溧陽抽水蓄能電站工程造價管理實踐

溧陽抽水蓄能電站工程造價管理實踐祁舵;高斌;劉洋洋;沈雍【摘要】溧陽抽水蓄能電站由于所處工程區(qū)域存在較多不利地形地質問題,工程變更多、單位容量投資高,工程造價管理難度大.項目業(yè)主會同各參建單位通過良好的組織和管理，建立了一套完善的造價管理組織架構體系和制度體系，探索和實踐了若干造價管理具體做法，積累了一些成功經驗，并指出了當前水電工程建設造價管理存在的有關問題.【期刊名稱】《水力發(fā)電》【年(卷)，期】2018(044)010【總頁數(shù)】4頁(P14-17)【關鍵詞】工程造價管理;概算;投資控制;溧陽抽水蓄能電站【作者】祁舵;高斌;劉洋洋;沈雍【作者單位】江蘇國信溧陽抽水蓄能發(fā)電有限公司，江蘇溧陽213334;江蘇國信溧陽抽水蓄能發(fā)電有限公司，江蘇溧陽213334;江蘇國信溧陽抽水蓄能發(fā)電有限公司,江蘇溧陽213334;江蘇國信溧陽抽水蓄能發(fā)電有限公司，江蘇溧陽213334【正文語種】中文【中圖分類】F283;TV743(253)江蘇溧陽抽水蓄能電站(以下簡稱〃溧陽電站”)由江蘇省國信資產管理集團有限公司、中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司、溧陽市投資公司按85%、10%、5%的股比投資開發(fā)，控股方江蘇省國信集團是江蘇省屬大型國有獨資企業(yè)集團，主要從事能源、金融等業(yè)務。由于該電站所處工程區(qū)域存在較多不利地形地質問題，工程變更多、單位容量投資高，工程造價管理難度大、投資控制壓力大。溧陽電站核準概算76.35億元，為2007年三季度價格水平，受國家政策調整、用地方式改變、市場價格波動、工程設計變更、施工條件變化等影響，核準概算不能滿足工程實際需要；根據國家有關規(guī)定，對核準概算進行了調整。2016年5月，概算調整工作完成，調整后的概算為89.27億元。面對投資控制的巨大壓力，項目業(yè)主會同各參建單位通過借鑒、探索與實踐，建立了一套造價管理架構體系和制度體系，并通過若干具體舉措，成功實現(xiàn)了既定的投資控制目標。1工程造價管理體系工程造價管理指對一項工程所需開支的全部費用進行管控的一系列活動。溧陽電站建設伊始，項目業(yè)主即著手對涉及工程造價管理的機構設置、人員配置、職責劃分、工作目標、工作流程、工作標準、工作權限等進行頂層設計、制度構建，并在實踐中不斷修正完善，逐步形成了適應溧陽電站項目特點的工程造價管理體系。1.1組織架構工程造價管理涵蓋工程建設的各個環(huán)節(jié)，涉及若干主體，包括項目業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工、材料設備供應、服務供應、土地供應、政府職能部門、審計等單位或組織，各單位或組織之間以合同和法規(guī)為紐帶，按照一定的規(guī)則，誠信履責，共同實現(xiàn)工程建設總體目標和工程造價管理目標。各單位或組織的造價管理職能機構相互協(xié)作，構成了整個工程的造價管理組織架構體系。項目業(yè)主。溧陽電站項目業(yè)主為江蘇國信溧陽抽水蓄能發(fā)電有限公司，造價管理方面主要負責造價控制目標制定、資金籌措與支付、招投標、結算審核等。各相關部門職責如下：①計劃合同部，負責投資計劃與統(tǒng)計、概預算、招投標、詢比價、合同管理、價格審核、工程結算、管理目標考核等。②財務部，負責資金籌措與調配、支付審核、涉稅業(yè)務辦理等。③工程管理部，負責土建項目工程量簽證與審核、工程變更審核、甲供物資采購與核銷等。④機電設備部，負責安裝項目工程量簽證與審核、設備采購等。⑤安全環(huán)保部，負責安全文明施工費用及環(huán)水保專項費用審核等。設計單位。溧陽電站勘察設計工作由中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司(以下簡稱〃中南院”)承擔，其造價管理方面的職責主要有：①各設計階段工程造價指標制定；②受業(yè)主委托編制執(zhí)行概算、分標概算、調整概算等；③主要施工標段和主要設備物資采購合同的招標文件編制，標底編制；④開展動態(tài)設計、限額設計，嚴控設計變更，強化設計優(yōu)化，合理控制工程造價；⑤配合跟蹤審計和竣工決算審計。監(jiān)理單位。溧陽電站工程建設監(jiān)理工作由中國水利水電建設工程咨詢西北有限公司承擔，其造價管理方面的職責主要有：①會同業(yè)主編制造價控制目標和分年度投資計劃；②做好設計監(jiān)理，審核簽發(fā)施工圖紙；③配合業(yè)主做好招投標工作；④做好現(xiàn)場簽證和工程計量，審核承包商上報的結算報表，并簽發(fā)支付憑證；⑤審核承包商上報的材料核銷報表；⑥根據授權審核審批工程變更單、單價變更及索賠補償項目：⑦提出造價控制合理化建議；⑧配合跟蹤審計和竣工決算審計。⑷施工單位。溧陽電站主體工程施工單位包括中國水利水電第三、五、六、十二工程局有限公司等，均隸屬中國電建集團，各施工單位造價管理方面的職責主要有:①對已完工程量進行測量、計量，并按照合同約定時限進行工程結算報表編制和申報；②甲供材料物資的領用統(tǒng)計和核銷；③實事求是開展合同變更、索賠、補償工作，合理合規(guī)編制相關經濟文件，并與監(jiān)理、業(yè)主單位保持良好溝通；④進行完工工程量清理和完工結算工作；⑤配合跟蹤審計和竣工決算審計。⑸設備、材料、土地、服務供應單位。溧陽電站主機設備由哈爾濱電機廠有限責任公司制造供應。甲供材料主要為鋼材和水泥，鋼材由寶鋼、馬鋼、南鋼、沙鋼供應，水泥由安徽海螺和江蘇金峰供應。用地采取地方政府按協(xié)議價格包干的模式，業(yè)主是土地使用的需求方，承擔用地計劃提交、用地手續(xù)辦理、費用支付等職責，地方政府是征地移民的責任方，負責征地移民工作協(xié)調、土地提供等工作。服務項目主要包括金融、保險、稅務、法務、技術咨詢、安保后勤等。上述單位造價管理方面的職責主要有：開展工作量結算、配合跟蹤審計和竣工決算審計等。(6)跟蹤審計單位。溧陽電站跟蹤審計工作由江蘇富華工程造價咨詢事務所有限公司承擔，其造價管理方面的職責主要有：①審核招標工程量清單和合同條款；②審核工程結算報表，出具支付意見；③審核變更、索賠、補償?shù)冉洕募?；④審核完工結算報表，出具審計意見書；⑤配合竣工決算審計。1.2制度體系工程造價管理制度體系是指由業(yè)主主導建立、要求各工程建設參與單位共同遵守的、與工程造價管理相關的一系列規(guī)章或準則組成的制度系統(tǒng)。溧陽電站造價管理各工作環(huán)節(jié)的制度主要包括：立項環(huán)節(jié)主要有投資決策管理制度、立項管理辦法等，重點對工程、貨物、服務的立項流程及權限進行了規(guī)定。招標采購環(huán)節(jié)主要有招投標管理辦法、詢比價管理辦法、單一來源采購管理辦法、計日工管理辦法等，重點對工程、貨物、服務采購的適用方式、流程及權限進行了規(guī)定。合同履行環(huán)節(jié)主要有合同管理辦法、工程價款結算及支付管理辦法、變更管理辦法、工程量簽證管理辦法、工程建設目標考核辦法、材料核銷辦法、停窩工管理辦法、審計監(jiān)督管理辦法等，重點對合同的訂立、履行、完結等涉及的流程及權限進行了規(guī)定。2工程造價管理具體舉措溧陽電站工程建設之初，項目業(yè)主就將〃成本、效益”思想融入到每一位員工心里、滲透到每一個工作環(huán)節(jié)，強調〃今天的投入就是明天的成本”，努力控制工程造價。2.1認真推行項目管理〃五制”項目法人負責制、工程監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制是我國步入市場經濟后在建設領域推行的基本做法，溧陽電站在認真推行上述〃四制”的基礎上，還引入了跟蹤審計制，切實抓好工程造價管理。項目法人負責制。溧陽電站實行建管合一的項目法人負責制，公司經營管理班子由董事會聘用，實行董事會領導下的總經理負責制。公司法人治理結構清晰，股東會、董事會、監(jiān)事會、經營班子職責和權限明確，企業(yè)生產經營規(guī)范有序。建設監(jiān)理制。溧陽電站整個建設期委托一家工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，減少了管理接口，有利于現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調管理和各項工作的順利開展。電站機組為首批國產化設備，為保障質量，項目業(yè)主通過招標選擇了浙江新華工程監(jiān)理咨詢有限公司作為設備制造監(jiān)理單位，開展駐廠監(jiān)造工作，取得了較好的成效。招標投標制。溧陽抽水蓄能電站嚴格按照招標投標法等相關法律法規(guī)開展招標活動，所有招標活動均委托招標代理組織，采用國內公開招標方式選擇了施工單位、材料設備供應商和監(jiān)理、設計等服務單位，采用國際招標方式選擇了800MPa級高強鋼岔管供應商。整個工程建設期，共進行各類招標60余項。通過招標方式選擇參建單位，充分進行市場競爭，不僅為有效控制工程安全、質量、進度打下了堅實基礎，還對工程投資控制發(fā)揮了很大作用。合同管理制。項目業(yè)主通過制定合同管理辦法，對合同分類、承辦與會辦職責、簽約流程、簽約及支付權限、合同履行、變更與解除、保管與歸檔等進行了規(guī)定，保障了合同管理的規(guī)范化。整個建設期，共簽訂各類經濟合同1000余份，幾乎涵蓋標的額超過1萬元的所有項目。跟蹤審計制。溧陽電站實行跟蹤審計制，跟蹤審計單位項目組在整個建設期常駐現(xiàn)場，通過研究合同和工程資料，并實地深入工地，對監(jiān)理和業(yè)主已審核完成的項目，站在專業(yè)造價咨詢中介機構的立場，提出跟蹤審計意見；這對變更、補償文件的審批、工程進度款結算、完工結算等起到了很好的把關作用。2.2采用分標概算和執(zhí)行概算總體管控工程造價分標概算是以批準的設計概算為基礎，根據分標方案，對設計概算的項目和投資進行切塊調整重組，并對施工輔助工程和有關費用進行合理分攤，是將設計概算按分標項目進行分解的造價文件。溧陽電站委托有資質單位編制了分標概算，作為限額設計及分標段造價控制的依據。執(zhí)行概算是項目實施過程中項目業(yè)主根據自身管理的需要，依照所簽合同并結合項目實施情況編制、綜合反映項目投資動態(tài)變化的造價文件。溧陽電站委托有資質單位編制了執(zhí)行概算，作為年度投資計劃、年度資金籌措計劃及整個工程造價控制的依據。2.3動態(tài)控制工程造價溧陽電站工程建設期間，項目業(yè)主組織各參建單位認真挖掘降本空間，從設計源頭抓起，鼓勵全體參建單位多提合理化建議，動態(tài)控制工程造價，在設計優(yōu)化、施工方案優(yōu)化和綜合管理等方面做了大量卓有成效的工作，主要有：建筑設施布置方案優(yōu)化（取消上進出水口攔污設施、取消球閥室等）、施工支洞布置及尺寸優(yōu)化、弓冰及廠房系統(tǒng)固結灌漿參數(shù)優(yōu)化、壩體分區(qū)方案優(yōu)化、上庫庫底防滲結構優(yōu)化、上進出水口塔體周圍回填方案優(yōu)化、地下洞室及地面邊坡支護型式與參數(shù)優(yōu)化、部分混凝土結構優(yōu)化等設計優(yōu)化；施工工期優(yōu)化、爆破參數(shù)優(yōu)化、土石方挖填動態(tài)平衡、混凝土配合比優(yōu)化等施工方案優(yōu)化；創(chuàng)新鋼岔管采購制作國際合作模式、采用招標和借短還長等方式降低融資成本等。2.4積極推進設備國產化2003年以前，我國大型抽水蓄能電站機組及成套設備均被國夕卜公司壟斷，嚴重束縛了我國抽水蓄能事業(yè)的發(fā)展。自2003年開始，國家決定以工程為依托，采用技貿結合的方式，經過技術引進、消化吸收和自主創(chuàng)新三個階段，力爭大型抽水蓄能成套設備自主研制能力達到國際領先水平。溧陽電站屬于首批自主創(chuàng)新機組設備的依托項目，經議標，由哈爾濱電機廠有限責任公司負責主機設備研發(fā)制造。此外，溧陽電站的主變、計算機監(jiān)控、繼電保護、機組狀態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)也順利實現(xiàn)國產化。相比進口，國產設備性能指標差異不大，但購置成本和維護成本均有大幅下降。2.5合理運用專項費用工程建設管理目標措施費。為充分調動各參建單位現(xiàn)場項目部的工作積極性，確保各項工程管理目標順利實現(xiàn)，溧陽電站設置了工程建設管理目標措施費，總額按建安費的一定比例計取，納入各主標〃一般項目”中，由發(fā)包人控制使用，用于年度安全、質量、投資、工期等目標考核和重大節(jié)點考核。安全文明施工措施費。安全文明施工措施費是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，購置和更新施工防護用具及設施、改善安全生產條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。溧陽電站安全文明施工措施費的計列與使用有嚴格規(guī)定，做到足額計取、單列專用，相關費用必須投入到位并經監(jiān)理簽認發(fā)包人批準后才予結算。由于各方面安全管理工作到位，溧陽電站工程建設期未發(fā)生安全事故，相當于間接節(jié)省了工程投資。五項保證金。溧陽電站在主標施工合同中約定了質量保證金、安全保證金、社會治安綜合治理責任保證金、農民工工資保證金及項目經理到位保證金等五項保證金，對施工單位認真落實主體責任、誠信履約起到了一定的約束作用，工程建設得以順利推進，未發(fā)生質量責任事故，也間接地節(jié)省了工程投資。水土保持與生態(tài)環(huán)境保護專項投入。溧陽電站周邊為5A級天目湖旅游景區(qū)及飲用水源保護區(qū)，對水土保持和生態(tài)保護有非常嚴格的要求。項目業(yè)主在方案制訂、措施落實、資金投入等方面高度重視，通過多項工程措施和水保環(huán)保專項措施，最大限度地降低工程建設對水土保持和生態(tài)環(huán)境的負面影響。工程后期，及時開展復墾復綠及生態(tài)修復，恢復并提升原有水土保持和生態(tài)功能。經測算，溧陽電站用于水土保持和生態(tài)環(huán)境保護投資達2.7億元。2.6充分發(fā)揮設計方作為股東在造價管理方面的積極作用溧陽電站的設計方中南院，同時也是股東方之一。設計方投資入股，可充分發(fā)揮其在造價管理方面的積極作用。這種模式使得設計方與業(yè)主戰(zhàn)略上具有一致性，在設計工作的各個階段，更利于調動設計人員控制工程造價的積極性和自覺性；股東方加設計方的雙重身份，設計進度和設計供圖保障性更高；設計股東方可委派熟悉工程設計和施工管理業(yè)務的專業(yè)人員作為業(yè)主高管直接參與項目管理，提高工程建設管理水平。3工程造價管理成效盡管溧陽電站工程造價控制壓力很大，但項目業(yè)主通過采取一系列管理手段，強化頂層設計、注重過程控制，取得了較好的投資控制效果。根據已完成的結算數(shù)據分析，最終工程造價可控制在調整后的概算額度以內。2017年，江蘇省價格主管部門依據國家有關政策，核定了溧陽電站的容量電價（有效期兩年）。從一年多的經營情況來看，溧陽電站還本付息能力較強，盈利水平適度，經營風險較低。由于在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新方面做出了積極探索，在經濟效益、社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益方面取得了卓越成就，2017年，溧陽電站被授予國家優(yōu)質投資項目獎。4問題與建議長