第八章 國際工程承包

第八章國際工程承包與

勞務合作中鐵大橋局第一次通過市場競爭承建的海外工程項目。

2001年1月開工，2004年5月建成。孟加拉帕克西橋孟加拉帕克西橋位于孟加拉國帕克西地區(qū)，橫跨PADMA河（印度境內稱恒河），大橋全長1786米。全橋混凝土9萬多立方。開工時間2003年12月24日竣工時間2008年1月28日建筑造價約10.2億業(yè)主單位北京市國有資產經營有限責任公司設計單位中建設計聯(lián)合體、澳大利亞PTW建筑師事務所、ARUP澳大利亞有限公司聯(lián)合設計施工單位中建一局建設發(fā)展有限公司本章主要內容

國際工程承包概述

國際招標與投標國際工程承包合同銀行保函國際勞務合作第一節(jié)國際工程承包概述一、國際工程承包的含義國際工程承包是指在國際間由承包商通過投標或其他途徑接受業(yè)主委托，為其建造工程項目或進行其他經濟活動，并依據合同收取費用的一種國際經濟合作方式。國際工程承包所涉及的主要當事人是業(yè)主和承包商。工程師工程設計——基本設計+詳細設計技術轉讓機械設備的供應與安裝原材料和能源的供應施工資金驗收人員培訓技術指導經營管理——BOT項目具體內容二、國際工程承包方式合作承包二包總包單獨承包聯(lián)合承包承包方式分包（一）總包(MainContract)從投標報價、談判、鑒定合同到組織合同實施的全部過程（包括對內和對外轉包和分包），均由承包人對業(yè)主負全部責任?！敖昏€匙”承包（Turnkey）（二）分包(Sub-contract)業(yè)主將整個工程分為若干部分，分別發(fā)包給各承包人承建。如業(yè)主可將房屋的全部工程按基礎結構、水電、室內裝飾等幾部分分包出去。分項工程承包人直接與業(yè)主簽訂合同，向業(yè)主負責。各分包商承擔獨立責任。業(yè)主分包商A分包商B分包商C合法的分包須滿足以下幾個條件：（1）分包必須取得發(fā)包人的同意；（2）分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；（3）分包必須是分包給具備相應資質條件的單位；（4）總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。（三）單獨承包一家承包商單獨承攬某一項目工程。這種形式適用于規(guī)模較小、技術要求較低的工程項目。（四）轉包/二包(AssignmentofContract)

總包商或分包商將自己所承包工程項目的一部分施工、設備供應、安裝或其他工作轉包給其他承包商。我國《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人。

轉包與分包有何區(qū)別？轉包：建設工程的承包人不行使承包者的管理職能，將其承包的建設工程倒手轉讓給第三人，使該第三人實際上成為該建設工程新的承包人的行為。

分包：總承包商對業(yè)主負責，分包商對總承包商負責，總承包商對分包商承擔連帶責任。（五）聯(lián)合承包有幾個承包商共同承包某一個工程項目，各承包商分別負責工程項目的某一部分，他們共同對業(yè)主負責的一種承包形式。（負法律連帶責任）適用于規(guī)模較大和技術性較強的工程項目。承包商A、B、C之間系承擔連帶責任（六）合作承包(UnitedContract)

兩個或兩個以上的承包商，事先達成合作承包協(xié)議，各自參加某工程項目的投標，不論哪家公司中標，都按協(xié)議共同完成項目的建設，對外則由中標的承包商與業(yè)主協(xié)調。業(yè)主承包商A承包商B承包商C二、國際工程承包市場及其特點國際承包工程承包市場由項目、行業(yè)、國家等三個層次組成，即外國承包商可以承擔的項目；外國承包商可以承擔項目的行業(yè)；允許外國承包商承擔項目的國家。（一）國際工程承包市場亞洲市場近年來，東亞及東南亞國家和地區(qū)的經濟增長較快，吸引著跨國公司向這一地區(qū)的投資。亞洲許多國家在能源、交通、通信、電力、水利等基礎設施方面比較落后，一些發(fā)展中國家如越南、柬埔寨、老撾等國正在實行改革開放政策，世界銀行和亞洲發(fā)展銀行將會有更多的經濟援助項目安排在這一地區(qū)，因此在基礎設施建設領域會有很大的市場。亞洲地區(qū)勞動力資源比較豐富，在國際工程承包中，主要是要求提供資金、技術、成套設備、咨詢、管理等。歐洲市場西歐近年來建設投資雖有增長，但由于建筑市場采取地區(qū)保護政策，因此外面的國際工程承包公司很難進入。東歐、俄羅斯及獨聯(lián)體國家由于缺乏資金，近期內難以開展新的工程建設，但從長遠來看，發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆Ｖ袞|市場海灣地區(qū)（石油化工）沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國等國家（工業(yè)建設項目）伊朗（交通、冶金、電力、水利等領域）世界最頂尖的建筑——迪拜

迪拜以各種新奇、獨特的設計一次次吸引著世人的目光，這里仿佛成了豪華設計的試驗田。所以迪拜也流傳著這樣一句話：迪拜是設計家的天堂，只要你有好的理念和創(chuàng)意，都有可能變成現(xiàn)實。2010.1.4哈里法塔建成樓高828米

迪拜塔主要數(shù)據設計師：美國建筑師阿德里安·史密斯設計

開發(fā)商：伊瑪爾地產承建商：江蘇南通六建/韓國三星/BESIX（比利時）/ARABTEC（阿拉伯）/香港遠東鋁業(yè)/上海力進/西安遠恒總投資：15億美元正式開工：2004.9.21竣工：2010.1.4

最大高度：828米可用樓層：162層全部樓層：206層總建筑面積：527000平方米塔樓建筑面積：344000平方米塔樓總重量：50萬噸混凝土結構高度：601米

非洲市場（我國主要市場）非洲近期內在中小型生產企業(yè)以及中小型能源、電力、供水、灌溉、城市建設、文教衛(wèi)生設施建設等領域將會有許多工程項目需要建設，因此市場前景較好。非洲需要建設的這些工程項目，從要求的技術、資金等方面的條件來看，對于中國公司比較適合，中國與非洲國家的關系較好。拉丁美洲市場拉丁美洲國家在交通、運輸、通信、旅游、電力、礦業(yè)、石油、天然氣等領域有許多需要建設的工程項目。近年來中國與這些國家的合作正在逐步加強，因此中國的國際工程承包企業(yè)對于這一地區(qū)的工程項目應該積極爭取。北美、大洋洲市場隨著經濟增長，美國的建筑業(yè)也會增長，但是外國公司很難進入；澳大利亞對于工程公司注冊及入境有許多限制，使外國公司要想在澳大利亞承包工程變得很困難；大洋洲國家的工程項目規(guī)模較小，而且常常要求與投資開發(fā)相聯(lián)系，因此對外國承包商吸引力不是很大。（二）國際工程承包市場的特點1.競爭激烈、利潤下降；2.承包商對國內市場的依靠加強；90%3.市場保護措施日益加強；4.帶標投資、延期付款和實物支付的做法日益普遍；5.承包項目向技術密集型轉化。101第二節(jié)招標與投標采取招標方式成交時，一般要經過擬定招標文件、投標、開標、評標、授標、簽約等一系列步驟，有時可能需要幾年的時間。一、招標（一）招標的概念

招標是指發(fā)包人（業(yè)主）就擬建工程項目的內容、要求和預選投標人的資格等條件，以公開或非公開邀請投標人根據上述條件提出價格、施工方案和施工進度等進行報價，擇優(yōu)選擇承包商達成交易的過程.

擇優(yōu)一般是指最好技術、最佳質量、最低價格和最短工期。思考：競買，競賣？

？招標公告邀請函優(yōu)點缺點競爭激烈，對買方有利引進先進技術、管理經驗所有承包商機會平等程序、標準公開，減少舞弊費時且費用高準備文件多發(fā)展中國家承包商中標少公開招標的優(yōu)缺點

國際公開招標適用于下列工程:由世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和國際金融公司提供優(yōu)惠貸款的工程項目；由聯(lián)合國經濟援助的項目；由國際財團或多家金融機構投資的工程項目；政府采購項目；世行對一般借款國規(guī)定：凡10—25萬美元以上的貨物采購合同，大中型工程合同，都必須采用公開招標。各種方式的比較方式是否公開是否競爭做法公開招標公開競爭登廣告、不限制國際限制性招標不公開競爭針對特殊群體兩段招標公開競爭第一階段公開第二階段限制談判招標不公開非競爭第一種與承包商談判第二種與中標人談判招標基本程序成立招標機構制定招標規(guī)則編制招標文件發(fā)布招標公告進行資格預審通知前來投標收標開標評標簽訂合同定標(二)招標的程序A.成立招標機構，負責整個招標工作。B.制訂招標規(guī)劃。招標規(guī)劃的主要內容包括：確定招標方式；廣告刊登的范圍和文字表達方式；確定開票的時間和地點；評標的標準等。C.編制招標文件。招標文件一般包括：投標人須知；合同條件；技術規(guī)范；工程量表；圖紙；投標人及其附件；投標保證書；協(xié)議書。D.發(fā)布招標公告。主要內容包括發(fā)包人名稱、工程項目名稱與概況、項目資金來源、招標方式、投標開始與截止日期、評標地點與時間、招標文件發(fā)售時間與辦法等。

E.資格預審,審查內容主要包括：承包商以往的業(yè)績、設備與技術狀況、人員的技術能力、管理水平和財務狀況等。F.通知承包商參加投標。招標機構向所有資格預審合格的承包商發(fā)出書面通知，讓他們在規(guī)定的時間內和指定的地點購買標書，進行投標。G.收標,即投標人按照招標機構指定的時間、地點將標書遞交或寄送給投標箱的保管人員，保管人員將收到的投標書放入投標箱，并將蓋有日期的收據交給投標人。H.開標，即招標人在規(guī)定的時間和地點，按一定的方式和程序將所有投標書啟封揭曉。I.評標,即評標委員會對收到的合格投標書的技術條件和交易條件進行綜合評價，選出中標候選人的過程。二、投標投標以承包商為主體從事的活動。報價應既要有競爭力，又要有利可圖。特點：前提：投標人承認全部的招標條件。一次性標價，投標人沒有討價還價的權利。投標屬法律要約，不能隨意撤銷。投標基本程序收集信息資料研究招標規(guī)則組建投標小組參加資格預審詢價制定標價編制標書投遞標書競標簽訂合同投標準備階段為了準確地報價，還要認真做好以下幾項工作：（1）有針對性地了解、收集、分析和整理該工程的基礎資料和比價資料；（2）計算和復核工程量；（3）確定報價計算或工程計算的基本原則；（4）收集、分析各項報價費用的計算依據，制定費用標準（5）根據不同的工作性質和特點，確定報價方法。香港環(huán)球貿易廣場

第三節(jié)承包合同與施工管理一、合同的種類（一）按承包方式劃分—1.總包業(yè)主將全部工程發(fā)包給一個承包商—2.分包業(yè)主將全部工程發(fā)包給幾個承包商—3.二包總承包商或各分包商將自己所包工程的一部分轉包給其他專業(yè)承包商第三節(jié)承包合同與施工管理（二）按價格的構成和價格的確定方法劃分工程總價合同工程單價合同成本加酬金合同（施工費用+材料費管理費+利潤）南京紫峰大廈

第三節(jié)承包合同與施工管理（三）按承包內容劃分交鑰匙合同（Turnkey）BOT合同(Build-Operate-Transfer)EPC合同(Engineer-Procurement-Construction)馬來西亞吉隆坡雙子樓

BOT相關案例

馬來西亞南北高速公路是發(fā)展中國家經營BOT模式的成功案例之一。馬來西亞南北高速公路全長800km南臨新加坡、北靠泰國,其中部分路段為收費道路。由UnitedEngineer公司組建了一個新公司——普拉斯作為項目發(fā)起公司,負責該高速路的籌資、設計、建造與經營。預計項目總成本18億美元,特許經營期30年。項目資金構成中,900萬美元為項目發(fā)起公司的股本；18000萬美元為該公司的股份資金；其余90%均來自銀行貸款。在外匯方面,馬來西亞政府提供的擔保是:如果匯率的降低幅度超過15%,政府將補足其缺額；最后,政府還提供了利率擔保:如果貸款利率上升幅度超過20%,政府將補足其還貸差額。二、國際工程承包合同的主要條款

目前，最廣泛使用的合同格式是國際顧問工程師聯(lián)合會（FIDIC）擬定的《土木建筑工程（國際）施工合同條款》，亦稱FIDIC條款。第三節(jié)承包合同與施工管理FIDIC要解FIDIC合同條款是土建工程綜合性的合同條款范本，適用于進行國際性公開招標的一切土木建筑工程的施工管理。1．合同范圍2．工程期限3．業(yè)主責任4．承包商義務5．工程師及其代表6.價格條款7.支付條款8.誤期罰款9．轉包與分包10．工程變更條款11．承包商違約12．業(yè)主違約13.不可抗力條款14．仲裁條款15．驗收條款FIDIC合同的主要條款第三節(jié)承包合同與施工管理三、國際工程承包合同的施工管理（一）總部管理（二）現(xiàn)場管理項目總管理現(xiàn)場施工管理第四節(jié)國際工程承包的銀行保函一、銀行保函的含義和內容銀行保函是銀行應申請人的要求向保函的受益人開具的書面保證文件，是有條件承擔經濟責任的契約性憑證。條件:

申請人未按規(guī)定履行自己的義務，給受益人造成了經濟上的損失，則銀行承擔向受益人進行經濟賠償?shù)呢熑巍＃ㄟ`約賠償保證書）擔保人；被擔保人；受益人；擔保的最高限額和使用的貨幣擔保的責任索賠條件；擔保有效期限；保函的失效其他：合同及擔保書的修改、適用法律等二、銀行保函的內容三銀行保函的種類（一）投標保函作用：保證投標人在投標有效期內不撤回投標書，在中標后與業(yè)主簽訂合同。投標保函金額：投標價格的0.5%~5%。有效期限：從投標截止日起到確定中標人止（二）履約保函作用：擔保投標人中標后，在工程進行的全過程中按照合同規(guī)定履行其義務。投標保函金額：合同總額的5%~10%。有效期限：取決于工程的工期，從提交履約保函開始（接中標通知28天內），直到工程竣工并經工程師簽發(fā)驗收合格證書為止。（三）預付款保函作用：保證承包商在規(guī)定期限內償還預付款。投標保函金額：一般為預付款的總額，相當于合同金額的10%~15%。有效期限：當承包商在規(guī)定時間內全部還清預付款項后，業(yè)主就需退還預付款保函。（四）工程維修保函作用：擔保承包商在竣工后的一定時間內對工程缺陷進行修復的責任。投標保函金額：一般為合同總額的5%~10%。有效期限：若在維修期內，未發(fā)現(xiàn)工程有不合格之處，或承包商已按規(guī)定完成了必要的維修，應將維修保函退還給承包商。1-2年第五節(jié)施工索賠與保險一、施工索賠（一）含義施工索賠是指承包商在履約期間由于非自身過失而支付了額外的成本，因而根據相關規(guī)定向違約方或責任方索取賠償或補償?shù)男袨椤?.索賠是要求給予賠償?shù)臋嗬鲝垼?.索賠的依據是合同文件及適用法律的規(guī)定

；3.承包商自己沒有過錯

；4.這種情況的責任應由業(yè)主

(包括其代理人或監(jiān)理工程師)承擔;5.與合同標準相比較已經發(fā)生實際損失

(包括工期延誤和經濟損失

);6.必須有切實的證據。索賠本質特征（二）施工索賠的原因自然條件-現(xiàn)場條件變化

-“一個有經驗的承包商不可預見的”，決定承包商是否有索賠權工程變更(工程量和工程質量)不可抗力風險工程的暫停和終止工程延誤貨幣貶值物價上漲工程進度款延誤支付現(xiàn)場條件變化現(xiàn)場條件變化主要是指：工程現(xiàn)場的地下條件(即地質、地基、地下水及土壤條件)同招標文件中的描述差別很大，或在招標文件中根本沒有提到。1、描述失實的現(xiàn)場條件2、在招標文件中根本沒有提到，而且按該項工程的一般施工實踐完全是出乎意料地出現(xiàn)的不利現(xiàn)場條件。二、國際工程承包保險意外事故風險自然風險經濟風險政治風險風險類別外來，突然，非意料之中二、國際工程承包保險

工程一切險-（全險）

第三方責任險

人身意外險-（施工人員）

汽車險-（工地外）貨物運輸險

社會福利險設備安裝險

機械設備損壞險險別類型案例討論1案例實情：亨利先生租用某拖船公司的貨輪運輸水果，船到預定碼頭后，卸貨過程中遇海水退潮，貨輪底板被水下的銳利硬物撞破，造成船損及貨損。拖船公司向亨利提出修船賠償要求。亨利先生要求碼頭主修好貨輪，并賠償水果被淹損失。碼頭主：海水退潮及水位猛降是客觀現(xiàn)象，貨主應自己注意，不屬碼頭主責任。法院裁決：作為碼頭主應對碼頭地域水下地面情況經常進行檢查和清理，應向租用者提供安全卸貨位置。碼頭主應修好貨船并賠償貨主損失。案例評價：鑒于合同簽約時的獨特環(huán)境及合同雙方的初始愿望，應允許根據合同的“需要和事實”提出一些合理而必要的默示條款，從而使該合同能夠順利實施。這種模式條款的特點：在第三者看來，該合同中，不言而喻應包括該條款。案例二背景綜述：某二級公路工程，業(yè)主在招標文件及合同中提供條件如下：2005年5月中旬地質鉆探資料，地下水位在地表以下4.5米。

（1）承包方于2005年7月5日進行某路段路基土方開挖，路基設計高程為地表以下4米，當挖至3.5米時，遇到嚴重地下滲水，不得不安裝抽水系統(tǒng)，并啟動達到20天，增加排水降水費，并造成工期延長。

（2）承包方于2005年8月16日開始某路段路基開挖時，發(fā)現(xiàn)古墓，承包方及時報告了監(jiān)理工程師。由于進行考古挖掘，停工15天，發(fā)生停工窩工費，并使工期延長。（3）鑒于該工程工期較緊，經業(yè)主代表同意承包方在安裝設備作業(yè)過程中采取了加快施工的技術組織措施，使該項工作作業(yè)時間縮短2天，該項技術組織措施費為6000元。

承包商索賠：

1）由于業(yè)主提供的地質水文資料不實，要求業(yè)主賠付承包方額外發(fā)生的排水降水費，適當延長工期；

2）由于古墓考古挖掘，要求業(yè)主賠付窩工費，并延長工期。

業(yè)主反索賠：