英國食品監(jiān)管制度研究

英國食品監(jiān)管制度研究

食品安全是世界的一個(gè)熱點(diǎn)問題。在中國實(shí)施《食品法》之后，調(diào)查其他世界強(qiáng)國在相關(guān)方面的成就和實(shí)踐的法律實(shí)施是現(xiàn)實(shí)的、重要的。違法和違法行為的處罰措施英國是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國家之一,其體系完善,法律責(zé)任嚴(yán)格,監(jiān)管職責(zé)明確,措施具體,形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等,同時(shí)還出臺(tái)了許多專門規(guī)定,如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別,涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),對食品的監(jiān)管實(shí)行了多管齊下的策略。在英國,責(zé)任主體違法,不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償責(zé)任,還要根據(jù)違法程度和具體情況承受相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。例如,根據(jù)《食品安全法》,一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁;銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的,處以最高2萬英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁;違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的,對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。為強(qiáng)化監(jiān)管,英國政府于1997年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局。該局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制,每年向國會(huì)提交年度報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組,由該局首席執(zhí)行官掛帥,加強(qiáng)對食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。英國法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進(jìn)行檢查,并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄,取樣分析。食品衛(wèi)生官員經(jīng)常對餐館、外賣店、超市、食品批發(fā)市場進(jìn)行不定期檢查。在英國,屠宰場是重點(diǎn)監(jiān)控場所,為保障食品的安全,政府對各屠宰場實(shí)行全程監(jiān)督;大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場也是檢查重點(diǎn)。在英國食品安全監(jiān)管方面,一個(gè)重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題,可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發(fā)生重大食品安全事故,地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度,通知公眾并緊急收回已流通的食品,同時(shí)將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部,以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作,控制事態(tài),最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。為追查食物中毒事件,英國政府還建立了食品危害報(bào)警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)格的法律和系統(tǒng)的監(jiān)管有效地控制了有害食品在英國市場流通,消費(fèi)者權(quán)益得到了很好的保護(hù)。美國的食品和藥品安全法律日建筑開發(fā)階段美國早期涉及食品安全的有關(guān)法律是從英國繼承下來的。美國聯(lián)邦政府對藥品的管理最早始于1820年。當(dāng)時(shí),11位醫(yī)師在華盛頓特區(qū)召開會(huì)議,制定《美國藥典》—這是美國第一部標(biāo)準(zhǔn)藥品法典。1880年,美國農(nóng)業(yè)部首席化學(xué)家彼得·科利爾對摻假食品進(jìn)行調(diào)查后,建議通過一部全國性的食品和藥品法。該議案當(dāng)時(shí)被駁回。隨后的25年中,國會(huì)提出100多個(gè)關(guān)于食品和藥品的議案,并不斷有單項(xiàng)法律獲得通過,如1897年通過了《茶葉進(jìn)口法》,1902年通過了《生物制品控制法》。國會(huì)還撥?？罱o政府化學(xué)局,研究防腐劑和色素對健康的影響。這些研究引起人們對食品摻假問題的廣泛關(guān)注,公眾對通過一部聯(lián)邦食品和藥品法的支持率大大增加。1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》。該法禁止冒牌和摻假的食品、飲料和藥品。同時(shí),還通過了《肉類檢查法》。由于當(dāng)時(shí)肉類加工廠衛(wèi)生條件差,食品中含有有毒防腐劑和染料,這類法律適時(shí)出臺(tái),迎合了市場的要求。此后,不斷有修正案獲得通過。同時(shí),按《農(nóng)業(yè)撥款法》,將食品、藥品和殺蟲劑管理局簡稱為食品和藥品管理局。1933年,食品和藥品管理局建議徹底修正已過時(shí)的1906年出臺(tái)的《食品和藥品法》。1938年,國會(huì)通過了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》。該法包含了許多新條款:管理范圍擴(kuò)大至化妝品和醫(yī)療器械;要求新藥上市前必須被證明是安全的;開創(chuàng)藥品監(jiān)管的新體制;對不可避免的有毒物質(zhì),要定出安全限度;授權(quán)對食品的特性、質(zhì)量和容器制定標(biāo)準(zhǔn);授權(quán)對工廠進(jìn)行檢查等。1944年,國會(huì)通過了《公共健康服務(wù)法》。該法涉及的健康問題十分廣泛,包括生物制品的監(jiān)管和傳染病控制。1945年,《青霉素修正案》要求食品和藥品管理局檢驗(yàn)并保證所有青霉素制品的安全性。后來,修正案將該要求擴(kuò)展到所有的抗生素。1983年,此種控制已無必要,該法案被廢除。此后,《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《藥物濫用控制修正案》和《嬰兒食品配方法》等相繼出臺(tái),使涉及食品和藥品安全的法律日臻完善。美國涉及食品和藥品安全的法律法規(guī)由國會(huì)授權(quán)的食品和藥品管理局、美國農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)署和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署以及美國環(huán)境保護(hù)署等負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實(shí)。食品和藥品管理局相當(dāng)于最高執(zhí)法機(jī)關(guān),由醫(yī)生、律師、微生物學(xué)家、藥理學(xué)家、化學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家等專業(yè)人士組成,致力于保護(hù)、促進(jìn)和提高美國的國民健康。該局約有1萬名正式員工,其中2100名是有學(xué)位的科學(xué)家,包括900名化學(xué)家和300名微生物學(xué)家。食品和藥品管理局每年監(jiān)控的產(chǎn)品價(jià)值高達(dá)1萬億美元,相當(dāng)于美國國民每年消費(fèi)總額的1/4。食品和藥品管理局有1100名有執(zhí)照的稽查員,受他們監(jiān)督的美國國內(nèi)公司約有9.5萬多家。其中每年有1.5萬家公司接受食品和藥品管理局抽查,以確保這些廠家產(chǎn)品的生產(chǎn)過程符合法規(guī)及產(chǎn)品的標(biāo)簽正確無誤。由國家執(zhí)法部門保護(hù)食品安全在保障食品安全方面,俄羅斯并不乏相關(guān)法律文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā贰ⅰ断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、各種政府決議及地方規(guī)定都對此有詳盡而明確的要求。然而,現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問題仍不時(shí)凸顯,其中關(guān)鍵不在于無法可依,而在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。在俄羅斯,食品安全保障工作過去一直由國家衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)部門、質(zhì)檢部門及消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。但是“三個(gè)和尚沒水吃”,婆婆太多也帶來職責(zé)劃分不清、推卸責(zé)任甚至相互扯皮的弊端,最終使食品安全管理工作無法落到實(shí)處。這一局面在2004年開始得到改觀。當(dāng)年3月,俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機(jī)制,命令對相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,在俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益和公民平安保護(hù)監(jiān)督局,將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作交由該局集中負(fù)責(zé)。新機(jī)構(gòu)的成立對于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。其職責(zé)范圍包括:檢查食品制造和銷售場所的衛(wèi)生防疫情況,對進(jìn)口食品進(jìn)行登記備案,在新食品上市前進(jìn)行食品安全鑒定,對市場所售食品進(jìn)行安全及營養(yǎng)方面的鑒定和科學(xué)研究,以及制止有損消費(fèi)者權(quán)益的行為等。該局在全俄各聯(lián)邦主體設(shè)有分局,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珯z查和監(jiān)控工作。重安全的日本立法日本早在1947年就制定了《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法施行令》及《飲食業(yè)營業(yè)取締法》等法律法規(guī);根據(jù)不同的飲食品種,還相繼制定了相關(guān)的規(guī)則,例如:《牛奶營業(yè)取締規(guī)則》、《清涼飲料水取締規(guī)則》、《飲食物防腐劑、漂白劑取締規(guī)則》、《飲食物添加劑取締規(guī)則》、《飲食物器具取締規(guī)則》等。為了保證這些法律法規(guī)能夠得到認(rèn)真貫徹和實(shí)施,日本還設(shè)立了食品安全局、食品衛(wèi)生協(xié)會(huì)、衛(wèi)生保健所等管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu),為保障國民的健康發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)不同社會(huì)時(shí)期出現(xiàn)的新問題,日本不斷修改和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。上世紀(jì)70年代前后,人類在享受科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的優(yōu)越條件時(shí),忽視了對自然環(huán)境的保護(hù),給自身帶來了災(zāi)難。以重化學(xué)工業(yè)為主的日本熊本縣水俁市、三重縣四日市、川崎市以及阪神地區(qū)周邊的水質(zhì)和大氣等被未經(jīng)處理的廢水、廢氣等有害物質(zhì)嚴(yán)重污染。環(huán)境污染還導(dǎo)致大量水產(chǎn)品及農(nóng)作物被污染。當(dāng)?shù)鼐用袷秤昧吮晃廴镜乃a(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品后,出現(xiàn)了許多從來沒有見過的怪病,直到現(xiàn)在還有不少患者忍受著痛苦的煎熬。后來,查明這些怪病是因?yàn)槭秤昧吮挥泻瘜W(xué)物質(zhì)污染的食品引起的。這些問題出現(xiàn)后,引起了日本食品安全管理部門的高度重視。該部門認(rèn)識到,必須從源頭堵住食品污染,嚴(yán)格限制抗生素、農(nóng)藥和化肥的使用,并大力鼓勵(lì)研究開發(fā)和使用無毒、低毒農(nóng)藥及有機(jī)農(nóng)肥,并加強(qiáng)對食品中的農(nóng)藥殘留物和食品添加劑的安全管理,加強(qiáng)對農(nóng)藥的毒性測試和對食品添加劑的安全評估。首先,日本厚生勞動(dòng)省大幅降低了農(nóng)藥殘留允許量,對242種農(nóng)藥制定了嚴(yán)格的殘留標(biāo)準(zhǔn),并計(jì)劃以國際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對目前國際上廣泛使用的200多種農(nóng)藥盡快制定新的限量標(biāo)準(zhǔn)。沒有制定允許殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥將被禁止使用。其次,嚴(yán)格檢測和限制食品添加劑的使用。日本已經(jīng)停止使用了38種食品添加劑,并禁止含有這些添加劑的食品上市銷售;嚴(yán)格規(guī)定上市銷售的肉蛋魚類等食品不能含有抗生素等物質(zhì),食品不得用放射線進(jìn)行加工處理等。日本現(xiàn)行的《食品安全法》前身正是1947年的《食品衛(wèi)生法》,該法一共經(jīng)過了11次的修訂,其中以2003年的變化最大。當(dāng)時(shí),日本的食品安全事故頻發(fā),如2000年日本出現(xiàn)雪印乳品公司食物中毒和消費(fèi)欺詐事件,