談我國職業(yè)教育管理發(fā)展目前狀況和策略探究

談我國職業(yè)教育管理發(fā)展目前狀況和策略探究談我國職業(yè)教育管理發(fā)展目前狀況和策略探究發(fā)布時間：2009年5月20日梗概：【論文摘要摘要：職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。文章運用文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析法等方法，對我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制進行了分析探究，并對其發(fā)展過程中存在的一些新問題提出策略和建議。職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。國際經(jīng)驗表明，技術進步、技能型人才的培養(yǎng)、工業(yè)化水平的提高都和職業(yè)教育息息相關。在我國職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者和農(nóng)村實用人才的重要任務，尤其是在我國 "三農(nóng)"新問題亟待解決、工業(yè)化進入中期階段、城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的宏觀背景下，職業(yè)教育就愈發(fā)顯得重要。但我國職業(yè)教育發(fā)展形勢并不樂觀，現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制仍然存在許多新問題。我國職業(yè)教育的發(fā)展還遠不能適應提高勞動者素質(zhì)的要求。我國職業(yè)教育管理的發(fā)展目前狀況我國現(xiàn)行的中等職業(yè)教育管理體制是體系化的職業(yè)教育管理組織制度， 它隸屬于國家行政體制，主要包括職業(yè)教育管理機構的設置和權限劃分。由于各個國家的政治經(jīng)濟管理體制千差萬別，從而形成了不同的職業(yè)教育管理體制。諸如以教育部門為主的管理模式、以經(jīng)濟部門為主的管理模式、專職機構的管理模式以及多元化管理模式等等。建國以來，我國的職業(yè)教育管理走過了一條以行業(yè)主管部門為中心到以教育部門為中心的道路。1953年政務院制定了 "中心各部和主管部門對中等專業(yè)學校實行集中統(tǒng)一的領導和管理，勞動部門對技工學校實行綜合管理 "的方針。中等職業(yè)教育的管理權集中在中心政府，分散在各主管部門，教育部門的功能受到很大的限制。而在 1996年八屆人大通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中，則規(guī)定了 "國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào) "，從而確定了教育部門在職業(yè)教育管理（包括中等職業(yè)教育管理）中的中心地位。從各主管部門到教育部門的轉(zhuǎn)變，取消了部門和地方所有制而造成的職業(yè)教育布局不合理、學校規(guī)模過小、專業(yè)重復建設以及教育效益低等弊端，也反映了知識經(jīng)濟時代人才培養(yǎng)寬口徑、發(fā)展適應性等要求。但是我們應該看到， 這種轉(zhuǎn)變同時帶來一個嚴重的挑戰(zhàn)， 即政府部門（而不是企業(yè)或市場） ，教育部門（而不是行業(yè)主管部門）如何準確地把握信息、把握形勢、合理決策和管理。我國職業(yè)教育管理體制存在的新問題我國的中等職業(yè)教育管理體制是在計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，雖然它曾為國民經(jīng)濟的迅速恢復和發(fā)展起了極大的促進功能。但在社會主義市場經(jīng)濟逐步取代計劃經(jīng)濟的過程中，逐漸暴露出種種弊端，成為職業(yè)教育事業(yè)進一步發(fā)展的障礙。2.1對政府而言--該做的事沒做好，不該管的卻在管政府忙于繁瑣的業(yè)務管理，對關系職業(yè)教育發(fā)展的方針、政策、法規(guī)以及總體規(guī)劃卻很少或無暇顧及。相反，學校卻被捆住手腳，缺少辦學自主權，缺乏靈活性和適應性，凡事習慣于 "等、靠、要"。各業(yè)務部門從各自利益出發(fā)辦學，缺乏宏觀統(tǒng)籌、總體規(guī)劃，結果導致重復辦學、人才重復培養(yǎng)，使有限的教育資源難以發(fā)揮最佳效益。2.2職業(yè)教育管理體系較為封閉長期以來，在政府和市場的關系上，職業(yè)教育管理體系是一個政府單向操縱的封閉體系，這個體系對于用人部門（企業(yè)）而言處于一種霸權地位。企業(yè)、市場、社會基本上都排除在管理決策之外，形成這種局面是基于這樣一個假設摘要：政府部門能夠較準確地把握職業(yè)教育發(fā)展所需的基本信息，由政府操縱的中等職業(yè)教育能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢。但實際情況是，政府在努力把握全局的同時有失于時效和準確，在籠統(tǒng)、粗略地估計形勢的時候又沒有專業(yè)的視野和分析，出現(xiàn)了 "政府失靈"的現(xiàn)象，表明政府主導、壟斷的職業(yè)教育管理模式存在較多局限。而當前存在的大中專畢業(yè)生就業(yè)難和高級技工人才短缺等實際新問題，就是我國職業(yè)教育管理在處理政府和企業(yè)、市場關系上存在很多缺陷的證實。2.3教育經(jīng)費相對不足2003年，全國教育經(jīng)費支出總計5733。58億元，其中職業(yè)教育經(jīng)費支出424.46億元，僅占總支出的 7.40％，中心教育經(jīng)費支出、地方教育經(jīng)費支出中，職業(yè)教育的支出比重也僅分別為0.84％、8.29％，遠低于同期高等學校、中學、小學等類學校的教育經(jīng)費支出，而且全國、中心及地方財政預算內(nèi)經(jīng)費支出中， 職業(yè)教育所占的比重更低， 分別為6.64％、0.79％和7.31％。可見，職業(yè)教育經(jīng)費水平和教育部門提出的 2007年中等職業(yè)教育和普通高中規(guī)模大體相當?shù)陌l(fā)展目標還很不相當。2.4地方政府及社會重視不夠近年來，中心政府及教育、勞動等主管部門對發(fā)展職業(yè)教育已日益重視， 但需要指出的是，地方政府及社會各界仍然普遍重視普通高中教育和高等教育，而忽視職業(yè)教育。由于我國教育資源配置嚴重不合理，職業(yè)教育發(fā)展資金不足、生源缺乏、社會和企業(yè)認可度低，相應地造成我國人才結構很不合理，一邊是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加大，另一邊是技能型人才較為緊缺。以深圳為例，據(jù) 2005年《深圳市技能人才培養(yǎng)和發(fā)展新問題調(diào)研報告》分析，深圳真正存在的不是"民工荒"，而是"技工荒"，技能人才缺口達 5萬多人。報告猜測， 2008年深圳技術崗位從業(yè)人員缺口將高達 38萬人。2.5職業(yè)教育綜合素質(zhì)欠佳，辦學環(huán)境和體制有待改善總體上看，我國職業(yè)教育在師資力量、辦學條件、自身管理以及學生素質(zhì)培養(yǎng)方面還都相對落后。此外，據(jù)教育部 2005年《有關職業(yè)教育工作情況的通報》顯示摘要：近年來有 700多所骨干中等職業(yè)學校被升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W校；行業(yè)、企業(yè)辦學受到嚴重削弱，不少學校停辦，相當一部分行業(yè)、企業(yè)辦的職業(yè)學校被改做他用，職業(yè)教育資源流失嚴重。職業(yè)教育的辦學體制改革仍需進一步深化，其民營化、市場化改革還不理想，民辦職業(yè)教育只占全部職業(yè)學校的 10％，職業(yè)教育適應市場經(jīng)濟、市場需求的辦學機制還未真正建立，職業(yè)教育的行業(yè)參和性差。對我國職業(yè)教育管理發(fā)展的幾點建議為了適應知識經(jīng)濟時代和社會主義市場經(jīng)濟的需要，職業(yè)教育、教學管理的模式應從封閉走向開放，從遵命走向自主，從標準化走向個性化。3.1改善職業(yè)教育管理體制，提高職業(yè)教育綜合素質(zhì)我國職業(yè)教育管理體制和投入機制還需要進一步理順。國務院已經(jīng)成立了由教育部、國家發(fā)改委、財政部等七部委組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議，政府對職業(yè)教育管理的綜合協(xié)調(diào)能力得到加強，但職業(yè)教育管理和投入體制仍需改善。同時，中心、省、市、縣各級政府的職責和任務應當進一步明確。職業(yè)教育要堅持市場化方向，以就業(yè)和社會需求為導向，合理進行專業(yè)和課程設置。政府應由直接管理逐步轉(zhuǎn)變到主要運用制定方針、政策、法規(guī)和條例的間接管理，由過去的發(fā)號施令逐步轉(zhuǎn)變到牽線搭橋為職業(yè)學校服務。上級組織部門要克服校長任命制、校長崗位輪換制所帶來的對學校規(guī)劃、教學管理的負面效應。上級教育主管部門應著眼于宏觀規(guī)劃、立法建設、規(guī)范評估、環(huán)境創(chuàng)造等方面的工作，將具體管理交由學校完成。3.2學校領導必須充分熟悉到職業(yè)教育是和經(jīng)濟結合得最緊密且相互聯(lián)動的一種教育職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性、生產(chǎn)性和開放性的特征，必然要求學校全方位地開放辦學。因此，必須定期召開校務委員會會議，聽取行業(yè)領導和專家的意見和評價，讓社會力量務實地介入職業(yè)教育，把教育、教學質(zhì)量的提高作為職業(yè)學校的終身追求，切勿急功近利，短期操作。另外，教師必須在教書育人中不斷地發(fā)展、充實自己，做到一專多能，主動地進行教學內(nèi)容、方法手段的改革、創(chuàng)新。要主動地去適應市場組織教學，要靈敏地汲取市場崗位需求信息，要主動地關注現(xiàn)代技術發(fā)展信息，要及時地傳授新知識和新技術。3.3進一步加大財政對職業(yè)教育的投入職業(yè)教育同普通教育一樣，具有很強的公共性和外部性，職業(yè)教育比普通教育需要更多的資金。和幾年后職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當?shù)哪繕讼啾?，國家對職業(yè)教育的投入還是相對不足。雖然目前國家財政對職業(yè)教育的支持力度已經(jīng)有所加大，但仍然需要進一步增加對職業(yè)教育的投入。3.4提高地方政府和社會對職業(yè)教育的認可程度據(jù)統(tǒng)計，德國青年只有約 30％選擇上大學，約 70％選擇不同形式的職業(yè)教育。而在我國，一般是沒有機會接受普通高中或普通高校教育的學生才選擇職業(yè)教育。社會意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，對廣大農(nóng)村地區(qū)而言，職業(yè)教育畢業(yè)生更多地是服務于地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要。縣級政府部門更應意識到職業(yè)教育的重要性，將促進本地職業(yè)教育發(fā)展作為執(zhí)政要務，從政策、資金和辦學環(huán)境等方面積極給予扶持。3.5拓展職業(yè)教育投入渠道，給予民辦職業(yè)教育更多優(yōu)惠在國家財政加大對職業(yè)教育投入的同時，應吸引多種行業(yè)及不同所有制、不同類型企業(yè)投資或合作辦學。各級政府部門