中國在“貿(mào)易-環(huán)境”問題上的現(xiàn)狀、形勢與對策

中國在“貿(mào)易—環(huán)境”問題上的現(xiàn)狀、形勢與對策劉琳2012021594世界經(jīng)濟(jì)中國“貿(mào)易—環(huán)境”問題的現(xiàn)狀與形勢中國貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)出口規(guī)模增長迅速改革開放特別是加入WTO以來，中國對外貿(mào)易發(fā)展非常迅速。1978-2007年出口額平均增長速度為18.11%，2002-2007年出口額平均增長速度為30.19%；同時(shí)期進(jìn)口額平均增長速度為16.68%和26.49%，進(jìn)出口總額平均增長速度為17.42%和28.49%。在與整個(gè)世界貿(mào)易的比較中，也可以發(fā)現(xiàn)中國的對外貿(mào)易發(fā)展速度非常驚人。1978年，中國的出口貿(mào)易額占全球0.75%，位居第32位，進(jìn)口貿(mào)易額占全球1%，位居第30位，進(jìn)出口總額占全球0.9%，位居第32位；而2010年，中國的出口貿(mào)易額為1.578萬億美元，占全球10.4%，位居世界第一；進(jìn)口貿(mào)易額為1.395萬億美元，占全球9.1%，位居世界第二；進(jìn)出口總額為2.973萬億美元，占全球9.71%。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),從20世紀(jì)80年代開始,中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)從初級產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)制成品為主。從圖二可以看出，到1995年,工業(yè)制成品占出口比重已經(jīng)上升到了85。6%,達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的水平。但在此基礎(chǔ)上,工業(yè)制成品所占比重持續(xù)增加,并在2010年上升到94.8%,而初級產(chǎn)品出口所咱比重逐年下降，2010年為5.18%，表明中國出口的增長主要是由工業(yè)制成品出口增長來拉動(dòng)。從1991年到2010年,中國的進(jìn)口也保持持續(xù)的增長,進(jìn)口結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯的改變，其中，初級產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長，從16.97%上升到34.66%，工業(yè)制成品所占比重則逐年下降，從83.02%下降到65.34%。但是從初級產(chǎn)品出口總額來看，它的絕對數(shù)量是逐年增加的。由于初級產(chǎn)品主要是指木材、礦產(chǎn)等自然資源沒有經(jīng)過深加工而直接出口。初級資源容易開發(fā)，而且其生態(tài)價(jià)值沒有納入成本，因而對于企業(yè)和個(gè)人而言，初級資源出口有利可圖。但是，初級資源的過度開發(fā)、出口會(huì)危及國家的生態(tài)安全。中國目前仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)品在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍占出口主導(dǎo)地位。從進(jìn)口方面來看,中國雖然在工業(yè)品進(jìn)口方面保持穩(wěn)定,但是對于進(jìn)口初級產(chǎn)品中原料品的進(jìn)口卻是在逐年上升,一方面這是由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速的高需求所致,但另一方面是由于中國外貿(mào)已經(jīng)和國際原料供應(yīng)緊密的聯(lián)系在一起，需求導(dǎo)致的國際原料價(jià)格上漲。貿(mào)易伙伴相對集中，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足中國的進(jìn)出口貿(mào)易伙伴主要集中在歐亞和美洲兩個(gè)市場，特別是有限的幾個(gè)世界主要國家。目前排在前3位的分別為歐盟、美國、日本。2011年，中國與這三個(gè)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額分別為4795.9億美元、4465.8億美元、3428.3億美元。此外，近幾年，中國與金磚國家、東盟等新興市場的貿(mào)易快速增長，2011年，中國與金磚國家的貿(mào)易額達(dá)到2828.8億美元，同比增長37.6%，新興市場在中國對外貿(mào)易中占有越來越重要的地位。2004年歐美日三國與中國的貿(mào)易額達(dá)到中國外貿(mào)總額的44.9％，接近一半。雖然近幾年，這一比重穩(wěn)步下降，但是仍然是中國最主要的貿(mào)易伙伴。這種貿(mào)易格局不具備足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一個(gè)明顯的例子就是這次歐美債務(wù)危機(jī)，由于危機(jī)的影響，這三個(gè)市場的經(jīng)濟(jì)都陷入了低迷狀態(tài)，對中國的直接影響就是中國的外貿(mào)急劇萎縮，2009年中國進(jìn)出口總額減少3557億美元，同比下降13.88，這嚴(yán)重的影響了以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為主的中國經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展不平衡由于改革開放以來的政策以及地理位置等原因，從地區(qū)分布看，中國各省市自治區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)省市對外貿(mào)易水平高，中西部地區(qū)較低。近年來，由于國家實(shí)施了一系列的鼓勵(lì)中西部發(fā)展的戰(zhàn)略，中西部地區(qū)的對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，至2011年，中部進(jìn)出口總額達(dá)到1626.7億美元，同比增長39.2%；西部地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到1839.0億美元，同比增長43.2%；而同時(shí)期，東部地區(qū)同比增長僅為20.5%。雖然中西部地區(qū)及出口增長迅速，但是與東部地區(qū)相比，在絕對量上仍然處于絕對劣勢，與東部地區(qū)有十分巨大的差距；所占比重雖然穩(wěn)步上升，但是仍然十分小。中國外貿(mào)依存度過高外貿(mào)依存度過高是近幾年中國外貿(mào)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的重要問題之一，中國外貿(mào)依存度經(jīng)歷了先上升后下降的總體趨勢。在2006年，外貿(mào)依存度達(dá)到了65.3%的歷史最高值，之后逐漸下降，2011年中國外貿(mào)依存度為50.07%（如下圖）。較高的外貿(mào)依存度雖然有其積極影響，但是高到一定程度，其消極影響將更為突出。高外貿(mào)依存度會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)帶來高風(fēng)險(xiǎn)和高不確定性，例如，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定增長，增加對外貿(mào)易摩擦，對戰(zhàn)略資源的依賴威脅國家安全，此外還會(huì)影響本國就業(yè)格局。外貿(mào)順差過大，國際收支嚴(yán)重失衡2007年以來，中國貿(mào)易順差擴(kuò)大趨勢仍然較為明顯，順差問題成為中國外貿(mào)領(lǐng)域的突出問題。巨大的貿(mào)易順差不僅給人民幣升值帶來更大的壓力，而且會(huì)加劇中國與歐美等國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦，同時(shí)加大國際收支失衡程度，使外匯占款過多的矛盾進(jìn)一步激化，造成國內(nèi)流動(dòng)性過剩問題日趨嚴(yán)重。中國的貿(mào)易順差在很大程度上是由于以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長方式所導(dǎo)致的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在大量出口資源型、污染型和高耗能型產(chǎn)品的企業(yè)。這就造成一個(gè)事實(shí)，順差在中國，但利益尤其是長期利益卻在他國。截至2012年，中國國家外匯儲(chǔ)備余額為33115.89億美元，同比增長4.1％左右。國際收支失衡、外匯儲(chǔ)備增長過快，使人民幣升值的壓力進(jìn)一步加大，貨幣流動(dòng)性壓力加大。而美元貶值將引起中國以美元為主要內(nèi)容的外匯儲(chǔ)備和投資于美國國債的外匯資產(chǎn)嚴(yán)重縮水，使中國外匯資產(chǎn)蒙受巨大損失。此外，在中國現(xiàn)行的結(jié)售匯制度下，外匯儲(chǔ)備增長過快必然引起外匯占款量的相應(yīng)增加，造成基礎(chǔ)貨幣和廣義貨幣(M2)的大量投放。央行不得不通過大量發(fā)行票據(jù)、提高存款準(zhǔn)備金率、提高利率，回收流動(dòng)性，沖消外匯占款上升對基礎(chǔ)貨幣和通貨膨脹的壓力，這嚴(yán)重影響了中國貨幣政策的獨(dú)立性。中國環(huán)境問題人類社會(huì)正走向后工業(yè)化的中期，而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化的中期。從標(biāo)準(zhǔn)意義上講，中國經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)80年代才真正進(jìn)入以滿足需求為目的的工業(yè)化階段。工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特征是重化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。重化工業(yè)能耗高，污染重，處于這一階段的發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)歷了“先污染，后治理”的模式?，F(xiàn)在，中國的能源、交通、冶金、化工、建材等重污染產(chǎn)業(yè)均處在發(fā)展時(shí)期，以這些產(chǎn)業(yè)作為主要成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)則發(fā)展得更快。中國的污染已由點(diǎn)到面、由城市到農(nóng)村、由局部到全國蔓延。由于污染排放率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境同化能力，受污染的大氣、水域、土壤、生物等有害物質(zhì)含量之高，受害區(qū)域之廣，危害程度之大，已接近或超過了20世紀(jì)50—60年代發(fā)達(dá)國家污染最嚴(yán)重時(shí)期的水平，全世界空氣中二氧化硫含量最高的10大城市中，中國竟占了3個(gè)：沈陽、西安、北京，分別位居第2、7、9位。南方酸雨來勢兇猛，最低PH值降為3.0左右，上海酸雨頻率為76%—78%，貴陽、重慶等地頻率更是達(dá)到了90%以上。每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上千億元，生態(tài)環(huán)境破壞帶來的損失更是難以估計(jì)。水資源污染嚴(yán)重水在中國屬于珍貴資源，中國水資源的分布明顯不均，北方水資源更少，僅有400立方米，為世界人均水平的1/24。中國目前15個(gè)省、自治區(qū)和直轄市人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線，7個(gè)省區(qū)人均水資源低于生存的起碼線，全國400多個(gè)城市供水不足，日缺水量達(dá)1600萬立方米。因此，干旱水少是中國的基本國情，加上嚴(yán)重的污染，水資源危機(jī)越來越嚴(yán)重。從廢水排放來看，2000年中國工業(yè)廢水排放194.2億噸，2011年這一數(shù)字增加到了659.19億噸。從各省市自治區(qū)廢水排放來看，排放較多的是江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對外貿(mào)易發(fā)展水平高的地區(qū)。廢水排放最少的是對外貿(mào)易發(fā)展水平最低的青海和西藏地區(qū)；大氣環(huán)境污染2006年監(jiān)測的559個(gè)城市中，地級及以上城市322個(gè)，縣級城市237個(gè)?？諝赓|(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市24個(gè)（占4.3%）、二級標(biāo)準(zhǔn)的城市325個(gè)（占58.1%）、三級標(biāo)準(zhǔn)的城市159個(gè)（占28.5%）、劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市51個(gè)（占9.1%）。主要污染物為可吸入顆粒物。從廢氣排放來看，2006年二氧化硫排放量2588.8萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量2234.8萬噸，煙塵排放量1088.5萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量864.2萬噸，工業(yè)粉塵排放量808.4萬噸。1995年二氧化硫排放量1891萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量1405萬噸，煙塵排放量1478萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量838萬噸，工業(yè)粉塵排放量639萬噸。11年來，二氧化硫排放量增長了36.9%，年均增長2.9%，工業(yè)二氧化硫排放量增長了59.1%，年均增長4.3%；煙塵排放量減少了26.4%，年均減少2.7%,工業(yè)煙塵排放量增加了3.1%，年均增長0.3%；工業(yè)粉塵排放量增長了26.5%，年均增長2.2%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，近年來工業(yè)二氧化硫排放量較多的地區(qū)主要有山東、河南、內(nèi)蒙古、河北、廣東、江蘇、山西、四川等省區(qū)，年排放量均地100萬噸以上。（如下圖）土壤污染中國土地面積居世界第四位，次于俄羅斯、加拿大和美國，但全國海撥大于1000米的土地卻占57.89%。人均土地面積為0.0077平方公里，相當(dāng)于世界人均的1/3；人均耕地面積為0.099公頃，是世界人均的43%。大于25度的陡坡耕地近600萬平方公里，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占40%，中低產(chǎn)田占耕地面積的79%。目前，全國水土流失面積已由建國初期的120萬平方公里增加到160萬平方公里。工業(yè)固體廢棄物往往造成地區(qū)性土壤污染。2011年，全國共產(chǎn)生工業(yè)固體廢物322772萬噸，1995年全國共產(chǎn)生工業(yè)固體廢物64470萬噸，年均增長9.94%。農(nóng)藥也是造成土壤污染的重要因素。目前中國年產(chǎn)農(nóng)藥制劑200多萬噸，近180個(gè)品種中常用的有60個(gè)品種，這些農(nóng)藥進(jìn)入土壤遷移于農(nóng)作物中，部分長期殘留構(gòu)成潛在危害（666、DDT），每年因農(nóng)作物污染造成糧食損失達(dá)500億元以上。另外，中國城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)垃圾量達(dá)1.2千克，全國年產(chǎn)垃圾近8500萬噸，致使2/3的大城市陷于垃圾包圍之中，大多數(shù)城市未及時(shí)對垃圾進(jìn)行科學(xué)處理，隨意堆放或局限于低級處理，致使城市環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，嚴(yán)重污染了土壤、水質(zhì)和空氣，導(dǎo)致城市居民各種傳染病的發(fā)病率明顯增加。土地缺少和土壤污染帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。森林和草地污染2006年，中國森林面積17491萬公頃，人均占有森林面積0.13公頃，只有世界人均水平的17%；森林積蓄量124.6萬億立方米，人均森林積蓄量9.48立方米，只有世界人均水平的12%；森林覆蓋率18.21%，明顯低于世界26%的森林覆蓋率。全年共發(fā)生森林火災(zāi)8170起，受災(zāi)森林面積達(dá)408255公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失5375萬元。森林病蟲害發(fā)生面積1100.67萬公頃，其中森林病害面積103.87萬公頃，森林蟲害面積829.87萬公頃，森林鼠害面積166.93萬公頃。中國是草地資源大國，擁有各類草地4億公頃，但人均草地面積僅有0.31公頃，約為世界人均草地面積的1/2。目前中國大部分草地因污染和災(zāi)害已經(jīng)或正在惡化，其中中度惡化程度以上（包括沙化、堿化）的草地達(dá)1.3億公頃。中國在“貿(mào)易—環(huán)境”問題上的對策中國是世界上最大的發(fā)展中國家，目前正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，對外貿(mào)易需要持續(xù)穩(wěn)定的增長，另一方面，在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展過程中，人們對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性的認(rèn)識(shí)越來越深刻。我們應(yīng)該采取措施促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，提高環(huán)境監(jiān)管能力當(dāng)前，中國部分地方政府只注重經(jīng)濟(jì)方面數(shù)量的增長，片面追求GDP的增長，地方保護(hù)主義嚴(yán)重：一方面對治理污染工程不重視，沒有積極籌措治污資金或者沒有安排資金用于污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面盲目發(fā)展高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)包庇縱容當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的違法排污行為。此外，為了增強(qiáng)吸引外資的競爭力，增加外資企業(yè)的審批數(shù)量，一些地方對外資企業(yè)大開綠燈，違規(guī)審批國家限制甚至禁止的損害環(huán)境、破壞自然資源、損害人類健康的企業(yè)項(xiàng)目，對外資企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控不嚴(yán)。某些地方政府的這些短視行為，雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐亩唐诮?jīng)濟(jì)增長，卻忽視了環(huán)境效