第五章 社區(qū)社會保障

第五章社區(qū)社會保障社區(qū)社會保障，又稱社區(qū)保障，是指在政府的授權(quán)和指導(dǎo)下，根據(jù)一個國家或地區(qū)的社會福利政策和居民的實際生活標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為依托，由社區(qū)組織和社區(qū)居民共同參與，為滿足社區(qū)成員物質(zhì)文化生活需要，圍繞各項社會福利對社區(qū)居民及特殊居民而開展的社會保障活動。社區(qū)保障具有地域針對性、服務(wù)性和更多體現(xiàn)人文關(guān)懷等特點，是整個社會保障制度必要和有益的補充，并且在實現(xiàn)保障功能方面將發(fā)揮出十分重要的作用。社區(qū)社會保障還被稱為社區(qū)托底保障，從現(xiàn)實的角度講是指為政府法定基本保障拾遺補缺、消除死角，幫助政府落實法定基本保障的政策和待遇，為社區(qū)成員提供互助救濟、解困救急等經(jīng)濟上的托底保障，為社區(qū)成員提供各種物質(zhì)和精神上的社區(qū)服務(wù)。重點問題社區(qū)社會保障的含義、特征與功能社區(qū)社會保障的主要內(nèi)容社區(qū)社會救助和社區(qū)再就業(yè)工程社區(qū)社會保障的主要問題與制約因素完善社區(qū)保障工作的基本措施學(xué)習(xí)難點社區(qū)是新型社會保障體系的載體。一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會保障的關(guān)系社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)棋牌室社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)社區(qū)圖書室社區(qū)是新型社會保障體系的載體。一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會保障的關(guān)系社區(qū)為社會保險管理的社會化提供基礎(chǔ)社區(qū)為社會福利的社會化創(chuàng)造條件社區(qū)為其他社會保障內(nèi)容的社會化過程提供了支持。一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會保障的關(guān)系社區(qū)建設(shè)反映了社會保障改革的客觀要求。社區(qū)建設(shè)的完善和發(fā)展為社會保障的社會化提供了現(xiàn)實條件和基礎(chǔ)。二、社區(qū)社會保障概述（一）社區(qū)社會保障的含義

社區(qū)社會保障，是以社區(qū)為主體和載體，對受保對象進行管理服務(wù)，多渠道籌集資金，對享受了法定社會保障、單位系統(tǒng)補充保障后，基本生存仍有困難的社區(qū)成員給予經(jīng)濟上第二次托底保障，以保證社區(qū)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。（二）社區(qū)社會保障的必要性社區(qū)社會保障是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物。?社區(qū)社會保障的興起和發(fā)展與城市化進程密切相關(guān)。?在我國，建國后城市單位體制下，國家對城市居民福利保障的大包大攬導(dǎo)致社區(qū)功能弱化，社區(qū)社會保障功能也基本喪失。?80年代以來的城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，打破了傳統(tǒng)的利益格局，改變了國家、地方、集體、個人間的分配關(guān)系，導(dǎo)致社會利益集團分散化，利益主體多元化，地方與社區(qū)開始具有了特別的社會、經(jīng)濟、政治、文化意義。?地域性社會共同體的大量涌現(xiàn)和迅猛發(fā)展為社區(qū)型社會保障制度的建立提供了適宜的社會經(jīng)濟環(huán)境。從國際社會環(huán)境看，進人70年代以來的全新社會保障制度——“發(fā)展型社會福利”逐漸流行。?它與補充型的社會保障制度相互配套，強調(diào)社會保障應(yīng)貫徹“非集中性原則”，由國家主導(dǎo)向社區(qū)主導(dǎo)過渡。?強調(diào)依靠社區(qū)居民出面舉辦社會保障事業(yè)，使國家扮演最后出場的角色。?強調(diào)以社會保障作為家庭功能弱化的補充，而不是替代家庭功能。?強調(diào)將社會保障與國家的發(fā)展、個人的發(fā)展和社區(qū)的發(fā)展有機地結(jié)合在一起，創(chuàng)建發(fā)展型的社會福利，為社區(qū)型社會保障制度的建立奠定了國際性基礎(chǔ)。從我國的行政區(qū)劃和社會經(jīng)濟地理的角度看，我國民族、文化、地理環(huán)境的多樣性和各地間社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異性及社會行政的“屬地管理”原則為社區(qū)型社會保障制度奠定了社會文化和社會生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。?我國上世紀(jì)3O年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運動和8O年代中期以來的社區(qū)服務(wù)運動，使社區(qū)的概念、理論民眾化，以社區(qū)服務(wù)為突破口和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)社區(qū)型保障體制已初具規(guī)模，取得社會認(rèn)可的同時已成為城鎮(zhèn)社區(qū)居民社會經(jīng)濟生活不可分割的一部分，這為社區(qū)型社會保障制度奠定了社會服務(wù)實踐和群眾性基礎(chǔ)。?改革開放以來全國范圍內(nèi)的城市更新改造運動、各式各樣新型社區(qū)的大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟特區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的日趨活躍，方興未艾的社區(qū)發(fā)展實驗活動，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，城市化與工業(yè)化進程加快，為社區(qū)型社會保障體系提供了最為直接和有力的動因。（三）社區(qū)保障的特點托底性

即社區(qū)組織對社區(qū)成員在享受了基本保障后，遭遇新的家庭無法解決的風(fēng)險，以及實現(xiàn)市場就業(yè)困難者給予的第二次補充性的托底保障。服務(wù)性

社會保障除了收入保障外，還要有服務(wù)保障。而社區(qū)是社會成員常住生活的地方，社區(qū)成員尤其是受保對象（如退休老人、重病患者、孕婦產(chǎn)婦、殘疾人、孤老、孤兒等），迫切需要社區(qū)提供無償和低償?shù)姆?wù)保障。（三）社區(qū)保障的特點（續(xù)）管理性

享受法定基本社會保障的對象生活在社區(qū)（有的工作也在社區(qū)），國家也要通過社區(qū)的有關(guān)機構(gòu)和組織對受保對象發(fā)放保障錢物，并對受保對象進行具體管理，使國家的基本社會保障政策和制度得到具體的切實的實施和落實。群眾性

社區(qū)社會保障是群眾性的自我保障和互助保障，是群眾行為。因此，要搞好社區(qū)社會保障必須充分發(fā)動社區(qū)內(nèi)的單位和居民，運用方方面面的資源和力量，籌集資金，搞好管理和服務(wù)。社區(qū)組織對社區(qū)成員在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭無法解決的風(fēng)險或暫時沒有被政府保障所覆蓋而需要救助時進行的托底性保障社區(qū)群眾性的自我保障和互助保障，通過群眾自愿參與，在社區(qū)成員有困難或需要時進行的互助互濟如病傷互助，災(zāi)害互助等。1.保障功能就業(yè)保障托底保障互助保障（四）社區(qū)社會保障的功能

社區(qū)成員最基本的保障，一是社區(qū)可以協(xié)助勞動保障部門及時了解社區(qū)成員的就業(yè)情況；二是社區(qū)就業(yè)將成為社會轉(zhuǎn)型過渡時期就業(yè)的重要渠道。社區(qū)組織對社區(qū)成員在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭無法解決的風(fēng)險或暫時沒有被政府保障所覆蓋而需要救助時進行的托底性保障社區(qū)群眾性的自我保障和互助保障，通過群眾自愿參與，在社區(qū)成員有困難或需要時進行的互助互濟如病傷互助，災(zāi)害互助等。1.保障功能就業(yè)保障托底保障互助保障（四）社區(qū)社會保障的功能

社區(qū)成員最基本的保障，一是社區(qū)可以協(xié)助勞動保障部門及時了解社區(qū)成員的就業(yè)情況；二是社區(qū)就業(yè)將成為社會轉(zhuǎn)型過渡時期就業(yè)的重要渠道。擴展資料：《上海市市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計劃》擴展視頻：社區(qū)推進他助互助獨居老人不再孤獨主要是一些行政事業(yè)性服務(wù)，它的服務(wù)對象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。

有償服務(wù)是商業(yè)性服務(wù)，是企業(yè)行為。如物業(yè)管理、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、送水等服務(wù)項目。2.服務(wù)功能無償服務(wù)低償服務(wù)有償服務(wù)（四）社區(qū)社會保障的功能（續(xù)）主要是社區(qū)組織和社區(qū)志愿者為老弱病殘貧以及其他社區(qū)成員的生活、社會活動等提供的福利性義務(wù)服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點和歸宿點。這種服務(wù)包括物質(zhì)上的幫助。主要是一些行政事業(yè)性服務(wù)，它的服務(wù)對象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。

有償服務(wù)是商業(yè)性服務(wù)，是企業(yè)行為。如物業(yè)管理、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、送水等服務(wù)項目。2.服務(wù)功能無償服務(wù)低償服務(wù)有償服務(wù)（四）社區(qū)社會保障的功能（續(xù)）主要是社區(qū)組織和社區(qū)志愿者為老弱病殘貧以及其他社區(qū)成員的生活、社會活動等提供的福利性義務(wù)服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點和歸宿點。這種服務(wù)包括物質(zhì)上的幫助。主要是一些行政事業(yè)性服務(wù)，它的服務(wù)對象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。

有償服務(wù)是商業(yè)性服務(wù)，是企業(yè)行為。如物業(yè)管理、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、送水等服務(wù)項目。2.服務(wù)功能無償服務(wù)低償服務(wù)有償服務(wù)（四）社區(qū)社會保障的功能（續(xù)）主要是社區(qū)組織和社區(qū)志愿者為老弱病殘貧以及其他社區(qū)成員的生活、社會活動等提供的福利性義務(wù)服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點和歸宿點。這種服務(wù)包括物質(zhì)上的幫助。（四）社區(qū)社會保障的功能（續(xù)）社區(qū)管理主要是受行政事業(yè)單位委托對社區(qū)成員進行的綜合性管理與服務(wù)，包括幫助政府部門落實各項政策和制度，對社會成員具體管理（如下崗職工、無業(yè)人員、無單位人員、離退休職工等），社會保障管理（如對社區(qū)成員享受政府法定基本保障的審核，社會救助金、社會保障金發(fā)放等），社區(qū)互助組織和服務(wù)機構(gòu)的管理等。3.管理功能社區(qū)街道辦辦理社保金融服務(wù)資陽市推進退休人員標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)社區(qū)建設(shè)資陽市社保局2014年創(chuàng)建達標(biāo)的8個社區(qū)，建立健全了社會化服務(wù)工作的各項規(guī)章制度，健全了退休人員信息檔案、健康檔案，把服務(wù)重點放在特困、高齡退休人員身上，專門成立幫扶小組，提供上門服務(wù)。簡陽安象街社區(qū)還把退休職工管理與網(wǎng)格管理結(jié)合，真正對退休人員做到了三清：人員分布清、健康狀況清、家庭情況清。實現(xiàn)了退休人員管理的動態(tài)、靜態(tài)的有機結(jié)合。這次達標(biāo)創(chuàng)建活動，提升了社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量和水平，進一步提高了退休人員納入社區(qū)管理的比例，整體推動了全市退休人員社會化管理服務(wù)健康發(fā)展。搭建誠信互助友愛社區(qū)成都“義集”活動受市民熱捧由成都市你我他民間公益組織舉辦，集市區(qū)共分為：愛心互動區(qū)、互助攤位區(qū)、居民義友區(qū)、愛心商家區(qū)。愛心互動區(qū)設(shè)置宣傳服務(wù)臺和義診區(qū)；居民義友區(qū)是熱心居民、學(xué)生團體，通過報名申領(lǐng)攤位售賣小物資，將收益換位物資捐獻到義倉。愛心商家區(qū)以流動商家為主，通過售賣產(chǎn)品，拿出一部分營業(yè)額換為愛心物資，捐贈到義倉。義集收益購買的所有物品將統(tǒng)一捐獻到“義倉”?！傲x倉”除了接受義集捐獻的物品，還接收非現(xiàn)金的小額捐贈，包括舊物資、愛心時間等。愛心家庭可以選擇一個月捐贈一袋米，一件衣物，半小時愛心時間等。接受物資資助的受助家庭又可以通過愛心時間的捐贈成為義倉的愛心家庭，因此義倉中沒有絕對的受助與施助，每個人都生活在社區(qū)的共同體中，每個人用自己的方式參與社區(qū)建設(shè)。每個人都能在義倉中感受到尊重、平等。社區(qū)居民簽字領(lǐng)取環(huán)保袋學(xué)生攤主展示愛心收入大學(xué)生志愿者參加“一元公益”家長學(xué)生協(xié)力擺攤?cè)?、社區(qū)社會保障的主要內(nèi)容推薦閱讀：《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2015）No.7》課堂討論：我國的社會保障是否呈現(xiàn)多元化趨勢？能否實現(xiàn)社會保障體系私營化？為什么？在社會保障體系中，是否調(diào)動了民間力量參與到保障活動中來？社區(qū)社會保障主要內(nèi)容養(yǎng)老保險社會救濟社會福利失業(yè)保險醫(yī)療保險優(yōu)撫安置（一）社區(qū)社會救助社會救助是社會成員因人為原因、自然原因或社會原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時，由政府和社會對其提供基本物質(zhì)保障的救助制度，即指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。

社區(qū)社會救助是指社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣戎墓ぷ?。社區(qū)社會救助是社區(qū)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是社會工作專業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的源頭。1.社區(qū)社會救助的內(nèi)涵?社區(qū)在社會救助中，除了協(xié)助政府實施最低生活保障以外，還肩負(fù)著幫扶社會救助對象改善生活，擺脫貧困的責(zé)任。?社區(qū)通過運用自身的資源，在政府提供基本保障的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)照顧、鄰里互助、就業(yè)輔導(dǎo)、社會捐助等方式扶弱幫困，可以在不同程度上提高困難群體的生活質(zhì)量，增強他們的生活信心，發(fā)揮社區(qū)特有的救助保障功能。2.社區(qū)社會救助的主要內(nèi)容3.社區(qū)社會救助的運行機制（1）確定救助對象社區(qū)社會救助對象是城鄉(xiāng)貧困對象，大致可分為三類：?一是家庭人均收入低于最低生活保障線的。?二是家庭人均收入略高于最低生活保障線，但稍遇變故就會墜入保障線以下的。?三是因天災(zāi)人禍，家庭暫時無法保證基本生活的?？茖W(xué)合理的確定救助對象：3.社區(qū)社會救助的運行機制社區(qū)社會救助的方式分為三類：?一是定補，即政府投入的城市最低生活保障金和臨時救濟金等資金。此類資金的管理，應(yīng)由民政系統(tǒng)設(shè)立專用賬戶，統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)，保證按時足額發(fā)放到戶。?二是社會幫扶，即社會單位或個人，提供的資金、物品、服務(wù)、技術(shù)、信息等。此類救助應(yīng)由街道主持，幫扶單位或個人與幫扶對象簽訂幫扶協(xié)議，實行有針對性地聯(lián)戶幫扶。對幫扶單位或個人，提供的款物若不能適用于幫扶對象，民政部門可通過慈善捐助機構(gòu)予以調(diào)換。?三是優(yōu)惠政策，即制定針對救助對象的優(yōu)惠減免政策。優(yōu)惠政策要對全體救助對象統(tǒng)一分層次制定，以體現(xiàn)公平性。優(yōu)惠政策應(yīng)有透明度，實行持證享受，以便有效落實和監(jiān)督管理。社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”佛羅里達勞德代爾市政廳對面原有一座“帳篷城”，那是“無家可歸者”的定居點。曾經(jīng)有一個時期，３５０名“無家可歸者在此露宿，弄得那里臭氣熏天、犯罪猖獗如今這座“帳篷城”被一座整潔的社區(qū)“無家可歸者援助中心”替代。勞德代爾市政府首次把救助流浪漢的重點放在恢復(fù)他們的自立能力上，而不單是解決他們夜里睡覺的問題。在“援助中心”里，失業(yè)的母親受到職業(yè)培訓(xùn)；酗酒者得到心理醫(yī)療；孩子們在院子里玩耍；大人們在樓里準(zhǔn)備簡歷，查詢招聘網(wǎng)頁……每個人都與社會工作者結(jié)成“對子”，一起制訂康復(fù)計劃：他們在９０天后將搬出這座“庇護所”，住進政府或非營利機構(gòu)提供的過渡性住房中，重新過上獨立生活。據(jù)統(tǒng)計，在援助中心”幫助下過上獨立生活的人大約為５０％——這是個不低的數(shù)字。案例原來這個城市約有5000名“無家可歸者”。政府管理流浪者的主要辦法是派警察