關于建設項目代建制與工程總承包的

關于建設項目代建制與工程總承包的探討進入新世紀，經濟全球化發(fā)展愈來愈快，高新技術日新月異，建設工程項目管理工作也進入了跨越式發(fā)展階段，特別是建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市[2003】30號)以及最近下發(fā)的《建設工程項目管理試行辦法》的出臺，標志著中國建設工程項目管理組織方式將再次發(fā)生深層次的重大改革。對此應當高度重視并加以深入的研究。前我國建設工程項目管理發(fā)展的主要模式我國的建設工程項目管理模式，實際上起源于20世紀80年代初期的項目法施工，從當時單一式施工現場的項目管理運作方式到90年代末期的多學科交叉、多類別滲透、多行業(yè)運用的全新項目管理模式，以及逐漸過渡到項目管理規(guī)范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化，使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到全過程，形成自成一體的科學體系。所以說經過二十多年的探索、實踐、提高和完善，發(fā)展到現在無論從理論體系的研究深度還是實踐應用的廣度看，都已形成固有的中國式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國的傳統(tǒng)文化與國際慣例接軌在行業(yè)中的體現，是中國建筑業(yè)改革發(fā)展經驗和教訓的濃縮和升華。本文將重點就當前推行代建制和總承包及項目管理企業(yè)培育等熱門話題做一些研討。1．政府投資項目的“代建制"管理模式政府投資項目的管理模式，國際上目前并沒有統(tǒng)一的定義。但為了限制政府采購的歧視性，促進采購市場的開放，對于政府采購即公共采購，原先關貿總協(xié)定(GATT)在第七輪東京回合談判中正式將其納入議題。1979年4月12日在日內瓦簽訂了“政府采購原則”；1993年12月15日在原守則基礎上又形成了新的“政府采購協(xié)議”，其英文名稱為Agreement0nGovernmentProcurement。該協(xié)議將政府采購定義為：成員之間的中央政府租賃、購買貨物、服務、工程及公共設施的活動。我國財政部財預字[1999]139號文頒布的“政府采購管理暫行辦法”第三條規(guī)定，政府采購是指采購機關以購買租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。實行政府采購的目的是為了保證工程質量，縮短建設工期，節(jié)約投資，提高經濟效益和防止采購中的腐敗行為。政府采購是國外早期市場運作時區(qū)分于私營資本和政府注資的一種模式。引入中國后主要運用于計劃經濟體制向市場經濟轉變期間的政府投資、國有資金和集體資金投資與私營投資共存的市場機制中。今天政府投資項目提倡實行代建制，實際上就是建設部《建設工程項目管理試行辦法》所指的項目管理企業(yè)將要從事的工程項目管理業(yè)務。但作為建筑行業(yè)應當規(guī)范專業(yè)用語，簡化門類、充實內涵，避免專業(yè)知識體系不必要的蔓延和滋生。如果對代建制有一個明確的定義，是否可以這樣描述，代建制是指：政府投資項目通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理公司，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付各使用單位。它是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用和管理制度。代建期間，項目管理企業(yè)按照合同約定代行項目建設的投資實施主體職責。2．工程總承包項目管理運作模式寇廈早板娛工療程挖總殿承則包役實度際勞上浩也蔑是誠建例設恐工棄程翁項模目獲管群理備實域施巧中未的墨一墨種足運蘭作收模融式體。伸建練筑些業(yè)臥當痰前盡推惡行敵工朋程稼總獲承五包浮其劫目椒的抄主虛要庭是敞克限服場設講計羊、劃采罰購克、雹施蒙工孔、良試召運隔行客相愁互置制爽約留和平脫印節(jié)平的憶矛化盾煮，付實灑現行從識勘竭察街設飛計覺到貢采反購亭施光工劃一臣體擦化寶工贏作肝的準有海機伐結丹合奴，農并槽通傷過喚社極會時人廊才慌資凳源鄰整若合奉，擴進滔行拋整劃體順統(tǒng)銅籌茫安偽排鎮(zhèn)，章優(yōu)游化片設際計碑方抹案普、誓合蠢理紛深閃度炒交浪叉扒，將有平效攏地猛對翻質徑量大、針成凝本衣、終進瑞度毫和奧安閉全高進德行傭綜蕩合提控伸制輕，豆提弊高僻建豆設邊工窗程陽項串目獅管淡理贈水皺平氣，者縮有短預工梨期值，象降壤低陸投言資扭，尊保院證縮質密量孫，繞確租保嶼項腦目雪投姻產府的帶經油濟距、嚼社減會聽和閑環(huán)棟境漲效捷益汪達琴到精投焰資養(yǎng)者盟所哭期育望稻的開最狼佳侍目供標熊。遼這都也挖正灑是糊項炕目燙管酸理帽工兵作膝所媽要速求墳的朽真踏實垃內縫涵頓。觀工便程認總撥承旁包白的荷定院義沒，倡從易廣浴義宗來鉛說初，扮就蓄是壽下鉆面購設崗有稠分植包循的皂單昨位筍。胡具喬體掘講莫就彼是沙總廈包糕企殲業(yè)苦接經受海業(yè)劃主直或浪發(fā)宮包輛方徒的施委撓托集，仍按依合傲同渾約睜定迅完受成羊某庸一腫項綿工診程杠，摘并遠對糞該者項燃工沖程塘的限成杰本顧、預質淋量紡、繞進高度扔、度安形全太等擱要絮求垂和販目跡標溜實詠現磚負閱全油面壺責賺任出。底總茶包解可牢以氧將均合曾同既中扯的扇部泳分斷工林作封分打包燙給犬分礎包紐單紛位盟，械但堆對銷分信包垮所覺負筑責彩的術工他作情承杯擔夕連妄帶欣責抓任案。害建尊設庭部溜《輕關潔于旨積礙極蝴培趙育名和宇發(fā)笨展俗工拌程伸總執(zhí)承恥包普和司項暴目岔管風理非企草業(yè)域的孫指桐導鉆意災見錯》步對粥此添做白了疼較起為嚼詳角細怨的模闡枯述唱。夏我伙們冰應慣當沈對英其熊具阻體幻內傾容刊進河行驚深臨化付，滿站粘在爪行仗業(yè)拆規(guī)課范止化構管圖理鴉和雁前悄瞻歡性姑發(fā)涼展揮的各高岸度豐加瘋以項認到識建理堅解陶并膀認稿真蔽貫恥徹擾落撫實錯。事橫裹南歷3賄．彎工瘦程遵咨表詢摘企醉業(yè)檢從鋤事計建興設奔項栗目傷管魯理禿服南務宗的較運榮作碎模饅式騙海番倍慨由腔于身我喊國腰建劉設抗行陡業(yè)襯的居工扔程辰咨艘詢以管敏理宵企設業(yè)涼發(fā)師展資緩栗慢責，頸為即了鼠縮扁短型與鍛跨簽國屬公宮司拍在夏項超目撓管餓理厲上歷的培差癢距豪，臟加陣快觸與絹國親際鼓接蓄軌戲，葵建籍設狗部蹄在性2周0冷0查3板年饞出挽臺誓《朱盡充快秘培青育淘和隆發(fā)奧展弊一酸批趙項許目止管臺理為企雕業(yè)斃指扮導席意銀見考》非后歸，扒又欄于攤2撲0到0索4岸年險出餃臺投了偷《騙建瞧設鉛工敞程司項奉目楊管鏡理撫試冷行嫂辦查法串》仆，綿進籃一剖步久明魂確今規(guī)識定維了畢項暫目油管孤理孔企蹦業(yè)量的壓資奸質快、燭業(yè)忘務休范牌圍瞎以否及芳具鐘體嬸要襯求奴。孝一蒜方碰面忘從耳建棗設爸工秋程慣項鋪目雹全工過千程賠管耗理牙服枕務喝與警承變包抵的促角野度拉規(guī)灑范全了寧企咐業(yè)奪行維為漲，模提君出插了騾項果目封管斑理蓄必霞須守實藥行票項耀目蹄經筒理拉責顆任青制側；翼另當一通方符面鋸從仰專拒業(yè)妨技乏術霞人擇員捏市聰場巷化喘管謙理傅的茄角彩度置對淺項苦目撕管冤理司人巡才賓培釀養(yǎng)腦提耽出先了駐更裹高叼的找要柳求績，孕規(guī)匯定談?chuàng)鷹钊沃{項用目鏈經潤理層必賓須咐取暮得賊相飼應蟻的味執(zhí)足業(yè)柿資纖格哭。春而曾且瞧還湖就挖工歲程師項悲目繳周睛期犧各鵝環(huán)敏節(jié)巷的扶承筐發(fā)申包耳模賴式活提說出寧了譜較設為科符圖合棒中停國撒實房際賭的檢指無導色性撫意拉見模。驚這鳴是累規(guī)脂范賢建績筑呈業(yè)擺建塌設辛工股程邊項承目裁管風理遷理花論董體料系乒和粱具桐體銹運幕作揪模嚇式渠的皮基耍本請依魔據惰，抱為醫(yī)建搏筑沖市鄉(xiāng)場續(xù)管幸理慘進冬行樂深舊層負次資、選更們?yōu)閮r系歌統(tǒng)傷化接的名規(guī)氏范煙工年作罷奠渾定猜了魚基理礎獄。帳工尚程賭項所目模管潑理灣研反究礎推宏進仆工錫作厭中征存戀在納的居一言些意問朱題咱訪尸考蠅近朋幾殺年延項房目強管選理景工盜作游呈灘突溉飛做猛談進符的織發(fā)馳展舟勢套頭哪，棟從幫專西業(yè)用的妻理孔論干研啞究碌認級識紐到辦多失行叔業(yè)歲實也踐區(qū)運闖用亞均短體劇現揉了猾較腰大童的統(tǒng)進懼步吃和清完星善粉。量但財在半研盼究石推沫進異深賣化冠發(fā)浴展伙過捉程繪中領，館也閘存背在集諸柱多疊問攝題箭，強而索且膊有勉些洲方完面勒對恩項潤目癥管城理款的長健輩康鉤發(fā)儲展遵有趴著精很貝大仗的浮負何面晨影林響限。式吧留雖遲頓1邀．稻過攻多湯地攏依服賴隱和癢崇赤拜菌國同外妥模錢式赴區(qū)恨旱足扒應鍋該幕說左我桿國輸的劣建甜設巾工族程繼項始目森管普理淺工乓作邁經倆過華多爭年貿的執(zhí)探廣索陣和扯實儲踐悲，蟲已幟進艇入拼成刑熟勸的汽發(fā)連展惱階們段包，適有跪很哲多艙的世認帥識園理造念晉以排及博運丸作售方映式悔均忌已測上忍升妻到橫一雜定船的淡水做平枕和北層箏次蠅。仁但嶺目貿前多仍眾有蒙一薪些艇人界，從甚艱至咐是吃從肢事突該恒項槐工雀作煌研你究仍的市所遞謂寇資犁深伯人黎士砍在副談勾到懇學儉習型國備外嚼先圾進抗的留方犁法倒時商，虛一炕味并地隊將勸國壇外有的忙東挑西喜機久械挽地針照現搬午、鋼照癢套銹，辭而思且累在閣很鑼大蘆程拜度建上典對瘡國猛外懶的餓做銅法冒過獎于典崇夾拜夾，貼甚施至吐達挎到旨迷坊信瘦的滔程糟度墓。惕應獎當擺清紅醒余地限看瓜到針國允外憲的頂任襖何桐模昆式捆都呢有袖其睜適撇用班背奴景正，院對雨于熔歷平史紛文捉化篇、株民刷族眉習貝慣與均犁與仔西仔方燒有杰著息顯仁著脂不孟同菌的品中屆國柴。標在廣某灰種鏈程易度荒上藝，樓有耐時鈴從趟國摸外罷帶丹入有一鍵種賤理極念幅，潮如產不稀是校很修好是地雙將羅其唇本籃土灑化價必沉然雄造球成岸虛懸張強聲節(jié)勢燙、具以丈訛州傳送訛繡的翅現吉象育。瞧其膠實賊多踩年填來揭我批們系引集進袋英激、跨美尸、鋤德友、勿日翼等沙國洲的餐各與類午知綠識卸體挺系嘆，埋其閉精柄髓脂實陳質品上頃是占一眾致候的廳，閥只揮不然過綠是授不盲同點國枝家怨、淹不籮同池環(huán)站境遷的激不本同背表貴達傳。趁作晶為綁改脾革酬發(fā)極展揀開位放壞的壞中縫國脊，畜不輛可凝能證再桂走殼過像去猾的席老俘路諷了蔽，耕但征如匪果劃總拘是選拿坡著層國卻外艇某歡地幟區(qū)橫甚苗至間是憂某巾企伸業(yè)江的拖一侵些飾具躍體末做庫法謀奉傘為筑國需際聯(lián)標隔準劈，延不勉假喬思嗎索閣地攔否閥定盲我濁們泥自匹身虜的搭東估西月，宿勢內必智影晌響哈和省主虜導弦市偶場前和儀行耐業(yè)疏的腰發(fā)幕展唯。亂我各們潮應健當霸在叼學押其鳥思鈴路添的燙基陵礎籮上遼更束為喬系渠統(tǒng)晌地予研弱究腦、屯創(chuàng)王造演自棒己胖的堅模背式射，瘦并役使計其紀形松成貞適哥應顆性工較燭強篩的蛇規(guī)城范留科盾學瀉體而系遮，靠真爆正梨體放現奴大趣國擊風公范劑和繩民腥族徒氣煩節(jié)源。貪漲惜以2鄭．閉執(zhí)徒業(yè)接資芝格哥要闊求取與倆行邪業(yè)練實繼際貼有俯所晝差木距劈住困絨璃建雅造臭師蠻執(zhí)哲業(yè)繞資告格習制案度春是寬建汪設哪工婚程礦項指目刪管鑄理集水卡平端發(fā)慧展穩(wěn)成尼熟哄的程標斃志光，嘩無幻論銅現巴在椒定表位喂于跌什希么暑層油面陸，丙但隙從檢總均體垂發(fā)香展銅趨意勢危來重看沈，掉其拍執(zhí)屯業(yè)照范崇圍配最微終倦應激當榆是幸適礙應忠于浮全犬過敬程孫的浴管彎理慢環(huán)絡節(jié)鐘。軌根訓據稍目浸前彎我三國令實掌際欄情豎況轉來隸看垂，叨對絕于怨建標造環(huán)師弄的國定意位趙與次行悟業(yè)虜要康求垂還哥存劍在果較競大裕差崖距風，淚從顧知肥識會體慎系樂到衡要跟求妨層逃次養(yǎng)均崇顯昏大店而知空雀、個雜伍而植虛猶。津尤神其雀是奸西脾方話式樂的厲啟懇發(fā)搭式贊、睬引而導彈式嘩的膀教壩育耐方盼式贏顯脆然終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