模塊5 政府投資項(xiàng)目代建制《現(xiàn)代項(xiàng)目管理》教學(xué)課件

《現(xiàn)代項(xiàng)目管理》?精品課件合集第5章：政府投資項(xiàng)目代建制目錄CONTENTS＋＋5.15.3項(xiàng)目代建制的定義5.2代建制項(xiàng)目利益相關(guān)者國外代建制項(xiàng)目經(jīng)典模式＋5.4國內(nèi)代建制項(xiàng)目代表性模式TENMVEICHARUO?5.1

項(xiàng)目代建制定義項(xiàng)目代建制的定義選擇非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，由政府負(fù)責(zé)調(diào)控，將建設(shè)過程中的管理和部分監(jiān)督職能委托給社會(huì)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目竣工后交付給使用單位的一種投資、建設(shè)、管理、監(jiān)督職能分離的建設(shè)方式。2011-2013年XX市政府投資計(jì)劃安排201120122013總投資計(jì)劃計(jì)劃投資項(xiàng)目336項(xiàng)，下達(dá)投資總規(guī)模231.3億元計(jì)劃投資項(xiàng)目287項(xiàng)，計(jì)劃年度投資總規(guī)模300億元計(jì)劃投資項(xiàng)目236項(xiàng)，計(jì)劃年度投資總規(guī)模300億元重大項(xiàng)目（市投資總額在1億元以上的項(xiàng)目）61項(xiàng)，計(jì)劃投資137.5億元，占年度投資總規(guī)模的59.5%。39項(xiàng)，計(jì)劃投資171.5億元，占年度投資總規(guī)模的57.2%。57項(xiàng)，計(jì)劃投資134.5億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資146億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模63.1%；計(jì)劃投資144.4億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模48.1%；計(jì)劃投資179.2億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模66.7%；農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資10.7億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模4.6%；計(jì)劃投資10.9億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模3.6

%；計(jì)劃投資4.2億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模1.6%；社會(huì)事業(yè)及民生工程項(xiàng)目計(jì)劃投資24.3億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模10.5%；計(jì)劃投資49.1億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模16.4%計(jì)劃投資35.1億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模13.1%；公檢法司建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資11.8億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模5.1%；計(jì)劃投資6.2億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模2.1%計(jì)劃投資9.4億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模3.5%；節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資19億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模8.2%計(jì)劃投資24.6億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模8.2%計(jì)劃投資33.4億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模12.5%；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃投資12.9億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模5.6%。計(jì)劃投資3.7億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模1.2%；計(jì)劃投資3.9億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模1.4%；其他項(xiàng)目計(jì)劃投資0.18億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模0.1%；計(jì)劃投資0.4億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模0.1

%計(jì)劃投資2.7億元，占項(xiàng)目投資規(guī)模1%。2011-2013年XX市政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域2011年2012年2013年總投資計(jì)劃336項(xiàng)投資總規(guī)模231.3億元287項(xiàng)300億元236項(xiàng)300億元重大項(xiàng)目計(jì)劃（市投資總額≥1億元的項(xiàng)目）61項(xiàng)計(jì)劃投資137.5億元59.45%39項(xiàng)171.5億元57.17%57項(xiàng)134.5億元44.83%城市基礎(chǔ)設(shè)施146億元63.1%144.4億元48.1%179.2億元66.7%農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建設(shè)10.7億元4.6%10.9億元3.6

%4.2億元1.6%社會(huì)事業(yè)及民生工程24.3億元10.5%49.1億元16.4%35.1億元13.1%社會(huì)管理體系建設(shè)11.8億元5.1%6.2億元2.1%9.4億元3.5%節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)19億元8.2%24.6億元8.2%33.4億元12.5%自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整12.9億元5.6%3.7億元1.2%3.9億元1.4%其他0.18億元0.1%0.4億元0.1

%2.7億元1%XX市政府投資項(xiàng)目管理問題政府職能轉(zhuǎn)換意識(shí)相對(duì)落后多采用政府自行管理，權(quán)力意識(shí)強(qiáng)。未能充分發(fā)揮評(píng)估、咨詢、招投標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士的作用，不能適應(yīng)政府作為監(jiān)管部門的職責(zé)。舊體制的延用無法適應(yīng)新形勢(shì)自營性、分散化和臨時(shí)性；項(xiàng)目管理科學(xué)化和專業(yè)化低；形不成二次經(jīng)驗(yàn)。Eg.大連星海灣跨海大橋部門間項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)不力責(zé)權(quán)不清，過程中扯皮；遺留問題無人解決。Eg.大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)工程項(xiàng)目擬解決的問題選擇什么樣的組織治理結(jié)構(gòu)？項(xiàng)目治理活動(dòng)與環(huán)節(jié)有哪些？不同項(xiàng)目的屬性與特征影響？治理的強(qiáng)度？TENMVEICHARUO?5.2

代建制項(xiàng)目利益相關(guān)者5.2.1代建制項(xiàng)目利益相關(guān)者的界定5.2.2代建制項(xiàng)目利益相關(guān)者的識(shí)別5.2.3代建制項(xiàng)目利益相關(guān)者的屬性分析界定識(shí)別5.2.1代建制項(xiàng)目利益相關(guān)者的界定對(duì)代建制項(xiàng)目投入一定專用性資源、能夠影響項(xiàng)目的運(yùn)作工程或受到項(xiàng)目影響的個(gè)體或組織。5.2.2代建制項(xiàng)目利益相關(guān)者的識(shí)別代建制項(xiàng)目的利益相關(guān)者可分為政策導(dǎo)向型和項(xiàng)目執(zhí)行型。共包括7個(gè)區(qū)域，17類利益相關(guān)者。5.2.3代建制項(xiàng)目利益相關(guān)者的屬性分析1. 政策制定層法律制定域。代建制項(xiàng)目法律制定域中的利益相關(guān)者統(tǒng)稱為立法機(jī)關(guān)，即包括制定法律的全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法規(guī)制定域。法規(guī)制定域利益相關(guān)者即制定行政法規(guī)的、享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)。在中國享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)和國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，可以分為：①

地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。②

政府行政機(jī)關(guān)。政府資金部門政府融資平臺(tái)金融機(jī)構(gòu)咨詢單位勘察單位設(shè)計(jì)單位施工單位材料供應(yīng)單位地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)政府行政機(jī)關(guān)政府代建管理單位代建單位審計(jì)單位監(jiān)察單位政府行政機(jī)關(guān)直接用戶5.2.3代建制項(xiàng)目利益相關(guān)者的屬性分析——項(xiàng)目執(zhí)行層項(xiàng)目投資域 項(xiàng)目建設(shè)域 項(xiàng)目管理域 項(xiàng)目使用域 項(xiàng)目監(jiān)督域立法機(jī)關(guān)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)政府行政機(jī)關(guān)政府資金部門政府融資平臺(tái)金融機(jī)構(gòu)政府代建管理單位代建單位審計(jì)單位監(jiān)察單位直接用戶公眾CV

ETNMI

EAHRUO?5.3

國外代建制項(xiàng)目經(jīng)典模式5.3.1美國模式——高度專業(yè)化治理5.3.2英國模式——高度集中治理5.3.3日本模式——企業(yè)化管理模式5.3.1美國模式——高度專業(yè)化治理美國政府投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是：嚴(yán)格區(qū)分政府項(xiàng)目和私人項(xiàng)目進(jìn)行管理；對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理高度專業(yè)化，并區(qū)別專業(yè)工程類型由不同行政主管部門管理；政府工程的建設(shè)一般采用自行管理、部分自行管理或全部委托監(jiān)理公司管理三種方式；政府投資項(xiàng)目工程采購一般以密封投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判為主，特殊情況可采取單一來源采購方式；原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)原則，但合同官員要確認(rèn)承包商的“負(fù)責(zé)任性”；政府投資項(xiàng)目的合同形式以固定價(jià)格合同為主；政府工程建設(shè)與金融保險(xiǎn)市場(chǎng)有著極其密切的關(guān)系；建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，美國對(duì)聯(lián)邦政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的主要部門是國會(huì)的總會(huì)計(jì)師事務(wù)所下屬的總審計(jì)署辦公室。5.3.2英國模式——高度集中治理英國政府投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是：對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行高度集中管理，主要包括財(cái)產(chǎn)服務(wù)代理（propertyserviceagency，PSA）、私人主動(dòng)融資（private

finance

initiative，PFI）、設(shè)計(jì)與建造方式（design

and

build）和總承包方式（prime

contracting）;成立政府商務(wù)辦公室（OGC），負(fù)責(zé)對(duì)中央政府的采購與商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行咨詢；公共部門實(shí)行強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，保證政府開支得到更嚴(yán)格的監(jiān)督和更合理的使用。中標(biāo)原則為物有所值（value

for

money，VFM）；部門支出受議會(huì)“公共支出委員會(huì)”的監(jiān)控。5.3.3日本模式——企業(yè)化管理模式日本政府投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是：除一般公路、治山治水、城市道路等少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目外，其余絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施，都是采取企業(yè)化的辦法經(jīng)營管理；政府投資項(xiàng)目的工程招標(biāo)/契約方式分為三種：一般競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)、指名競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)、隨意契約；簽訂合同時(shí)必須提供合同的保證（履行保證）；總理府及都道府縣、政令指定都市設(shè)置政府采購?fù)对V檢討委員會(huì)，接受國家、政府機(jī)關(guān)的協(xié)定對(duì)象工程的投訴，以此對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。CV

ETNMEIHARUO?國內(nèi)代建制項(xiàng)目代表性模式5.4.1深圳模式5.4.2上海模式5.4.3北京模式5.4.4廈門模式5.4.5廣西模式建設(shè)資金撥付監(jiān)督提出功能要求報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況代建費(fèi)用撥付政府其他部門專門賬戶財(cái)政部門使用單位設(shè)立招標(biāo)投資主管部門或建設(shè)主管部門統(tǒng)建辦/代建中心代建局/工務(wù)署資金申請(qǐng)?jiān)O(shè)施監(jiān)設(shè)計(jì)工理備單單單單位位位位直屬事業(yè)單位直屬事業(yè)單位政府集中代建模式市場(chǎng)化代建模式投資審評(píng)、按進(jìn)度撥付政府撥款資金資金撥付監(jiān)督提出功能

報(bào)送工程要求、撥

進(jìn)度和資付自籌資

金使用情金 況政府其他部門專門賬戶財(cái)政部門使用單位投資主管部門或建設(shè)主管部門代建管理機(jī)構(gòu)代建單位設(shè)立資金 招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況招標(biāo)設(shè)施監(jiān)設(shè)計(jì)工理備單單單單位位位位中間模式監(jiān)督提出功能要求報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況代建費(fèi)用撥付政府其他部門專門賬戶財(cái)政部門使用單位投資主管部門或建設(shè)主管部門代建單位設(shè)立投資公司城建公司指定資金申請(qǐng)、招標(biāo)

報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況監(jiān)督建設(shè)資金撥付招標(biāo)設(shè)施監(jiān)設(shè)計(jì)工理備單單單單位位位位5.4.1深圳模式政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式運(yùn)作模式由政府成立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的代建機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對(duì)所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建。運(yùn)作方式指定代理合同合同模式5.4.2上海模式政府專業(yè)代建公司模式運(yùn)作模式由政府組建或指定若干家具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的國有建設(shè)公司、投資公司或項(xiàng)目管理公司，對(duì)指定項(xiàng)目實(shí)行代建，按企業(yè)經(jīng)營管理。運(yùn)作方式委托代理合同合同模式5.4.3北京模式市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)代建模式運(yùn)作模式由市發(fā)改委設(shè)立準(zhǔn)入條件，核準(zhǔn)若干家具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，有良好建設(shè)管理業(yè)績(jī)并能承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目管理公司參與項(xiàng)目代建競(jìng)爭(zhēng)，通過招標(biāo)選擇代建單位。運(yùn)作方式三方代建合