行政許可法講義

行政許可法講義篇一：行政許可法講義《行政許可法》講座《中華人民共和國行政許可法》由十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。全法共8章、83條。這部法律，內(nèi)容比較多，也比較概念和抽象。通過學(xué)習《行政許可法》，我覺得有這樣幾個主要內(nèi)容應(yīng)該作為重點來掌握。第一個問題：什么是行政許可？行政許可，也就是通常所稱的行政審批，是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的重要手段，在行政管理中具有重要作用。其完整定義在《行政許可法》第二條中是這樣說的：“行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其特定活動的行為?！彼兴膫€特征。一是行政許可是依申請的行為，以公民、法人或者其他組織的申請為起始。無申請即無許可。二是行政許可是管理性行為。這種管理性主要體現(xiàn)為行政機關(guān)作出行政許可的單方面性,即強制性。不具有管理性特征的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬于行政許可。如行政機關(guān)為確認民事財產(chǎn)和民事關(guān)系的登記，如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、特定身份登記等都不是行政許可。三是行政許可是外部行為?！对S可法》第三條第二款規(guī)定“有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法?！ň褪钦f行政許可是行政機關(guān)針對行政相對人的一種管理行為，是管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的外部行為。至于行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者對機關(guān)直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，則屬于內(nèi)部管理行為，不屬于行政許可。比如說工商局給個體戶發(fā)營業(yè)執(zhí)照就是行政許可。而某某局正搞房屋維修，所需費用要由辦公室打報告先由財務(wù)搞預(yù)算、最后由局領(lǐng)導(dǎo)班子審批，這就不是行政許可。如區(qū)里要舉辦“什么什么節(jié)啊〃，所需的一些款項要由相關(guān)部門打報告由財政局撥付，也不是行政許可。四是“行政許可〃是準予相對人從事特定活動的行為。實施行政許可的結(jié)果是：相對人獲得了從事特定活動的權(quán)利或者資格。就像個體戶，通過工商行政管理部門的準予而獲得營業(yè)執(zhí)照就可以從事經(jīng)營一樣。第二個問題：行政許可的功用主要有三項。一是控制危險：行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理。行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式，其目的就是把好關(guān)口、限制準入，防止各種危害社會經(jīng)濟秩序、生活秩序的事情發(fā)生。但這種事前監(jiān)督管理方式，由于對可能發(fā)生的問題及解決問題的條件的確定一般都是推定的，具有很強的主觀性。所以對經(jīng)濟社會的有效性往往受到人們的認識水平、保障制度等多方面因素的制約，成本很高。這就需要與事后監(jiān)督管理很好地結(jié)合起來。舉個例子，一個人去申辦公司，我們就要審查他的許多方面：有沒有場地、資金達沒達到標準等，這都是防止給社會和他人造成欺騙和損失的防范措施。一個有傳染病的人、一個沒有衛(wèi)生許可的飯店是不會發(fā)給飲食經(jīng)營執(zhí)照的，這都是保障人民生命安全、控制危險的措施。這是把好大門。但有了衛(wèi)生許可、領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，是不是就不會發(fā)生食品衛(wèi)生問題呢。不是。條件是變化的，各種情況都會在經(jīng)營中發(fā)生。這都需要我們“許可〃之后的經(jīng)常檢查。二是配谿資源。在市場經(jīng)濟條件下，資源配谿主要靠市場發(fā)揮作用。但是，在有限資源領(lǐng)域，完全靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，不僅會導(dǎo)致資源配谿的嚴重不公，而且會導(dǎo)致資源配谿的低效率，形成壟斷，所以要由政府采用許可的方式配谿有限資源，特別是對一些稀少和不能再生的資源。三是證明或者提供某種信譽、信息。我們打官司要請律師，但請誰？第一步就看想請的人有沒有律師證書，有沒有這個資格。而律師證的考取與發(fā)放就是一種行政許可，為法律從業(yè)者提供一種信譽。領(lǐng)取駕駛證也是如此，它是一種證明、一種資格。第三個問題：行政許可的分類：第一、普通許可。如集會游行示威許可、爆炸物品生產(chǎn)運輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可等。其主要特征：一是這是對相對人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動的準許；二是一般沒有數(shù)量限制；三是行政機關(guān)實施普通許可一般沒有自由裁量權(quán)。第二：特許。比如海域使用許可、無線電許可、排污許可等。主要特征：一是相對人取得特許權(quán)一般應(yīng)當支付一定費用，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承；二是特許一般有數(shù)量限制；三是行政機關(guān)實施特許一般有自由裁量權(quán)。比如說對于地下水資源的使用，就可以根據(jù)不同情況做出可用與不可用的裁定。第三：認可。比如律師資格許可、注冊會計師資格許可等。主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能與信譽。主要特征一是一般都要通過考試方式?jīng)Q定是否認可；二是資格資質(zhì)證的認可是對人的認可，與身份相聯(lián)系，不能繼承轉(zhuǎn)讓；三是沒有數(shù)量限制；四是行政機關(guān)實施認可一般沒有自由裁量權(quán)。第四：核準。是指行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷與確定。比如消防驗收、電梯安裝核準、生豬屠宰檢疫等。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用；直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢疫、檢驗。第五、登記。指行政機關(guān)確立相對人的特定主體資格的行為。比如工商企業(yè)注冊登記、社團登記等。主要功能是通過使相對人獲得某種能力向公眾提供證明或者信譽、信息。其主要特征一是未經(jīng)合法登記取得特定主體資格或者特定身份，從事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟、社會活動是非法的。就像成立一個團體，又立章程、又成立核心機構(gòu)、又聚會搞社會活動，但若不到民政部門登記就是非法的。比如我們開展的互助項目。二是沒有數(shù)量控制。就同申請執(zhí)照開食雜店一樣，只要夠條件就批你，而不必管你這個區(qū)域內(nèi)有多少家，能不能賺錢。三是對申請登記的材料一般只進行形式審查，通?？梢援攬鲎鞒鍪欠駵视璧怯浀臎Q定；四是行政機關(guān)實施登記沒有自由裁量權(quán)。第四個問題：行政許可的范圍。能在哪些領(lǐng)域?qū)嵭行姓S可制度，哪些領(lǐng)域不實行行政許可制度，這就是所謂行政許可的范圍。多年以來，我國與其他國家一樣，在立法中都采取“一事一定〃的做法，如：衛(wèi)生許可，在衛(wèi)生法中規(guī)定；林木采伐許可，在林業(yè)法中規(guī)定?，F(xiàn)在制定統(tǒng)一的《行政許可法》，從制度層面對行政許可的范圍作出系統(tǒng)規(guī)定，主要是從理論原則上劃出一個范圍使人們了解相關(guān)知識和原則界限，把握行政許可管理手段的尺度。同時針對我國分層級的立法體制，立法主體多、權(quán)限差別大的特點，劃定一個大致范圍，指導(dǎo)和約束各級立法機關(guān)的立法行為?！缎姓S可法》從六個方面規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。國家安全是國家生存和發(fā)展的一種狀態(tài)、環(huán)境和秩序，是國家各項活動和人民生產(chǎn)、生活的根本保證，因而從事與國家安全的有關(guān)事項，應(yīng)當獲得許可。比如外國組織或個人在我國的領(lǐng)海和管轄的其他海域進行測繪，必須經(jīng)過許可?，F(xiàn)代社會，人與人相互依存的程度不斷提高，公共安全關(guān)系到國家、社會和多數(shù)人的切身利益。為了防止個體行為對整體和社會的安全造成破壞和不利影響，防止個體行為對集體利益的損害，對危及公共安全和公共利益的活動，也要實行事先許可。比如，生產(chǎn)、運輸、使用、銷售易燃、爆炸、放射、有毒、腐蝕等危險品，就必須經(jīng)過批準。為保護生態(tài)環(huán)境，對于各種排污，也必須經(jīng)過許可。（二）有限自然資源的開發(fā)利用，公共資源配谿以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配谿方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但對于有限資源，完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配谿的不公平和嚴重浪費，對可持續(xù)發(fā)展造成危害。因此，應(yīng)以許可的方式配谿有限資源，如自然資源中的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地等，國家已制定了土地、礦產(chǎn)等各種資源管理的法律，規(guī)定開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)等自然資源，必須經(jīng)過審批。公共資源包括各種市政設(shè)施、道路、航線、篇二行政許可法講義行政許可法講義《中華人民共和國行政許可法》于2003年8月27日十屆四次人大常委會以151票贊成，0票反對，1票棄權(quán)通過，2004年7月1日起施行。該法起草歷時七年，2003年9月28日國務(wù)院專門為此發(fā)出通知。2004年1月6日國務(wù)院又專門召開了部署實施行政許可法的專門會議，6月28日又召開了依法行政工作會議。科學(xué)決策、依法行政與民主監(jiān)督是本屆政府施政的三項基本準則。一、行政許可的概念行政許可即通常所指的行政審批，它的立法定位是事前控制手段，是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，（是否）準予其從事特定活動的一種具體行政行為。這是從《行政許可法》第二條總結(jié)、概括出的概念。這一概念中涉及的一方當事人是行政機關(guān)與法定授權(quán)的組織，這兩者合稱為行政法理論上的行政主體；另一方當事人為行政法理論上的行政相對人，立法語言中稱為公民、法人或其他組織，在行政許可制度的不同階段又有不同的稱謂，在申請階段稱為申請人；在申請許可證后稱為被許可人。對這一概念可以作以下要素分析和理解：第一，行政許可是一種具體行政行為。行政許可是一種針對特定的公民、法人或其他組織作出的行政行為，故而它是一種具體行政行為而非抽象行政行為。屬于行政執(zhí)法行為的范疇。第二，行政許可是一種依申請的行政行為。行政許可是一種由行政相對人提出申請才能實施的具體行政行為，相對人的申請是行政許可行為作出的必經(jīng)程序和條件，沒有相對人的申請，行政主體就不能實施該行為。行政機關(guān)不能因相對人準備從事某種特定活動而主動頒發(fā)許可證件。相對人提出申請是頒發(fā)許可證的前提條件，但這并不等于行政許可是雙方性質(zhì)的法律行為，行政許可是行政機關(guān)基于行政權(quán)而為的單方行為，申請并不意味著必定得到行政機關(guān)的認可。行政相對人提出申請，是其從事某種獲益行為之前必須履行的法定義務(wù)。第三，行政許可是一種要式行政行為。行政許可除應(yīng)遵循一定的法定程序外，還應(yīng)以正規(guī)文書、格式、日期、印章等形式予以批準。行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋印章的許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；批準文件或者證明文件等。行政許可不存在口頭形式。第四，行政許可是一種需經(jīng)過依法審查的行政行為，行政主體應(yīng)當根據(jù)事前公布的標準和條件對申請人的申請進行審查，從而作出是否準予的決定。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果，可能是給予或者不給予行政許可。行政機關(guān)接到行政許可申請之后，首先審查決定是否受理。屬于本機關(guān)職責范圍，材料齊全，符合法定形式的，予以受理。受理之后，根據(jù)法定條件和標準，按照法定程序，進行審查，決定是否準予當事人的申請。審查應(yīng)當公開、公平和公正，依照法定的權(quán)限、條件和程序，以保證行政許可決定的準確性。第五，行政許可是一種授益性的（或賦權(quán)性）的行政行為。行政許可與行政處罰和行政強制等行政行為不同，后者是給予對行政相對人權(quán)益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格，是一種準予當事人從事某種活動的行為。第二條中的“特定活動〃應(yīng)理解為對申請人有益的、非經(jīng)許可不得為之的活動，對申請人來說沒有好處應(yīng)該是不會主動申請的。實踐中，下列概念也是我們通常指的行政許可：最典型的如審批、特許、認可、核準、登記等。其一，審批這一概念寬于行政許可，前者是行政實踐中對行政許可通俗的稱謂，后者是行政審批在法理上的稱謂。實踐中行政審批的適用范圍比行政許可范圍要寬，這一結(jié)論可以從《行政許可法》第三條第二款的規(guī)定可以得出。其二，特許是《行政許可法》第十二條第（二）項以及第五十三條規(guī)定的內(nèi)容。其三，認可是《行政許可法》第十二條第（三）項以及第五十四條規(guī)定的內(nèi)容。其四，核準是《行政許可法》第十二條第（四）項以及第五十五條規(guī)定的內(nèi)容。其五，登記是《行政許可法》第十二條第（五）項以及第五十六條規(guī)定的內(nèi)容。前述特許、認可、核準和登記是國務(wù)院提交全國人大常委會的行政許可法（草案）中使用的名稱，并以各一節(jié)規(guī)定了其特別程序。后經(jīng)全國人大常委會審議認為，行政許可名稱宜統(tǒng)一，四種特殊名稱的許可各以一節(jié)規(guī)定了其程序，立法資源浪費太多，故而在行政許可法中未再使用上述四個名稱，但是實踐中這四種分類是客觀存在的。實踐中行政許可還存在其他稱謂如：審核、注冊、指標、配額和認證等等。二、立法背景與現(xiàn)實行政許可存在的問題（一）立法背景：1、鞏固行政審批制度改革的成果；2、兌現(xiàn)中國政府加入WTO談判時的承諾。3、轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革、從源頭上預(yù)防和治理腐敗。（二）存在的問題：1、 行政許可的設(shè)定權(quán)過多、過濫；2、 行政許可的適用范圍不清；3、 許可程序的公開、透明度不夠；4、 行政許可程序繁瑣、環(huán)節(jié)過多、手續(xù)復(fù)雜、時限過長或無時限；5、 利用許可亂收費，現(xiàn)第58條確定了原則上不收費，法定例外的制度：6、 重（只）許可，輕（不）監(jiān)管，發(fā)證后的后續(xù)管理和跟進被忽略；7、 只有權(quán)力，沒有責任。三、基本原則1、 合法原則，無論是許可的設(shè)定和實施都要遵循法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；2、 "三公原則〃即許可的公開、公平和公正原則；3、 便民原則；4、權(quán)利保障原則；《行政許可法》第七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。5、 信賴保護原則：也可稱為政府誠（守）信原則，其基本含義是許可機關(guān)應(yīng)保護依法獲得許可的被許可人在觀念層面對許可行為的信任與信賴；第二，在物質(zhì)利益層面，許可機關(guān)應(yīng)對合法的撤回與變更行政許可對被許可人造成的損失予以補償；《行政許可法》第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。6、 依法轉(zhuǎn)讓原則；《行政許可法》第九條規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。7、加強監(jiān)督原則；第二節(jié)行政許可的設(shè)定一、 設(shè)定許可的原則：（一） 遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律（二） 有利于發(fā)揮相對人的積極性、主動性（三） 維護公共利益和社會秩序（四） 促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、 行政許可的適用范圍：1、 安全；《行政許可法》第十二條規(guī)定：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；2、 特許；《行政許可法》第十二條規(guī)定：有限自然資源開發(fā)利、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；3、 認可；《行政許可法》第十二條規(guī)定：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項4、 核準；《行政許可法》第十二條規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。5、 登記；《行政許可法》第十二條規(guī)定：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。三、不宜設(shè)置行政許可的事項，即"四個〃優(yōu)先：1、自主決定機制優(yōu)先：公民、法人或是其他組織能夠自主決定的；2、 市場競爭機制優(yōu)先：市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府退出；3、 自律機制優(yōu)先：行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的；4、事后監(jiān)督機制優(yōu)先：行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的。四、設(shè)定權(quán)的具體規(guī)定《行政許可法》第十四條規(guī)定：本法第十二第所列事項，法律可以設(shè)定行政贊歌。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)?！缎姓S可法》第十五條規(guī)定：本法的第十二第所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人發(fā)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可證，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場?！缎姓S可法》第十七條規(guī)定：除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范文件一律不得設(shè)定行政許可。五、行政許可的規(guī)定權(quán)《行政許可法》第十六條規(guī)定：行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在尚未設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政認可作出具體規(guī)定。第三節(jié)行政許可程序一、 簡易程序，亦稱當場審批程序。其適用的條件是：1、申請材料齊全；2、符合法定形式的申請。二、 一般程序，亦稱普通程序，分為三個大階段：第一，申請與受理階段：1、許可機關(guān)的公示與解釋義務(wù)；2、除法律規(guī)定需由本人申請外可委托代理人提出申請，具備條件的機關(guān)應(yīng)接受以數(shù)據(jù)電文的形式提出申請；3、“一個窗口對外〃；4、“一次性書面告知〃；5、當場補正材料；6、受理與不受理均須出具加蓋許可機關(guān)印章的書面憑證。篇三：行政許可法講義第十三條本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一） 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二） 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三） 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四） 行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?！踞屃x】本條是關(guān)于不得設(shè)定行政許可事項的規(guī)定。前條規(guī)定的行政許可設(shè)定范圍，是可以設(shè)定，并不是一定要設(shè)立。因為其中的領(lǐng)域是相當寬泛的，幾乎包括了政治、經(jīng)濟和社會生活的主要方面。如果都設(shè)定行政許可，許可仍然會過多；并且有些事項，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理手段的改善，原來需要設(shè)定行政許可的，也會逐漸變成不需要設(shè)定行政許可。為了引導(dǎo)行政許可的設(shè)定，對于前條可以設(shè)定行政許可的事項，符合本條規(guī)定情形的，可以不設(shè)定行政許可。一、依法由公民、法人或者其他組織自主決定的事項，可以不設(shè)定行政許可法學(xué)理論通常認為，凡是法律未禁止的，就是公民可以行為的；而對國家機關(guān)來說，凡是法律未賦予其權(quán)力的，都意味著是禁止的。這種理論比較合理地表述了國家權(quán)力與公民權(quán)利的分配。在這種權(quán)利和權(quán)力的配置下，公民的權(quán)利和自由是廣泛的，它包括了政治、民事等多方面的權(quán)利。其中民事權(quán)利包括了財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等。人身權(quán)又包括了姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)等。公民權(quán)利和自由的行使，有些不關(guān)涉他人的權(quán)利和自由，如人格權(quán)、通訊秘密等；還有一些權(quán)利和自由，雖然與社會生活發(fā)生關(guān)系，但通過正常的分析和判斷，是可以自主決定的，國家對這類行為不要去干預(yù)。過去爭論的一個問題，對保姆是否要設(shè)定資格？贊成者認為，保姆進入另外一家的家庭生活，密切接觸家庭的財產(chǎn)，看管和護理小孩和老人，事關(guān)一家的財產(chǎn)與生命安全。事實上，一些地方發(fā)生了保姆騙走小孩、盜竊財物等情況，因此應(yīng)當設(shè)定資格許可。另一種觀點認為，保姆的品性如何，雇用一個什么樣的保姆，采取什么方式進行管教，聘請者完全可以自主決定，不需要國家來干預(yù)，即使國家設(shè)定了資格許可，上述現(xiàn)象仍然會發(fā)生，因此完全沒有必要設(shè)定資格許可。顯然，聘請保姆這類的事情，是當事人可以決定的事情，也應(yīng)當由當事人自主決定，設(shè)定許可是政府過度干預(yù)的表現(xiàn)。二、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)有兩種，一種是市場競爭調(diào)節(jié)，還有一種是政府調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)是在市場調(diào)節(jié)失靈或市場調(diào)節(jié)滯后情況下的一種行政干預(yù)。進行這種干預(yù)時，動用行政權(quán)力，對一些經(jīng)濟生活實施許可制度。在市場競爭可以有效調(diào)節(jié)時，行政干預(yù)就要退出。如在市場經(jīng)濟條件下，商品如何定價，完全可以由生產(chǎn)者和銷售者確定，因為商品價格與商品的質(zhì)量緊密聯(lián)系，如果質(zhì)次價高，就會無人購買；物美價廉，就會爭相購買，市場競爭完全可以解決價格問題。再有，一些行業(yè)的投資，也是可以通過平均利潤率來調(diào)節(jié)的，當某一行業(yè)的投資回報超過平均利潤時，其他行業(yè)的資本就會轉(zhuǎn)入到該行業(yè)；當某一行業(yè)的利潤低于平均利潤時，該行業(yè)的資本就會退出，使該行業(yè)的投資減少，改變供求關(guān)系。因此，對于這樣一些由經(jīng)濟規(guī)律可以解決的事情，政府不要去干預(yù)，不要設(shè)定行政許可。三、 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項行業(yè)組織是聯(lián)系市場主體與政府的橋梁，中介機構(gòu)是市場主體之間的媒介。它們具有自律、服務(wù)、靈活、高效等特點，是市場經(jīng)濟發(fā)育和成熟不可缺少的因素。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)組織和中介機構(gòu)蓬勃興起。這些組織和機構(gòu)，自我管理和自我服務(wù)，經(jīng)過一段時間的發(fā)育和成長，逐漸規(guī)范和完善，可以承擔起一部分社會管理職能，從而減少政府的行政管理壓力，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，對于一些可以由行業(yè)組織自律、中介機構(gòu)服務(wù)可以解決的事項，也不要設(shè)定行政許可。特別是一些資格資質(zhì)、對物品的檢測、檢驗等，完全可以由行業(yè)組織來規(guī)范確認，如電工、烹飪、電腦軟件運用以及對產(chǎn)品質(zhì)量的認證等。將這些工作交由行業(yè)組織或中介服務(wù)機構(gòu)辦理，既可減少政府職能，也可以避免某些行政機關(guān)工作人員借審批謀私，還可借此調(diào)動行業(yè)組織和中介服務(wù)機構(gòu)的積極性，培育和完善社會服務(wù)功能。四、 事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項行政許可只是眾多行政管理手段中的一種。對于行政許可管理手段的選擇，應(yīng)當與其他管理手段相比較，看哪一種的管理成本更低，效果更好。對于通過其他方式能夠解決，達到與行政許可相同作用和效果的，也不要設(shè)定行政許可。如通常對于廣播電臺、電視臺播出什么樣的節(jié)目，出版社出版什么樣的書籍，事先并不