環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對(duì)策

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對(duì)策

記者：王福子，你好。在今年我省的政府機(jī)構(gòu)改革中組建遼寧省環(huán)境保護(hù)廳并將原省環(huán)保局的主責(zé)劃入其中,這也就意味著環(huán)境保護(hù)部門的職能已由原來的執(zhí)法監(jiān)督,逐步向綜合監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,將在更高層次上、更大范圍內(nèi)參與政府綜合決策,在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大的作用。請(qǐng)您介紹一下,我省環(huán)境保護(hù)廳成立后將如何發(fā)揮其綜合決策職能?王秉杰:此次政府機(jī)構(gòu)改革,是改革開放以來的第6次政府機(jī)構(gòu)改革。按照建設(shè)“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和廉潔型政府”的要求,我省環(huán)保部門從省政府直屬機(jī)構(gòu)提升為省政府組成部門,增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,強(qiáng)化了環(huán)保機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控能力、執(zhí)行能力和監(jiān)督能力。這充分表明了省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心和對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。為我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展,推動(dòng)和保障老工業(yè)基地全面振興,以及解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境利益問題,提供了強(qiáng)有力的組織保障。在國際金融危機(jī)仍在蔓延的情況下,我們環(huán)保部門要圍繞“促增長、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)”大局,充分發(fā)揮新職能作用,創(chuàng)新思維,采取超常規(guī)做法,以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策職能,?？焖僭鲩L更保綠色增長。當(dāng)前,環(huán)保部門肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命,既要為科學(xué)發(fā)展把好關(guān),又要為快速發(fā)展服好務(wù)。一是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的不合理,是導(dǎo)致我省一些地區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要原因。為解決這個(gè)問題,我們要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作。一方面要繼續(xù)創(chuàng)新工作思路,指導(dǎo)撫順市實(shí)施好新?lián)徜撜w搬遷改造、大乙烯資源整合、西舍場(chǎng)矸石山生態(tài)恢復(fù)等10項(xiàng)工程,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局;幫助遼陽市完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,堅(jiān)決打擊、取締污染嚴(yán)重的小高爐、小軌鋼、小碳素、小水泥等企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,拉長鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;扶持朝陽市爭(zhēng)取國內(nèi)外資金建立縣、市污水處理廠,探索缺水地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力新途徑。另一方面要加大規(guī)劃環(huán)評(píng)的推進(jìn)力度,堅(jiān)持事前預(yù)防,嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。用“上大、壓小、提標(biāo)、進(jìn)園”,推動(dòng)我省造紙企業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展;暫緩審批冶金、化工等重污染項(xiàng)目,堅(jiān)決杜絕“兩高一資”項(xiàng)目上馬。二是用環(huán)評(píng)制度壯大綠色經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興,項(xiàng)目是基礎(chǔ),綠色項(xiàng)目是保障。今年上半年,省廳環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目97項(xiàng),項(xiàng)目數(shù)比去年同期增加42項(xiàng),增長76.4%;項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資比去年同期增加481.3億元,增長217%,達(dá)到702.8億元;這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,將排放COD(化學(xué)需氧量)221.6噸、SO2609.94噸,固定資產(chǎn)投資污染排放強(qiáng)度僅為0.03kg/萬元和0.08kg/萬元,項(xiàng)目質(zhì)量全部達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。下一步,我們將在創(chuàng)新和完善確保重大項(xiàng)目環(huán)保審批六項(xiàng)制度,切實(shí)提高環(huán)評(píng)審批效率,加快我省拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目落地實(shí)施并盡快形成生產(chǎn)能力的同時(shí),大力推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,從源頭上提高新建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是老工業(yè)基地振興對(duì)我們提出的時(shí)代要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,不僅有助于污染防治進(jìn)程的加快和水平的提高,還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來,我們積極引導(dǎo)、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快培育一批核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的環(huán)保龍頭企業(yè),推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已接近700億,規(guī)模比“十五”末期增加了兩倍多。狠抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅促進(jìn)了污染治理和生態(tài)恢復(fù),更為培育具有良好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的新興支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓我們環(huán)保部門直接走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。記者:環(huán)保問題一直受到廣大民眾的關(guān)注,尤其我省作為一個(gè)重工業(yè)大省,節(jié)能減排工作的難度很大,請(qǐng)您談一談我省近幾年來在促進(jìn)生態(tài)好轉(zhuǎn)方面做了哪些工作,取得了哪些進(jìn)展?王秉杰:近年來我們通過強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,推進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善。對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管是國家法律賦予我們環(huán)境保護(hù)部門的神圣職責(zé)。當(dāng)前,履行好這項(xiàng)職能,必須牢牢抓以下三大載體。一是大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,我們組織編制了《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要(2006—2025)》,先后通過了由環(huán)保部和省政府聯(lián)合組織的專家論證、經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議,最終由省人大批準(zhǔn)實(shí)施,并被國家列為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。在推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)上,我們根據(jù)遼寧實(shí)際,制定出臺(tái)了“十一五”后三年實(shí)施意見,并將相關(guān)指標(biāo)納入省直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)工作體系。目前,全省各市積極開展生態(tài)市、縣(區(qū))建設(shè),14個(gè)地級(jí)市、40多個(gè)縣(區(qū))相繼啟動(dòng)編制生態(tài)市縣建設(shè)規(guī)劃,已有8個(gè)市、33個(gè)縣(區(qū))完成生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃編制工作,有4個(gè)市、23個(gè)縣(區(qū))通過了專家論證;沈陽東陵生態(tài)區(qū)建設(shè)通過環(huán)保部技術(shù)核查;沈北新區(qū)和棋盤山開發(fā)區(qū)也已通過省級(jí)考核。下一步,我們要在抓好生態(tài)市、縣(區(qū))建設(shè)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各級(jí)政府、部門責(zé)任,全力落實(shí)生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,真正調(diào)動(dòng)起全社會(huì)各方面力量共同參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),共同建設(shè)生態(tài)文明。二是舉全省之力治理遼河。遼河是遼寧的母親河,省內(nèi)流域面積6.92萬平方公里,流域內(nèi)人口2400多萬,流經(jīng)11個(gè)省轄市。過去,由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式、工業(yè)污染源污染治理水平低、城市污水處理效率低等原因,遼河污染嚴(yán)重,對(duì)百姓生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了重大影響。改善遼河水質(zhì),讓母親河盡快恢復(fù)生機(jī),是事關(guān)遼寧全面振興的重大問題。為此,我們按照省委、省政府確定的目標(biāo),以“鐵石心腸、鐵的手腕、鐵的決心”,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,協(xié)調(diào)省直各部門和流域各市縣,全面實(shí)施了重污染企業(yè)整治、污水處理廠建設(shè)、河道生態(tài)治理“三大工程”,探索建立由水質(zhì)月分析制度、出市斷面超標(biāo)補(bǔ)償制度、河(段)長負(fù)責(zé)制、紅色警戒線制度以及嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的全防全控治污體系。隨著這些措施的深入實(shí)施,遼河水質(zhì)大幅改善。今年1～6月份,遼河流域26個(gè)干流斷面COD平均濃度全部符合Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);一級(jí)支流水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn),監(jiān)測(cè)的41個(gè)支流入河口斷面中,COD劣Ⅴ類斷面18個(gè),占43.9%,比去年同期下降22.8%;28條支流入河口斷面COD濃度有所下降,降幅在14.3%～95.0%之間,其中外遼河、清河、八家子河分別下降了95.0%、89.1%和87.9%。隨著“三大工程”和各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí),我們有信心讓母親河早日恢復(fù)昔日旖旎風(fēng)光,提前實(shí)現(xiàn)遼河治理目標(biāo)。三是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作。我省是重化工業(yè)大省,在一定時(shí)期內(nèi),鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)仍然是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,環(huán)境壓力不容忽視。這就要求我們必須要加大工作力度,扎實(shí)推進(jìn)污染減排,從總體上遏制環(huán)境污染加劇的趨勢(shì),逐步改善環(huán)境質(zhì)量,讓百姓切實(shí)感受到“天更藍(lán)、水更綠”。在全省的共同努力下,我省污染減排工作成效明顯。2006年,我省兩項(xiàng)主要污染物排放量“一升一降”,2007年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”,去年兩項(xiàng)指標(biāo)減排幅度均位于全國前列。今年上半年,減排工作總體形勢(shì)仍然很好,完成了年初確定的減排指標(biāo)。其中完成了120個(gè)電廠等重點(diǎn)脫硫工程,全省減排SO27.66萬噸;建成了以37座污水處理廠為重點(diǎn)的一批治水項(xiàng)目,全省減排COD4.04萬噸。伴隨著減排工作的不斷深入,我省大氣環(huán)境、水環(huán)境都有所改善,今年以來,全省城市環(huán)境空氣中的主要污染物平均濃度均符合國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),前8個(gè)月全省城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到230天,同比增加2天。記者:張文岳書記把搞好環(huán)?；菝窕顒?dòng)做為改善民生的三項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容之一,請(qǐng)問我省環(huán)?；菝窕顒?dòng)的進(jìn)展情況如何?王秉杰:環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)問題,更是民生問題。做好新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)工作,就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的最大的民生工程。我們將重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作:一是繼續(xù)扎實(shí)搞好“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”實(shí)踐活動(dòng)。在全省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,省委把“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”實(shí)踐活動(dòng)作為主要內(nèi)容之一,重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題。今年初,全省第一期“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”實(shí)踐活動(dòng)中的飲水安全、農(nóng)村優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建等五個(gè)方面14項(xiàng)重點(diǎn)工程,已經(jīng)全部完成,全省有3000多萬群眾直接從活動(dòng)中受益。其中建成農(nóng)村飲水安全工程1683處,使100萬農(nóng)民喝上“放心水”,昌圖縣條子河沿岸10萬人徹底告別了長期飲用的“黃湯水”;建成了100個(gè)生活垃圾處理示范村,創(chuàng)建了50個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村,完成了1000個(gè)村屯和100所學(xué)校的村屯綠化工程,一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改觀。今后,我們將深入落實(shí)中央以獎(jiǎng)促治農(nóng)村環(huán)保工作新政策,繼續(xù)抓好第二批、第三批“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”實(shí)踐活動(dòng),同時(shí),探索完善農(nóng)村環(huán)保與“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”活動(dòng)長效機(jī)制,有保護(hù)環(huán)境、發(fā)環(huán)境的同時(shí),發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)讓“人民群眾得實(shí)惠”的最終目的。二是加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),是構(gòu)建和諧遼寧、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提。近年來,全省環(huán)保系統(tǒng)不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度,各市相繼由市政府召開了違法企業(yè)查處大會(huì),公開處罰545家,有效遏制了企業(yè)環(huán)違法行。去年,僅省廳就檢查企業(yè)1273家,關(guān)閉28家,責(zé)令停產(chǎn)治理445家,限期治理155家,處罰81家,處罰案例數(shù)和罰款金額列全國省級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)第一位,國控重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率從2007年的50%提高到80%。下一步,我們將從環(huán)境監(jiān)察工作特點(diǎn)、規(guī)律出發(fā),重新定位省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法職能,堅(jiān)持“黑臉上崗、鐵腕執(zhí)法、陽光運(yùn)作、嚴(yán)防死守”的環(huán)境執(zhí)法規(guī)范,和“上下聯(lián)動(dòng)、無縫排查、板塊整治、全面監(jiān)管”的執(zhí)法工作思路,以及“一查、二告、三清賬”的執(zhí)法程序模式,及時(shí)排查環(huán)境隱患,堅(jiān)決打擊環(huán)境違行為,確保環(huán)境安全。三是推進(jìn)環(huán)境信息公開。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),政府是主導(dǎo),群眾參與是重要的社會(huì)力量。為提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí),共同推進(jìn)環(huán)保建設(shè),去年,我們就遼河治理和污染減排先后召開了7次新聞發(fā)布會(huì),在遼寧日?qǐng)?bào)頭版開辟專欄,在主要媒體公布被關(guān)閉企業(yè)名單和舉報(bào)電話,極大激發(fā)了廣大群眾參與環(huán)保的熱情和責(zé)任感,壯大了環(huán)保力量,為打擊環(huán)境違法行為提供了有力支撐。對(duì)照新“三定”賦予我們的新職能,我們加大環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警力度,組織建設(shè)和管理好環(huán)