《改變用途建筑物安全評(píng)估規(guī)范》編制說(shuō)明

《改變用途建筑物安全評(píng)估規(guī)范》編制說(shuō)明現(xiàn)就《改變用途建筑物安全評(píng)估規(guī)范》作如下說(shuō)明：一、任務(wù)來(lái)源和承擔(dān)單位根據(jù)應(yīng)急管理廳立法工作計(jì)劃、地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，《改變用途建筑物安全評(píng)估規(guī)范》列入2019年地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，編號(hào)XJ19-023。項(xiàng)目由烏魯木齊宏安平安全技術(shù)咨詢有限公司牽頭，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）應(yīng)急管理局、安全科學(xué)技術(shù)研究院、玖安勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)中心（有限公司）共同承辦。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義改變建筑物用途是建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人盤活資產(chǎn)、提升收益的重要方式，是廣泛存在的現(xiàn)象。在改變用途建筑物時(shí)常發(fā)生的事故，警示人們必須高度關(guān)注建筑物改變用途帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，多數(shù)改變用途用于辦公、文教、商業(yè)、旅館建筑甚至生產(chǎn)性建筑的居住建筑，改變用途用于生產(chǎn)性建筑的公共建筑，改變用途用于高安全風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的低安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的生產(chǎn)性建筑，基本不能滿足安全供電、緊急疏散、緊急救援等需要，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。為解決這些問(wèn)題，2010年制定的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》第二十三條對(duì)改變用途用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建筑，規(guī)定“所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位對(duì)改變用途的建筑物進(jìn)行安全評(píng)估，符合安全生產(chǎn)要求的方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。由于沒(méi)有改變用途建筑物安全評(píng)估規(guī)范，安全評(píng)估工作一致沒(méi)有開(kāi)展，有效管控改變用途帶建筑物安全風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)規(guī)定無(wú)法落實(shí)。制定《改變用途建筑物安全評(píng)估規(guī)范》，對(duì)于促進(jìn)資產(chǎn)盤活、管控安全風(fēng)險(xiǎn)、防范遏制事故具有重要意義。三、標(biāo)準(zhǔn)的起草過(guò)程2010年4月，人民政府辦公廳《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例〉的通知》（新政辦發(fā)〔2010〕89號(hào)）要求抓緊制定建筑物改變用途安全評(píng)估規(guī)范。原安全監(jiān)管局組織安全科學(xué)技術(shù)研究院研究安全評(píng)估規(guī)范。2018年12月，烏魯木齊宏安平安全技術(shù)咨詢有限公司研究提出改變用途建筑物安全評(píng)估規(guī)范第一稿，以此為基礎(chǔ)申報(bào)2019年地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃。2019年1月，應(yīng)急管理廳委托烏魯木齊宏安平安全技術(shù)咨詢有限公司主辦，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）應(yīng)急管理局、安全科學(xué)技術(shù)研究院、玖安勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)中心（有限公司）協(xié)辦，共同研究起草《改變用途建筑物安全評(píng)估規(guī)范》，成立了起草工作組。在收集相關(guān)資料、調(diào)研聽(tīng)取意見(jiàn)建議、參考相關(guān)法律法規(guī)、查閱有關(guān)事故調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，起草工作組于2019年9月研究形成安全評(píng)估規(guī)范第二稿。經(jīng)征求部分基層應(yīng)急管理部門、部分改變用途建筑物業(yè)主意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善，形成了第三稿，2020年1月提交應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處初審。根據(jù)初審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。四、制定依據(jù)和與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）制定依據(jù)1.《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》第二十三條。2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》第二十條加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、第二十一條強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。3.《黨委人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2017〕21號(hào)）第18條加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、第20條強(qiáng)化企業(yè)安全預(yù)防措施、第22條強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。（二）評(píng)估規(guī)范與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建筑物改變用途安全評(píng)估工作。本評(píng)估規(guī)范是行政區(qū)域內(nèi)建筑物改變用途安全評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有矛盾和抵觸。五、主要條款說(shuō)明（一）關(guān)于范圍建筑業(yè)將建筑物分為民用建筑（居住建筑、公共建筑）和生產(chǎn)性建筑（農(nóng)業(yè)建筑、工業(yè)建筑）兩大類，并對(duì)兩大類進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)分（3.1、3.2）。為防范遏制在改變用途建筑物發(fā)生的事故，統(tǒng)籌考慮改變用途建筑物安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，評(píng)估規(guī)范突破《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》規(guī)定，適用于居住建筑改變用途用于公共建筑、民用建筑改變用途用于工業(yè)建筑等5類建筑物改變用途情形（1.2）。（二）關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)依照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》的規(guī)定，實(shí)施建筑物改變作用安全評(píng)估的機(jī)構(gòu)是“具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位”。按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2016〕11號(hào)）有關(guān)加快安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度改革、充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師及事務(wù)所作用的要求，評(píng)估規(guī)范明確建筑物改變用途的評(píng)估機(jī)構(gòu)是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、擁有不少于30名中級(jí)或者高級(jí)注冊(cè)安全工程師的單位（4.3.1）。這些機(jī)構(gòu)和單位，都是專業(yè)技術(shù)單位；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由應(yīng)急管理部門實(shí)行資質(zhì)管理，注冊(cè)安全工程師是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，某種程度上也是一種資質(zhì)，符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》立法本意和安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系改革發(fā)展精神。（三）關(guān)于評(píng)估事項(xiàng)對(duì)建筑物改變用途實(shí)施安全評(píng)估，目的在于確定建筑物改變用途后的安全風(fēng)險(xiǎn)是否可控。因此，起草工作組在眾多事項(xiàng)中，從管控建筑物安全風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，確定建筑物改變用途安全評(píng)估應(yīng)當(dāng)至少包含4個(gè)事項(xiàng)，即評(píng)估的范圍、改變用途對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)和使用期限的影響分析、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、降低安全風(fēng)險(xiǎn)的方法措施及其經(jīng)濟(jì)性分析（5）。（四）關(guān)于評(píng)估方法在改變用途建筑物中，大多數(shù)是居住建筑改用于公共建筑，由此，評(píng)估規(guī)范在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估中確定了現(xiàn)場(chǎng)勘察（6.3.1）、征求意見(jiàn)（6.3.2）兩種方法。管控改變用途建筑物的安全風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)源辨識(shí)是基礎(chǔ)，評(píng)估規(guī)范明確建筑物改變用途前、改變用途后的危險(xiǎn)源都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辨識(shí)（6.4）。管控建筑物改變用途的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估規(guī)范要求形成建筑物改變用途前后危險(xiǎn)源增減表（6.5.1），評(píng)估各危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)和建筑物改變用途前后的生產(chǎn)的火災(zāi)危險(xiǎn)性、建筑物的耐火等級(jí)、防災(zāi)避險(xiǎn)（6.5.2），分析建筑物改變用途管控風(fēng)險(xiǎn)措施的有效性（6.5.3）。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控存在的不足，評(píng)估規(guī)范要求評(píng)估機(jī)構(gòu)提出風(fēng)險(xiǎn)管控建議（6.6）。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果暫無(wú)重大意見(jiàn)分歧。七、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由建議將本評(píng)估規(guī)范確定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。理由：一是本評(píng)估規(guī)范是保障《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》第二十三條實(shí)施的配套標(biāo)準(zhǔn)。二是《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》第三十一條第五項(xiàng)將“非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建筑物用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)安全評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估