建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)與合同管理

本章主要問題了解建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的類型、方式；熟悉施工項(xiàng)目的兩種采購(gòu)方式的適用情況；熟悉建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中的承發(fā)包模式；理解工程項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)的程序及主要內(nèi)容；掌握施工合同文件的組成及解釋順序；熟悉施工合同的策劃、實(shí)施及控制的過程；理解工程施工索賠的概念。第3章建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)與合同管理

目錄建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)管理概述3.1建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中的承發(fā)包模式3.2建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中的招投標(biāo)3.3建設(shè)工程施工合同管理3.4工程施工索賠3.53.1建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)管理概述

3.1.1建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)管理狹義的采購(gòu)是指購(gòu)買工程實(shí)施所需的材料、設(shè)備等物資。廣義的采購(gòu)則包括委托設(shè)計(jì)單位、委托咨詢服務(wù)單位、工程施工任務(wù)的發(fā)包等。本章所講的是廣義的建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)，是指采購(gòu)人通過購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲取工程、貨物或服務(wù)的行為。采購(gòu)方式采購(gòu)對(duì)象其中，貨物采購(gòu)和工程采購(gòu)屬于有形采購(gòu)；咨詢服務(wù)采購(gòu)屬于無形采購(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)管理是對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、資源供應(yīng)、咨詢服務(wù)等采購(gòu)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)。包括：采購(gòu)計(jì)劃編制詢價(jià)計(jì)劃編制詢價(jià)供方選擇合同管理合同收尾港口與航道工程采購(gòu)包括委托工程勘察單位委托港口設(shè)計(jì)單位委托工程監(jiān)理單位工程施工任務(wù)承包港口施工任務(wù)承包港口裝卸設(shè)備安裝工程承包通航建筑工程承包通航設(shè)備安裝工程承包河湖整治工程專業(yè)承包3.1.2項(xiàng)目采購(gòu)原則與采購(gòu)方式一、項(xiàng)目采購(gòu)原則公開原則公平原則公正原則誠(chéng)實(shí)信用原則二、項(xiàng)目采購(gòu)方式《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，下列工程必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的;全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的。三、施工項(xiàng)目采購(gòu)方式1、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上。如果單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總價(jià)投資在3000萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)。2、可以采用直接委托的方式發(fā)包的建設(shè)任務(wù)。全國(guó)市政工程串標(biāo)第一案2005年11月15日，涉案金額近3億元的全國(guó)最大市政工程串標(biāo)案一審宣判，所有涉案人員分別被溫州市甌海區(qū)法院以串通投標(biāo)罪判處緩刑1年至有期徒刑2年的不等刑罰，同時(shí)處5至80萬元的罰金。3.1.3咨詢服務(wù)采購(gòu)1、咨詢服務(wù)概念咨詢服務(wù)是指付出智力勞動(dòng)獲取回報(bào)的過程，是一種有償服務(wù)。咨詢服務(wù)以專門的知識(shí)、信息、技能和經(jīng)驗(yàn)為資源，幫助用戶解決各種復(fù)雜問題，提供解決某一問題的建議或方案，或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀性意見。2、咨詢服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目投資期研究準(zhǔn)備性服務(wù)執(zhí)行服務(wù)技術(shù)援助3.1.3咨詢服務(wù)采購(gòu)3、咨詢服務(wù)采購(gòu)方法基于質(zhì)量和費(fèi)用選擇基于質(zhì)量選擇基于最低費(fèi)用選擇4、監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)麥肯錫羅蘭.貝格漢普德勤普華永道凱捷安永3.2建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中的承發(fā)包模式1、施工總分包

英文名稱是GeneralContractor

，簡(jiǎn)稱GC。施工總分包的項(xiàng)目開展順序：TIME設(shè)計(jì)施工招投標(biāo)施工總分包的特點(diǎn)費(fèi)用控制以施工圖設(shè)計(jì)為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)較有依據(jù)；在開工前就有較明確的合同價(jià)，有利于業(yè)主對(duì)總投資的早期控制；若在施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，則可能發(fā)生索賠。進(jìn)度控制等全部施工圖完成后，才能開始招標(biāo)，建設(shè)周期較長(zhǎng)。質(zhì)量控制取決于施工總承包單位的管理水平和技術(shù)水平。業(yè)主對(duì)施工總承包單位的依賴較大。合同管理只有一份合同，招標(biāo)及合同管理工作量不大；實(shí)際上大多采用“費(fèi)率招標(biāo)”，對(duì)業(yè)主的合同管理和投資控制不利。組織協(xié)調(diào)業(yè)主只負(fù)責(zé)對(duì)施工總承包商的管理及組織協(xié)調(diào)，工作量大大減小。2、施工聯(lián)合體是一種由多家施工企業(yè)為承建某項(xiàng)工程而設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，工程任務(wù)完成后即進(jìn)行內(nèi)部清算而解體。以聯(lián)合體的名義簽約；優(yōu)點(diǎn)：多家聯(lián)合，資金雄厚，技術(shù)和管理上可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，可以承包大型工程項(xiàng)目。業(yè)主3、施工合作體是一種為承建工程而采取的合作施工模式。由幾家施工單位自愿結(jié)合成合作伙伴，成立一個(gè)施工合作體，產(chǎn)生合作體的組織機(jī)構(gòu)及其代表，以合作體的名義與發(fā)包方簽訂施工承包意向合同。各承包單位分別與業(yè)主簽合同，各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，某一家公司倒閉了，其他公司不予承擔(dān)，由業(yè)主自己負(fù)責(zé)。業(yè)主4、施工平行承發(fā)包又稱為分別發(fā)包，是指發(fā)包方根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、項(xiàng)目進(jìn)展情況和控制目標(biāo)的要求等因素，將建設(shè)項(xiàng)目按照一定原則分解，將設(shè)計(jì)任務(wù)分別委托給不同的設(shè)計(jì)單位，將施工任務(wù)分別發(fā)包給不同的施工單位，各個(gè)設(shè)計(jì)單位和施工單位分別與發(fā)包方簽訂設(shè)計(jì)合同和施工合同。施工平行發(fā)包項(xiàng)目開展順序：TIME設(shè)計(jì)施工招投標(biāo)施工平行發(fā)包的特點(diǎn)費(fèi)用控制工程的發(fā)包以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)較有依據(jù)；對(duì)業(yè)主來說，對(duì)投資的早期控制不利。進(jìn)度控制某部分施工圖完成后，即可開始招標(biāo)，可縮短建設(shè)周期；由于要進(jìn)行多次招標(biāo)，業(yè)主用于招標(biāo)的時(shí)間較多。質(zhì)量控制符合質(zhì)量控制上的“他人控制”原則，對(duì)業(yè)主的質(zhì)量控制有利；合同交互界面比較多，應(yīng)非常重視各合同之間界面的定義和管理，否則對(duì)質(zhì)量控制不利。合同管理業(yè)主負(fù)責(zé)所有合同的招標(biāo)、談判、簽約，招標(biāo)及合同管理工作量大;業(yè)主要負(fù)責(zé)對(duì)多個(gè)合同的跟蹤管理，工作量較大。組織協(xié)調(diào)業(yè)主要負(fù)責(zé)對(duì)所有承包商的管理及組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)類似于施工總承包管理的角色，工作量大。5、建設(shè)項(xiàng)目總承包建設(shè)項(xiàng)目總承包的組織項(xiàng)目總承包的組織臨時(shí)性組織永久性組織只有管理人員擁有設(shè)計(jì)和施工力量專門承包某一類型或體系的項(xiàng)目（鋼鐵、石化）只進(jìn)行總承包的管理，不做具體的設(shè)計(jì)與施工由若干個(gè)設(shè)計(jì)單位和施工單位組成以施工為主體以設(shè)計(jì)為主體6、Partnering模式Partnering模式是業(yè)主與項(xiàng)目參與各方之間為了取得最大的資源效益，在相互信任、資源共享的基礎(chǔ)上達(dá)成的一種短期或長(zhǎng)期的相互協(xié)定。這種協(xié)定突破了傳統(tǒng)的組織界限，在充分考慮參與各方利益的基礎(chǔ)上通過確定共同的項(xiàng)目目標(biāo)，建立工作小組，及時(shí)的溝通以避免爭(zhēng)議和訴訟的發(fā)生，培育相互合作的良好工作關(guān)系，共同解決項(xiàng)目中的問題，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本以促使在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)也保證參與各方目標(biāo)和利益的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主承包商設(shè)計(jì)方獨(dú)立的組織系統(tǒng)獨(dú)立的目標(biāo)系統(tǒng)緊張、敵對(duì)的關(guān)系業(yè)主設(shè)計(jì)方承包商項(xiàng)目上的利益共同體和諧信任的項(xiàng)目環(huán)境Partnering模式與傳統(tǒng)建設(shè)模式的比較序號(hào)比較方面?zhèn)鹘y(tǒng)建設(shè)模式Partnering模式1目標(biāo)三大控制：投資、進(jìn)度和質(zhì)量將項(xiàng)目參與各方的目標(biāo)融為一個(gè)共同的項(xiàng)目目標(biāo)2相互關(guān)系緊張甚至是敵對(duì)的關(guān)系相互信任,開誠(chéng)布公地溝通,著眼于問題的解決3期限項(xiàng)目或合同設(shè)定的期限往往是多個(gè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期的合作4合同傳統(tǒng)的法律合同傳統(tǒng)的法律合同加上非合同性的Partnering協(xié)議Partnering模式的合同結(jié)構(gòu)承發(fā)包模式的選用原則1、要有利于投資控制；2、有利于進(jìn)度控制；3、有利于質(zhì)量控制；4、有利于合同管理。5、有利于整個(gè)工程的組織和協(xié)調(diào)。3.3建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中的招投標(biāo)

3.3.1建設(shè)工程招標(biāo)1、建設(shè)工程招標(biāo)的概念建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)主提出工程的條件和要求發(fā)布招標(biāo)廣告或直接邀請(qǐng)投標(biāo)人勘察招標(biāo)設(shè)計(jì)招標(biāo)監(jiān)理招標(biāo)施工招標(biāo)其他招標(biāo)2、建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備以下條件招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)，已經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料3、建設(shè)工程招標(biāo)的方式亦稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)的方式亦稱有限招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)單不宜公開招標(biāo)的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的受自然地域環(huán)境限制的4、招標(biāo)的基本程序招標(biāo)組織準(zhǔn)備招標(biāo)申請(qǐng)編制招標(biāo)文件、標(biāo)底等文件發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)通告資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件踏勘現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)答疑接收投標(biāo)文件開標(biāo)（廢標(biāo)的條件）評(píng)標(biāo)中標(biāo)（中標(biāo)的相關(guān)規(guī)定）招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備工作廢標(biāo)投標(biāo)或者投標(biāo)文件屬下列情況之一的，作為廢標(biāo)處理：逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；未按招標(biāo)文件要求密封的；無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）；投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。案例某港務(wù)局招標(biāo)建設(shè)2個(gè)5000t級(jí)的鋼板樁碼頭，招標(biāo)文件中明確要求，投標(biāo)文件在完成原案的同時(shí)，可以用代案投標(biāo)。某施工單位在投標(biāo)時(shí)，考慮到碼頭的耐久性，在投標(biāo)文件中做了地連墻和小沉箱結(jié)構(gòu)的兩個(gè)方案，并進(jìn)行了方案和報(bào)價(jià)比較。按要求辦齊了所有的手續(xù)后將投標(biāo)文件及時(shí)送達(dá)。開標(biāo)會(huì)上該施工單位的投標(biāo)文件被宣布為廢標(biāo)。問：該施工單位的投標(biāo)文件為什么被宣布為廢標(biāo)？分析和答案：該施工單位的投標(biāo)文件中僅完成了地連墻和小沉箱結(jié)構(gòu)的兩個(gè)方案，而沒有完成原鋼板樁案，而招標(biāo)文件中明確要求，代案要在完成原案的同時(shí)進(jìn)行，這屬于“不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。”該施工單位的投標(biāo)文件中，做了兩個(gè)方案并進(jìn)行了比較，并沒有明確以哪一方案及報(bào)價(jià)投標(biāo)，這屬于“投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中，對(duì)同一施工項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)。”因此標(biāo)書為廢標(biāo)。中標(biāo)1）確定中標(biāo)人的時(shí)間評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日前30個(gè)工作日內(nèi)確定。2）發(fā)出中標(biāo)通知書招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人要求提供履約擔(dān)保，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。3.3.2建設(shè)工程投標(biāo)1、建設(shè)工程投標(biāo)的概念建設(shè)工程投標(biāo)招標(biāo)人擬定好的招標(biāo)文件投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目提出自己的報(bào)價(jià)2、建設(shè)工程投標(biāo)程序投標(biāo)函投標(biāo)報(bào)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)商務(wù)和技術(shù)偏差表3、投標(biāo)報(bào)價(jià)直接費(fèi)間接費(fèi)利潤(rùn)與稅金不可預(yù)見費(fèi)4、報(bào)價(jià)策略多方案報(bào)價(jià)提出某幾種可供業(yè)主參與選擇的報(bào)價(jià)方案允許投標(biāo)人另行提出自己的意見用降價(jià)系數(shù)調(diào)整報(bào)價(jià)補(bǔ)充優(yōu)惠條件5、報(bào)價(jià)技巧不平衡報(bào)價(jià)：在總價(jià)基本不變的前提下，調(diào)整工程各子項(xiàng)單價(jià)的方法進(jìn)行報(bào)價(jià)采用不平衡報(bào)價(jià)通常有以下幾種項(xiàng)目：前期結(jié)賬收回工程款的項(xiàng)目。單價(jià)合同，將工程量有可能增加的項(xiàng)目的單價(jià)提高。單價(jià)合同，圖紙不明或有錯(cuò)誤，后期可能會(huì)因修改圖紙而增加工程量的項(xiàng)目，可增加單價(jià)3.4建設(shè)工程施工合同管理

3.4.1施工合同的概念、作用1.施工合同的概念建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。2.施工合同的作用：明確建設(shè)單位和施工單位在施工中各自的權(quán)利和義務(wù)有利于對(duì)工程施工的管理有利于建筑市場(chǎng)的培育和發(fā)展施工合同是工程監(jiān)理的依據(jù)合同生命期的特征計(jì)劃完工階段1啟動(dòng)階段2計(jì)劃階段3實(shí)施階段4收尾合同生命周期時(shí)間變更成本增加風(fēng)險(xiǎn)降低信息質(zhì)量高低高低3.4.2施工合同分類施工合同分類根據(jù)根據(jù)建筑工程種類不同按承包單位的數(shù)量不同按合同價(jià)的計(jì)價(jià)方式土木工程施工合同設(shè)備安裝施工合同管道線路敷設(shè)施工合同裝飾裝修合同總承包施工合同分別承包施工合同分包施工合同總價(jià)合同單價(jià)合同成本加酬金合同3.4.3建設(shè)工程施工合同示范文本施工合同文件的組成及解釋順序（1）施工合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)書及其附件；（4）施工合同專用條款；（5）施工合同通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。優(yōu)3.4.4FIDIC土木工程施工合同F(xiàn)IDIC——國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FédérationInternationaleDesIngénieurs-Conseils），世界銀行認(rèn)可的國(guó)際咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)?！禙IDIC施工合同條件》——紅皮書以單價(jià)合同為基礎(chǔ)，以工程師為核心的管理模式三部分：通用條件專用條件和投標(biāo)書合同協(xié)議書及備選爭(zhēng)端協(xié)議書一般規(guī)定雇主工程師承包商指定分包商員工生產(chǎn)設(shè)備、材料和工藝開工、延誤和暫停竣工實(shí)驗(yàn)雇主的接收通用條件：缺陷責(zé)任測(cè)量和估價(jià)變更與調(diào)整合同價(jià)格和付款由雇主終止由承包商暫停和終止風(fēng)險(xiǎn)與職責(zé)保險(xiǎn)不可抗力索賠、爭(zhēng)端和仲裁3.4.4施工合同的實(shí)施某毛紡廠建設(shè)工程，由英國(guó)某紡織企業(yè)出資85%，中國(guó)某省紡織工業(yè)總公司出資15%成立的合資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱A方），總投資約為3000萬美元，總建筑面積22610平方米，其中土建總投資為1800多萬元人民幣。該廠位于丘陵地區(qū)，原有許多農(nóng)田及藕塘，高低起伏不平，近旁有一國(guó)道。土方工作量很大，廠房基礎(chǔ)采用攪拌樁和振動(dòng)樁約8000多根，主廠房主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)工藝設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)由英國(guó)進(jìn)口，設(shè)計(jì)單位為某省紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院。土建工程招標(biāo)及合同簽訂過程土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個(gè)單項(xiàng)工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周，跨越一個(gè)夏季和冬季。由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時(shí)間。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià)，最終評(píng)標(biāo)核定總價(jià)。合同采用固定總價(jià)合同形式，要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。共有10家我國(guó)建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國(guó)內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格，未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià)，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報(bào)價(jià)。這時(shí)有5家退出競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)價(jià)，才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國(guó)某承包公司B（以下簡(jiǎn)稱B方）中標(biāo)。本工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為17,518,563元人民幣（其中包括不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1,200,000元）。1、合同發(fā)包范圍2、合同種類合同的策劃3、合同條件分析本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之后，由A方與B方議定。A方堅(jiān)持用ICE，即英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)和土木工程承包商聯(lián)合會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅(jiān)持使用我國(guó)的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國(guó)際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個(gè)條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：

1）合同在中國(guó)實(shí)施，以中華人民共和國(guó)的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。

2）合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。4、重要的合同條款的確定

（1）合同價(jià)格：1）本合同采用固定總價(jià)方式，總造價(jià)為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費(fèi)和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。2）付款方式：①簽訂合同時(shí)，A方付給B方400萬元備料款。②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。在每月的最后一個(gè)星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。③A方保留合同價(jià)的5%作為保留金。在工程竣工驗(yàn)收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。（2）合同工期1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。2）20萬元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元若工程在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，A方向B方獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，另外每提前1天再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。若不能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，拖延一周違約金為5萬元。3）若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長(zhǎng)工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況順延工期。保證措施激勵(lì)措施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)措施（3）違約責(zé)任和解除合同：

1）若B方未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費(fèi)用由B方承擔(dān)。

2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，A方有權(quán)解除合同。

3）A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對(duì)B方的雇用。

（4）爭(zhēng)執(zhí)的解決：本合同的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達(dá)成一致，任何一方都有權(quán)力提請(qǐng)仲裁。若A方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在上海；若B方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在新加坡。5．A方的責(zé)任和權(quán)力：

（l）A方任命A方的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)即被認(rèn)為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。（3）A方負(fù)責(zé)提供道路、場(chǎng)地，并將水電管路接到工地。A方提供2個(gè)75千伏安發(fā)電機(jī)供B方在本工程中使用，提供方式由B方購(gòu)買，A方負(fù)責(zé)費(fèi)用。發(fā)電機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用由B方承擔(dān)。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān)，按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。（4）合同價(jià)格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報(bào)價(jià)所確定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算。如果變更指令會(huì)引起合同價(jià)格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更，否則A方對(duì)變更不予付款。（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令，B方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費(fèi)用。（6）本工程執(zhí)行英國(guó)規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國(guó)規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。包括發(fā)包人的工作6．B方的責(zé)任和權(quán)力：（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯(cuò)誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)以外的場(chǎng)地、道路的許可證及相關(guān)費(fèi)用。（其他略）包括承包包人的工作合同實(shí)施狀況

本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結(jié)束，則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場(chǎng)（比土建施工合同進(jìn)場(chǎng)日期提前）。但在施工過程中由于：1．在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的陰雨天氣；2．A方發(fā)出許多工程變更指令；3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想；4．B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂。原計(jì)劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實(shí)際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：

l．B方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無力整改；

2．工期拖延而又無力彌補(bǔ)；

3．使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多級(jí)分包；將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項(xiàng)工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個(gè)理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經(jīng)過幾輪會(huì)談，在10個(gè)月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬元。不可抗力設(shè)計(jì)變更本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。B方的教訓(xùn)在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)形象有很大的影響。這個(gè)工程的教訓(xùn)是深刻的。1．合同類型選擇不合理。本工程招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，但采用的是固定總價(jià)合同，且所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。2、工程管理上的失誤。例如：在工程施工中B方現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約30萬人民幣。分析責(zé)任時(shí)，B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價(jià)合同，B方最終承擔(dān)了這個(gè)損失。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查，將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補(bǔ)充；②在制定施工方案或作報(bào)價(jià)時(shí)仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時(shí)仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，這樣可以避免損失。3．報(bào)價(jià)的失誤。B方報(bào)價(jià)按照我國(guó)國(guó)內(nèi)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對(duì)B方責(zé)任的規(guī)定，英國(guó)規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量、安全的要求，例如：（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒有考慮到。當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對(duì)的，違反慣例。這也容易造成承包商報(bào)價(jià)的失誤。4、合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國(guó)際工程的慣例和合同的要求，仍按照國(guó)內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：（1）對(duì)A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。（3）B方的工程報(bào)價(jià)及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)沒有估價(jià)師，每月B方派工作量統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場(chǎng)的記錄和工程變更，與現(xiàn)場(chǎng)B方代表較少溝通。（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價(jià)格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場(chǎng)，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒有和業(yè)主商談補(bǔ)償費(fèi)用，也沒有現(xiàn)場(chǎng)的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項(xiàng)無法獲得補(bǔ)償。A方代表對(duì)他的同事說：“中國(guó)人怎么只知干活不要錢?！薄敖Y(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”（5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實(shí)心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長(zhǎng)米報(bào)價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛?，而且有許多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實(shí)際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長(zhǎng)米報(bào)價(jià)，業(yè)主不予補(bǔ)償。

（6）由于本工程倉(cāng)促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強(qiáng)調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)），并雙方商定變更