入變成了可能。

3.價格來源發(fā)生了變化在定額模式下，價格來源是固定的，就是由造價站制定統(tǒng)一的預(yù)算定額基價，再考慮各個地區(qū)不同時期的調(diào)差系數(shù)，價格反映的是當(dāng)時市場上的平均價格。在清單計價模式下，價格來源是多樣的，政府不直接參與定價，而由企業(yè)自主確定。國家采用的策略是：“全部放開、自由詢價、預(yù)測風(fēng)險、宏觀管理”。

“全部放開”就是凡與組價有關(guān)的價格全部放開，政府不進(jìn)行任何限制；“自由詢價”就是指企業(yè)在組價過程中無論采用什么方式得到的價格都有效，價格來源的途徑不作任何限制；“預(yù)測風(fēng)險”就是指企業(yè)確定的價格必須是完成該清單項目的完全價格，由于社會、環(huán)境、內(nèi)部、外部原因造成的風(fēng)險必須在報價時就要預(yù)測到，并包含在報價內(nèi)，由于預(yù)測不準(zhǔn)造成的風(fēng)險損失由投標(biāo)人承擔(dān)；“宏觀管理”就是指政府在微觀上不再管理，建設(shè)行政主管部門的宏觀管理主要是編制反映社會平均水平的消耗量定額，定期或不定期地發(fā)布信息價，用于指導(dǎo)企業(yè)組價及確定企業(yè)的自身技術(shù)水平。

4.投標(biāo)報價策略發(fā)生了變化在定額計價模式下，招標(biāo)一般采用綜合評分法，按報價、工期、質(zhì)量、施工方案、信譽(yù)、技術(shù)力量等指標(biāo)進(jìn)行綜合打分，得最高分者中標(biāo)。在這樣的條件下，企業(yè)中標(biāo)的核心優(yōu)勢是：報價要按規(guī)定計算準(zhǔn)確、減少計算失誤；工期要在保證招標(biāo)文件要求的情況下盡量最短，質(zhì)量最好，施工方案最為合理，信譽(yù)好。在這當(dāng)中，價格并不是核心競爭優(yōu)勢。

在清單計價模式下，企業(yè)必須考慮“合理低價中標(biāo)”的特點(diǎn)，企業(yè)必須以個體競爭優(yōu)勢為主，以價格競爭為主。企業(yè)要體現(xiàn)自己的競爭優(yōu)勢就得有靈活全面的信息、強(qiáng)大的成本控制與管理能力、先進(jìn)的施工工藝水平、高效率的管理手段，在總價不斷降低的情況下，努力降低成本，提高利潤水平，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

5.鼓勵合理低價中標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底則起參考作用。由于實(shí)現(xiàn)了量價分離，風(fēng)險分擔(dān)，招標(biāo)方確定量，承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險；投標(biāo)方確定價，承擔(dān)報價的風(fēng)險，完全可以不設(shè)標(biāo)底。國務(wù)院在2004年7月12日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》中指出：“鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)”。這樣就避免了泄露和探聽標(biāo)底等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范了規(guī)范了招標(biāo)操作和建筑市場秩序。

所有投標(biāo)企業(yè)均在統(tǒng)一清單量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種市場風(fēng)險因素，自主進(jìn)行報價，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。

工程量清單計價的實(shí)施對建設(shè)單位帶來的影響

在定額模式下建設(shè)單位招標(biāo)時只需在招標(biāo)文件中附上設(shè)計圖紙，施工單位在投標(biāo)是根據(jù)圖紙計算工程量及報價。建設(shè)單位不承擔(dān)什么風(fēng)險。有的建設(shè)單位事先編制標(biāo)底，即便標(biāo)底編制的有誤差，但標(biāo)底是保密的，只在評標(biāo)時起參考作用，對建設(shè)單位影響也不大。

工程量清單計價后，建設(shè)單位在招標(biāo)文件中除了圖紙還必須附有工程量清單。工程量清單是招標(biāo)活動中對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對編制人的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招?biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。具體來說，對建設(shè)單位的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對建設(shè)單位要求高了“計價規(guī)范”規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制?！苯ㄔO(shè)單位要自行編制工程量清單，必須要有相應(yīng)的專業(yè)人員及業(yè)務(wù)技術(shù)水平，否則只能委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

2.建設(shè)單位要承擔(dān)工程量清單