我國通用航空業(yè)發(fā)展的三個(gè)主要階段：從管制到開放

我國通用航空業(yè)發(fā)展的三個(gè)主要階段：從管制到開放新中國通用航空70年的發(fā)展歷程，可大致劃分為三個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期，1951-1979年，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)期；第二時(shí)期，1980-2009年，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)期；第三時(shí)期，2010年至今，確立通用航空戰(zhàn)略地位，通用航空進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。第一時(shí)期：1951-1979年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)期這一時(shí)期通用航空的基本特點(diǎn)與當(dāng)時(shí)國家實(shí)行的中央政府集中領(lǐng)導(dǎo)、國家資源統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)控的管理體制相一致。實(shí)行的是由軍委中央民航局負(fù)責(zé)，按國家計(jì)劃分配任務(wù)的管理模式，通用航空雖然沒有列入國家專項(xiàng)計(jì)劃，但是，在國家特殊政策的支持下，集中了有限的人才、資金和技術(shù)力量，對(duì)于恢復(fù)和重建新中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，使通用航空在這個(gè)時(shí)期獲得了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也發(fā)揮了巨大的作用，特別是1952年-1965年可以說是新中國通用航空迎來的第一個(gè)黃金期，飛行作業(yè)量每年平均達(dá)到15800小時(shí)以上，在航空攝影、航空探礦、播種造林、航空遙感、農(nóng)林化飛行、航空護(hù)林等方面進(jìn)行了大膽的技術(shù)革新和作業(yè)飛行實(shí)踐，創(chuàng)造了許多歷史第一的記錄。1952年起步當(dāng)年飛行總量為959小時(shí)，到1986年累計(jì)完成飛行時(shí)數(shù)達(dá)到877164小時(shí)，平均每年以12.6%的速度遞增；財(cái)務(wù)收入累計(jì)達(dá)到70292萬元，上繳國家利潤(rùn)累計(jì)達(dá)到17000多萬元；1952年已經(jīng)擁有專供通用航空生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)場(chǎng)或者起降點(diǎn)40個(gè)，到了1986年已經(jīng)建起通航機(jī)場(chǎng)60多個(gè)，起降點(diǎn)300多個(gè)。這個(gè)時(shí)期，國家民用航空為空軍所管理，實(shí)行軍事化建制，空域?yàn)榭哲姽茌?，由于管理一條線，橫向和縱向之間的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，通用航空發(fā)展速度相對(duì)較快。通用航空器制造業(yè)走的是引進(jìn)和仿制相結(jié)合的道路，成功研制生產(chǎn)了運(yùn)五飛機(jī)，成為我國農(nóng)用飛機(jī)的主力機(jī)型；自主生產(chǎn)的Z5型直升機(jī)在航空護(hù)林和航空勘測(cè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。第二時(shí)期：1980-2009年逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)期1987年10月25日，中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)勝利召開，在這次會(huì)議上提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，制訂了到21世紀(jì)中葉分三步走實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。這個(gè)時(shí)期通用航空的基本特點(diǎn)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政企不分、行政與經(jīng)營不分，逐步向重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)經(jīng)營管理方向轉(zhuǎn)變和過渡，通用航空的市場(chǎng)需求，從行政任務(wù)中分離出來，由國家下達(dá)行政命令和財(cái)政撥款，企業(yè)按要求完成飛行任務(wù)的方式，逐漸演變成消費(fèi)者和供應(yīng)方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。供需各方均開始尊重客觀規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，用經(jīng)濟(jì)手段解決問題，出現(xiàn)了獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。改革開放也調(diào)動(dòng)了其他部門和地方興辦通用航空的積極性，繼1982年國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國海洋直升機(jī)專業(yè)公司，1983年我國第一個(gè)企業(yè)自辦的航空服務(wù)隊(duì)一一新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)航空服務(wù)隊(duì)成立后，到1991年，又先后成立了中國飛龍專業(yè)航空公司等9家獨(dú)立經(jīng)營的通用航空企業(yè)，截至2009年底，全國共有103家通用航空運(yùn)營企業(yè)，中國通用航空隊(duì)伍不斷壯大。通航作業(yè)服務(wù)范圍除傳統(tǒng)項(xiàng)目外，開始增加了公務(wù)航空、海上石油、航空游覽等新的內(nèi)容。但是，這段時(shí)期通用航空的發(fā)展并不如人們預(yù)想的那樣樂觀，沒有跟上時(shí)代的步伐，道路充滿曲折，特別是進(jìn)入二十世紀(jì)90年代，隨著航空運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，原民航直屬專業(yè)企業(yè)為解決航空運(yùn)輸公司飛行人員緊缺問題，抽調(diào)了大量通用航空飛行人員改裝運(yùn)輸機(jī)，幾年間共改裝1300多人，致使通用航空飛行人員急劇減少，不但嚴(yán)重地削弱了通用航空飛行力量，而且導(dǎo)致民航直屬通航企業(yè)無力承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)對(duì)通用飛行任務(wù)的需求，供求矛盾日趨突出。在此關(guān)鍵時(shí)刻，1989年和1993年，民航局連續(xù)發(fā)文，要求局直屬通航企業(yè)必須保持100架可出動(dòng)的運(yùn)五農(nóng)林飛機(jī)，確保農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的需求；1995年12月民航總局召開全國民航通用航空工作會(huì)議，局黨委做出《關(guān)于發(fā)展通用航空若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)保持和發(fā)展通用航空骨干隊(duì)伍，保證完成國家指令性搶險(xiǎn)救災(zāi)和重大通航任務(wù)。直屬通用航空隊(duì)伍得以穩(wěn)定。這一時(shí)期通用航空宏觀管理體制發(fā)生了重大變化，1980年3月，國務(wù)院、軍委中央發(fā)出《關(guān)于民航總局不再歸空軍代管的通知》，決定民航總局劃歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)于加速民航系統(tǒng)開放，走市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路，促進(jìn)民用航空業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。由于通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱、體量較小，從國家層面尚未出臺(tái)促進(jìn)通用航空發(fā)展的政策措施，宏觀政策缺失，部分已出臺(tái)的政策也未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在行業(yè)內(nèi)，通用航空一直受到迅速發(fā)展的運(yùn)輸航空的影響，管理機(jī)構(gòu)縮編，通用航空企業(yè)運(yùn)行涵蓋在運(yùn)輸航空之中，存在用管理運(yùn)輸航空的方法管理通用航空的情況，忽略了通用航空的特殊性，通用航空發(fā)展嚴(yán)重滯后于運(yùn)輸航空。這一時(shí)期通用航空器的研制和生產(chǎn)從仿制逐步走向自行設(shè)計(jì)，逐漸擺脫單純引進(jìn)---仿制的方式。第三時(shí)期：2010年至今，確立通用航空重要戰(zhàn)略地位，通用航空進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期這個(gè)時(shí)期，國家相繼發(fā)布了促進(jìn)通用航空發(fā)展的一系列政策舉措，通用航空開始為社會(huì)各界所關(guān)注，內(nèi)外部環(huán)境逐步得到改善。2010年8月，國務(wù)院、軍委中央發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā)〔2010〕25號(hào)），為通用航空的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)），將通用航空確定為國家