核安全文化宣貫材料-管理人員+班組長

海陽總包部核安全文化宣貫海陽核電工程施工總承包部

2015年3月30日第一部分：核安全文化第二部分：核安全監(jiān)督管理第三部分：質(zhì)量案例剖析第四部分：精品核電工程建設(shè)原則及解讀第一部分：核安全文化核電發(fā)展有望迎來新的利好形勢(shì)國家對(duì)核安全提出了新的要求核電行業(yè)依然面臨嚴(yán)峻問題國家核安全局決定組織一次大規(guī)模核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)背景-4-背景--形勢(shì)我國核電有望實(shí)質(zhì)性邁入新的發(fā)展階段，發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好。-5-背景--新要求

2014年3月24日，習(xí)總書記在海牙國際核安全峰會(huì)上提出

“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的新核安全觀：-6-背景--嚴(yán)峻問題核電行業(yè)仍面臨嚴(yán)峻問題，部分單位仍不同程度存在技術(shù)和管理上的不足。深層原因：核安全文化水平不高技術(shù)方面國產(chǎn)化關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)成熟性不足；（設(shè)計(jì)單位）對(duì)核心技術(shù)掌握不足；對(duì)設(shè)備鑒定要求理解不深；在滿足新堆型的要求方面技術(shù)工程實(shí)踐較少。管理方面建章立制不夠；質(zhì)量控制活動(dòng)流于形式；質(zhì)疑的態(tài)度與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)被淡化與異化；極端例子：弄虛作假、違規(guī)操作。-7-違規(guī)操作東方重機(jī)臺(tái)山2號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆壓力容器違規(guī)補(bǔ)焊事件東方重機(jī)防城港項(xiàng)目反應(yīng)堆壓力容器違規(guī)補(bǔ)焊事件處理結(jié)果調(diào)減東方重機(jī)持有的民用核安全設(shè)備制造許可證規(guī)定的許可活動(dòng)范圍；取消其中的反應(yīng)堆壓力容器制造資格，1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)，責(zé)令東方重機(jī)限期6個(gè)月進(jìn)行整改。背景-8-弄虛作假南方風(fēng)機(jī)及陜鼓通風(fēng)臺(tái)山項(xiàng)目核級(jí)風(fēng)機(jī)違規(guī)事件處理結(jié)果已完成制造的24臺(tái)核級(jí)風(fēng)機(jī)全部報(bào)廢；事件責(zé)任人受到企業(yè)處罰（停薪半年、免去職務(wù)等）。背景-9-

什么是核安全？是指對(duì)核設(shè)施、核活動(dòng)、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監(jiān)控、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成事故，并最大限度建設(shè)事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)?shù)妮椛湮：?。什么是核安全文化?/p>

是指對(duì)各有關(guān)組織和個(gè)人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系建立對(duì)安全問題的質(zhì)疑、報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制營造適宜的公眾環(huán)境構(gòu)建全面有效的管理體系決策層的安全觀和承諾管理層的態(tài)度和表率培育學(xué)習(xí)型組織全員的參與和責(zé)任意識(shí)核安全文化建設(shè)的八個(gè)特性核安全文化-12-核安全文化的發(fā)展核安全文化的發(fā)展—初級(jí)階段核安全是基于法規(guī)條例的規(guī)定和項(xiàng)目業(yè)主的要求。一方面，人們認(rèn)為核安全是來自政府、主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，為求得企業(yè)的生存和發(fā)展，就必須抓安全：另一方面，把核安全僅僅等同為遵守和達(dá)到相關(guān)的法規(guī)條例的規(guī)定和要求。是一種被動(dòng)的、置于管理壓力下的核安全。

是要求我，并非我主動(dòng)要核安全。核安全文化的發(fā)展—中級(jí)階段良好的核安全績效成為努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，而不必依靠來自外部監(jiān)管的要求和壓力，單位也會(huì)主動(dòng)地將核安全績效作為重要的要求，列為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。注重通過技術(shù)方案、規(guī)程、程序的執(zhí)行，忽視了人的因素和作用。能主動(dòng)地達(dá)到較好的核安全績效。人的積極性和主觀能動(dòng)性尚未得到較好的發(fā)揮，取得一定的核安全績效后會(huì)停滯不前。核安全文化的發(fā)展—高級(jí)階段全員齊努力，自覺且不間斷地改善核安全績效。單位在實(shí)現(xiàn)核安全目標(biāo)的核安全管理中，充分認(rèn)識(shí)到人的行為對(duì)核安全影響的重要性，把人的行為問題列入其中。不斷采取各種措施，主動(dòng)約束、規(guī)范和改進(jìn)人的行為。培育核安全文化，通過文化的力量來提高人們的核安全文化素養(yǎng)，并以此不停地改善和提高單位的核安全績效。要具備：質(zhì)疑的工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒己玫臏贤?xí)慣要堅(jiān)持：四個(gè)“凡事”

一次把事情做好基本要求：嚴(yán)之又嚴(yán)慎之又慎細(xì)之又細(xì)

實(shí)之又實(shí)如何踐行核安全文化第二部分核安全監(jiān)督管理2.1核安全法規(guī)體系2.2核安全設(shè)備監(jiān)督管理核安全法規(guī)體系層次圖技術(shù)參考文件安全導(dǎo)則部門規(guī)章行政法規(guī)法律2.1核安全法規(guī)體系

國家法律1.中華人民共和國放射性污染防治法

(2008年2月28日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布）

規(guī)范核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)。核安全法（已列入人大立法計(jì)劃，起草中）3.原子能法（起草中）2.2核安全相關(guān)法律、法規(guī)和導(dǎo)則

國務(wù)院行政法規(guī)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》（500號(hào)令）《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（HAF001）《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（HAF002）《核材料管制條例》（HAF501）《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》

部門規(guī)章《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》(HAF003)及其導(dǎo)則《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》(HAF102)及其導(dǎo)則《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》（HAF103）及其附件、導(dǎo)則《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》(HAF601)《民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)人員資格管理規(guī)定》(HAF602)《民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格管理規(guī)定》(HAF603)《進(jìn)口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF604）……指導(dǎo)性文件（安全導(dǎo)則）

核事故輻射應(yīng)急系列（HAD002系列7份）質(zhì)量保證系列（HAD003系列10份）核動(dòng)力廠系列廠址（HAD101系列12份）設(shè)計(jì)（HAD102系列15份）運(yùn)行（HAD103系列9份）乏燃料貯存設(shè)施（HAD301系列3份）放射性廢物管理系列（HAD401系列6份）核材料管制系列（HAD501系列1份）國家設(shè)立獨(dú)立于核能發(fā)展的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）。法律授權(quán)環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）通過技術(shù)審評(píng)、技術(shù)驗(yàn)證、行政許可、監(jiān)督檢查和執(zhí)法等手段，對(duì)許可證件持有者核安全活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，確保其承擔(dān)安全責(zé)任和依法進(jìn)行與安全有關(guān)的活動(dòng)。國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)2.3核安全設(shè)備監(jiān)督管理辦公室政策與技術(shù)處監(jiān)測(cè)應(yīng)急處人員資質(zhì)處核安全設(shè)備處環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）核與輻射安全中心輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心蘇州核安全中心核設(shè)備安全與可靠性中心北京核安全審評(píng)中心華東監(jiān)督站華南監(jiān)督站西南監(jiān)督站華北監(jiān)督站東北監(jiān)督站西北監(jiān)督站核安全與環(huán)境專家委員會(huì)核監(jiān)管一司國際合作司辦公廳其它司辦（人事法規(guī)規(guī)劃等）技術(shù)支持中心（5個(gè)）地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站(6個(gè))核安全國際合作處省級(jí)輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)（31個(gè)）綜合處核電一處核電二處核電三處核反應(yīng)堆處核監(jiān)管二司綜合處核燃料處放廢處核技術(shù)處電磁礦冶處核監(jiān)管三司國家核安全監(jiān)管架構(gòu)國家核安全局（核與輻射安全監(jiān)管三個(gè)司）華東核與輻射安全監(jiān)督站華南核與輻射安全監(jiān)督站西南核與輻射安全監(jiān)督站環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心東北核與輻射安全監(jiān)督站西北核與輻射安全監(jiān)督站華北核與輻射安全監(jiān)督站上海江蘇浙江安徽福建江西山東湖南湖北廣東廣西海南重慶四川貴州云南西藏遼寧吉林黑龍江陜西甘肅青海寧夏新疆北京天津河北河南山西內(nèi)蒙地區(qū)監(jiān)督站劃分華北站負(fù)責(zé)制造活動(dòng)管理。國家核安全局在核電現(xiàn)場(chǎng)派駐常駐機(jī)構(gòu)對(duì)核電廠日常運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管。2.2核安全設(shè)備監(jiān)督管理核安全監(jiān)督主要內(nèi)容2.2核安全設(shè)備監(jiān)督管理核安全設(shè)備法規(guī)一一范圍范圍：民用核安全設(shè)備：民用核設(shè)施中使用,執(zhí)行核安全功能。包括機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備。民用核安全設(shè)備目錄（第一批）公司許可證范圍2.2核安全設(shè)備監(jiān)督管理核安全設(shè)備法規(guī)一一人員資質(zhì)焊工、焊接操作工：應(yīng)當(dāng)取得民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工資格證書。核級(jí)焊工證書管理：證書有效期3年，可延續(xù)1次，延續(xù)期12個(gè)月；必須在一個(gè)單位執(zhí)業(yè)，單位變更，證書變更；連續(xù)中斷焊接工作3個(gè)月，證書失效；連續(xù)中斷合格項(xiàng)目焊接工作6個(gè)月，項(xiàng)目合格記錄失效；境外焊工核準(zhǔn)制度。核安全設(shè)備法規(guī)一一人員資質(zhì)無損檢驗(yàn)人員：應(yīng)當(dāng)參加考核并取得資格證書，從事相應(yīng)方法和級(jí)別的民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)活動(dòng)。職責(zé)分工：核安全局--人員資格核準(zhǔn)，考核活動(dòng)的監(jiān)督檢查。核行業(yè)主管部門（能源局）--組織考試，發(fā)放證書。資格管理：等級(jí)劃分：Ⅰ級(jí)（初）、Ⅱ級(jí)（中）、Ⅲ級(jí)（高）有效期為5年，可延期1次，延長期5年；連續(xù)脫離專業(yè)工作1年以上，該項(xiàng)目自動(dòng)作廢。不得同時(shí)在兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；境外單位的無損檢驗(yàn)人員，需經(jīng)核安全局核準(zhǔn)。2.2核安全設(shè)備監(jiān)督管理核安全設(shè)備法規(guī)一一處罰焊工、焊接操作工考核中心：

有以下情形之一，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，停止其資格考核工作：考核中心條件變化，不滿足規(guī)定要求的；不依據(jù)HAF603進(jìn)行焊工、焊接操作工考試的；拒絕或妨礙核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的；工作管理混亂，考試工作質(zhì)量低劣的；嚴(yán)重違規(guī)，弄虛作假的。2.2核安全設(shè)備監(jiān)督管理核安全設(shè)備法規(guī)一一處罰持證焊工、焊接操作工：違反操作規(guī)程導(dǎo)致嚴(yán)重焊接質(zhì)量問題的，吊銷資格證書。2.超范圍從事焊接活動(dòng)的，停止活動(dòng)，并對(duì)聘用單位予以處罰。持證無損檢驗(yàn)人員：1.

有以下行為之一的，吊銷資格證書。違反操作規(guī)程導(dǎo)致無損檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告嚴(yán)重錯(cuò)誤的；偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果或結(jié)論的；同時(shí)在兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)的；其他違反國家核安全法規(guī)行為的。2.超范圍從事無損檢驗(yàn)活動(dòng)的，停止活動(dòng)，并對(duì)聘用單位予以罰。第三部分：質(zhì)量案例剖析

2015年3月17日，管焊隊(duì)在對(duì)圖紙HY1-RCS-PLB1-020（REV.4）中F007焊口進(jìn)行組對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)焊口F007連接的核一級(jí)管道（4″，S-120，ASMESA-312GRTP316LN,管段S006，切割段<5>）（以下簡稱“管道”）和45°彎頭（（4″，S-120，ASMESA-403GRWP316LN）(以下簡稱“彎頭”)存在錯(cuò)邊，管焊隊(duì)管工采用錘子敲擊的方法，對(duì)錯(cuò)邊進(jìn)行了調(diào)整，在敲擊時(shí)造成管道和彎頭表面出現(xiàn)了凹坑。2015年3月20日下午，在F007焊口焊接完成后，管道作業(yè)組長安排焊工對(duì)管道和彎頭表面的凹坑采用焊接方法進(jìn)行了填補(bǔ)，位置為：管道上1處，彎頭上2處。2015年3月20日下午，SPMOQC在1#核島11301房間巡檢過程中發(fā)現(xiàn)了該問題。一、海陽總包部質(zhì)量案例剖析案例1：海陽1號(hào)核島11301房間RCS系統(tǒng)管道表面凹坑焊接填補(bǔ)問題1.1問題概況現(xiàn)場(chǎng)照片管道組對(duì)時(shí)，班組作業(yè)人員未按程序要求在施工過程中對(duì)管道進(jìn)行保護(hù)，造成管道表面產(chǎn)生凹坑，違反了核安全文化“嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ā钡囊?；作業(yè)組長、焊工缺乏“質(zhì)疑的工作態(tài)度”，在知道不能對(duì)質(zhì)量問題自行處理的情況下，違反核安全文化要求，未將問題及時(shí)上報(bào)，私自進(jìn)行了填補(bǔ)。1.2核安全文化分析1.3核安全文化培育1、遵照核安全文化要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，培養(yǎng)質(zhì)疑的工作態(tài)度；2、嚴(yán)格按照程序要求辦事，提高工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。案例2：海陽1#機(jī)組主蒸汽彎管040A-4發(fā)放、領(lǐng)用及初加工錯(cuò)誤問題2.1問題概況2014.10.16，管焊