社會(huì)保障理論201509PPT幻燈片

自我介紹

國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，副院長(zhǎng)研究領(lǐng)域比較社會(huì)保障制度社會(huì)福利政策與老年福利貧困與社會(huì)救助

社會(huì)兼職中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事上海勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任上海市老齡科研中心老年長(zhǎng)期照護(hù)研究所所長(zhǎng)上海市老年學(xué)會(huì)理事上海市楊浦區(qū)老齡研究咨詢專家上海市浦東新區(qū)勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)理事學(xué)習(xí)經(jīng)歷上海交通大學(xué)工學(xué)士、法學(xué)士復(fù)旦大學(xué)法學(xué)碩士管理科學(xué)與工程博士國(guó)際訪學(xué)2014.8

美國(guó)三一大學(xué)講學(xué)2013.8

日本養(yǎng)老保障國(guó)際會(huì)議發(fā)表2011.8香港科技大學(xué)訪問2010.8新加坡理工大學(xué)講學(xué)2009.10日本同志社大學(xué)、大阪府立大學(xué)講學(xué)2008.7法國(guó)巴黎政治學(xué)院訪問2007.10美國(guó)聯(lián)邦政府老年事務(wù)局、蘭德公司訪問2006.6-9挪威卑爾根大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)2003.10臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際會(huì)議發(fā)表2002.6-9美國(guó)加州州立大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)1999.4-2000.4日本早稻田大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者CONTACTMETel-mail：xyzhang@課程郵箱：shbzll2014@163.compw:zhangxiaoyi社會(huì)保障制度歷史沿革萌芽時(shí)期：

19世紀(jì)上半葉，1834年英國(guó)《新濟(jì)貧法》形成時(shí)期：19世紀(jì)30年代—20世紀(jì)20年代，德國(guó)三大社會(huì)保險(xiǎn)誕生發(fā)展時(shí)期：20世紀(jì)20年代——20世紀(jì)40年代，1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》(SSA)頒布繁榮時(shí)期20世紀(jì)50年代——20世紀(jì)60年代，《貝弗里奇報(bào)告》，英國(guó)第一個(gè)宣布建成福利國(guó)家改革時(shí)期20世紀(jì)70年代——，20世紀(jì)70年代后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

社會(huì)保障所應(yīng)對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——

《貝弗里奇報(bào)告》因貧窮、疾病、失業(yè)、無(wú)知和骯臟這五個(gè)工業(yè)社會(huì)的主要社會(huì)問題，提出了社會(huì)保障五大領(lǐng)域：社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)政策、教育政策和住房政策等。此后，隨著針對(duì)老年人、殘疾人、青少年和兒童等特殊群體的社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，又增加了“個(gè)人社會(huì)服務(wù)”（社會(huì)照顧）社會(huì)保障所覆蓋的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消失了嗎？

失業(yè)貧困人口老齡化醫(yī)療住房——經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的升級(jí)并不一定能降低貧困、增加社會(huì)對(duì)公民的保障和保護(hù)?！?1世紀(jì)初的社會(huì)保障》達(dá)爾默·D·霍斯金斯Dalmer·D·Hoskins等，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年8月，第5頁(yè)制度演變與發(fā)展階段時(shí)期社會(huì)福利的含義福利測(cè)量的內(nèi)容20世紀(jì)50年代經(jīng)濟(jì)福利GDP增長(zhǎng)的測(cè)量20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)福利人均GDP增長(zhǎng)的測(cè)量20世紀(jì)70年代基本需要的滿足人均GDP增長(zhǎng)+基本需要滿足物供給測(cè)量20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)福利人均GDP和非經(jīng)濟(jì)因素的測(cè)量20世紀(jì)90年代人類發(fā)展與能力建設(shè)人類發(fā)展與發(fā)展的可持續(xù)性測(cè)量21世紀(jì)初生存權(quán)、公民權(quán)利、自由發(fā)展目標(biāo)和新領(lǐng)域：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和贈(zèng)權(quán)的測(cè)量社會(huì)保障發(fā)展背景社會(huì)變遷中的社會(huì)問題與社會(huì)需要中國(guó)政治進(jìn)入了注重民生的政治制度建設(shè)新時(shí)期中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平新時(shí)期中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并重的時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展的危機(jī)與挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)對(duì)于社會(huì)的預(yù)期，理想和現(xiàn)實(shí)之間是一種怎樣的關(guān)系？社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策之間究竟是什么樣的關(guān)系？政府可以多大程度上通過(guò)負(fù)債來(lái)解決社會(huì)福利之需？創(chuàng)新與探索發(fā)展型福利、本土化、社會(huì)投資、伙伴關(guān)系、社會(huì)融入、社會(huì)質(zhì)量、人類幸福的制度手段學(xué)者筆談：章曉懿

中國(guó)社會(huì)政策需要加強(qiáng)“上游干預(yù)”

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未來(lái)20年中國(guó)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一是人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)；二是城市化過(guò)程中新貧困人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。社會(huì)政策通過(guò)社會(huì)干預(yù)的方法推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的“上游干預(yù)”是為了改變“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的社會(huì)治療模式，從源頭上消除社會(huì)問題產(chǎn)生的條件和機(jī)制，切斷社會(huì)問題發(fā)育的鏈條。制定投資兒童、支持家庭的政策，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)和工作支持的政策，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)政策“上游干預(yù)”的核心內(nèi)容。

本世紀(jì)第一個(gè)10年，中國(guó)人均GDP連續(xù)突破3000-4000美元，2011年達(dá)到近5500美元。在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)里，中國(guó)已從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入到低收入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列與此同時(shí)，市場(chǎng)配置資源的缺陷愈加凸顯：資源寡頭壟斷、公權(quán)力濫用、誠(chéng)信缺失、精神返祖等時(shí)有發(fā)生，整個(gè)社會(huì)處于市場(chǎng)和權(quán)力再分配雙重機(jī)制作用下的不平等結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代后，居民收入基尼系數(shù)突破0.4，現(xiàn)已逼近0.5，成為轉(zhuǎn)型國(guó)家之最；城鄉(xiāng)居民收入比超過(guò)3倍，為世界少有初次分配的收入結(jié)構(gòu)不合理，太多的民眾處于中低收入水平以下。(孫立平：倒丁字型)教育與參與不平等的趨勢(shì)正在加劇，社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)也日趨封閉，階層代際地位復(fù)制的現(xiàn)象愈益明顯等等。20世紀(jì)最偉大的經(jīng)濟(jì)史家波蘭尼（KarlPolanyi），《大轉(zhuǎn)型》中寫道：——一個(gè)“脫嵌”的、完全自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)力量是十分野蠻的力量，因?yàn)楫?dāng)它試圖把人類與自然環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾纳唐窌r(shí)，它必然導(dǎo)致社會(huì)與自然環(huán)境的毀滅。——市場(chǎng)力量的擴(kuò)張或早或晚會(huì)引發(fā)旨在保護(hù)人、自然和生產(chǎn)組織的反向運(yùn)動(dòng)；而保護(hù)性立法與其他干預(yù)手段是這種反向運(yùn)動(dòng)的特征。人們體會(huì)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于社會(huì)進(jìn)步，市場(chǎng)只是提高人們福祉的手段，而不能是目標(biāo)。市場(chǎng)是必要的，但市場(chǎng)必須“嵌入”在社會(huì)之中，國(guó)家必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演積極的角色。社會(huì)保障制度的本質(zhì)公平公正共享公平——現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心訴求。核心是通過(guò)制度安排，創(chuàng)造并保證國(guó)民生存和發(fā)展的起點(diǎn)公平、維護(hù)過(guò)程公平、促進(jìn)結(jié)果公平或盡可能縮小結(jié)果的不公平。正義——包括法律正義和分配正義，它是一個(gè)社會(huì)必須堅(jiān)持的底線，其內(nèi)涵隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。共享——通過(guò)共享機(jī)制來(lái)維護(hù)公平與正義，是社會(huì)保障制度追求的基本目標(biāo)，也是社會(huì)保障多重目標(biāo)的基本手段。社會(huì)保障制度關(guān)心的是人類的福祉，并通過(guò)制度安排、采用社會(huì)干預(yù)的方法來(lái)推動(dòng)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)英國(guó)社會(huì)政策大師湯森（PeterTownsend）曾提出社會(huì)福利的三項(xiàng)原則：第一是給少數(shù)人提供有條件的福利（緩解貧困），第二是對(duì)很多人提供最低限度的福利（收入保障），第三是社會(huì)公正和再分配。中國(guó)社會(huì)保障制度的框架結(jié)構(gòu)社會(huì)保障社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)社會(huì)保障項(xiàng)目的分類社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目：因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而得到補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目：因貧困而得到補(bǔ)償共同點(diǎn)：都是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助的一種收入再分配工具區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)的再分配屬于橫向再分配，轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的再分配屬于縱向再分配。在縮小收入差別功能方面，后者更強(qiáng)；社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目的貢獻(xiàn)與收益呈對(duì)稱性，轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的貢獻(xiàn)與收益呈不對(duì)稱性。二者在分配依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)上的不同，使二者在資金的管理上具有不同的要求。1.社會(huì)保障制度的主體有哪些？2.各主體分別有什么責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)？何為社會(huì)保障制度安排？社會(huì)保障制度安排的三要素如何籌集資金？如何管理基金？如何支付待遇？政策三角形供給主體利用者/購(gòu)買者社會(huì)福利政策政策主體社會(huì)保障學(xué)的跨學(xué)科特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)維度關(guān)注的是人類需要的滿足、滿足人類需要的資金來(lái)源（即社會(huì)支出），以及如何協(xié)調(diào)稀缺的資源與人類需要滿足二者間的關(guān)系。政治學(xué)維度關(guān)注的是伴隨著政策制定過(guò)程的政治權(quán)力，具體而言就是社會(huì)政策如何制定、社會(huì)政策如何執(zhí)行以及對(duì)國(guó)家功能的不同理解。社會(huì)學(xué)維度關(guān)注的是社會(huì)何以能夠，或者為何不能夠增進(jìn)人類福祉，其中一個(gè)重要方面就是社會(huì)問題的解決。在整個(gè)社會(huì)學(xué)維度中，社會(huì)權(quán)利是社會(huì)政策研究的核心概念。我國(guó)社會(huì)保障制度的探索成就確立了統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，其設(shè)計(jì)理念符合世界發(fā)展潮流建立了多層次社保制度，繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度支出已占GDP的3.3%非繳費(fèi)型社保制度發(fā)展迅速，財(cái)政支出已占財(cái)政收入的4.4%社保制度與國(guó)企改革相輔相成，相得益彰，為經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航社會(huì)保障為國(guó)企脫困改革貢獻(xiàn)巨大，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)第一，中國(guó)特色的社會(huì)保障制度建設(shè)中的重大問題需要理論回應(yīng)。如：價(jià)值理念、基本原則、制度框架、責(zé)任分擔(dān)