第一章 社會(huì)救助概述

社會(huì)救助與社會(huì)福利李少霞山東工商學(xué)院Mobile-mail:greatsun99@要是他可以住在這里……要是她可以成為她……要是他們可以成為他們……社會(huì)保障體系社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利優(yōu)撫安置社會(huì)救助與社會(huì)福利項(xiàng)目社會(huì)救助社會(huì)福利保障對(duì)象所有貧困人口具備一定資格的公民保障水平保障最低生活提高生活水平保障方式現(xiàn)金、實(shí)物提供服務(wù)保障主體政府為主，社會(huì)參與國(guó)家、社會(huì)、單位內(nèi)容社會(huì)救助概述生活社會(huì)救助生產(chǎn)社會(huì)救助醫(yī)療社會(huì)救助教育社會(huì)救助住房社會(huì)救助自然災(zāi)害救助法律援助社會(huì)福利概述公共福利老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利社區(qū)福利服務(wù)參考書目和資料來(lái)源社會(huì)救助與社會(huì)福利陳良瑾中國(guó)勞動(dòng)保障出版社2009社會(huì)救助與社會(huì)福利曹立前中國(guó)海洋大學(xué)出版社2006社會(huì)救助與社會(huì)福利鐘仁耀上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2005民政部/中國(guó)社會(huì)救助網(wǎng)/home/index.aspx中國(guó)社會(huì)福利網(wǎng)/

第一章社會(huì)救助概述貧困與社會(huì)救助的基本理論社會(huì)救助的內(nèi)涵社會(huì)救助的產(chǎn)生和演進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展與改革第一節(jié)貧困與社會(huì)救助的基本理論貧困和貧困的類型衡量貧困的指標(biāo)貧困理論和緩解貧困的方法一、貧困和貧困的類型1.什么是貧困？在一定環(huán)境條件下，人們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法獲得足夠的收入來(lái)維持一種生理上要求的、社會(huì)文化可接受的和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)歐盟：個(gè)人、家庭和人的群體的資源（物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的）如此有限，以致他們被排除在社會(huì)可以接受的最低限度的生活方式之外世界銀行：缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒有發(fā)言權(quán)；容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響是一種社會(huì)生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象;也是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象還被認(rèn)為是一個(gè)政治現(xiàn)象

2.貧困的類型——狹義貧困和廣義貧困狹義貧困：從經(jīng)濟(jì)上界定，只包括物質(zhì)生活上的貧困廣義貧困：包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和精神文化方面的貧困我國(guó)：一般將貧困理解為衣食住行等物質(zhì)方面的困難貧困的類型——絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困絕對(duì)貧困：在特定社會(huì)生產(chǎn)方式和生活條件下，個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入，卻不能維持其基本的生產(chǎn)需要的狀態(tài)相對(duì)貧困：由于不同地區(qū)之間、各個(gè)社會(huì)階層之間、各階層內(nèi)不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的低于社會(huì)認(rèn)定的某種水平的狀況世界銀行：每人每天的食品提供2150千卡熱量，食品支出比例為農(nóng)村60%、城市61%我國(guó)農(nóng)村：每人每天的食品提供2100千卡熱量，食品支出占總支出的60%世界銀行：收入低于平均收入水平的1/3貧困的類型——長(zhǎng)期貧困和暫時(shí)貧困長(zhǎng)期貧困——指的是某一些人或者家庭長(zhǎng)時(shí)間地處于貧困的一種狀態(tài)。主要是因?yàn)闅埣?、失去勞?dòng)能力等而致暫時(shí)貧困——指某些人或者家庭的生活是暫時(shí)地處于一種貧困狀態(tài)。暫時(shí)貧困往往是由于自然災(zāi)害、疾病或其他突發(fā)事件造成的當(dāng)消除暫時(shí)貧困的措施不當(dāng)或者由于另外一些原因發(fā)生時(shí)，暫時(shí)貧困就會(huì)變?yōu)殚L(zhǎng)期貧困二、衡量貧困的指標(biāo)洛倫茲曲線基尼系數(shù)恩格爾系數(shù)貧困發(fā)生率貧困缺口率森貧困指數(shù)洛倫茲曲線洛倫茲曲線是用來(lái)衡量社會(huì)收入分配平均程度的曲線。它離45度線越遠(yuǎn)，表示社會(huì)分配越不公平將一國(guó)總?cè)丝谒玫降氖杖胗傻偷礁吲抨?duì)，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，例如，收入最低的20%人口，所得到收入百分比是6%基尼系數(shù)從洛倫茲曲線推導(dǎo)出來(lái)的，用數(shù)值表示洛倫茲曲線背離完全平均狀況的程度，表明不均等的比率（Ｇ）。基尼系數(shù)就是Ａ與Ａ+Ｂ的比率Ｇ=Ａ／(Ａ+Ｂ)A—--“不平等面積”A+B—“完全不平等面積”

洛倫茲曲線B

A

人口線收入線絕對(duì)均等線絕對(duì)不等線（折線）

基尼系數(shù)---貧富差異當(dāng)收入分配完全均等時(shí)，Ａ=0,則基尼系數(shù)為零；當(dāng)收入分配完全不均等時(shí)，Ｂ=０，則基尼系數(shù)為１。低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。中國(guó)大陸基尼系數(shù)2010年超過0.5,貧富差距較大。國(guó)別年份基尼系數(shù)中國(guó)20040.47印度20040.37日本20040.24韓國(guó)20040.32菲律賓20040.46墨西哥20040.46美國(guó)20040.4巴西20040.57法國(guó)20040.32德國(guó)20040.28意大利20040.27俄羅斯20040.4英國(guó)20040.34澳大利亞20040.35基尼系數(shù)的國(guó)際比較職工科長(zhǎng)年度基尼系數(shù)19780.1819940.3719980.40320030.47920040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47720120.474《不一樣的薪酬》恩格爾系數(shù)判定人們生活水平高低或貧富差距的指標(biāo)恩格爾系數(shù)是人們?nèi)甑氖称分С雠c消費(fèi)性支出的比率恩格爾系數(shù)（E）=全年食品支出／全年消費(fèi)性支出E>0.60為貧困；0.50＜E≤0.60為溫飽；0.40＜E≤0.50為小康；0.20＜E≤0.40為富裕；E≤0.20為最富有貧困發(fā)生率又稱絕對(duì)貧困指標(biāo)，是指貧困人口與全部人口之比H=Q／NH——貧困發(fā)生率N——全部人口Q——貧困人口不考慮貧困線以下人口的收入變化和收入的分布，重在測(cè)定貧困人口比重貧困缺口率又稱相對(duì)貧困指標(biāo)，是每個(gè)貧困人口的平均純收入與貧困線收入的差距除以貧困線收入所得出的比率I=1-U／L貧困缺口率為I，平均收入為U，貧困線收入為L(zhǎng)主要用來(lái)說(shuō)明貧困人口的實(shí)際收入與貧困線之間的差距及貧困狀況的變化情況。I的數(shù)值高，貧困程度高，I=0，說(shuō)明貧困已消除測(cè)定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧困狀況必須同時(shí)使用貧困發(fā)生率與貧困缺口率兩個(gè)指標(biāo)森貧困指數(shù)AmartyaSenpovertyindexP=H·[I+(1-I)·G]P是貧困指數(shù)H表示貧困人口的百分比G是貧困人口的基尼系數(shù)I是貧困人口收入差距的總和（即貧困人口的收入距貧困線的差距的總和）三、貧困理論和緩解貧困的方法思考：產(chǎn)生貧困的原因是什么？能力貧困論貧困代際傳遞理論貧困惡性循環(huán)論緩解貧困的方法能力貧困論阿瑪?shù)賮啞ど?998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主引入關(guān)于能力的參數(shù)來(lái)測(cè)度人們的生活質(zhì)量貧困應(yīng)被看作對(duì)基本的可行能力的剝奪，能力不足是導(dǎo)致貧困的根源解決貧困的根本之道在于提高個(gè)人的能力，比如享受教育、醫(yī)療保健、社會(huì)參與和政治權(quán)益等一個(gè)人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能性的活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的實(shí)際能力貧困代際傳遞理論intergenerationaltransmissionofpoverty

貧困及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母?jìng)鬟f給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇也指一定的社區(qū)或階層范圍內(nèi)貧困及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素在代際之間延續(xù)，使后代重復(fù)前代的貧困境遇“窮二代延續(xù)貧窮，富二代延續(xù)財(cái)富，官二代延續(xù)權(quán)利”文化行為社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劉易斯貧困文化論：缺乏除了家庭以外的其他任何社會(huì)資源，家庭成員之間可產(chǎn)生強(qiáng)烈的相互依賴和信任關(guān)系，這樣可以使年輕一代從年老的一代那里繼承其價(jià)值觀、態(tài)度和習(xí)俗，從而確保貧困文化代際傳遞米德：依賴福利的家庭陷入貧困陷阱是因?yàn)殚L(zhǎng)期接受福利救濟(jì)已經(jīng)使這些家庭的父母和孩子改變了價(jià)值觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：缺乏經(jīng)濟(jì)資源阻礙了兒童人力資本的發(fā)展，由于人力資本低，孩子們?nèi)鄙僬业胶霉ぷ鞯哪芰ω毨盒匝h(huán)論英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家辛格提出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅格納.納克斯《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成》資本形成不足是貧困惡性循環(huán)的中心環(huán)節(jié)低收入低儲(chǔ)蓄能力低資本形成低生產(chǎn)率低產(chǎn)出低收入低購(gòu)買力低資本形成低生產(chǎn)率低產(chǎn)出投資引誘不足貧困的原因個(gè)人稟賦及努力程度自然的因素社會(huì)因素貧困的負(fù)面影響貧困對(duì)個(gè)人的影響貧困對(duì)社會(huì)的影響貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響緩解貧困的方法經(jīng)濟(jì)總增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配社會(huì)救助—低保材料分析《湖北5名貧困大學(xué)生受助不感恩被取消資格》受助一年多，沒有主動(dòng)給資助者打過一次電話、寫過一封信，更沒有一句感謝的話，襄樊5名受助大學(xué)生的冷漠，逐漸讓資助者寒心。8月中旬，襄樊市總工會(huì)、市女企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合舉行的第九次“金秋助學(xué)”活動(dòng)中，主辦方宣布：5名貧困大學(xué)生被取消繼續(xù)受助的資格。思考：1、從社會(huì)救助角度看，體現(xiàn)出各方什么樣的心態(tài)或思想？2、貧困者享有社會(huì)保障是一種權(quán)利，還是一種恩惠？國(guó)家與政府對(duì)此有無(wú)義務(wù)？試闡述之。

四、社會(huì)救助的思想基礎(chǔ)早期的社會(huì)救助思想社會(huì)救助的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）早期的社會(huì)救助思想1.慈善和恩賜思想是對(duì)窮人的一種施舍和恩賜，其思想基礎(chǔ)是人道主義精神多由慈善團(tuán)體和教會(huì)等宗教團(tuán)體來(lái)承擔(dān)是一種憐憫與苛刻并存的人道觀的社會(huì)救助2.人權(quán)思想每個(gè)人都有享受一定生活水平的權(quán)利，國(guó)家或社會(huì)有保護(hù)每個(gè)人的責(zé)任。具有人權(quán)內(nèi)涵的社會(huì)救助思想一直延續(xù)到現(xiàn)在，并成為當(dāng)代社會(huì)救助理論的一個(gè)基石。1601年英國(guó)《濟(jì)貧法》規(guī)定：濟(jì)貧事業(yè)屬于教區(qū)的義務(wù)。窮人也逐漸接受了這樣一種觀點(diǎn)，即教區(qū)有責(zé)任不讓他們餓死，他們開始把每周的救濟(jì)當(dāng)作權(quán)利而不當(dāng)作恩惠3.溫情主義論（愛與強(qiáng)制的結(jié)合）第一、目的是為了相對(duì)人的福利、需要和利益。“愛”第二、溫情主義的措施必然是不同程度地限制相對(duì)人的自由或權(quán)利?！皬?qiáng)制”第三、溫情主義的措施在客觀上亦產(chǎn)生有利于公共利益的效果（二）社會(huì)救助的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論馬爾薩斯的社會(huì)救助思想福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)救助思想凱恩斯的社會(huì)救助思想貝弗里奇報(bào)告的社會(huì)救助思想新劍橋?qū)W派的社會(huì)救助思想貨幣主義的社會(huì)救助思想馬爾薩斯的社會(huì)救助思想貧困的存在不僅是必然的，而且也是有必要的在人口增減的作用下，缺吃少穿者將永遠(yuǎn)存在，任何一個(gè)社會(huì)都不會(huì)使得每一個(gè)人吃飽穿暖富人對(duì)窮人的給予，將導(dǎo)致富人的權(quán)利感，還將導(dǎo)致窮人的依賴感生活困難有助于人們?nèi)W(xué)習(xí)技能托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯(ThomasRobertalthus)1766~1834年在濟(jì)貧院生活的貧困人員往往都是一些相對(duì)沒有價(jià)值的社會(huì)成員社會(huì)救助制度阻礙了人們自立精神的發(fā)揮廢除現(xiàn)行社會(huì)救助制度為極端貧困人員建立濟(jì)貧院，但濟(jì)貧院提供的生活應(yīng)該是相當(dāng)艱苦的，凡是有勞動(dòng)能力的人都應(yīng)該被強(qiáng)迫勞動(dòng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)救助思想1、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效用遞減個(gè)人效用總和等于社會(huì)效用增進(jìn)社會(huì)福利，必須實(shí)現(xiàn)收入均等化國(guó)家征收累進(jìn)稅，把富人的一部分收入用來(lái)舉辦社會(huì)救助事業(yè)當(dāng)所有人的收入均等而使貨幣的邊際效用相等時(shí)，社會(huì)福利就會(huì)達(dá)到最大化庇古（ArthurCecilPigou1877-1959）英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家2、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)假想的補(bǔ)償原理如果一些社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會(huì)同時(shí)造成其他成員狀況的惡化，或者一些社會(huì)成員的改善補(bǔ)償了其他社會(huì)成員狀況的惡化，社會(huì)福利就會(huì)增加政府的某些措施會(huì)使一些人得益而使另一些人受損，很可能使其處于困境，甚至陷于貧困。政府使用適當(dāng)政策向得利人征收稅收，補(bǔ)償受損者，因而增進(jìn)了社會(huì)福利凱恩斯的社會(huì)救助思想收入是決定消費(fèi)的唯一因素，隨著收入的增加，消費(fèi)也會(huì)增加，但消費(fèi)的增加不及收入的增加多，即邊際消費(fèi)傾向遞減富裕階層的邊際消費(fèi)傾向較低，貧困階層的邊際消費(fèi)傾向較高國(guó)民收入不均等，社會(huì)消費(fèi)需求就會(huì)降低主張：實(shí)行高額累進(jìn)稅，以進(jìn)行收入再分配，提高消費(fèi)傾向，刺激總需求約翰·梅納德·凱恩斯（JohnMaynardKeynes１８８３－１９４６）宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人試分析中國(guó)富裕和貧困階層的邊際消費(fèi)傾向是否符合凱恩斯的理論。材料分析題：中新網(wǎng)9月13日電世界經(jīng)濟(jì)論壇第四屆新領(lǐng)軍者年會(huì)(2010年夏季達(dá)沃斯論壇)13日下午在天津梅江會(huì)展中心開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重思考：試用凱恩斯的社會(huì)救助思想理論來(lái)分析溫總理的這番話貝弗里奇報(bào)告的社會(huì)救助思想“計(jì)劃由三個(gè)部分組成：社會(huì)保險(xiǎn)滿足基本需要；國(guó)民救助解決特殊情況的需要；自愿保險(xiǎn)……社會(huì)保險(xiǎn)……需要國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)作為補(bǔ)充”

——《貝弗里奇報(bào)告》135-136頁(yè)西方福利國(guó)家之父威廉姆·貝弗里奇

“國(guó)民救助在享受時(shí)只要經(jīng)證明確實(shí)需要，就可得到現(xiàn)金給付，不需要事先繳費(fèi)，并且待遇隨個(gè)人情況而調(diào)整、變動(dòng)，所需資金由國(guó)家財(cái)