辦理環(huán)境污染案件的若干問題

辦理環(huán)境污染案件的若干問題

——以偵查監(jiān)督為視角偵查監(jiān)督工作——一體兩翼審查逮捕是主體工作兩翼是立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督——兩法銜接三個(gè)部分：1、有關(guān)環(huán)境污染犯罪的基本認(rèn)識和規(guī)定2、對司法解釋關(guān)于污染環(huán)境罪的認(rèn)識3、有關(guān)環(huán)境犯罪的逮捕與兩法銜接工作一、對環(huán)境犯罪的基本認(rèn)識（一）什么是犯罪1、犯罪是一種嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，具有較為嚴(yán)重的社會(huì)危害性——污染環(huán)境罪，即是嚴(yán)重污染環(huán)境的行為2、犯罪是觸犯刑法的行為，具有刑事違法性——環(huán)境犯罪以行政違法為前提，然后須要有刑事規(guī)制3、犯罪是應(yīng)受到刑罰處罰的行為，具有應(yīng)受刑罰處罰性——環(huán)境犯罪的行政處罰與刑事處罰（二）我國刑法對環(huán)境犯罪的刑法規(guī)制刑法→第六章妨害社會(huì)管理秩序罪→第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪三大類犯罪1、污染型環(huán)境犯罪：污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪2、破壞自然資源型環(huán)境犯罪：非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等3、危害生態(tài)平衡型環(huán)境犯罪：非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵、非法獵捕珍稀野生動(dòng)物等（三）污染型環(huán)境犯罪的三個(gè)主要罪名第三百三十八條【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第三百三十九條【非法處置進(jìn)口的固體廢物罪】違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金?！旧米赃M(jìn)口固體廢物罪】未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。刑法→刑法修正案八重大環(huán)境污染事故罪→污染環(huán)境罪——97年刑法規(guī)定為：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！薄?011-5-1正式實(shí)施的刑法修正案八，將此條修改為：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”——主要修改：1、擴(kuò)大污染物作用的領(lǐng)域，將污染行為作用的環(huán)境要素從土地、水體、大氣拓展到所有的環(huán)境要素；——2、擴(kuò)大了污染物的外延，用有害物質(zhì)替代了原文中的危險(xiǎn)廢物——3、降低的入罪標(biāo)準(zhǔn)，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，概括為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。二、關(guān)于污染環(huán)境罪兩高司法解釋的認(rèn)識《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2013]15號）2013年6月17日公布，自2013年6月19日起施行。同時(shí)廢止了2006年7月最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2013]4號）2013年《解釋》主要解決——適應(yīng)刑法修正案八關(guān)于污染環(huán)境罪修改的需要，明確定罪的定罪的標(biāo)準(zhǔn)尺度，特別是界定“嚴(yán)重污染環(huán)境的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”、進(jìn)一步明確非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪的有關(guān)犯罪后果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)——有毒物質(zhì)的界定的問題——具體規(guī)定了有關(guān)從重從輕處罰情節(jié)——污染環(huán)境罪的共犯問題、單位犯罪的問題——環(huán)境污染行為觸犯多罪名從一重處理——環(huán)境污染專門性問題鑒定及證據(jù)使用問題1、關(guān)于嚴(yán)重污染環(huán)境的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“解釋”在第一條中分為兩種情況：具有現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重危險(xiǎn)的嚴(yán)重污染行為與出現(xiàn)實(shí)害結(jié)果的嚴(yán)重污染行為具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的嚴(yán)重污染行為（一至五項(xiàng)，）：

（一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；出害實(shí)害結(jié)果的嚴(yán)重污染行為（六至十三項(xiàng)）（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形——入罪門檻降低（嚴(yán)打）——由實(shí)害結(jié)果至實(shí)害危險(xiǎn)與實(shí)害結(jié)果——行政違法與刑事犯罪的距離更近——行政機(jī)關(guān)取證重要，行政證據(jù)到刑事證據(jù)刑訴法第五十二條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！备鶕?jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的規(guī)定，還包括檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等，——均為客觀性證據(jù)，但是包括取證活動(dòng)的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中的證據(jù)使用解釋第十一條：對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。

縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用?！訌?qiáng)對環(huán)境執(zhí)法的保護(hù)：一是暴力、威脅阻撓的，妨害公務(wù)，與污染環(huán)境并罰；二是達(dá)不到妨害公務(wù)的程度的，根據(jù)《解釋》第四條的規(guī)定：防害公務(wù)、拒不履行行政，可能成為從重處罰情節(jié)第四條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：

（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；

（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；

（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰關(guān)于污染環(huán)境罪中有毒物質(zhì)認(rèn)定的問題：第十條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：

（一）危險(xiǎn)廢物，包括列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；

（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；

（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；

（四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；

（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。鄆城逮捕的環(huán)境污染犯罪案件2012年10月5日凌晨，鄒某開著自己的半掛車到梁山縣關(guān)莊村附近的工廠里拉了60多桶化工廢料，到梁山縣袁口鎮(zhèn)一廢品收購點(diǎn)找地方卸貨。下午14時(shí)許，經(jīng)鄒某聯(lián)系朋友推薦犯罪嫌疑人楊某某承擔(dān)找地方卸貨任務(wù)。當(dāng)晚19時(shí)許，楊某某雇用王某某等三人駕兩輛機(jī)動(dòng)三輪車和一輛中型貨車，四人明知是化工廢料，將鄒某半掛車的化工廢料分卸到三輛車上，乘黑夜掩蓋車牌，從梁山來到鄆城縣境內(nèi)，將上述化工廢料投放在鄆城縣楊莊集鎮(zhèn)前孫村北河溝內(nèi)，桶內(nèi)的化工廢料泄露到河內(nèi)，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響周圍村民的生產(chǎn)生活。后楊某某被抓獲。經(jīng)山東分析測試中心檢驗(yàn)，在公安機(jī)關(guān)送檢的廢水、固體廢物中檢出5-17種有機(jī)化合物，均為揮發(fā)性有機(jī)化合物。經(jīng)鄆城縣價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，此次傾倒化工廢料造成直接損失價(jià)值357494元。逮捕的意義一、確定有犯罪事實(shí)發(fā)生，已有證據(jù)可以證明犯罪嫌疑人實(shí)施了犯罪行為且有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危險(xiǎn)性——確認(rèn)性質(zhì)）；二、保障偵查——有利偵查三、確保追訴

刑訴法第七十九條：“對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：（一）可能實(shí)施新的犯罪的；（二）有危害國家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（三）可能毀滅、偽造證據(jù)、干擾證人作證或者串供的；（四）可能對被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（五）企圖自殺或者逃跑的。對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)彵O(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。三種逮捕1、一般逮捕2、徑行逮捕（特殊逮捕）3、違規(guī)轉(zhuǎn)捕（一）一般逮捕條件：證據(jù)條件、刑罰條件、社會(huì)危險(xiǎn)性條件1、證據(jù)條件——有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)訴訟規(guī)則第139條：是指同時(shí)具備下列情形：（一）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)；（二）有證據(jù)證明該犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；（三）證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)的。逮捕——必須有相當(dāng)?shù)?、足夠的事由說明嫌疑人實(shí)施了犯罪。要有足夠的合理客觀根據(jù)。一般以證據(jù)所證明的事實(shí)已經(jīng)構(gòu)成犯罪為認(rèn)定“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)。1、從犯罪構(gòu)成出發(fā)，不僅指一個(gè)方面，犯罪構(gòu)成一般是四個(gè)方面，特別是主觀、客觀；2、嚴(yán)格把握逮捕條件，從嚴(yán)控制逮捕；3、有效防止錯(cuò)捕，錯(cuò)捕既損傷司法機(jī)關(guān)公信力，錯(cuò)捕賠償。2、刑罰條件——可能判處徒刑以上刑罰“可能判處徒刑以上刑罰”——法定刑在徒刑以下不適用：危險(xiǎn)駕駛罪——可能宣告刑在徒刑以下不適用：根據(jù)已經(jīng)查明的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、對社會(huì)的危