網(wǎng)站調(diào)研報告

網(wǎng)站調(diào)研匯報

網(wǎng)站作為一種先進的信息交流平臺，在各級國稅部門公布工作信息、展示工作成果的過程中飾演著日益重要的角色，尤其進入二十一世紀以來，國家稅務局系統(tǒng)網(wǎng)站建設得到迅速發(fā)展。不過，基層國稅部門受多種原因限制，在網(wǎng)站建設中仍存在著許多的問題和局限性，嚴重影響了網(wǎng)站功能的發(fā)揮和工作效率的提高。本文意在從多種層面對基層國稅機關網(wǎng)站建設中存在的某些共性問題進行分析和研究，進而提出改善和完善的意見與提議。

一、目前基層國稅機關網(wǎng)站建設存在的問題

作為開展時間還不長的稅務信息化建設項目，基層國稅機關大多只建立了內(nèi)部網(wǎng)站，在網(wǎng)站建設的實踐中，管理還不夠規(guī)范完善，存在認識上的諸多誤區(qū)。在此筆者列舉網(wǎng)站管理中存在的問題，并作簡要分析：

政府網(wǎng)站是政府運用信息化手段面向社會提供管理和服務的窗口。建立政府網(wǎng)站，推進電子政務建設，是推進政府機關轉(zhuǎn)變作風的一項重要舉措。通過幾年的探索、實踐，我國政府網(wǎng)站建設獲得的成就是有目共睹的，但與先進國家政府網(wǎng)站建設的水平相比，與建設透明、高效、務實、廉潔政府的目的相比，與群眾日益增長的對政府網(wǎng)站的服務需求相比，仍然存在很大的差距。

一、發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

1.橫向比較

東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，政府門戶網(wǎng)站所占比例大，而中西部地區(qū)相對落后。在多種不一樣機構(gòu)所進行的政府門戶網(wǎng)站綜合績效排名中，前十位多分布在東部地區(qū)。尤其是華東地區(qū)的江蘇、浙江和山東，以及華南地區(qū)的廣東省，是我國政府網(wǎng)站整體水平最高的四個省份，集中了全國85%以上的領先網(wǎng)站。尚未開通政府門戶網(wǎng)站的三個省級行政區(qū)所有在西部地區(qū)(西藏、寧夏、青海)。

2.縱向比較

行政級別較高的政府及其部門(如中央、省級)門戶網(wǎng)站建設比較完善，而行政級別較低的政府及其部門(如地級、縣級)相對落后。不僅在網(wǎng)站普及率上有差異，在內(nèi)容豐富度、服務深度與廣度等方面的差距更為明顯。

3.從發(fā)展的角度比較

政府網(wǎng)站建設水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、整體信息化水平等息息有關，不均衡發(fā)展將會長期存在。但從建設高效、透明政府和推進友好社會建設的角度看，過大的差距將深入拉大業(yè)已存在的“數(shù)鴻溝”。東、中、西部整體上的建設水平差距也許需要國家在政策上予以一定的傾斜支持。而相似經(jīng)濟水平地區(qū)在政府網(wǎng)站建設上的差距過大，更多地反應的是領導意識和重視程度的差異，需要加強督導。同步，做好對先進網(wǎng)站建設經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，對引導、帶動落后網(wǎng)站的改善與提高也非常重要。

二、網(wǎng)站建設不規(guī)范，查詢、使用不以便

由于各部門、各級地方政府的網(wǎng)站建設幾乎都是在探索中進行的，沒有較為統(tǒng)一的原則模式作為參照，目前各政府網(wǎng)站建設存在的不規(guī)范問題已嚴重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設的不規(guī)范至少表目前如下幾種方面：

1、政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范

從網(wǎng)站名稱上看，在31個省份中，使用“中國+行政區(qū)簡稱”的有13個，使用“xxx人民政府”的有九個，使用“xxx政府公眾信息網(wǎng)”的有三個。從網(wǎng)站域名看，使用行政區(qū)劃簡稱全拼的有14個，使用拼音縮寫的有十個，尚有某些純屬不規(guī)范使用方法。這些不規(guī)范給顧客查找政府網(wǎng)站帶來了極大的不便。

2、頁面、欄目、內(nèi)容設計五花八門

雖然兩個政府網(wǎng)站上均有某類信息或服務，顧客在一種政府網(wǎng)站上可以習慣地查詢使用，但到了另一種網(wǎng)站上就需要重新學習還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規(guī)范也很突出。在政府網(wǎng)站建設初期，大家都在探索，不規(guī)范是不可防止的，也也許是必要的，但到了一定階段后，成熟、公認的模式逐漸顯現(xiàn)后，就應當加強引導走向規(guī)范了。目前來看，政府網(wǎng)站建設的原則化、規(guī)范化條件已趨成熟，應當提到議事日程了。

三、信息公開不充足，保障措施不到位

政務公開是目前政府網(wǎng)站功能實現(xiàn)最佳的一種，但除個別網(wǎng)站外，大部分網(wǎng)站還存在信息公開不充足的問題。從公開信息的層次看，基本政務信息如新聞動態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時、所有公開;深度政務信息如辦事指南、記錄數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務動態(tài)等體現(xiàn)一般;關鍵性政務信息如人事任免、干部選拔、財政公開、采購公開和項目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在很大差距。由此可以看出，我國各級政府網(wǎng)站政務信息公開的全面性亟待提高，尤其應當加大對深度和關鍵性政務信息的公開力度。

據(jù)分析，不一樣類別信息的公開效果存在巨大的差異，其重要原因在于不一樣類別的信息供應渠道的順暢程度不一樣。新聞動態(tài)、政策法規(guī)等基本政務信息一般不需要專門出臺有關制度就可以采集到大量的內(nèi)容，因此此類欄目一般內(nèi)容相對豐富。而辦事指南、記錄數(shù)據(jù)等深度信息一般來源于各個部門，需要各個部門提供和維護更新，這些欄目規(guī)定具有各業(yè)務部門負責內(nèi)容維護的制度作為保障，因此領先網(wǎng)站在此方面與其他網(wǎng)站之間拉開了差距。對于人事任免、干部選拔、財政投資等方面較為敏感的關鍵性信息，必須規(guī)定依法公開，按照政策規(guī)章制度進行公開，波及到機密的信息絕對不能公開。由于我國各級政府普遍缺乏與此有關的法規(guī)，因此絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。因此，由于多種保障措施不到位，導致某些政府網(wǎng)站獲取政務信息的渠道極不暢通，政府網(wǎng)站工作者得不到各有關政府部門的支持，只能轉(zhuǎn)載媒體對政務活動的報道填充各個欄目。

從某些做得很好的政府網(wǎng)站經(jīng)驗看，信息公開要真正做到全面、及時，必須有對應的制度和法律保障。目前部分地區(qū)制定了信息公開條例(如上海、廣州等)，某些部門和地方政府專門制定了有關做好門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的政策規(guī)定(如商務部、吉林省等)。我國尚沒有全國性的信息公開法或信息公開條例，應盡快在這方面獲得突破。

四、公眾參與效果不理想，需要加大制度保障

設置公眾參與類欄目，推進政府與公眾互動，是XX年中國政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點。網(wǎng)上投訴、領導信箱、民意征集、在線調(diào)查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量顧客訪問政府網(wǎng)站。但從效果上看，大多數(shù)網(wǎng)站做得很不理想。

某些政府網(wǎng)站設置的互動欄目純?yōu)樽餍?。例如某些政府網(wǎng)站改版后征集網(wǎng)民意見時只問“您最滿意的是什么”，而不問“您最不滿意的是什么”。由于缺乏政府的積極參與，某些網(wǎng)站的互動性欄目實際上成了擺設，群眾意見和提議無法得到及時處理與反饋。XX年12月份，我們曾在一種被認為公眾參與做得很好的一種政府網(wǎng)站上做過一種試驗：該網(wǎng)站民意征集欄目下有幾種子欄目很有特色，分別是網(wǎng)民談政務公開、網(wǎng)民談時事、網(wǎng)民談政府網(wǎng)站，可打開時成果很令人失望，各欄內(nèi)分別只有幾條到十幾條信息，并且都是一年半此前的信息。這三個子欄目都設了“更多”樣的指示鏈接，可怎么也打不開了。按照政風行風熱線欄里“我要寫信”的有關規(guī)定試著寫了一封信，問詢“是沒有網(wǎng)民再談了還是別的什么原因影響了內(nèi)容更新?”按照承諾應在一周內(nèi)得到答復，可成果卻是泥牛入海了。

公眾參與的關鍵在于政府必須要參與，決定政府網(wǎng)站公眾參與程度和效果的是領導同志和政府工作人員的意識。政府網(wǎng)站工作者必須要加強與職能部門的聯(lián)合共建，不停牽線搭橋，增進政府各部門與網(wǎng)民進行互動。

五、在線辦事能力較弱，跨部門業(yè)務協(xié)同和信息共享亟待加強

在線辦事是政府網(wǎng)站的關鍵功能。從目前狀況看，與對外宣傳、政務公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實現(xiàn)程度最差，無疑是我國政府網(wǎng)站功能的“最短板”。少數(shù)領先的政府網(wǎng)站已經(jīng)初步具有政務查詢和辦理的能力，不過大多數(shù)政府網(wǎng)站的在線服務深度十分有限，甚至連表格下載服務的實現(xiàn)程度都不能令人滿意。從整體上看，目前我國政府網(wǎng)站還難以真正起到以便企業(yè)和社會公眾辦理事務的作用。提高政府網(wǎng)站的在線辦事能力，應當成為我國現(xiàn)階段政府網(wǎng)站工作的重中之重。

從各國政府門戶網(wǎng)站建設的經(jīng)驗看，在線辦事必須要以各部門后臺電子政務系統(tǒng)作為支撐。因此，要從主線上提高我國政府網(wǎng)站的服務能力，必須規(guī)定各部委、各地方政府加強電子政務建設，尤其是要努力提高政府信息化水平，加緊政府業(yè)務電子化的進程，并不停推進跨部門業(yè)務協(xié)同與信息共享，簡化企業(yè)與社會公眾辦事的復雜度，提高辦事的效率。

檢察院網(wǎng)站狀況調(diào)研匯報網(wǎng)站調(diào)研匯報

這次被稱為“網(wǎng)絡法律人峰會”的研討會重要探討了4個問題：正義網(wǎng)的發(fā)展方向、怎樣辦好《檢察日報》、檢察網(wǎng)站的現(xiàn)實狀況與對策、網(wǎng)絡法學體系建設以及網(wǎng)友合作。與會代表就上述4個主題開展了充足的討論。檢察日報報正義網(wǎng)還以開放性的姿態(tài)，對這次會議進行了網(wǎng)上圖文現(xiàn)場直播，吸引了諸多法律網(wǎng)絡人參與討論。

《檢察院網(wǎng)站的現(xiàn)實狀況與發(fā)展趨勢》1998年10月，最高人民檢察院提出了在檢察機關中開展“檢務公開”的活動。為探索檢務公開的不一樣方式，檢察機關的檢察宣傳開始波及互聯(lián)網(wǎng)領域。1999年政府上網(wǎng)年確實定，檢察院網(wǎng)站更是如雨后春筍般涌現(xiàn)，伴隨檢務公開及科技強檢的深化，檢察院網(wǎng)站不僅在數(shù)量上深入增長，同步在發(fā)揮作用上也日益明顯與完善。本文試對檢察網(wǎng)站的現(xiàn)實狀況進行分析，并以此為基礎展望檢察院網(wǎng)站的發(fā)展。

一、檢察院網(wǎng)站的現(xiàn)實狀況

1998年此前，全國只有幾家檢察院在互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)站，發(fā)展到今天已經(jīng)有上百家檢察院上網(wǎng)。地區(qū)分布從最初的北京、上海、江蘇擴展到其他區(qū)域的檢察機關。目前，除最高人民檢察院已經(jīng)建立網(wǎng)站外，共有22個省、自治區(qū)、直轄市的各級檢察院建立了互聯(lián)網(wǎng)站。上網(wǎng)檢察院分布的地區(qū)包括浙江、云南、天津、四川、上海、山東、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、湖北、黑龍江、河南、河北、海南、貴州、廣西、廣東、甘肅、福建、北京、安徽等22個省、自治區(qū)、直轄市。目前，檢察網(wǎng)站正以每年20-30家左右的數(shù)量增長。在此發(fā)展過程中，廣東、江蘇、浙江等省市上網(wǎng)檢察院明顯多與其他省市，其中，廣東有22個檢察院、江蘇有11個檢察院、浙江有9個檢察院建立了檢察網(wǎng)站。

各地檢察院網(wǎng)站的建立，出現(xiàn)了檢察宣傳的嶄新模式，檢察院網(wǎng)站以檢務公開為主線，輔之于為辦案服務，在互聯(lián)網(wǎng)上紛紛開出了檢務公開、舉報知識、動態(tài)信息、法律征詢、在線舉報、創(chuàng)五好及青少年維權崗等專欄，通過internet向世界展示了司法公正，樹立了中國檢察官的良好形象?？梢赃@樣說，檢察機關互聯(lián)網(wǎng)站的建立，為檢察宣傳提供了一種嶄新的領域。

縱觀各檢察網(wǎng)站，網(wǎng)站實現(xiàn)的功能重要在四個方面：一是檢察宣傳：二是接受人民監(jiān)督：三是服務于辦案：四是交流檢察工作經(jīng)驗。目前大部分上網(wǎng)檢察院都能完畢網(wǎng)站的這一任務。檢察院網(wǎng)站將有關應當公布于眾的法規(guī)信息量公布于眾，讓人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)自己的知情權。同步，也將自己的工作狀況及時上網(wǎng)，接受人民群眾監(jiān)督。網(wǎng)站通過設置專門舉報電子信箱，在互聯(lián)網(wǎng)上接受舉報，則是運用現(xiàn)代化手段辦案的又一舉措，在網(wǎng)站運作中，許多檢察院網(wǎng)站找到了很好的形式，出現(xiàn)了不少具有特色的網(wǎng)站。北京市檢察院第二分院，在正義網(wǎng)上開通舉報中心主頁，收到了近百封舉報的emai，顯示出了互聯(lián)網(wǎng)舉報的作用。全國模范檢察院大慶讓胡路區(qū)檢察院網(wǎng)站則以其更新快，內(nèi)容新在眾多檢察院網(wǎng)站中引人注目，今年2月份在正義網(wǎng)的支持下，該院網(wǎng)管唐萬輝以正義網(wǎng)特約記者的身份赴京參與了全國基層檢察院表揚大會，并在本院網(wǎng)站開通了北京快訊，對本次大會進行了全程報道，在報道的高峰時，幾乎每幾分鐘就有最新消息出目前大慶讓胡路區(qū)檢察院網(wǎng)站上。深圳鹽田區(qū)檢察院網(wǎng)站的中文站名是陽光網(wǎng)，從其名稱中足見該網(wǎng)站設置的目的，陽光網(wǎng)體現(xiàn)出了強大的技術優(yōu)勢，獨立制作了bbs及網(wǎng)上聊天室。安徽省人民檢察院網(wǎng)站設置了網(wǎng)上調(diào)查，通過調(diào)查理解網(wǎng)民對檢察院文明辦案的滿意程度。蘇州市平江區(qū)人民檢察院網(wǎng)站設置的《網(wǎng)苑說法》論壇，由中國著名法律網(wǎng)蟲擔任版主，曾云集了包括高等院校教師、學生、海內(nèi)外法官、國內(nèi)的檢察官、警察、律師等一大批網(wǎng)上法律資源，網(wǎng)絡法律人為他人提供法律援助，互相之間進行學術探討，《網(wǎng)苑說法》吸引了大量海內(nèi)外網(wǎng)友的瀏覽，在開辦的一年時間內(nèi)，創(chuàng)下了7萬多人次的點擊?！毒W(wǎng)苑說法》論壇，溝通了海內(nèi)外法律人的聯(lián)絡，回答了不計其數(shù)的法律征詢，它所進行的討論不少被正義網(wǎng)收錄，《檢察日報》也曾刊登，《蘇州檢察研究》以專輯的形式登出了討論內(nèi)容。法律論壇的設置，是互聯(lián)網(wǎng)上檢察宣傳的的又一形式，在bbs的交流當中，檢察官的良好形象走進了百姓的心中。此外，許多檢察院網(wǎng)站還開通了調(diào)研欄目，使檢察理論研究有了新的陣地。

檢察網(wǎng)站在第四媒體上起到了應有的作用，不過我們也應當看到，目前檢察院網(wǎng)站的建立還存在不少問題。第一，檢察網(wǎng)站數(shù)量還不多，在全國3000多種檢察院當中，只有3%不到的檢察院介入了互聯(lián)網(wǎng)這一陣地。第二、檢察網(wǎng)站的建立缺乏必要的規(guī)范。目前檢察網(wǎng)站的建立重要有幾種模式，一是在網(wǎng)絡企業(yè)中申請空間，自己獨立制作網(wǎng)頁，二是由網(wǎng)絡企業(yè)代理網(wǎng)頁制作與公布，三是檢察日報正義網(wǎng)制作的檢察網(wǎng)站。由于檢察院網(wǎng)站的建站所依托的服務器及制作人不一樣，因此，在服務功能上及內(nèi)容與質(zhì)量上各網(wǎng)站的狀況不盡相似。同步網(wǎng)站自身的宣傳力度也有所不一樣。有的網(wǎng)站由于形式呆板，內(nèi)容陳舊，加之缺乏必要的宣傳，幾乎成為死站。此外，由于不一樣的建站方式，不少檢察院的網(wǎng)站的域名不規(guī)范，不符合最高檢有關域名的規(guī)定。應當指出，在這三種模式當中，正義網(wǎng)所制作的檢察院網(wǎng)站，包括山東淄博博山區(qū)檢察院網(wǎng)站、山東濟南槐蔭區(qū)檢察院網(wǎng)站、江蘇宜興市檢察院網(wǎng)站、江蘇通州市檢察院網(wǎng)站、鞍山鐵東區(qū)檢察院網(wǎng)站，因依托于中國大型法律網(wǎng)站，無論是在形式上還是在內(nèi)容上都屬上乘，這種建站方式在網(wǎng)站的建立中起到了示范作用。

二、檢察院網(wǎng)站的發(fā)展趨勢

1、數(shù)量上會繼續(xù)增長。

檢察院網(wǎng)站是各級檢察院自己的宣傳欄，是對外宣傳的有效媒體，不過，檢察院網(wǎng)站目前還只是處在成長期甚至是幼年期，伴隨網(wǎng)絡信息技術的不停運用，檢察院網(wǎng)站在數(shù)量上仍舊會繼續(xù)增長。不過，其發(fā)展的速度將受如下原因影響：

1、領導的重視程度。目前檢察院網(wǎng)站的建立還不是各級檢察機關的必修課，各級檢察機關基本上也沒有專門的機構(gòu)來負責檢察院網(wǎng)站的工作，尤其是在宏觀方面缺乏詳細的指導，在制度上缺乏應有的規(guī)范，這些狀況嚴重制約網(wǎng)站了的生存。

2、檢察機關網(wǎng)絡的應用水平。建立網(wǎng)站規(guī)定建站單位具有一定的網(wǎng)絡知識，雖然通過正義網(wǎng)建站，至少也應當掌握email技術。

3、經(jīng)濟上的制約原因。網(wǎng)站的建立還需要有一定的經(jīng)濟投入，因此，經(jīng)費狀況將制約著檢察院網(wǎng)站的發(fā)展，從目前上網(wǎng)檢察院來看，老、少、邊區(qū)檢察院只占有極小的比例，而這些地區(qū)的檢察院又尤其需要信息的溝通。對此，需要有關部門在經(jīng)費上予以支持