作業(yè)許可管理規(guī)范

作業(yè)許可管理規(guī)范安全經(jīng)驗分享1～2年靠運氣，3～5年靠管理，長治久安靠文化。

——廖永遠，2011年4月6日管理制度監(jiān)督運氣經(jīng)驗教訓文化觀念氛圍安全理念：一切事故都是可以控制和預防的。墨菲定律：凡是有可能出錯的事情必將會出錯。安全公理：總不出事就快出事了。3《德魯克黃金筆記》書中總結(jié)了：第一守則——“做對的事”比“把事做對”重要；第二守則——你能為客戶貢獻什么;第三守則——時間不用管理；第四守則——你現(xiàn)在最該做的一件事是什么？；第五守則——創(chuàng)造顧客而不是創(chuàng)造利潤；第六守則——沒有反對意見就不做決策；第七守則——組織不能只依賴天才來運作德魯克被譽為“現(xiàn)代管理學之父”；七個黃金守則安全管理的八個理論

第一：冰山理論。

第二：木桶理論。

第三：蛙水效應。

第四：需求層次論。

第五：事故傾向理論。

第六：破窗理論。

第七：跳蚤實驗。

第八：權(quán)力服從理論。第一，冰山理論。

1895年，心理學家弗洛伊德與布羅伊爾合作發(fā)表《歇斯底里研究》，提出了著名的“冰山理論”：人的心理就像海上的冰山一樣，露出來的僅僅是其中的小部分，絕大部分處于海面之下，處于無意識狀態(tài)。而正是這看不見的冰山下的巨大的底部，在某種程度上決定人類的行為。

海明威在寫完《老人與?！分?，解釋了自己寫作的“冰山理論”：“冰山運動之雄偉壯觀，是因為他只有八分之一在水面上?！蔽淖趾托蜗笫撬^的“八分之一”，而情感和思想是所謂的“八分之七”。

安全管理中也同樣適用“冰山理論”。任何違章、違規(guī)行為不是出了事故暴露出來才存在的。從安全角度講，露出海平面的是事故，海平面以下是隱患。而規(guī)章、制度也只是浮在水面的部分，起決定作用的還是人的思想和情感。因此安全生產(chǎn)在手中，更要在心中?！氨嚼碚摗敖o我們的啟示是：安全管理必須突破水面上的八分之一，不能流于形式、浮在表面，真正做到縱向到底、橫向到邊、深度入心。死亡、重傷不安全行為和狀況第二，木桶理論。

企業(yè)管理中有個著名的木桶理論，即，一只木桶能夠裝多少水取決于木桶中最短的一塊木桶的長度，而不是最長的那塊。這個理論還可以延伸一下，一只木桶能夠裝多少水，不僅取決于每一塊木板的長度，還取決于木板間的結(jié)合是否緊密。如果木板間存在縫隙，或者縫隙很大，同樣無法裝滿水，甚至一滴水都沒有。木桶的底板是基礎，桶箍是關鍵，而最短木板決定了能容水的最大容量。

成君憶先生在其管理學新著《水煮三國》中將木桶理論作了進一步的引申：一只木桶能夠裝多少水不僅取決于每一塊木板的長度，還取決木塊與木塊之間是否緊密。一個團隊的戰(zhàn)斗力，不僅取決于每一名成員的戰(zhàn)斗力，也取決于成員與成員之間的相互協(xié)作、相互配合，這樣才能均衡緊密地結(jié)合成一個強大的整體，企業(yè)才不會變成一個漏水桶。

在安全管理中也是如此，對于容易出事故的人和環(huán)節(jié)，在團隊中是可以克服的，安全生產(chǎn)的最高階段正是團隊管理。

“木桶理論”給我們的啟示是：當前我們安全管理中，●短板是：法律保障、安全信息、職業(yè)安全、應急救援、安全技術(shù)、媒體監(jiān)督、風險識別、安全教育?！竦装迨牵阂?guī)章制度、操作規(guī)程?！裢肮渴牵汗芾碇笓]。

70%的事故是違章造成的，大于70%的責任在于直接管理者；反“三違”中狠反違章指揮更重要。第三，蛙水效應。

十九世紀末，美國康奈爾大學曾進行過一次著名的實驗。把一只青蛙放進熱水里，青蛙會馬上跳出來，但當把它放在涼水里慢慢加熱時，青蛙因喪失了溫度變化的敏感性，因未及時奮力躍出逃脫危險，只得最終斃命。這就是有名的“蛙水效應”實驗。

事故發(fā)生后也存在一個蛙水效應。事故發(fā)生后，大家對于安全生產(chǎn)的敏感性、重視程度都會大幅度提高，但一般三年之后，這種影響便會逐漸消失。要想確保安全，就必須警鐘長鳴，就不能隨著時間的流逝自我麻木。“蛙水效應”給我們的啟示是：在熟悉的環(huán)境進行風險識別——難；在漸變的環(huán)境中進行風險識別——更難。危險因素/風險不希望發(fā)生的結(jié)果工作環(huán)境屏障和控制第四，需求層次論。

馬斯洛在1943提出了需求層次論，這種理論認為，人類動機的發(fā)展和需要的滿足有密切的關系，需要的層次有高低的不同，共5層。低層次的需要是生理需要，向上依次是安全、愛與歸屬、尊重和自我實現(xiàn)的需要。自我實現(xiàn)指創(chuàng)造潛能的充分發(fā)揮，追求自我實現(xiàn)是人的最高動機，它的特征是對某一事業(yè)的忘我獻身。高層次的自我實現(xiàn)具有超越自我的特征，具有很高的社會價值。第四，需求層次論。

生存歸屬成長溫飽階段小康階段富裕階段

當前，安全工作越來越重要就是因為人們的需求層次在不斷提高。從安全到環(huán)保到健康是企業(yè)生產(chǎn)管理發(fā)展的趨勢，相應的我們的生產(chǎn)管理目標也將由無死亡到無污染再到確保健康。在這個意義上看，我們的生產(chǎn)管理工作仍處在一個較低需求滿足層次上?！靶枨髮哟卫碚摗苯o我們的啟示是：安全工作會越來越重要，按照安全、環(huán)保、健康的遞進趨勢，企業(yè)會逐步向無亡人事故、無環(huán)保事件方向發(fā)展。第五，事故傾向理論。

心理學的“事故傾向理論”認為，有一些人比另一些人更容易出事故，其主要原因還是個人情緒不穩(wěn)定所致。實際也是如此，很多亡人事故中是當事人情緒不穩(wěn)定導致，如特殊群體，家庭糾紛等。員工情緒和思想問題不能成為推卸責任的擋箭牌。“事故傾向理論”給我們的啟示是：管安全環(huán)保工作，就要管到不穩(wěn)定人員的心理和情緒。第六，破窗理論。

美國斯坦福大學心理學家詹巴斗曾經(jīng)做過這樣一個試驗：他找來兩輛一模一樣的汽車，一輛停在雜亂街區(qū)，一輛停在中產(chǎn)階級社區(qū)。將停在雜亂街區(qū)的那輛車牌摘去，頂棚打開，結(jié)果一天之內(nèi)就被人偷走了。而另一輛擺在中產(chǎn)階級社區(qū)過了一個星期也安然無恙。后來，詹巴斗用錘子把這輛車的玻璃敲了一個大洞，結(jié)果僅僅過了幾個小時，它就不見了。

日常生活中有很多例子：由于大家都習慣了不系安全帶，所以這種不安全的行為就變得正常；由于大家都喜歡開快車，超速形式就變得正常了，但事故不會因為你覺得正常了就不發(fā)生了。要想實現(xiàn)生產(chǎn)全過程受控，首要一點就是我們的制度、規(guī)程不能成為破窗；有問題的、不符合實際的可以動態(tài)維護，但不能成為形式?！捌拼袄碚摗苯o我們的啟示是：第一，安全隱患要及時消除；第二，環(huán)境影響安全工作。第七，跳蚤實驗。

科學家做過這樣一個有趣的實驗：將跳蚤放到一個器皿中，在上面加一個透明的蓋，跳蚤每次跳躍都會碰到蓋子上，幾次碰壁后，跳蚤就會適應這種限定的高度，以后每次跳躍都不會再碰壁。這時候移開那個透明的蓋子，這些訓練有素的跳蚤再也跳不出那個器皿了，因為它每次的跳躍都不再超過那個習慣高度。這說明習慣是可以養(yǎng)成的，監(jiān)督環(huán)境差養(yǎng)成違章，培訓環(huán)境好養(yǎng)成遵章。“跳蚤實驗給我們的啟示是：如果培訓不到位，違章就會多；培訓環(huán)境好，遵章就會好。第八，權(quán)力服從理論。

美國著名社會心理學家斯坦萊·米格蘭姆于1950年開始進行著名的權(quán)力服從實驗：“學生”和“老師”來到實驗室，“學生”坐著，雙手綁在椅子上，手腕連上電極；他必須跟老師學習、回答問題，如果弄錯了，“老師”就要對他施以電擊，電擊的強度是可以逐步升級的。當“學生”哀求停止試驗時，“老師”并不停手，因為“老師”已經(jīng)承諾就是不要因為學生的原因而中斷實驗，不管發(fā)生什么都要一如既往地進行下去。但在這個實驗中，并沒有真正的電擊存在?！皩W生”都是知情者，只是作出痛苦的表情而已?！皩W生”只是配角，真正被“實驗”的主角是負責“電擊”的“老師”們。實驗的目的，其實是關于一個人如何接受和服從一項有悖良心的指令，實驗結(jié)果令人“絕望”：沒有一位“老師”拒絕這一試驗、拒絕對學生進行電擊。

這個實驗一方面幫助我們解釋了我們通常所說的“好人也會干壞事”，另一方面也說明了管理者在安全生產(chǎn)中的重要作用，因為違章指揮是很少有人去反對的。值得注意的是，在實驗中當有人在旁邊大喊一聲時，不道德的行為就能停止，這說明安全監(jiān)督的作用不可估量?！皺?quán)力服從理論“給我們的啟示是：監(jiān)督的作用是不可忽視的。課程目的了解建立作業(yè)許可管理系統(tǒng)的目的和意義學習作業(yè)許可管理的具體內(nèi)容和方法課程安排1.為什么要實施作業(yè)許可2.作業(yè)許可管理職責3.作業(yè)許可管理范圍4.作業(yè)許可管理流程5.作業(yè)許可票證管理6.作業(yè)許可管理要點為什么要實施作業(yè)許可原來有作業(yè)許可的做法，但總部沒有建立一個系統(tǒng)、完整的作業(yè)許可管理制度或標準；因此各企業(yè)的做法差異大，管理嚴疏不一；國外大石油公司、中石化總部都制訂有上下統(tǒng)一的作業(yè)許可制度；原來的作業(yè)許可制度本身存在一些問題，把作業(yè)許可和行政許可混為一談。作業(yè)許可的必要性國家法規(guī)要求國家法規(guī)要求課程安排1.為什么要實施作業(yè)許可2.作業(yè)許可管理職責3.作業(yè)許可管理范圍4.作業(yè)許可管理流程5.作業(yè)許可票證管理6.作業(yè)許可管理要點作業(yè)許可管理職責新規(guī)范沒有對安全人員提出審批要求，一項作業(yè)統(tǒng)一由一名直線管理人員審批完畢。原來對作業(yè)進行分級，實行分級審批。新規(guī)范沒有對作業(yè)分級，也不實行分級審批，而是根據(jù)作業(yè)初始風險的大小，由有權(quán)提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)風險控制資源的現(xiàn)場直線管理人員審批。HSE人員職責：領導的專家、專家的領導。

各級管理層的安全顧問

各級生產(chǎn)管理部門安全技術(shù)咨詢員各項HSE工作的協(xié)調(diào)員

各項法規(guī)標準的解釋員課程安排1.為什么要實施作業(yè)許可2.作業(yè)許可管理職責3.作業(yè)許可管理范圍4.作業(yè)許可管理流程5.作業(yè)許可票證管理6.作業(yè)許可管理要點作業(yè)許可管理范圍本規(guī)范適用于中國石油所屬企業(yè)在生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)工作程序（規(guī)程）未涵蓋到的非常規(guī)作業(yè)，同時包括有專門程序規(guī)定的作業(yè)活動，如進入受限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時用電、動火及其他高風險的臨時作業(yè)。

作業(yè)許可管理范圍非計劃性維修工作(指未列入日常維護計劃或無程序指導的維修工作)

；承包商在廠區(qū)內(nèi)作業(yè)(指由承包商完成的非常規(guī)作業(yè))

；偏離安全標準、規(guī)則、程序要求的工作；交叉作業(yè)；在其它承包商區(qū)域進行的工作；缺乏安全程序的工作；屏蔽和中斷報警、連鎖和安全應急設備。對不能確定是否需要辦理許可證的其他工作，選擇開許可證作業(yè)許可管理范圍進入受限空間挖掘作業(yè)高處作業(yè)移動式吊裝作業(yè)管線打開臨時用電動火作業(yè)如果工作中包含下列工作，還應同時辦理專項作業(yè)許可證作業(yè)許可與專項作業(yè)許可應用1.只有通用非常規(guī)作業(yè)，如簡單的更換檢維修作業(yè)許可證2.非常規(guī)作業(yè)含有一項高危作業(yè)作業(yè)許可證某個專項作業(yè)作業(yè)許可與專項作業(yè)許可的關系3.非常規(guī)作業(yè)含有多個高危作業(yè)，如大型檢維修作業(yè)許可管理規(guī)范移動式吊裝管理規(guī)范動火作業(yè)管理規(guī)范高處作業(yè)管理規(guī)范其他進入受限空間管理規(guī)范作業(yè)許可與專項作業(yè)許可的關系一項非常規(guī)作業(yè)可能涉及很多高危作業(yè)，如管線打開、動火作業(yè)、高處作業(yè)等作業(yè)許可的作用：

1)控制非常規(guī)作業(yè)的通用風險，如能量隔離、氣體檢測、個人防護裝備等；

2)統(tǒng)籌各個專項許可；

3)控制專項許可審批前的準備工作。專項作業(yè)許可的作用：控制專項風險。作業(yè)許可與專項作業(yè)許可的關系課程安排1.為什么要實施作業(yè)許可2.作業(yè)許可管理職責3.作業(yè)許可管理范圍4.作業(yè)許可管理流程5.作業(yè)許可票證管理6.作業(yè)許可管理要點作

業(yè)

許

可

管

理

流

程作業(yè)申請作業(yè)許可證；作業(yè)內(nèi)容說明；

相關附圖(如作業(yè)環(huán)境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等)；

風險評估（如工作前安全分析）；

安全措施或安全工作方案。申請人應填寫作業(yè)許可證并準備好相關資料作業(yè)申請

申請人應為每份許可證申請的作業(yè)進行一次風險評估，完成工作前安全分析工作前安全分析的內(nèi)容應包括工作步驟、存在的風險及危害程度、相應的控制措施等填寫工作前安全分析表風險評估（工作前安全分析）三、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹工作前安全分析表示例（一）（二）JSA工作步驟-第三步:評估風險風險評估方法：LEC方法這是一個識別和評價危害和風險的系統(tǒng)的、定量的方法.L(可能性)—事故發(fā)生的可能性E(暴露頻率)—人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度C(嚴重性)—一旦發(fā)生事故可能造成的后果的嚴重性

JSA工作步驟-第三步:評估風險使用LEC法進行風險評分風險

=可能性x暴露頻次x嚴重性

D=LXEXCJSA工作步驟-第三步:評估風險暴露頻次(E)：JSA工作步驟-第三步:評估風險嚴重性(C)：JSA工作步驟-第三步:評估風險可能性(L)JSA工作步驟-第三步:評估風險風險評分的解釋：風險評分:通過計算危險性分值，確認危險等級，以決定所采取的行動計劃。危險性分值危險程度危險等級320≤D極度危險，不能繼續(xù)作業(yè)5160≤D＜320高度危險，需要立即整改470≤D＜160顯著危險，需要整改320≤D＜70比較危險，需要注意2D＜20稍有危險，可以接受1只有D<20是可以接受的情形，而不需要采取額外的行動，不管怎樣，只要C

≥

4(較大的），就需要額外的防護措施。第一步:把工作分解成具體工作任務或步驟

-針對主要步驟第二步:觀察工作的流程,識別每一步驟相關的危害

-危害＝暴露頻率×嚴重性第三步:認識可能的風險

-風險=暴露頻率x嚴重性x可能性第四步:確定預防風險的控制措施

-消除-減少/代替-工程控制-管理控制-個人防護設備工作前安全分析表工作前安全分析對于一份作業(yè)許可證項下的多種類型作業(yè)，可統(tǒng)籌考慮作業(yè)類型、作業(yè)內(nèi)容、交叉作業(yè)界面、工作時間等各方面因素，統(tǒng)一完成風險評估。作業(yè)單位應根據(jù)風險評估的結(jié)果編制安全工作方案。通過風險評估確定的危害和不可承受的風險，均應在安全工作方案中提出針對性的控制措施。風險評估（工作前安全分析）嚴格按照安全工作方案落實安全措施：

系統(tǒng)隔離、吹掃、置換；交叉作業(yè)時區(qū)域隔離；可能存在缺氧、富氧、有毒有害氣體、易燃易爆氣體、粉塵的作業(yè)環(huán)境，氣體檢測（檢測時間、頻次）；凡是涉及有毒有害、易燃易爆作業(yè)場所的作業(yè)個人防護裝備等。作業(yè)申請安全措施申請人是指填寫作業(yè)