08區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃(第三版)電子教案(第八章)

《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》

第八章

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃第八章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的類型第三節(jié)區(qū)域發(fā)展定位第四節(jié)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)第五節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)第六節(jié)戰(zhàn)略方針第七節(jié)戰(zhàn)略措施第一節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而做出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。根據(jù)戰(zhàn)略的本質(zhì)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有的特點(diǎn)：①全局性；②動(dòng)態(tài)性；③地域性；④層次性戰(zhàn)略研究是一種綜合性、前瞻性和宏觀性的思維謀劃活動(dòng)。戰(zhàn)略思維要求統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方。要正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系，避免片面性。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的類型一、按地域?qū)哟蝿澐?.

全球或世界發(fā)展戰(zhàn)略2.

國家發(fā)展戰(zhàn)略3.

跨省市的大區(qū)級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略4.

省、市發(fā)展戰(zhàn)略5.

省內(nèi)跨縣級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略6.

縣和縣內(nèi)小區(qū)級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的類型二、按戰(zhàn)略屬性分類可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略和綜合型戰(zhàn)略，如城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等多種類型。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略類型1.按主導(dǎo)方向分類（1）資源導(dǎo)向戰(zhàn)略（2）交通導(dǎo)向戰(zhàn)略（3）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的類型2.按目標(biāo)路徑分類（1）高速度增長戰(zhàn)略（2）進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略（3）出口導(dǎo)向和出口替代發(fā)展戰(zhàn)略3.按空間關(guān)系分類（1）平衡發(fā)展戰(zhàn)略（2）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略（3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的類型二、按戰(zhàn)略屬性分類（二）空間發(fā)展戰(zhàn)略類型1.點(diǎn)域（增長極）發(fā)展戰(zhàn)略2.點(diǎn)–軸發(fā)展戰(zhàn)略3.網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的類型二、按戰(zhàn)略屬性分類（三）綜合型發(fā)展戰(zhàn)略指包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和空間發(fā)展戰(zhàn)略等結(jié)合在一起的戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略就屬于綜合型的發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動(dòng)作用，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化的戰(zhàn)略模式。制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要從體制、政策、宏觀經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、國際背景等全方位、多角度揭示城鎮(zhèn)化的機(jī)制和作用，明確城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，制定發(fā)展路線，將產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的建立和完善作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的類型例如20世紀(jì)末廣州市編制的概念規(guī)劃，看似空間發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際是城市化總體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。廣州未來城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為：以山、城、田、海、河流的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)（圖8-1）。廣州空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃第三節(jié)區(qū)域發(fā)展定位區(qū)域發(fā)展功能定位是確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。有恰當(dāng)?shù)?、明確的區(qū)域功能定位，才能有合理的、清晰的發(fā)展目標(biāo)。一、區(qū)域發(fā)展定位的概念區(qū)域發(fā)展定位是指區(qū)域在勞動(dòng)地域分工中所占據(jù)的地位、所起的作用和所承擔(dān)的功能做出的判斷與表述。區(qū)域發(fā)展定位通常包含定性、定向、定形和定量等四大要素。在大倫敦的規(guī)劃中，對(duì)倫敦的發(fā)展定位是：倫敦是一個(gè)世界城市，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)者，國家首都和主要的大都市區(qū)域中心。第三節(jié)區(qū)域發(fā)展定位2001年2月形成的香港2030規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略研究初議報(bào)告書中，遵照行政長官提出“亞洲首要國際都會(huì)”的基本定位。2008年國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》對(duì)珠三角的戰(zhàn)略地位確定為：“探索科學(xué)發(fā)展模式實(shí)驗(yàn)區(qū)”“深化改革先行區(qū)”“擴(kuò)大開放的國際門戶”“世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”“全國重要的經(jīng)濟(jì)中心”。正確的區(qū)域發(fā)展定位是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略順利制定和實(shí)施的重要條件。第三節(jié)區(qū)域發(fā)展定位二、區(qū)域發(fā)展定位的主要依據(jù)發(fā)展定位的主要依據(jù)有：區(qū)域的位置，區(qū)域發(fā)展的條件、優(yōu)勢與劣勢，區(qū)域的歷史基礎(chǔ)，區(qū)域發(fā)展的國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境，區(qū)域與其他區(qū)域的關(guān)系，區(qū)域發(fā)展的階段和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，人口及他們對(duì)未來發(fā)展的期望，國家或上層次區(qū)域?qū)^(qū)域發(fā)展的要求及地域分工等等。區(qū)域發(fā)展定位是對(duì)區(qū)域發(fā)展綜合分析后，運(yùn)用規(guī)范的科學(xué)術(shù)語，將區(qū)域的方向、特色、外在形象和文化內(nèi)涵高度地凝煉和概括出來。第三節(jié)區(qū)域發(fā)展定位發(fā)展定位是主觀的戰(zhàn)略思維的結(jié)果。但是，區(qū)域發(fā)展必然受制于區(qū)域的自然條件、資源條件、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化現(xiàn)狀，以及國際背景和國內(nèi)的形勢等因素，因此，區(qū)域發(fā)展定位應(yīng)該是主觀與客觀相統(tǒng)一的過程。第三節(jié)區(qū)域發(fā)展定位三、區(qū)域發(fā)展定位的原則1.客觀性原則2.全局性原則3.重點(diǎn)性原則4.動(dòng)態(tài)性原則第四節(jié)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)一、戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)即戰(zhàn)略目標(biāo)，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，它是指戰(zhàn)略期限內(nèi)區(qū)域發(fā)展方向和要達(dá)到的理想狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)是統(tǒng)一的。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩大類，它們構(gòu)成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。第四節(jié)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)大倫敦規(guī)劃提出倫敦發(fā)展的五大主題：民享之城、繁榮之城、公平之城、可達(dá)之城、綠色之城。規(guī)劃中確定六大目標(biāo)，分別為：（1）最可持續(xù)和有效地利用倫敦的空間，鼓勵(lì)需要和有潛力的區(qū)域強(qiáng)化發(fā)展和增長。（2）使倫敦成為更適居的城市。（3）通過強(qiáng)勁和多樣化的經(jīng)濟(jì)增長，使倫敦成為更繁榮的城市。（4）提高社會(huì)的包容性，消除剝奪和歧視。（5）改善倫敦的交通。（6）使倫敦成為一個(gè)更具吸引力和設(shè)計(jì)優(yōu)良的綠色城市。由于總體目標(biāo)是區(qū)域未來面貌的高度綜合概括，往往比較抽象，因而在制定總體目標(biāo)的同時(shí)，要確定一系列具體目標(biāo)。第四節(jié)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)二、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系具體目標(biāo)設(shè)置，一般包括如下內(nèi)容：1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（3）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（4）經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)第四節(jié)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)二、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系2.社會(huì)目標(biāo)（1）人口總量指標(biāo)（2）人口構(gòu)成指標(biāo)（3）居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)（4）居民精神文化生活水平指標(biāo)3.建設(shè)（空間）目標(biāo)（1）空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)（2）空間規(guī)模指標(biāo)（3）建設(shè)環(huán)境指標(biāo)二、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系4.生態(tài)環(huán)境目標(biāo)（1）資源利用指標(biāo)（2）資源占有指標(biāo)（3）環(huán)境污染（4）環(huán)境治理指標(biāo)（5）環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)由于區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)與發(fā)展定位具有一定的相似性，因此也可以將兩者融合在一起。第四節(jié)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)三、制定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)應(yīng)注意的一些問題1.

目標(biāo)要適中2.

指標(biāo)應(yīng)當(dāng)積極而留有余地3.

處理好不同時(shí)期目標(biāo)的銜接4.

目標(biāo)之間的相互協(xié)調(diào)第五節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)所謂戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所尋找的戰(zhàn)略突破口，是關(guān)系到區(qū)域發(fā)展全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大的或薄弱的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)所在。戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該保持相對(duì)的穩(wěn)定性。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)。戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)通常在如下幾方面考慮：一是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素；五是高新技術(shù)領(lǐng)域。第五節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)的確定要遵循主體功能區(qū)劃，依據(jù)區(qū)域開發(fā)整體空間格局，重視發(fā)達(dá)地區(qū)的增長和引領(lǐng)作用，又重視新的生長點(diǎn)的培育，重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。如下三種地區(qū)都可能被選擇作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是自然資源豐富的地區(qū)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)。第六節(jié)戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略方針是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總策略、總原則，是對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑和應(yīng)采取的行動(dòng)的理論概括。戰(zhàn)略方針要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)簡明扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。戰(zhàn)略方針要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀。21世紀(jì)初，遼寧省曾提出過堅(jiān)持“一主三化”的方針?！耙恢鳌本褪谴罅Πl(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，“三化”是以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)。第七節(jié)戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略